各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
畜牧業是現代農業建設的重要內容,當前我省的畜牧業產值已占到農業總產值的近三分之一,畜牧業生產正處于生產方式逐步轉變、畜產品質量穩步提高、綜合生產能力不斷增強的新階段。但是,目前我省畜牧生產總量還比較小,生產方式落后,組織化程度低,保障體系不健全,發展任務仍然十分艱巨。為了做強做大畜牧產業,全面提升畜牧業綜合生產能力,切實加快畜牧業持續健康發展,現提出如下意見。
一、明確畜牧業的發展思路和目標任務
(一)發展思路。深入貫徹落實科學發展觀,以加速畜牧業現代化為目標,以實施規模健康養殖為著力點,優化畜牧業產業結構和區域布局,加快畜牧業生產方式轉變,加強基礎設施和服務體系建設,強化科技支撐,構建現代畜牧業產業體系,提升畜牧業綜合生產能力,保障畜產品供給和質量安全,促進農民收入持續增加,推進社會主義新農村建設。
(二)發展目標。到2012年,畜牧業生產結構進一步優化,保障體系進一步完善,綜合生產能力進一步增強,規模化、標準化、產業化程度進一步提高,畜牧業產值占農業總產值的比重達到35%以上,規模化飼養畜禽數量占到總飼養量的70%以上,農民人均牧業純收入達到 600元以上。逐步實現畜牧業向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。
二、大力實施規模健康養殖
(三)加快畜產品基地建設。進一步優化畜牧業結構,突出發展牛羊等草食畜,加快發展生豬和家禽產業,大力發展奶業。按照抓優勢基地、抓優勢產業、抓優勢產品的要求,根據區域資源承載能力和畜牧業發展布局,綜合利用資源、資金、技術等優勢,加快優勢區域產業帶建設,形成各具特色的畜產品產區。重點建設太行山、呂梁山20個肉羊、10個絨山羊和10個肉牛生產基地,建設城郊、盆地區20個生豬、20個雞和10個奶牛生產基地。地方各級人民政府要按照省的規劃部署,結合實際,明確主導產業,確定建設區域,推動優勢產業上規模、上檔次、上水平,加快畜產品基地建設。
(四)大力推進規模養殖。轉變養殖觀念,創新養殖模式,大力發展標準化養殖小區和養殖場,加快畜牧業生產方式轉變,提高畜牧業規模化、集約化和標準化水平。建設畜禽養殖小區和規模養殖場,要科學規劃,重點推進,優先建設一批標準化、規模化生產示范基地。標準化養殖小區、養殖場要按照“統一建設、統一管理、統一防疫”的要求,配套搞好青貯窖、飼草料基地、擠奶站、糞污處理和防疫等基礎設施,改善農村居民的生產和生活環境,形成設施完善、功能齊全、高效安全的現代化畜牧業養殖主體。充分利用耕地種草、農作物秸稈等飼草資源,積極發展牛羊舍飼半舍飼養殖,在合理保護生態環境的同時,增強畜牧業持續發展能力,加快畜牧業生產方式轉變的步伐。
(五)促進畜牧業科技進步。加快畜牧業科技創新和開發,畜牧科研、教學單位和技術推廣部門,要積極利用信息、生態等技術,加快畜禽良種、生態保護等關鍵技術的研發。加快畜牧業科技成果轉化,抓好畜禽品種改良、農作物秸稈利用、飼料配制、動物疫病診斷防治、集約化飼養、標準化生產、機械化擠奶等技術的推廣。以提高畜牧技術人員和農民的整體素質為目的,加大畜牧業科技教育和培訓力度。通過“科技入戶"等多種形式, 在全省培養和造就一大批科技養殖示范戶和科技帶頭人。鼓勵畜牧科技人員對養殖小區、養殖場開展技術承包,搞好技術指導,促進畜牧業的進一步發展。
(六)大力發展產業化經營。按照畜牧業發展產業規劃和區域布局,扶持和培育一批規模較大、技術含量高、帶動能力強的龍頭企業。積極鼓勵畜產品加工企業,通過機制創新、建立基地、樹立品牌,提高企業的市場競爭力,增強帶動農民增收的能力。龍頭加工企業通過合資、合作等形式,加快技術改造和產品升級,逐步向規模化、集團化、國際化方向發展。建立和完善加工企業與畜牧業專業合作經濟組織、養殖戶之間的利益聯結機制,發展訂單畜牧業。畜牧業專業合作組織與行業協會,對組織農戶實現生產與市場的對接,提高農戶的市場地位作用非常明顯,應積極引導、鼓勵、培育,加快發展步伐。對專業合作經濟組織要加強管理,規范生產經營行為,維護農民利益。
三、建立健全畜牧業發展保障體系
(七)加快畜禽良種繁育體系建設。堅持引進和培育相結合,建設一批種畜禽場和改良中心,不斷提高畜禽良種自主繁育、良種供應和產品質量水平,使我省的畜禽良種繁育逐步形成布局合理、供種能力較高、覆蓋面較大的科學生產體系。圍繞畜產品基地建設,建立健全基層改良服務體系,合理布局改良站點,配備改良人員,裝備改良設施,提高改良服務水平和能力。積極推廣高產奶牛凍精、肉牛肉羊雜交改良、生豬三元雜交等畜禽良種技術。嚴格執行種畜禽經營許可制度,強化種畜禽質量監測,不斷提高種畜禽質量。
(八)構建飼草飼料生產體系。按照草畜平衡的原則,搞好飼草飼料生產和開發利用。天然草地要堅持保護和利用并重,推行草地承包經營、劃區輪牧休牧制度。要積極種植優質牧草和青貯玉米等高產優質飼草料作物,合理配制牧草種子繁育基地和牧草新品種試驗基地。大力推廣秸稈青貯氨化技術,搞好農作物秸稈開發利用。根據畜牧業生產方式轉變的需要,積極發展飼料工業,重點扶持一批有發展潛力的農副產品和飼草秸稈深加工企業,加快建立現代草產品生產體系,提高飼料產業開發利用的集中度。制訂飼料產品和檢測方法標準,強化飼料質量監測。
(九)健全動物疫病防控體系。地方各級人民政府要高度重視動物疫病防控工作,按照“加強領導、密切配合,依靠科學、依法防治,群防群控、果斷處置”的原則,進一步完善和落實重大動物疫病防治預案和防控責任制,建立健全各級疫情監測預報網絡,提高預警預報和疫情處置能力。落實動物重大疫情應急資金、技術、物資儲備。認真做好畜禽重大疫病和常見病、多發病的防控工作,確保免疫密度和質量,把強制免疫、消毒滅源、監測檢驗等綜合防控措施落到實處。加強獸藥質量和獸藥殘留監控,強化動物衛生執法監督。建立健全獸醫工作體系和公共財政保障機制,加強縣、鄉動物防疫基礎設施建設。繼續推進畜牧獸醫管理體制改革,按照健全機構、穩定隊伍、落實經費、創新機制的要求,健全基層畜牧獸醫防控體系,要根據《山西省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》(晉政發〔2006〕27號)要求,充實鄉(鎮)畜牧獸醫中心站人員,聘用村級防疫員,落實人員工資和補貼,穩定畜牧獸醫隊伍。
四、加強畜產品質量安全監管
(十)加強畜牧業安全生產監管。按照省、市、縣分級負責的原則,建立畜產品質量安全責任追究制度,規范生產經營行為。建立畜禽標識及其疫病溯源系統,逐步實現飼養、生產、經營環節全程追溯。加強畜禽養殖場和小區養殖檔案管理,實現從畜禽出生到屠宰的全程監管。嚴格畜牧業投入品監管和畜產品污染物監控,規范飼料、獸藥及添加劑使用,保障畜產品質量安全。開展無公害、綠色、有機畜產品生產基地和企業認證,大力發展綠色畜產品生產。
(十一)加強畜禽屠宰和畜產品市場監管。實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和官方獸醫檢疫制度,嚴格執行肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場(點),嚴厲打擊非法屠宰場和私屠濫宰的違法行為。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度,加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度,保證上市產品的質量。加強液態奶和其他畜產品的市場監管,完善液態奶標識制度,全面加強畜產品流通監管。
五、進一步完善扶持畜牧業發展的政策措施
(十二)加大對畜牧業的政策扶持和資金投入。各級財政要建立對畜牧業穩定增長的投入機制,建立工業反哺畜牧業的長效機制,省設立煤炭可持續發展基金畜牧專項補貼,對規模化養殖小區水、電、路等基礎設施建設和畜禽圈舍建設、良種繁育、優質飼草料生產給予資金補貼,進一步改善畜牧業生產條件。逐步建立以政府投入為引導,農民和企業投資為主體,金融機構和其他投資為補充的畜牧業多元化的投入機制,增加對畜牧業的投入。認真落實中央對畜牧業的各項資金扶持政策,切實提高資金使用整體效益,逐步建立畜牧業資金統籌安排使用機制。
(十三)加大對畜牧業的稅收和用地支持。地方各級人民政府和有關部門要認真貫徹落實國務院有關稅收方面的扶持政策,認真清理畜禽養殖和屠宰加工環節等不合理稅費,繼續實行對飼料產品的優惠稅收政策,減輕養殖農戶負擔,降低生產成本。“十一五"期間引進優良種畜禽、牧草種子,繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉(鎮)土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場(小區)用地按農業用地管理。
(十四)加大對畜牧業的金融支持。積極探索建立企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制、約束機制,引導和支持畜牧業貸款。建立畜牧業風險防范機制,積極開展對能繁母豬、奶牛等畜牧業保險,鼓勵養殖戶(場)投保,建立保險與補貼相結合的制度。
六、加強組織領導
(十五)加強組織領導。地方各級人民政府要把扶持畜牧業持續健康發展列入重要議事日程,制訂畜牧業發展規劃,并納入當地經濟和社會發展規劃,認真組織實施。要加強調查研究,及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。各級農業和畜牧獸醫主管部門充分發揮其規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用;其他各有關部門要各司其職,密切配合,通力合作,共同促進畜牧業持續健康發展。
(十六)依法促進畜牧業發展。各地區、各部門要深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規,落實支持畜牧業發展的各項措施。加大普法力度,提高生產經營者的法律意識。加強行政執法體系建設,不斷提高依法行政能力和水平。
(十七)做好信息引導工作。加強畜牧業生產和市場供應動態監測及分析預警,及時發布畜禽產品生產供應和飼料及原料供求市場信息,指導合理安排生產,幫助養殖場(戶)規避市場風險。發揮輿論導向作用,正確引導畜產品健康消費,擴大消費需求。
二○○八年七月二日
