食品質(zhì)量安全關(guān)系到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和百姓安居樂業(yè)。近幾年，隨著政府各部門監(jiān)管力度的加大，特別是食品生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，我市食品生產(chǎn)質(zhì)量安全整體水平明顯提高，但是，由于食品生產(chǎn)加工小作坊的大量存在，且呈現(xiàn)“多、小、散、亂、差”的特點(diǎn)，對全市食品質(zhì)量安全造成重大隱患。為切實(shí)做好食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全監(jiān)管工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（國質(zhì)檢食監(jiān)〔2007〕284號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的指導(dǎo)思想，按照“全面監(jiān)管、分類實(shí)施、重心下移、打扶結(jié)合”的工作原則，通過區(qū)域限售專項(xiàng)整治，全面規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊的制售行為，進(jìn)一步建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)的長效監(jiān)管機(jī)制，使食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯改觀，人民群眾的食品消費(fèi)安全得到有效保障。
二、整治范圍
全市境內(nèi)具有固定的生產(chǎn)場所，固定從業(yè)人員較少，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)組織（簡稱小作坊）。
市場上即做即賣的食品攤點(diǎn)，商場、賓館、飯店等餐飲環(huán)節(jié)，不在本整治方案范圍內(nèi)。
三、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)行業(yè)：小麥粉、大米、豆制品、糕點(diǎn)、掛面等糧食加工品的生產(chǎn)加工業(yè)。
（二）重點(diǎn)問題：1.廠址選擇是否合理，是否有重大污染源；2.廠區(qū)布局及設(shè)置是否存在嚴(yán)重缺陷，是否存在較大衛(wèi)生安全隱患；3.是否使用非食品原料、濫用食品添加劑；4.是否生產(chǎn)加工假冒偽劣食品；5.生產(chǎn)管理是否混亂，生產(chǎn)現(xiàn)場是否臟亂差；6.是否有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證；7.是否向質(zhì)監(jiān)部門提交《食品質(zhì)量安全承諾書》。
四、工作安排
（一）成立組織。9月上旬，市政府成立了以主管市長為組長的產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，這次整治活動(dòng)在該領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展整治工作，市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、藥監(jiān)、公安等部門積極參與，按照各自的職能分工，切實(shí)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
（二）排查確認(rèn)。從9月10日至9月30日，由市、縣（區(qū)）整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合，共同對全市沒有獲取生產(chǎn)許可資格的小作坊進(jìn)行排查確認(rèn)。
（三）整頓處理。從9月30日至11月30日，由市產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安等部門依照相關(guān)法律法規(guī)對小作坊進(jìn)行綜合治理，逐步推進(jìn)區(qū)域限售制度。
（四）效果評價(jià)。從12月1日至12月20日，由市政府組織專門人員對小作坊治理效果進(jìn)行檢查評估。
五、具體措施
（一）對于經(jīng)排查確認(rèn)無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的小作坊，責(zé)令其1個(gè)月內(nèi)完善條件，獲取營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，逾期不能取證的，予以取締。
（二）對有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，而沒有生產(chǎn)許可證的小作坊，實(shí)行區(qū)域限售措施。經(jīng)小作坊業(yè)主申請，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或辦事處）確認(rèn)，整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核評定后，發(fā)放《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》，分類實(shí)施管理。《登記證》有效期一年。
對小麥粉生產(chǎn)加工小作坊的整治。有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證的小作坊，限期完善條件獲取食品生產(chǎn)許可證，憑證生產(chǎn)經(jīng)營。對沒有取得生產(chǎn)許可證的，可暫核發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》，只允許在廠內(nèi)兌換，不得出廠門設(shè)點(diǎn)，否則，均按無證生產(chǎn)經(jīng)營查處。
對大米生產(chǎn)加工小作坊的整治。責(zé)令其完善條件獲取食品生產(chǎn)許可證。在整改期間，暫核發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》，限定其產(chǎn)品不得往超市、商店銷售，不得到所在縣（區(qū)）行政區(qū)以外銷售。
對豆腐、豆腐皮、掛面、糕點(diǎn)等生產(chǎn)加工小作坊的整治。在引導(dǎo)其集中或規(guī)模化生產(chǎn)加工的同時(shí)，對有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證而無生產(chǎn)許可證的小作坊，暫核發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》，限定其產(chǎn)品不得在超市、商場內(nèi)銷售（豆制品在保證質(zhì)量的前提下暫可在設(shè)有蔬菜銷售區(qū)的超市銷售），糕點(diǎn)產(chǎn)品一律不得到廠外（店外）銷售，所有產(chǎn)品只能在本縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)銷售。
其他食品生產(chǎn)加工行業(yè)的小作坊，凡是沒有獲取營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證的，原則上一律由有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門予以取締。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大組織協(xié)調(diào)的力度，一是對未取得《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》的小作坊進(jìn)行嚴(yán)厲查處；二是對取得《食品生產(chǎn)加工小作坊區(qū)域限售登記證》的小作坊加大日常監(jiān)管力度，全力做好巡查、回訪、產(chǎn)品檢驗(yàn)等各項(xiàng)監(jiān)管工作；三是防止有關(guān)部門借機(jī)搭車收費(fèi)，擅自提高門檻，刁難小作坊主；四是要采取集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、專業(yè)合作等多種形式，促進(jìn)其聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)。
（二）分清重點(diǎn)，注重實(shí)效。一是要加大宣傳教育工作力度。通過強(qiáng)化食品質(zhì)量安全有關(guān)知識(shí)的宣傳，提高廣大人民群眾識(shí)假辨別能力；通過強(qiáng)化對小作坊主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)教育，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感；通過強(qiáng)化對監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保其工作的質(zhì)量。二是要對有條件允許存在的小作坊嚴(yán)格審查，認(rèn)真登記，并發(fā)放登記證書，小作坊要在其產(chǎn)品包裝上標(biāo)明登記證書號以及限定銷售的區(qū)域。三是要讓有條件允許存在的小作坊進(jìn)行質(zhì)量安全承諾。明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)食品安全責(zé)任；承諾其產(chǎn)品銷售的地域范圍。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的明顯位置張貼。四是對小作坊使用食品添加劑實(shí)施備案管理制度。小作坊要將食品生產(chǎn)中除主要原料外的所有添加物質(zhì)到質(zhì)監(jiān)部門備案，使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新備案內(nèi)容。五是要對季節(jié)性生產(chǎn)加工的小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。小作坊開業(yè)前，整治辦公室要組織相關(guān)部門對小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方準(zhǔn)許開工。歇業(yè)時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。六是對小作坊實(shí)施以抽查為主要方式的產(chǎn)品檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的項(xiàng)目以確保食品質(zhì)量安全為主。七是要嚴(yán)厲打擊超時(shí)間限制、超規(guī)定區(qū)域生產(chǎn)銷售的小作坊；嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為。
（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化配合。各相關(guān)職能部門要通力合作，密切配合，齊抓共管。質(zhì)監(jiān)部門要通過開展生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)治理和市場食品質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無食品生產(chǎn)許可證又不能遵守限域銷售制度而從事食品生產(chǎn)加工的違法行為；工商部門要加大對市場流通領(lǐng)域索證索票的監(jiān)管力度，對沒有營業(yè)執(zhí)照的小作坊予以嚴(yán)厲打擊；衛(wèi)生部門要強(qiáng)化對賓館、飯店、食堂等單位使用原材料的索證監(jiān)督檢查，把好食品生產(chǎn)加工小作坊的衛(wèi)生許可及從業(yè)人員健康體檢關(guān)；食品藥品監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門合力整治，確保全市食品業(yè)的質(zhì)量安全。
