各區農業與林業（農林水利）局、湖里區市政園林局、思明區經貿局，機關各有關處（室）、直屬各有關事業單位：
為進一步提升我市農產品質量安全水平，根據《農業部關于印發2013年農產品質量安全專項整治方案的通知》（農質發〔2013〕5號）精神，結合我市實際，我局制定了《廈門市2013年農產品質量安全整治方案》，現印發給你們，請認真組織實施。各區農產品質量安全整治方案請于4月20日前上報市農業局農產品質量監管處。聯系人：楊鐘靈，電話：5351530，郵箱：qhbagri@163.com。
廈門市農業局
2013年4月8日
廈門市2013年農產品質量安全專項整治方案
為認真貫徹全國農產品質量安全監管工作會議精神，全面實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，按照《農業部關于印發2013年農產品質量安全專項整治方案的通知》（農質發〔2013〕5號）要求，圍繞食用農產品生產環節，以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，制定本方案。
一、指導思想
全面實施《農產品質量安全法》等法律法規，在食用農產品生產環節，圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標，以農產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，強化執法監管，嚴查大案要案，嚴厲打擊非法添加和違規使用禁限用農獸藥行為，嚴防已整治問題的反復、反彈，進一步規范生產者種養殖行為，切實完善農產品質量安全監管長效機制，全面提升農產品質量安全監管能力和水平。
二、工作目標
2013年飼料生產過程添加抗菌藥行為進一步規范，養殖場（戶）超劑量、超范圍使用獸用抗菌藥現象明顯改善，使用違禁藥問題基本消除，休藥期制度進一步落實；蔬菜、水果、茶葉農藥殘留監測合格率保持平穩，高毒農藥管理和農民用藥行為進一步規范；全市各牲畜屠宰場、家禽集中交易市場、入廈動物產品報驗站的檢疫率達100%；農資打假重大案件查處率達到100％，農產品質量安全監管的協調合作機制、檢打聯動機制、風險預警機制、應急處置機制進一步完善，農產品質量安全水平和監管能力進一步得到提高，全市不發生重大農產品質量安全事件。
三、工作重點
（一）果蔬茶禁限用農藥及農藥使用專項整治
一是強化市場監管。在農藥銷售旺季，組織開展農藥市場監督抽查活動，開展聯合執法檢查。特別要加強對近幾年涉嫌違規生產假劣農藥的重點企業庫存產品的抽檢，嚴厲查處違規行為。二是規范農藥使用行為，組織對蔬菜、水果、茶葉生產企業或農民專業合作經濟組織以及工業園區、城鎮生活區周邊菜地開展經常性的檢查，嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥的行為。加大安全用藥知識的宣傳培訓力度，推廣病蟲害綜合防治技術，鼓勵使用低毒低殘留農藥，提高蔬菜、水果、茶葉質量安全水平。三是開展農藥殘留監測，加大對無公害農產品（種植業）生產基地蔬菜、水果和茶葉農藥殘留的監測和監督抽檢力度，確保質量安全。
此項整治由種植業處牽頭負責，市植保植檢站、市農業行政執法支隊、市經管站、市農產品質量安全檢驗測試中心配合。
（二）“瘦肉精”專項整治
一是組織開展飼料生產企業定期巡查，加大“瘦肉精”等違禁添加物抽檢力度。二是建立健全養殖場（戶）日常監管制度，嚴格實施“瘦肉精”等違禁藥品監督抽檢計劃，適時建立養殖場（戶）質量安全承諾制度。三是抓好牲畜入場監督查驗工作，加強牲畜屠宰場“瘦肉精”等違禁藥品的監督抽檢工作，積極配合商務部門開展屠宰企業聯合督查。四是與工商等部門共同加強收購販運企業（合作社、經紀人）和活畜交易市場監督管理, 加強對銷售和運輸過程中活畜的“瘦肉精”監督檢查。
此項工作畜牧獸醫處牽頭負責，市動物衛生監督所、市農業行政執法支隊、市農產品質量安全檢驗測試中心配合。
（三）生鮮乳違禁物質專項整治
一是加強生鮮乳質量安全監管，開展生鮮乳質量安全監督監測和質量安全抽檢行動，加大監督抽查力度，監測覆蓋所有生鮮乳收購站，檢測指標覆蓋衛生部公布的三聚氰胺、皮革水解物、堿類物質、β-內酰胺酶和硫氰酸納等5項違禁添加物；二是加強生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，嚴把生鮮乳收購站的市場準入關和資質審核，堅決取締不合格收購站和車輛，嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”，特別是無證和無交接單收購運輸，以及在跨省區運輸、中轉站轉運、拼車裝運、長途販運過程中的違法違規行為，維護生鮮乳生產收購和運輸秩序；三是加強生鮮乳質量安全生產與檢測技術培訓，提高奶農和收購站質量安全意識，改善生鮮乳質量。
此項工作由畜牧獸醫處牽頭負責，市動物衛生監督所、市農業行政執法支隊、市農產品質量安全檢驗測試中心配
合。
（四）獸用抗菌藥專項整治
一是強化獸藥GMP后續監管，規范獸藥生產活動；二是加大獸藥市場整治力度，嚴厲查處禁用藥物、假劣獸藥和擅自改變組方、違規添加禁用獸藥或人用藥品的獸藥；三是積極開展安全用藥宣傳和培訓，確保農民合理用藥、安全用藥、促進健康養殖；四是強化獸藥監督執法工作，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為，完善殘留超標追溯制度，嚴厲查處超標產品；五是加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測畜禽產品禁用藥物、喹諾酮和磺胺類等抗菌劑藥物殘留。
此項工作由畜牧獸醫處牽頭，市動物衛生監督所負責，市農業行政執法支隊、市農產品質量安全檢驗測試中心配合。
（五）農資打假專項整治
一是組織開展農資產品質量抽檢和放心農資下鄉進村宣傳周等農資打假專項治理行動，進一步規范農資市場秩序。二是推進放心農資生產經營示范體系的建設，提高我市放心農資供應覆蓋率。三是建立健全農業執法網建設，宣傳法律法規，公開執法業務動態。四是加強農業執法體系規范化建設，提高市、區兩級農業行政執法水平。五是繼續完善投訴舉報受理制度，努力維護農資消費者安全和農民群眾權益。
此項工作由政策法規處牽頭，市農業行政執法支隊負責，市農機監理所、市動物衛生監督所、市植保植檢站、市種子站配合。
四、工作要求
（一）加強組織領導
各區農業部門要充分認識2013年農產品質量安全專項整治工作的重要性，按照市農業局的統一部署，完善組織機構，主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓。要切實落實農產品質量安全監管責任，將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。各區農業部門要派出督導組，落實方案各項要求，對重點地區和重點案件現場指導、督查督辦，切實指導各地工作開展。
（二）加強協調配合
各區農業部門要加強系統內的配合，強化與外部門的協調，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。各區要加強溝通交流，強化各項整治措施的落實，確保協調一致、統一行動。
（三）加強信息報送
各專項整治工作牽頭單位、配合單位，于每月8日向我局農產品專項整治工作領導小組辦公室報告工作進展情況，材料要全面系統。報送材料要綜合各整治行動參與部門的信息、有綜述、有查處情況、有產品合格率等量化指標，及時體現進展和成效。在整治工作中發現的新情況、新問題，以及重大案件和突發事件處理情況，要及時上報。
附件：1.果蔬茶禁限用農藥及農藥使用專項整治方案
2.“瘦肉精”專項整治方案
3.生鮮乳違禁物質專項整治方案
4.獸用抗菌藥專項整治方案
5.農資打假專項整治方案
附件1
果蔬茶禁限用農藥及農藥使用
專項整治方案
一、指導思想
全面貫徹中央、省、市農村工作會議和全國、全省農業工作會議精神，深入實踐科學發展觀，圍繞等鮮食種植業產品生產環節，以整治查處蔬菜、水果、茶葉生產中甲胺磷等禁用高毒農藥使用和用藥中非法添加問題的整治為重點，大力推廣高毒農藥定點經營和實名制購買制度，堅持標準化生產，強化執法監管，加大監測力度，逐步完善監管長效機制，全面提升種植業產品質量安全監管能力和水平。
二、工作目標
經過一年的整治，杜絕在蔬菜、水果、茶葉等鮮食種植業產品生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處蔬菜、水果、茶葉生產用藥中非法添加問題，違規添加高毒農藥案件查處率達到100%，積極開展高毒農藥定點經營和實名制購買制度工作，農藥市場監管執法水平和公共服務能力進一步提高。蔬菜、水果、茶葉農藥殘留監測合格率保持平穩，高毒農藥管理和農民用藥行為進一步規范。
三、整治重點
重點產品和對象:甲胺磷等禁用高毒農藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷、氟蟲腈等限用農藥。重點單位:農藥生產經銷企業，蔬菜、水果、茶葉生產企業和農民專業合作經濟組織及生產種植大戶、散戶。重點區域:各區無公害農產品（種植業）、綠色食品、有機食品生產基地及農民專業合作經濟組織和種植大戶的生產基地。
四、主要任務與措施
（一）整頓農藥市場秩序
要組織開展春、秋兩季農藥市場監督抽查活動，開展聯合執法檢查，配合有關部門嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處農藥中非法添加高毒農藥的行為。
(二)規范農藥使用行為
要組織對蔬菜、水果、茶葉生產企業或農民專業合作經濟組織開展經常性的檢查，重點檢查生產中是否有使用禁限用農藥的情況、是否有生產技術規程和田間使用農藥記錄、是否建立蔬菜產地準出制度。同時，要嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥和超范圍使用禁限用農藥的行為。
(三)推廣標準化生產技術
嚴格執行無公害農產品、綠色食品、有機食品及GAP等生產技術規程，大力推廣病蟲害綜合防治技術，各區建設病蟲害綜合防治技術示范區，做好高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范，加強農藥科學使用技術指導。
(四)開展農藥殘留監測
加大對無公害農產品（種植業）生產基地蔬菜、水果和茶葉農藥殘留的監測和監督抽檢力度，確保質量安全。
(五)全面推進高毒農藥定點經營和實名制購買制度的落實
各區都要建立一批高毒農藥定點經營和實名制購買店，并加強日常檢查與監管。
五、工作安排
詳見2013年種植業農產品質量安全專項整治行動工作列表。
六、工作要求
（一）加強組織領導
各區農業行政管理部門要切實加強領導，分管領導要具體負責，要挑選業務精、善管理的同志組成強有力的工作班子。要按照屬地管理原則，將監管工作任務層層分解到鎮（街）、村，落實到具體單位和責任人。要充實農藥執法力量，加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，提高執法人員素質和依法行政的效能。
（二）制定實施方案
各區農業行政管理部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度
各區農業行政管理部門要加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協作，做到信息互通、資源共享，建立健全區域間、部門間的聯動協作制度，形成監管合力。
（四）加強宣傳培訓
各區農業管理部門要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，普及農藥科學知識，提高使用者安全、科學、合理用藥水平，宣傳違禁高毒農藥的危害性和國家有關禁限用規定的具體要求，營造良好的輿論環境。
（五）查辦大案要案
要認真梳理確定一批重點案件，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對于農藥違法案件，要嚴格依法處罰；對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。要集中曝光一批重大假劣農藥案件，公布依法懲處的結果，起到警示和震懾作用。
（六）及時上報信息
各區農業部門要農業部要求認真組織填報農藥市場監管情況統計表，每半月定期向市農業局農安辦報告工作進展情況。重大案件及突發事件，應立即報告。
（七）總結工作經驗
各區要認真組織開展種植業產品專項整治行動，做好階段性工作總結，對發現的問題要及時調整，對典型經驗要做好宣傳推廣工作。對監管工作成績突出的單位和個人予以通報表揚。
2013年種植業農產品質量安全專項
整治行動工作列表
階段
時間
工作
名稱
工作內容
工作要求和目標
第一階段
3月
部署
工作
發布文件
及時到位
2月-3月
自行
檢查
調查、了解并總結
準確評價、找出問題
第二階段
3月
宣傳
發動
加強農藥市場監管，組織開展宣傳周活動
營造良好的社會輿論氛圍
3月
下達監測任務
下達無公害農產品(種植業)蔬菜、水果、茶葉農藥殘留監測任務
確保抽樣量和覆蓋面
4月-5月
市場
監管
開展春季農藥市場監督檢查，建設農藥定點經營和實名制購買店
確保措施到位
6、8、11月
殘留
監測
對無公害農產品(種植業)生產基地蔬菜、水果、茶葉開展農藥殘留監測
確保質量安全
9月-10月
市場
監管
開展秋季農藥市場監督和農藥定點經營和實名制購買檢查
確保措施到位
5月-10月
宣傳
培訓
開展無公害農產品(種植業)蔬菜、水果、茶葉生產技術宣傳、培訓
確保進村入戶
第三階段
12月
總結
提高
總結工作經驗、通報表揚先進
確保實事求是
附件2
“瘦肉精”專項整治方案
一、指導思想
為深入貫徹落實《農產品質量安全法》和《獸藥管理條例》等法律法規，進一步提高我市畜禽產品質量安全水平。根據《廈門市農業局關于進一步明確市級“瘦肉精”等違禁藥品監督執法工作責任分工的通知》（廈農林〔2011〕85號）精神，推進我市“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊養殖、屠宰、收購販運等環節使用“瘦肉精”等違禁添加物的違法行為，保障畜產品質量安全。
二、工作目標
進一步完善“瘦肉精”監管機制，強化監管責任落實，加強全程監管，確保我市生豬瘦肉精監測合格率保持平穩，飼料產品監測合格率穩中有升，養殖環節和屠宰環節的“瘦肉精”監管制度進一步完善，生豬收購販運環節規范有序。
三、整治重點
重點產品：生豬、肉牛、肉羊。重點區域：生豬、肉牛和肉羊養殖優勢區。重點單位：飼料生產經營企業，生豬和肉牛、肉羊養殖場戶，活畜收購販運企業（合作社、經紀人），生豬屠宰場。重點違法違規行為：飼料中添加“瘦肉精”、養殖過程中飼喂“瘦肉精”、收購販運及待宰前使用沙丁胺醇、向養殖戶銷售的獸藥中添加“瘦肉精”等行為。
四、主要任務和措施
（一）飼料環節整治
各區農業部門、市農產品質量安全檢驗測試中心、市農業行政執法支隊要繼續組織開展新《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套規章的普法宣傳；定期組織開展飼料生產企業監督檢查，督促嚴格執行質量安全管理制度，進一步擴大飼料生產企業臺賬規范化管理試點工作，繼續爭創一批飼料品質檢測示范實驗室；組織開展飼料經營門店大檢查，督促建立健全購銷臺賬，嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆包、分裝飼料；加大“瘦肉精”等違禁添加物抽檢力度，做好新公布違禁添加物監測，組織開展隱患排查和風險預警。
（二）養殖環節整治
各區農業部門、各級動物衛生監督機構督促畜禽養殖場（戶）完善養殖檔案，建立活畜養殖安全承諾制度和出欄保證制度；加強養殖場（戶）日常監督檢查和“瘦肉精”抽檢，對確證含有“瘦肉精”的活畜依法實施無害化處理，涉案線索及時移送公安機關。加強養殖場（戶）宣傳教育培訓，“瘦肉精”有關法律法規要進村入戶，讓養殖場（戶）深知使用“瘦肉精”就是違法犯罪，提高質量安全責任意識，掌握風險防控方法。
（三）定點屠宰環節整治
各區農業部門、各級動物衛生監督機構要積極協調商務部門督促生豬定點屠宰企業建立生豬進場查驗和“瘦肉精”自檢制度，做好進場和自檢記錄；嚴格檢查屠宰企業“瘦肉精”檢測合格記錄憑證；加大屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢力度；經確證含有“瘦肉精”的生豬或生豬產品，要會同商務部門監督屠宰企業實施無害化處理，涉案線索及時移送公安機關。
（四）收購販運環節整治
各區農業部門、各級動物衛生監督機構要與工商等部門共同加強收購販運企業（合作社、經紀人）、批發商和活畜交易市場監督管理，督促建立證明材料查驗制度和收購販運牲畜交易記錄制度；探索通過備案形式管理活畜收購販運人員，并要求其做出不教唆、不兜售和不收購販運“瘦肉精”活畜的承諾,要加強對銷售和運輸過程中活畜的“瘦肉精”監督檢查。
五、工作安排
（一）部署階段（2013年3月）
制定全市“瘦肉精”專項整治工作方案，在全市范圍內部署飼料、養殖、屠宰等環節“瘦肉精”專項整治工作。各區結合實際制定具體實施方案，細化整治目標任務，明確工作要求，迅速部署開展整治工作。各區實施方案請于3月31日前報送市農業局。（市、區農業部門牽頭負責）
（二）集中整治階段（2013年4月-2013年10月）
一是組織開展普法宣傳活動。向飼料生產經營企業、養殖場（戶）、屠宰企業、牲畜收購販運等生產經營主體大力宣傳有關法律法規和專項整治內容，提高遵紀守法意識，督促生產經營者落實主體責任。（市農業局畜牧獸醫處牽頭，海峽與對外合作處、政策法規處、農產品質量監管處、市農產品質量安全檢驗測試中心、市動物衛生監督所、市農業行政執法支隊及各區農業部門配合）
二是組織開展“瘦肉精”例行監督抽檢行動。對全市年存欄300頭以上的生豬規模養殖場（戶）“瘦肉精”等違禁藥品監督抽檢覆蓋率達到100%，年存欄300頭以下的實行不定期抽檢；對全市所有肉牛、肉羊養殖場（戶）開展“瘦肉精”監督抽檢，抽檢覆蓋率達到100%；各牲畜屠宰場每周至少隨機開展2次“瘦肉精”等違禁藥品監督抽檢，年均抽檢率必須達到屠宰量的2%以上，節假日及重大活動期間要加大監督抽檢頻率。（市、區動物衛生監督機構牽頭負責）
三是組織開展監督檢查行動。對轄區內的飼料企業、養殖場（戶）、屠宰企業等生產經營主體進行全面檢查，對中小規模的養殖場（戶）和屠宰場（點）進行重點檢查，發現不落實質量安全制度及非法生產使用“瘦肉精”等事件，依法從嚴處理。（各區農業部門牽頭負責）
四是組織開展督導檢查行動。市農業局將對重點區的專項整治工作開展情況進行督導檢查，各區也要加大督導檢查力度，確保整治工作有力、有序、有效開展。督導檢查中發現責任落實不到位、工作措施不得力等問題，要立即進行通報，嚴重的依法依紀追究責任。（市、區農業部門牽頭負責）
（三）總結階段（2013年7月、11月）
一是中期總結。為推動整治工作向縱深發展，7月份將組織開展中期檢查，查找工作不足，交流整治經驗，督促各區各部門對存在的問題進行集中整改，并按照工作方案和時間要求完成全年各項任務。（市農業局畜牧獸醫處牽頭負責，農產品質量監管處、市動物衛生監督所、市農業行政執法支隊及市農產品質量安全檢驗測試中心配合）
二是總結驗收。組織開展全年整治工作專項檢查，召開全市“瘦肉精”監管工作會議，全面總結“瘦肉精”專項整治工作。（市農業局畜牧獸醫處牽頭負責，農產品質量監管處、市動物衛生監督所、市農業行政執法支隊及市農產品質量安全檢驗測試中心配合）
六、工作要求
（一）加強組織領導
各區要成立主要負責人牽頭的組織領導機構，按照職責分工，抓緊制定具體實施方案，落實各項工作措施，確保整治工作取得實效。要積極爭取本級政府的支持，解決好監管隊伍建設和經費保障等問題。
（二）提升抽檢實效
各區農業部門、市動物衛生監督所、市農產品質量安全監測測試中心要結合實際情況，制定“瘦肉精”監督抽檢計劃，按照風險可控、監管有力的原則，科學確定抽檢比例，針對飼料、養殖和屠宰環節加大抽檢力度。要強化“檢打聯動”，對不合格樣品依法嚴肅查處。
（三）加大執法力度
各區農業部門、市動物衛生監督所、市農業行政執法支隊要按照《農業部關于畜牧獸醫行政執法六條禁令》的要求開展行政執法工作，要按照《廈門市農業局關于進一步明確市級“瘦肉精”等違禁藥品監督執法工作責任分工的通知》（廈農林〔2011〕85號），加大執法力度，嚴格開展監督抽檢和執法抽檢，嚴肅查處“瘦肉精”違法行為。發現非法生產、銷售“瘦肉精”線索和飼料、尿樣、肉品等樣品檢出“瘦肉精”等情況，要立即通報公安機關進行追查。要跟蹤了解公安機關案件偵破進展，及時向上級部門報送案件查處情況。
（四）加強協調配合
各區農業部門要加強與相關部門的溝通和協調配合，建立完善聯合執法機制，形成監管合力。專項整治中發現涉及其他部門監管環節的問題和線索，要立即通報情況，移交掌握的證據。對于其他部門通報的問題，要迅速調查核實，及時反饋查處結果。要及時向本級政府反映人員、條件和經費等困難，積極協調財政、發改等部門增加投入。要加強各區之間溝通協調，完善產區和銷區的銜接機制，共同打擊“瘦肉精”違法犯罪行為。
（五）健全長效機制
各區在集中開展專項整治的同時，要結合轄區實際情況，加強調查研究，總結推廣好的經驗和做法，不斷健全工作制度。完善活畜養殖、屠宰環節的監管制度，研究制定養殖和屠宰環節生產經營主體“瘦肉精”自檢制度，落實生產經營者質量安全主體責任。推動建立畜產品質量安全追溯制度，規范企業管理，健全誠信和自律機制，促進行業健康發展。
（六）加強宣傳培訓
各區要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，普及“瘦肉精”基本常識，提高消費者科學認識和自我保護意識。大力宣傳加強監管的措施和取得的成效，提振消費信心。會同相關部門曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。加大普法教育力度，廣泛宣傳“瘦肉精”危害及國家嚴厲打擊非法制售“瘦肉精”的法律法規。建立投訴舉報獎勵機制，鼓勵輿論監督。加大對監督執法人員的培訓，提高執法效能。
（七）建立舉報制度
各區要開通專門的“瘦肉精”舉報受理電話、傳真或電子郵件，并有專人負責舉報信息的登記，建立舉報受理、處置和反饋工作程序。接到“瘦肉精”舉報后，要在一個工作日內通報事發地農業部門，事發地農業部門要在核實舉報線索一個工作日內反饋舉報處置情況。
（八）加強信息報送
“瘦肉精”專項整治實行季度報告制度，各區、各相關部門要在每季度末將本季度工作開展情況報送至市農業局畜牧獸醫處，并填寫《“瘦肉精”專項整治工作統計表》（見附表）。對于專項整治中形成的好經驗、好做法和案件查辦情況，要隨時報送信息。聯系人：蔡紹鑫，聯系電話：5351635，傳真：5351632。
附表
“瘦肉精”專項整治工作統計表
填報單位（蓋章）： 填報時間：
檢查飼料生產、經營企業
家
檢查養殖企業
家
出動執法人員
人次
查處案件情況
責令整改
起
立案查處
起
涉案金額
萬元
罰沒金額
萬元
移送司法機關
起
逮捕人員
人
簽訂承諾書
與養殖戶簽訂承諾書
份
與飼料生產企業簽訂承諾書
份
宣傳
發放材料
份
媒體宣傳
次
培訓
場次
人次
監測
情況
監測場所
個
出動人次
抽樣數量
飼料
尿樣
合格數量
飼料
尿樣
注：此表為季度報表，每季度第1個月5日前將上季度監管情況傳真到市農業局畜牧獸醫處
填報人： 負責人：
附件3
生鮮乳違禁物質專項整治方案
一、指導思想
進一步貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》，緊緊圍繞保障生鮮乳質量安全，嚴厲打擊生鮮乳的非法經營行為，嚴格禁止在各個環節違法添加“問題”投入品行為，嚴肅查處非法收購、非法運輸、非法販賣生鮮乳等違法犯罪活動，大力開展相關法律法規宣傳教育，加強飼養、收購、運輸、監管等環節的管理，確保生產環節、收購環節、運銷環節生鮮乳質量的安全。
二、工作目標
繼續規范生鮮乳生產、收購和運輸行為，推進生鮮乳規模化、標準化和規范化生產，加強奶站責任意識，實現生鮮乳持證生產和運輸；嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害物質的行為，實現奶牛養殖場（戶）監督檢查率達100%，奶站監督檢查率達100%，運輸環節監督檢查率達100%，生鮮乳質量安全違規行為查處率達到100%，持證經營率達100%。
三、整治重點
重點環節：生鮮乳收購站。重點區域：我市同安區、集美區為重點整治區域。重點違法違規行為：生鮮乳收購站和運輸車無證經營，生鮮乳中違法違規添加各類物質，私自倒賣和非法收購不合格生鮮乳，以及生鮮乳在跨省區運輸、中轉站轉運、拼車裝運、長途販運等過程中的違法違規行為。
四、主要任務與措施
（一）加強生鮮乳質量安全監測與監督檢查
組織實施2013年生鮮乳質量安全監測計劃，加大監督抽查力度，監測覆蓋所有生鮮乳收購站，檢測指標覆蓋衛生部公布的三聚氰胺、皮革水解物、堿類物質、β-內酰胺酶和硫氰酸納等5項違禁添加物。加大對投訴舉報地區的隱患排查，強化對生鮮乳中黃曲霉毒素M1的監測，同時做好鉛等污染物，冰點、蛋白質等理化指標的摸底，及時發現和消除隱患。
(二)強化生鮮乳收購站和運輸車監管
加強自查、互查、巡查和督查，鞏固生鮮乳收購站清理整頓成果。嚴把許可準入關，嚴格審核資質條件，堅決取締不合格的生鮮乳收購站，嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”，特別是無證收購運輸以及在長途販運、拼車裝運、跨省運輸過程中的違法違規行為。按照《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》要求，開展生鮮乳收購站、運輸車現場檢查和達標評判，加強生鮮乳收購站標準化管理與建設。
(三)加大生鮮乳質量安全制度檢查和培訓
對奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節5項制度執行情況開展檢查，強化和完善體制建設，推動建立生鮮乳質量安全監管長效機制。按照《奶業整頓和振興規劃綱要》要求，開展《奶牛場衛生規范》、《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》等技術規范的培訓推廣工作，提高生鮮乳收購站、養殖場的科學管理水平和相關負責人的質量安全意識。
五、工作安排
（一）3月份，部署2013年全市生鮮乳專項整治行動工作，組織制定2013年生鮮乳專項整治行動實施方案和2013年全市生鮮乳質量安全監測計劃。
（二）4月份，召開全市生鮮乳收購站、規模化奶牛（羊）場負責人、技術員和各區農業部門、動物衛生監督部門參加的培訓班，學習貫徹《條例》、《綱要》和農業部、省農業廳有關文件精神。
（三）4－5月份，開展上半年生鮮乳質量安全監測。
（四）5－6月份，開展全市生鮮乳收購站標準化管理督導檢查。
（五）5－6月份，對全市規模化奶牛（羊）場開展督導檢查。
（六）6－7月份，根據上半年全市生鮮乳質量安全監測情況和督導檢查情況召開一次生鮮乳質量安全監管工作座談會。
（七）8－9月份，開展下半年生鮮乳質量安全監測。
（八）10月份，根據全年全市生鮮乳質量安全監測情況和督導檢查情況召全市生鮮乳質量安全監管工作座談會。
（九）11月份，全面總結2013年生鮮乳質量安全專項整治行動。
六、工作要求
（一）加強組織領導
市農業局負責全市生鮮乳專項整治行動的組織、協調工作。市、區兩級動物衛生監督所負責協助開展生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車輛、奶牛（羊）養殖場的日常檢查和技術指導，市農產品檢測中心負責加強生鮮乳質量安全監督監測，組織實施鮮乳質量安全監測計劃，市農業行政執法支隊負責協調生鮮乳質量安全違規單位的查處，其他有關單位配合開展整治行動。各區農業部門在當地政府的領導下，按照屬地管理原則，明確整治目標，健全工作機制，明確任務分工，組織專門力量，責任落實到具體單位、具體環節和具體人員，確保任務順利按時完成。
（二）細化整治方案
各區農業部門要按照本方案要求，制定切實可行的生鮮乳專項整治工作細化方案，加大執行力度，加快時間進度，定期對實施情況進行督導檢查和績效評估，及時解決工作中存在的困難和問題，保證各項任務按時按質完成。
（三）加強部門協助
農業部門作為生鮮乳專項整治工作的第一責任部門，要加強與質檢、工商、衛生等有關部門的協調與配合，形成各盡其職、密切協作、相互支持、共同推進的工作局面。同時，要充分調動系統內部行政執法、質量檢測、日常監管等部門的工作積極性，整合資源優勢，形成工作合力，全力推進生鮮乳專項整治行動取得實效。
（四）總結整治經驗
各區農業部門要及時總結整治經驗，推廣實施效果好的整治模式、經驗和做法。采取多種形式宣傳行動的典型經驗和成效，積極引導正面輿論，迅速果斷處理負面輿論，為奶業恢復和振興創造良好的社會氛圍。
附件4
獸用抗菌藥專項整治方案
一、指導思想
貫徹落實《農產品質量安全法》、《獸藥管理辦法》等法律法規，圍繞農業部提出的“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”為目標，深入開展專項整治行動，以獸藥、飼料生產經營使用單位和養殖場（戶）等環節為重點，強化假劣違禁抗菌藥與假劣飼料產品、未經批準使用的抗菌藥等重點品種監管，加強監督執法，切實規范獸用抗菌藥生產、銷售、使用行為，提升獸用抗菌藥質量和安全用藥水平，保障動物疫病防控成效和動物產品安全。
二、工作目標
全市獸用抗菌藥生產、經營和使用活動不斷規范，生產經營和使用主體誠信自律意識、質量責任意識和守法意識進一步增強，獸用抗菌藥產品質量穩步提升，飼料生產過程添加抗菌藥行為進一步規范，養殖場（戶）超劑量、超范圍使用獸用抗菌藥現象明顯改善，使用違禁藥問題基本消除，休藥期制度進一步落實，畜禽獸藥殘留檢測合格率進一步提高，有效保障養殖業生產和農產品質量安全。
三、整治重點
重點產品：擅自改變組方、違規添加禁用獸藥或人用藥品的獸藥。重點區域：獸藥批發市場、集散地。重點單位：制售假劣獸藥的“黑窩點”，涉嫌違規添加抗菌藥、禁用獸藥或人用藥品的生產經營企業，監督抽檢回函不予確認批次較多的生產企業和銷售門店。重點違法違規行為：套用或偽造文號等非法生產銷售獸藥行為；違規添加抗菌藥、禁用獸藥或人用藥品等擅自改變組方的違法行為；超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期的行為。
四、主要任務與措施
（一）組織開展獸藥生產企業拉網式檢查
一是重點檢查獸藥生產企業原料庫、標簽庫、成品庫，核查有無禁用藥，是否違規生產抗生素、人用藥、原料藥、激素及添加非處方成份的藥品等；二是檢查獸藥生產企業是否按照《獸藥管理條例》、《獸藥生產質量管理規范》、《獸藥標簽和說明書管理辦法》、《獸藥產品批準文號管理辦法》等法律法規要求組織生產，是否擅自改變農業部批準的產品組方，是否擅自改變標簽說明書內容。
（二）組織開展獸藥經營企業巡查
重點檢查獸藥經營企業是否按照《獸藥經營質量管理規范》要求從事經營活動，是否從合法的獸藥生產或經營企業購進獸藥，并保證購銷憑證齊全，產品來源去向清楚，不得購銷禁用藥、人用藥、改變產品組方的獸藥，不得將原料藥直接銷售給除獸藥生產企業之外的任何單位或個人。
（三）組織開展養殖場獸藥使用規范抽查
重點抽查畜禽養殖場是否規范用藥，是否從合法途徑購進獸藥，是否由獸醫專業技術人員指導合理規范使用獸藥，并建立完善獸藥購進、庫存、使用記錄。
（四）強化獸藥監督執法工作
加大執法檢查力度，堅決清理未達到獸藥GSP要求的獸藥經營門店，嚴厲查處無證經營、超范圍經營、進貨渠道混亂、購銷渠道記錄不完整以及銷售假劣獸藥等違規經營行為。對非法產品一律實施清繳銷毀，跟蹤溯源，立案查處，對涉及面廣、性質嚴重、影響較大的制售假劣獸藥案件，要依法從嚴處理。對線索明顯、事實清楚的重大案件，要及時商請司法部門提前介入，確保搗毀制假黑窩點。對跨省作案的，要及時將有關情況逐級上報，確保案件有效查處。
（五）加強獸藥殘留監控
制定并組織實施全市畜產品獸藥殘留監控計劃，重點圍繞“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等違禁化學物質和磺胺類、喹諾酮類等抗菌藥物殘留，重點加大對本地畜禽養殖基地、供廈動物凍品、牲畜屠宰場和品牌畜產品的監督抽檢力度，促進我市畜產品質量安全水平的全面提高。
（六）加大宣傳力度
要加強對獸藥生產、經營企業和養殖場（戶）的法律法規宣傳，明確企業是產品質量安全的主體責任人，強化企業責任意識，切實提高質量保障能力。要充分利用基層防疫隊伍，組織開展形式多樣的宣傳活動，加大安全用藥規定的宣傳力度，努力將安全用藥知識宣傳到村、普及到戶，防止濫用、亂用、誤用獸藥，有效提升養殖業科學合理用藥水平。
五、工作安排
（一）部署階段（2013年3月）
制定并下發獸用抗菌藥物專項整治工作通知，對全市專項整治工作進行部署，明確工作重點、活動分工，完成整治工作的準備、動員和組織工作。
（二）組織實施階段（2013年4月-11月）
1．自查自糾（4月-5月）。各區要根據本《通知》和轄區具體方案的有關要求，組織相關單位積極開展自查自糾工作。對自查中發現的問題要立即整改，對嚴重違反有關規定或造成畜產品質量安全事故的要嚴厲查處。
2．檢查指導（6月-7月）。我局組織工作人員對各區專項整治工作進行檢查指導，對檢查中發現的問題將進行通報整改。對嚴重違反有關規定或造成重大社會影響的，將追究相關責任人責任。
3．總結提升（8月-9月）。對專項整治中發現的問題進行整改，總結工作經驗，提升監管水平，進一步規范轄區獸用抗菌藥生產、銷售和使用行為，進一步確保我市動物產品安全。
（三）督導檢查階段（2013年12月）
我局根據各區專項整治工作進度情況，以抽查的形式開展專項整治成果檢查，并配合做好迎接部、省檢查工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導，明確工作責任
市農業局畜牧獸醫處負責專項整治的組織、協調、指導和監督工作。市農業行政執法支隊、市動物衛生監督所要密切配合，加大對獸藥生產、經營和使用環節違法行為的查處力度。各區農業與林業（農林水利）局要按照屬地管理原則負責對轄區獸藥生產經營的監管，負責轄區獸藥違法案件的查處工作，負責對轄區內養殖場（戶）用藥安全監管，負責開展安全用藥宣傳和培訓活動。
（二）強化部門協作
各區、各有關單位要進一步強化整治責任意識，定崗定責，責任到人，密切配合，并結合實際工作情況，細化相應整治工作方案。要積極會同公安、工商、技術監督等部門，深化整治查處力度，突出重點、查處大案要案，按照“五不放過”原則，對大案要案追根溯源，一查到底，嚴厲處罰。
（三）落實報送信息
各區、各有關單位要加強溝通交流，指定1名日常工作聯系人，及時報送信息。從2013年3月開始，每月8日前要將上月專項整治開展情況書面報送市動物衛生監督所。重大案件及突發事件，應立即報告。各單位要密切聯系，暢通信息渠道，及時反饋情況。
附件5
農資打假專項整治方案
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，深化農資打假的執法監管和護農服務措施，堅持標本兼治、著力治本、打防結合和屬地管理原則，嚴格農業行政許可及后續監管，落實農資監管責任制，加強農資生產、流通和使用等環節監管，強化重大案件查處，嚴厲打擊制售假劣農資和非法生產經營違禁農業投入品的行為，大力推動農資信用體系建設，推進放心農資下鄉進村，完善農資監管長效機制，著力構建與現代農業發展相適應的放心農資市場。
二、工作目標
以保障農業生產和農產品質量安全、保護農民合法權益, 提升農業綜合執法能力和構建放心農資市場為目標，加強農資市場執法檢查、質量抽檢和檢打聯動，依法查處侵犯品種權、非法制售假冒偽劣農資、禁限用農獸藥及違反安全用藥規定的行為，農資打假重大案件查處率達100%，全面收繳并及時銷毀違禁農獸藥。農資生產經營行為得到進一步規范，農資信用體系、誠信機制建設取得明顯成效，農民群眾質量安全意識和維權能力進一步提高，放心農資連鎖經營模式進一步推進, 放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，創建、培育一批放心農資示范門店，確保農民放心使用、科學使用放心農資，確保不發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件。
三、整治重點
重點產品：種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等。重點區域：島外各區農資問題突出、反復發生、假劣農資案件多發的地方。重點單位：農資批發市場、專業市場和集散地，具有多次違法行為記錄的經營戶、鄉村流動商販以及非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。
四、主要任務和措施
（一）嚴格農資生產經營許可工作
嚴格按照法定條件辦理農資生產經營許可證，并配合放心農資下鄉進村示范工程，引導農資市場主體發展連鎖化、集約化經營；加強政策指導、實地考察和專業性技術審查工作，全面提升農資行政許可活動的制度化和規范化水平；結合查處無證經營工作，開展農資生產經營許可后的跟蹤檢查，清理不符合法定條件的農資生產、經營主體，依法取締無證經營農資行為。
（二）加強農資市場執法檢查
針對生產經營活動有關證照是否齊全且合法有效，生產經營所需的設施、設備等有關條件是否符合法定要求，生產經營的產品是否合法，是否符合包裝、標識等有關強制性規定，生產經營檔案是否依法建立健全等內容，加大日常執法檢查的力度，保證農資監管工作不留死角。完善農資市場監管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對監管中發現的問題及時依法處理。要根據本區農業生產實際，突出重點農時、重點地區、重點市場、重點品種，有計劃地開展各種專項行動，逐步解決農資市場存在的突出問題，保障農資產品質量，維護農資市場正常秩序。繼續深入開展禁限用農業投入品整治，對已公告停止生產使用高毒農藥、禁用藥物繼續加大清繳力度，堅決查處生產、銷售和使用禁限用農業投入品的違法行為。繼續抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。
（三）加強農資產品質量抽檢
針對用量大、有明顯質量嫌疑、存在安全隱患的產品，有針對性地制定農資產品質量抽檢計劃，組織開展監督抽查活動，擴大監督抽查范圍，依法及時公布監測結果。對群眾反映強烈和問題突出的區域、產品、企業進行重點監測。對監測中發現的重大問題，要及時發布警示信息；對監督抽查中發現的不合格農資產品要依法處理，涉及制售假劣農資的違法行為要按照“五不放過”原則一查到底，嚴肅處理。
（四）加大案件查處力度
各區農業部門要做好群眾投訴舉報受理工作，完善投訴舉報受理制度和農資投訴案件處理機制，快速處理農資投訴案件，積極幫助農民群眾依法解決問題。嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品等違法行為，高度重視案件線索排查、梳理工作，集中力量查處發現的制售假劣農資的違法案件，發現一起，查處一起。對涉及面廣、造成重大農業生產事故、群眾反映強烈的制售假劣農資案件，要及時成立專案組限期查辦，一查到底，必要時要聯合其他有關部門共同調查處理。上級農業部門要積極鼓勵下級農業部門辦大案、辦要案，完善大案要案獎勵激勵機制。涉嫌構成犯罪的案件，要嚴格按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和農業部、公安部《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》的要求移送公安機關。對于線索明顯，事實清楚的案件，可商請當地公安機關提前介入。
（五）推進放心農資下鄉進村
進一步完善農資打假長效機制，全面提升農資打假的組織協調和行政執法能力。著力構建農資現代流通方式，引導和推動農資經營企業發展區域性產品配送與技術服務相結合的連鎖經營方式，培育一批連鎖化、集約化經營的農資企業。完善放心農資示范店建設，引導農民專業合作組織發展農資統購統配模式，探索并推廣農資經營者信用等級分類監管方式，以示范帶動農資市場規范發展。
（六）開展農資打假宣傳培訓
開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，舉辦咨詢培訓、誠信承諾、現場演示、產品推介等現場宣傳咨詢活動，組織誠信守法的農資企業與農業生產組織開展農資配送對接，印發科學選購、識假辨假與依法維權等知識的宣傳資料，提高農民群眾質量安全意識、科學使用農資能力和識假辯假能力，增強農民群眾依法維護自身合法權益的意識。
五、工作安排
（一）2月，組織參加全國、全省農資打假專項治理行動電視電話會議，部署2013年農資打假和監管工作。
（二）3-5月，組織開展春季農資打假專項治理行動。
（三）3月，組織“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，開展大規模的農資打假宣傳和現場咨詢活動。
（四）5月，組織開展春季農資打假專項治理工作督查。
（五）5-10月，舉辦種子、肥料、農藥、獸藥和飼料等農資從業人員培訓班。
（六）7-11月，舉辦農業行政執法業務培訓班。
（七）9-11月,組織開展秋季農資打假專項治理行動。
（八）12月，開展秋季農資打假專項治理工作督查;召開全年農資打假工作總結會，總結全年農資打假工作，研究2013年專項治理工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導
各區農業部門要認真履行農資打假職責，加強對農資打假工作的組織領導和統籌協調，加強與有關部門的協作，落實農資打假部門聯席會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，制定聯合行動計劃，健全部門內各盡其職各負其責，部門間相互支持相互配合的農資打假工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力。要積極爭取將農資打假和監管工作經費納入地方財政預算，保證農資執法檢查、質量抽查和辦案經費，保障農業執法專用車輛。
（二）規范執法行為
深入推進執法規范化建設，創造有利于公平公正執法的體制機制。加強執法隊伍建設，嚴格執法主體和執法人員資格管理制度，嚴格執行農業執法“六條禁令”，大力推進“陽光執法”，增強農業執法的透明度和公信力。
（三）明確屬地責任
各區農業行政主管部門要高度重視農資打假和監管工作，將農業部門農資打假和監管的責任分解到具體機構，落實到人，切實履行農業部門農資打假和監管的責任，保障農資打假工作落到實處。
（四）強化綜合執法
各區農業部門要把實行農業行政綜合執法作為學習實踐科學發展觀、執法為民的重要舉措，強化組織領導，使農業綜合執法體系建設取得實質性進展。要加強經驗總結和規范化建設，提高農業綜合執法的能力和水平。
（五）構建監管平臺
各區農業行政主管部門要進一步建立健全農資監管工作檔案，建立和完善“12316”三農服務熱線，加快農資監管網絡建設進程，逐步實現監管信息直報。利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，宣傳農資打假工作部署、成效和經驗，曝光一批坑農害農案件和假冒偽劣產品，正面宣傳一批誠信守法的企業和優質產品。宣傳相關法律法規，普及農資識假辯假和科學使用知識，提高農民維權意識和能力。
（六）做好督查和總結
各區農業行政主管部門要加強對農資監管職責落實情況的督查力度，實行目標考核，按照屬地管理原則，嚴格落實打假工作責任制，強化督查考核，加大責任追究力度。對工作失職、監管不力、造成重大損失和責任事故的，要追究責任，對工作措施得力、成效顯著的，要通報表揚。各區要及時做好農資打假工作總結，于5月25日、11月23日前將半年工作總結（春季行動總結）、秋冬季行動總結和全年工作總結報市農業行政執法支隊。
