各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,當(dāng)前我省的畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近三分之一,畜牧業(yè)生產(chǎn)正處于生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變、畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的新階段。但是,目前我省畜牧生產(chǎn)總量還比較小,生產(chǎn)方式落后,組織化程度低,保障體系不健全,發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。為了做強(qiáng)做大畜牧產(chǎn)業(yè),全面提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)加快畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。
一、明確畜牧業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)
(一)發(fā)展思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以加速畜牧業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),以實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖為著力點(diǎn),優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化科技支撐,構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2012年,畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,保障體系進(jìn)一步完善,綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%以上,規(guī)模化飼養(yǎng)畜禽數(shù)量占到總飼養(yǎng)量的70%以上,農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達(dá)到 600元以上。逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
二、大力實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖
(三)加快畜產(chǎn)品基地建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),突出發(fā)展牛羊等草食畜,加快發(fā)展生豬和家禽產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展奶業(yè)。按照抓優(yōu)勢(shì)基地、抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的要求,根據(jù)區(qū)域資源承載能力和畜牧業(yè)發(fā)展布局,綜合利用資源、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),加快優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),形成各具特色的畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)太行山、呂梁山20個(gè)肉羊、10個(gè)絨山羊和10個(gè)肉牛生產(chǎn)基地,建設(shè)城郊、盆地區(qū)20個(gè)生豬、20個(gè)雞和10個(gè)奶牛生產(chǎn)基地。地方各級(jí)人民政府要按照省的規(guī)劃部署,結(jié)合實(shí)際,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),確定建設(shè)區(qū)域,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平,加快畜產(chǎn)品基地建設(shè)。
(四)大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念,創(chuàng)新養(yǎng)殖模式,大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng),加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提高畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),要科學(xué)規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn),優(yōu)先建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)示范基地。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)要按照“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫”的要求,配套搞好青貯窖、飼草料基地、擠奶站、糞污處理和防疫等基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活環(huán)境,形成設(shè)施完善、功能齊全、高效安全的現(xiàn)代化畜牧業(yè)養(yǎng)殖主體。充分利用耕地種草、農(nóng)作物秸稈等飼草資源,積極發(fā)展牛羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖,在合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),增強(qiáng)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展能力,加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的步伐。
(五)促進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā),畜牧科研、教學(xué)單位和技術(shù)推廣部門,要積極利用信息、生態(tài)等技術(shù),加快畜禽良種、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,抓好畜禽品種改良、農(nóng)作物秸稈利用、飼料配制、動(dòng)物疫病診斷防治、集約化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化擠奶等技術(shù)的推廣。以提高畜牧技術(shù)人員和農(nóng)民的整體素質(zhì)為目的,加大畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn)力度。通過“科技入戶"等多種形式, 在全省培養(yǎng)和造就一大批科技養(yǎng)殖示范戶和科技帶頭人。鼓勵(lì)畜牧科技人員對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)開展技術(shù)承包,搞好技術(shù)指導(dǎo),促進(jìn)畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(六)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局,扶持和培育一批規(guī)模較大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè),通過機(jī)制創(chuàng)新、建立基地、樹立品牌,提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。龍頭加工企業(yè)通過合資、合作等形式,加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí),逐步向規(guī)模化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展。建立和完善加工企業(yè)與畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)展訂單畜牧業(yè)。畜牧業(yè)專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會(huì),對(duì)組織農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接,提高農(nóng)戶的市場(chǎng)地位作用非常明顯,應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、培育,加快發(fā)展步伐。對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)管理,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)農(nóng)民利益。
三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
(七)加快畜禽良種繁育體系建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合,建設(shè)一批種畜禽場(chǎng)和改良中心,不斷提高畜禽良種自主繁育、良種供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量水平,使我省的畜禽良種繁育逐步形成布局合理、供種能力較高、覆蓋面較大的科學(xué)生產(chǎn)體系。圍繞畜產(chǎn)品基地建設(shè),建立健全基層改良服務(wù)體系,合理布局改良站點(diǎn),配備改良人員,裝備改良設(shè)施,提高改良服務(wù)水平和能力。積極推廣高產(chǎn)奶牛凍精、肉牛肉羊雜交改良、生豬三元雜交等畜禽良種技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽經(jīng)營(yíng)許可制度,強(qiáng)化種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè),不斷提高種畜禽質(zhì)量。
(八)構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。按照草畜平衡的原則,搞好飼草飼料生產(chǎn)和開發(fā)利用。天然草地要堅(jiān)持保護(hù)和利用并重,推行草地承包經(jīng)營(yíng)、劃區(qū)輪牧休牧制度。要積極種植優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料作物,合理配制牧草種子繁育基地和牧草新品種試驗(yàn)基地。大力推廣秸稈青貯氨化技術(shù),搞好農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用。根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的需要,積極發(fā)展飼料工業(yè),重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)副產(chǎn)品和飼草秸稈深加工企業(yè),加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)體系,提高飼料產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的集中度。制訂飼料產(chǎn)品和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
(九)健全動(dòng)物疫病防控體系。地方各級(jí)人民政府要高度重視動(dòng)物疫病防控工作,按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,依靠科學(xué)、依法防治,群防群控、果斷處置”的原則,進(jìn)一步完善和落實(shí)重大動(dòng)物疫病防治預(yù)案和防控責(zé)任制,建立健全各級(jí)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò),提高預(yù)警預(yù)報(bào)和疫情處置能力。落實(shí)動(dòng)物重大疫情應(yīng)急資金、技術(shù)、物資儲(chǔ)備。認(rèn)真做好畜禽重大疫病和常見病、多發(fā)病的防控工作,確保免疫密度和質(zhì)量,把強(qiáng)制免疫、消毒滅源、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等綜合防控措施落到實(shí)處。加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控,強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。建立健全獸醫(yī)工作體系和公共財(cái)政保障機(jī)制,加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革,按照健全機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新機(jī)制的要求,健全基層畜牧獸醫(yī)防控體系,要根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔2006〕27號(hào))要求,充實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)中心站人員,聘用村級(jí)防疫員,落實(shí)人員工資和補(bǔ)貼,穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。
四、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
(十)加強(qiáng)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照省、市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。建立畜禽標(biāo)識(shí)及其疫病溯源系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)全程追溯。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)養(yǎng)殖檔案管理,實(shí)現(xiàn)從畜禽出生到屠宰的全程監(jiān)管。嚴(yán)格畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品污染物監(jiān)控,規(guī)范飼料、獸藥及添加劑使用,保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)認(rèn)證,大力發(fā)展綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)。
(十一)加強(qiáng)畜禽屠宰和畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗制度和官方獸醫(yī)檢疫制度,嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。堅(jiān)決關(guān)閉不符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)(點(diǎn)),嚴(yán)厲打擊非法屠宰場(chǎng)和私屠濫宰的違法行為。落實(shí)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度,加大對(duì)瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度,保證上市產(chǎn)品的質(zhì)量。加強(qiáng)液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管,完善液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度,全面加強(qiáng)畜產(chǎn)品流通監(jiān)管。
五、進(jìn)一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
(十二)加大對(duì)畜牧業(yè)的政策扶持和資金投入。各級(jí)財(cái)政要建立對(duì)畜牧業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制,建立工業(yè)反哺畜牧業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,省設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金畜牧專項(xiàng)補(bǔ)貼,對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽圈舍建設(shè)、良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)給予資金補(bǔ)貼,進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。逐步建立以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民和企業(yè)投資為主體,金融機(jī)構(gòu)和其他投資為補(bǔ)充的畜牧業(yè)多元化的投入機(jī)制,增加對(duì)畜牧業(yè)的投入。認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)畜牧業(yè)的各項(xiàng)資金扶持政策,切實(shí)提高資金使用整體效益,逐步建立畜牧業(yè)資金統(tǒng)籌安排使用機(jī)制。
(十三)加大對(duì)畜牧業(yè)的稅收和用地支持。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)稅收方面的扶持政策,認(rèn)真清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)等不合理稅費(fèi),繼續(xù)實(shí)行對(duì)飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策,減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān),降低生產(chǎn)成本。“十一五"期間引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子,繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))用地按農(nóng)業(yè)用地管理。
(十四)加大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持。積極探索建立企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制、約束機(jī)制,引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)貸款。建立畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,積極開展對(duì)能繁母豬、奶牛等畜牧業(yè)保險(xiǎn),鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(場(chǎng))投保,建立保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程,制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用;其他各有關(guān)部門要各司其職,密切配合,通力合作,共同促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(十六)依法促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī),落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。加大普法力度,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè),不斷提高依法行政能力和水平。
(十七)做好信息引導(dǎo)工作。加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及分析預(yù)警,及時(shí)發(fā)布畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和飼料及原料供求市場(chǎng)信息,指導(dǎo)合理安排生產(chǎn),幫助養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費(fèi),擴(kuò)大消費(fèi)需求。
二○○八年七月二日
