各縣（市、區）政府，市級有關部門：
為認真貫徹《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》(國辦發[2007]59號)、《四川省人民政府辦公廳關于促進油菜生產發展的意見》（川辦發[2007]72號）文件精神，現就促進我市油菜生產發展工作提出以下意見。
一、明確油菜發展的思路和目標任務
（一）指導思想。今后一段時期我市油菜生產發展的指導思想是：根據市場需求，發揮區域優勢，穩步擴大面積，努力提高單產，改善食油品質，立足市內自給，加強宏觀調控，確保市場穩定。發展油菜生產要正確處理好種植糧食與油菜的關系，宜糧則糧，宜油則油，防止大起大落。把重點放在主攻單產和調整品質結構上，大力推廣高產高油“雙低”油菜新品種。
（二）目標任務。通過抓適當擴大種植面積、努力提高單產、大力改善品質和加強新品種選育等措施，到“十一五”期末，全市油菜種植面積達到90萬畝以上，平均畝產達到170公斤以上，總產量達到15萬噸以上，含油率平均提高2個百分點左右。
二、貫徹落實國家促進油菜生產發展的扶持政策
為促進油料生產發展，國務院出臺了一系列扶持油料生產發展的政策措施，各縣（市、區)要廣泛宣傳，不折不扣貫徹落實。
（一）認真組織實施油菜良種補貼項目。從2007年起，在長江流域“雙低”油菜優勢區，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元的油菜良種補貼，以鼓勵農民利用冬閑田、兩季田擴大“雙低”油菜種植面積。各級農業部門和財政部門要按照省農業廳、省財政廳提出的實施方案要求切實加強項目監管，確保政策落實到戶。要認真核實種植面積，積極引導農民種植“雙低"油菜。
（二）加快油菜生產基地建設。為促進油料生產發展，“十一五”期間國家將增加油料生產基地建設投資規模，從2008年開始增加“雙低”油菜基地建設投入。我市地處川西平原，屬四川省油菜優勢重點區域，也是省重點發展油菜國家基地建設區域。各地要充分準備，積極爭取中央和省上的支持。大力改善良種繁育和農田基礎設施條件，著力打造我市為無公害綠色“雙低”油菜基地。
（三）建立對油菜生產大縣的獎勵政策。為調動主產區發展油菜生產的積極性，從2008年開始，中央財政將設立產油大縣獎勵資金，綜合考慮糧油生產情況，統籌研究對油菜生產大縣與產糧大縣的獎勵政策。油菜生產大縣獎勵資金要實行專款專用，用于發展油菜生產。
（四）開展油菜保險試點工作。各地要以點帶面，積極宣傳，鼓勵和引導農戶投保，逐步將油菜作物納入農業保險范圍并給予保費補貼，降低油菜生產風險，穩定農民種植收益。
（五）促進油菜產業化經營。積極引導扶持一批生產規模較大、技術設備先進、有市場品牌的油脂加工企業，發揮帶動作用，推進油菜產業化經營。在信貸資金、項目、稅收、信息等方面大力支持。對國家和省已經出臺的扶持政策要加大落實力度，確保兌現到位。各部門要密切協作，支持龍頭企業建立和發展優質、專用“訂單油菜”生產基地，實行優質優價，大力推進和開發低芥酸菜籽油及其他精深加工產品。推行“企業+農技體系(專業協會)+基地+農戶”的農業產業化經營模式，繼續扶持各種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業合作經濟組織建設，努力提高油菜生產組織化程度。
三、切實抓好促進油菜生產發展的主要措施
（一）調整產業結構，穩定種植面積。種植面積是增產增收的基礎。各縣（市、區）要穩定油菜種植面積，在不影響糧食生產的前提下，逐步擴大，根據我市實際，可以通過大力推廣旱育秧、拋秧減少秧母田面積、充分利用冬閑旱地和小春預留行等增種油菜。
（二）強化科技支撐，實現增產增效。各地農業部門要制訂工作方案，加強技術培訓，組織專家深入田間地頭，開展試驗示范展示和巡回指導。增加資金投入，加大農業科技入戶對油菜生產的支持力度；積極推廣高產、優質、高效、多抗新品種，重點推廣“雙低”雜交油菜品種，加強高產高油“雙低”油菜新品種的試驗、示范和品種展示，實現良種良法相配套；大力推廣油菜簡化高效栽培技術，積極探索農機與農藝相結合，積極支持油菜前期“丸化”處理、直播、聯合收獲、秸稈處理等機械化研究和開發，推進油菜生產機械化，切實解決油菜生產勞動強度大、費工費時成本高的問題。
（三）開展優質高產示范創建。為了大面積推廣集成組裝配套高產栽培技術，創建高產示范典型，從2008年起，省農業廳將組織油菜生產大縣開展優質高產示范創建活動，每縣示范面積1000畝，平均畝產比大面積畝增產5%以上，其中核心示范區100畝，畝產達到200公斤以上。主要選用“雙低”優質高產品種，集中連片種植，采取配套高產栽培技術，進行高產攻關。
四、完善食用植物油市場調控
（一）建立市級食用植物油儲備制度。根據川辦發[2007]72號文件精神，在市級逐步建立菜籽油儲備體系，以發揮儲備的吞吐功能和增強政府對市場的宏觀調控能力，確保全市食用油安全、穩定食用油市場和保護農民的生產積極性。市菜籽油儲備的利息及保管和輪換費用標準，按照中央儲備油標準執行。
（二）建立油菜籽產銷預警體系。加強油菜及菜籽油信息分析和預警，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，及時發布生產、進口、流通等信息，引導生產發展，維護市場秩序。各地要強化油菜籽及菜籽油產銷形勢分析，開展定點跟蹤調查，準確上報生產、流通、出口、庫存等相關數據，搞好信息引導工作。同時加強食用油應急網絡體系建設，加大對應急網點的資金投入，確保應急網點的落實和正常啟用。
五、切實強化組織領導
各級人民政府要按照國務院和省、市政府的部署要求切實加強領導，全面落實促進油菜生產發展的各項政策措施，加大資金投入，扶持和促進油菜生產健康發展，做強我市油菜產業。加強政策引導，穩定擴大油菜播種面積，加大市場調節和監管力度，完善應急預案，科學引導社會消費，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入人群和大中專院校學生的生活。要加強食用植物油市場準入管理和質量監督檢測，防止不合格產品進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，切實抓好油菜和菜籽油生產、供應和市場穩定工作。
二○○七年十一月二十八日
為認真貫徹《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》(國辦發[2007]59號)、《四川省人民政府辦公廳關于促進油菜生產發展的意見》（川辦發[2007]72號）文件精神，現就促進我市油菜生產發展工作提出以下意見。
一、明確油菜發展的思路和目標任務
（一）指導思想。今后一段時期我市油菜生產發展的指導思想是：根據市場需求，發揮區域優勢，穩步擴大面積，努力提高單產，改善食油品質，立足市內自給，加強宏觀調控，確保市場穩定。發展油菜生產要正確處理好種植糧食與油菜的關系，宜糧則糧，宜油則油，防止大起大落。把重點放在主攻單產和調整品質結構上，大力推廣高產高油“雙低”油菜新品種。
（二）目標任務。通過抓適當擴大種植面積、努力提高單產、大力改善品質和加強新品種選育等措施，到“十一五”期末，全市油菜種植面積達到90萬畝以上，平均畝產達到170公斤以上，總產量達到15萬噸以上，含油率平均提高2個百分點左右。
二、貫徹落實國家促進油菜生產發展的扶持政策
為促進油料生產發展，國務院出臺了一系列扶持油料生產發展的政策措施，各縣（市、區)要廣泛宣傳，不折不扣貫徹落實。
（一）認真組織實施油菜良種補貼項目。從2007年起，在長江流域“雙低”油菜優勢區，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元的油菜良種補貼，以鼓勵農民利用冬閑田、兩季田擴大“雙低”油菜種植面積。各級農業部門和財政部門要按照省農業廳、省財政廳提出的實施方案要求切實加強項目監管，確保政策落實到戶。要認真核實種植面積，積極引導農民種植“雙低"油菜。
（二）加快油菜生產基地建設。為促進油料生產發展，“十一五”期間國家將增加油料生產基地建設投資規模，從2008年開始增加“雙低”油菜基地建設投入。我市地處川西平原，屬四川省油菜優勢重點區域，也是省重點發展油菜國家基地建設區域。各地要充分準備，積極爭取中央和省上的支持。大力改善良種繁育和農田基礎設施條件，著力打造我市為無公害綠色“雙低”油菜基地。
（三）建立對油菜生產大縣的獎勵政策。為調動主產區發展油菜生產的積極性，從2008年開始，中央財政將設立產油大縣獎勵資金，綜合考慮糧油生產情況，統籌研究對油菜生產大縣與產糧大縣的獎勵政策。油菜生產大縣獎勵資金要實行專款專用，用于發展油菜生產。
（四）開展油菜保險試點工作。各地要以點帶面，積極宣傳，鼓勵和引導農戶投保，逐步將油菜作物納入農業保險范圍并給予保費補貼，降低油菜生產風險，穩定農民種植收益。
（五）促進油菜產業化經營。積極引導扶持一批生產規模較大、技術設備先進、有市場品牌的油脂加工企業，發揮帶動作用，推進油菜產業化經營。在信貸資金、項目、稅收、信息等方面大力支持。對國家和省已經出臺的扶持政策要加大落實力度，確保兌現到位。各部門要密切協作，支持龍頭企業建立和發展優質、專用“訂單油菜”生產基地，實行優質優價，大力推進和開發低芥酸菜籽油及其他精深加工產品。推行“企業+農技體系(專業協會)+基地+農戶”的農業產業化經營模式，繼續扶持各種形式的產銷銜接活動，大力推進農民專業合作經濟組織建設，努力提高油菜生產組織化程度。
三、切實抓好促進油菜生產發展的主要措施
（一）調整產業結構，穩定種植面積。種植面積是增產增收的基礎。各縣（市、區）要穩定油菜種植面積，在不影響糧食生產的前提下，逐步擴大，根據我市實際，可以通過大力推廣旱育秧、拋秧減少秧母田面積、充分利用冬閑旱地和小春預留行等增種油菜。
（二）強化科技支撐，實現增產增效。各地農業部門要制訂工作方案，加強技術培訓，組織專家深入田間地頭，開展試驗示范展示和巡回指導。增加資金投入，加大農業科技入戶對油菜生產的支持力度；積極推廣高產、優質、高效、多抗新品種，重點推廣“雙低”雜交油菜品種，加強高產高油“雙低”油菜新品種的試驗、示范和品種展示，實現良種良法相配套；大力推廣油菜簡化高效栽培技術，積極探索農機與農藝相結合，積極支持油菜前期“丸化”處理、直播、聯合收獲、秸稈處理等機械化研究和開發，推進油菜生產機械化，切實解決油菜生產勞動強度大、費工費時成本高的問題。
（三）開展優質高產示范創建。為了大面積推廣集成組裝配套高產栽培技術，創建高產示范典型，從2008年起，省農業廳將組織油菜生產大縣開展優質高產示范創建活動，每縣示范面積1000畝，平均畝產比大面積畝增產5%以上，其中核心示范區100畝，畝產達到200公斤以上。主要選用“雙低”優質高產品種，集中連片種植，采取配套高產栽培技術，進行高產攻關。
四、完善食用植物油市場調控
（一）建立市級食用植物油儲備制度。根據川辦發[2007]72號文件精神，在市級逐步建立菜籽油儲備體系，以發揮儲備的吞吐功能和增強政府對市場的宏觀調控能力，確保全市食用油安全、穩定食用油市場和保護農民的生產積極性。市菜籽油儲備的利息及保管和輪換費用標準，按照中央儲備油標準執行。
（二）建立油菜籽產銷預警體系。加強油菜及菜籽油信息分析和預警，建立準確、可靠的基礎數據采集系統，及時發布生產、進口、流通等信息，引導生產發展，維護市場秩序。各地要強化油菜籽及菜籽油產銷形勢分析，開展定點跟蹤調查，準確上報生產、流通、出口、庫存等相關數據，搞好信息引導工作。同時加強食用油應急網絡體系建設，加大對應急網點的資金投入，確保應急網點的落實和正常啟用。
五、切實強化組織領導
各級人民政府要按照國務院和省、市政府的部署要求切實加強領導，全面落實促進油菜生產發展的各項政策措施，加大資金投入，扶持和促進油菜生產健康發展，做強我市油菜產業。加強政策引導，穩定擴大油菜播種面積，加大市場調節和監管力度，完善應急預案，科學引導社會消費，做好組織調運工作，保障食用植物油供應，妥善安排好低收入人群和大中專院校學生的生活。要加強食用植物油市場準入管理和質量監督檢測，防止不合格產品進入市場，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，切實抓好油菜和菜籽油生產、供應和市場穩定工作。
二○○七年十一月二十八日
