為切實保護人民群眾的身體健康和生命安全，使廣大消費者吃上放心食品，進一步探索建立適應市場經(jīng)濟、符合我市實情、充滿生機與活力、管而不死、活而不亂、能夠起到標本兼治的食品安全管理體制和運行機制，綜合各部門的意見，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建立健全食品安全法規(guī)、標準和質(zhì)量認證體系，完善食品監(jiān)管體制，以食品質(zhì)量衛(wèi)生安全為重點，以繼續(xù)推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，堅持統(tǒng)一領導，立足當前，標本兼治，抓好重點，嚴厲打擊食品安全違法行為，全面提高食品安全水平。
二、整治目標
蔬菜農(nóng)藥殘留超標得到有效控制；市場銷售注水肉、病害肉等現(xiàn)象得到有效治理，定點屠宰場的管理得到進一步規(guī)范；非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)藥、獸藥和違規(guī)使用限用農(nóng)藥、獸藥行為得到有效控制；無證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食品的行為得到有效遏制，重點食品品種質(zhì)量安全合格率較往年有明顯提高；全面實行食品衛(wèi)生量化分級掛牌管理，集體食物中毒事件得到有效預防及控制；大案要案得到及時查處，市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全狀況得到進一步改善，人民群眾對食品的安全感得到進一步增強。
三、整治重點
以食品質(zhì)量安全為主題，以落實區(qū)域監(jiān)管責任為基礎，監(jiān)管重心下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），緊緊圍繞食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)，扎實推進食品安全專項整治工作。重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點部位是：農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、中小型餐飲業(yè)及學校、工地的食堂；分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品加工點、食品批發(fā)市場和集貿(mào)市場；生豬屠宰點（場）、無證照生產(chǎn)、加工食品“黑窩點”等。重點品種為：糧、肉及肉制品、蔬菜、食用油、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、干鮮蔬菜、兒童食品、營養(yǎng)保健品、糖果糕點、酒類及飲料等產(chǎn)品。
四、主要指標
1．蔬菜農(nóng)藥殘留率全年平均指數(shù)比上年下降1—2個百分點。其中，種植環(huán)節(jié)下降1—2百分點，商場、超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等下降2個百分點。
2．無公害蔬菜、林果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品基地標準化生產(chǎn)比例分別比上年提高1個百分點以上。
3．市區(qū)市場經(jīng)銷獲證小麥粉等五類食品和獲證肉制品等10類食品占有率達95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下市場有證食品占有率不低于90%；糖果制品等13類食品市區(qū)市場經(jīng)銷獲證食品占有率不低于85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下市場經(jīng)銷獲證食品占有率不低于70%。
4．對學校食堂和餐飲業(yè)全面實行量化分級管理。
5．全面推進食品經(jīng)營企業(yè)自律制度，力爭90%以上的食品經(jīng)營企業(yè)建立并落實自律制度。
6．規(guī)范全市生豬屠宰行業(yè)，確保生豬定點屠宰廠規(guī)范建設和運行。
7．全力做好28類食品市場準入工作，堅決禁止沒有QS標志的食品上市。
8．人民群眾滿意度有所提高。
五、主要任務和具體措施
（一）由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，宣傳、財政、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務、畜牧、水務等部門配合，加大對食品放心工程的宣傳和推動力度，從經(jīng)費等方面提供有力保障。
1．加大食品安全經(jīng)費投入。大幅度提高食品安全監(jiān)管經(jīng)費，保證食品安全日常監(jiān)管、事故預防和重大食品安全事故的查處工作。認真做好食品安全專項經(jīng)費的預算，嚴格監(jiān)督，保證把有限的資金用在刀刃上，用出成效。
2．加強宣傳力度。協(xié)調(diào)電視臺、報社等新聞媒體，加大對食品放心工程和食品安全知識的宣傳力度。每季度或每月，免費留出一定的版面或時段，用于公示食品檢測結(jié)果，宣傳食品安全工作進展情況，宣傳名優(yōu)食品企業(yè)、曝光典型食品安全案件、發(fā)布食品安全監(jiān)管信息等。
（二）由市農(nóng)牧局牽頭，畜牧、水務、工商、商務、林業(yè)、供銷聯(lián)社等部門配合，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治，從源頭提供放心食品。
1．重點抓好食品污染源頭治理。加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等違法活動，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行為；加大對蔬菜農(nóng)藥殘留超標、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品違禁藥物濫用及藥物殘留超標的整治，加大對畜產(chǎn)品“瘦肉精”、重金屬等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測力度。對例行監(jiān)測和抽檢不合格率較高的區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品進行跟蹤督導并專項整治，防止食品源頭污染。
2．加大對農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的監(jiān)管力度。繼續(xù)推進綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認定、認證工作。著力抓好無公害蔬菜標準化示范村建設，力爭使無公害蔬菜、林果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品基地標準化生產(chǎn)比例分別比上年提高1個百分點以上。
3．積極探索無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接和實施辦法。逐步建立完備的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和標簽管理制度，把產(chǎn)品標簽與認證標志、地理標志、產(chǎn)品商標等結(jié)合起來，形成一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡。采取政府引導，協(xié)會搭橋等方法，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送、電子商務，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接。
（三）由市質(zhì)量技術監(jiān)督局牽頭，食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、農(nóng)牧、畜牧、水務、公安等部門配合，加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，控制假冒偽劣食品流入市場。
1．強化食品生產(chǎn)許可證管理制度。嚴格小麥粉、米、食用油、醬油、食醋等5類新辦企業(yè)審核工作，在市區(qū)加貼QS標志的5類食品市場占有率達到95%以上；加大肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品的質(zhì)量安全市場準入力度，在市區(qū)加貼QS標志的10類食品市場占有率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下農(nóng)村市場占有率達到85%以上；啟動糕點、蜂產(chǎn)品、豆制品等七類食品準入工作，嚴格企業(yè)現(xiàn)場核查和發(fā)放許可證，凡不具備保證食品質(zhì)量安全基本生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。采取有效措施，落實強制檢驗制度，凡未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的產(chǎn)品，堅決不準出廠銷售，一旦流入市場，要強制退出市場。嚴格實施食品生產(chǎn)許可證年審制度和食品生產(chǎn)企業(yè)巡查制度，確保獲證企業(yè)持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件和食品質(zhì)量安全。
2．科學規(guī)劃我市食品工業(yè)發(fā)展。組織力量對全市食品工業(yè)數(shù)量、品種、分布、規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)狀況、管理情況以及競爭力等基本情況進行摸底調(diào)研。在此基礎上，進行科學論證，對全市食品工業(yè)進行科學規(guī)劃。突出特色食品，扶優(yōu)扶強，走規(guī)范化、集約化、品牌化發(fā)展的道路，提高規(guī)模以上企業(yè)ISO9000、HACCP認證率，提升我市食品工業(yè)的地位和競爭力。同時，加大區(qū)域治理和特色食品整治，防止出現(xiàn)區(qū)域性食品質(zhì)量和安全問題，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全市食品工業(yè)健康發(fā)展。
3．嚴格整治和規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)。以清理和換發(fā)食品衛(wèi)生許可證為手段，對食品生產(chǎn)企業(yè)進行整治和規(guī)范。嚴厲查處衛(wèi)生許可范圍內(nèi)的違法行為，規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)。引導企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，對不具備食品質(zhì)量安全基本生產(chǎn)條件的堅決予以關閉。通過集中整治，使所有食品生產(chǎn)企業(yè)達到規(guī)范生產(chǎn)，防止假冒偽劣食品流入市場。
4．有效整合檢測資源。統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用各相關部門的檢測設備，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排各部門的檢測行動，統(tǒng)一發(fā)布檢測結(jié)果，實現(xiàn)檢測信息互通、共享，檢測結(jié)果互相認可，防止重復投資、重復檢測，有力地發(fā)揮檢測檢驗的技術監(jiān)督作用，增強監(jiān)管的針對性和實效性。
（四）由市工商局牽頭，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務、食藥監(jiān)、農(nóng)牧、畜牧、水務、公安等部門配合，加大對食品流通環(huán)節(jié)的整治，把好食品市場準入關，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。
1．建立和完善蔬菜市場準入制度。加大蔬菜抽檢和結(jié)果通報力度，嚴防不合格蔬菜進入市場，超標蔬菜異地銷售，不斷提高上市蔬菜質(zhì)量。
2．堅決查處各種違法經(jīng)營行為。一是緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的問題，加大整頓力度。加大農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴把注冊登記關，取締無照經(jīng)營食品違法行為，嚴格規(guī)范經(jīng)營主體資格；加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的集市、廟會和車站等地食品經(jīng)營者的監(jiān)管力度，狠抓重點區(qū)域整治，嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館的監(jiān)管力度，狠抓重點場所整治，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為；加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，保障食品質(zhì)量，嚴格規(guī)范食品質(zhì)量準入行為。二是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。集中開展重點品種、重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健品、豆制品、飲料、酒類、調(diào)味品、食用油、禽蛋及其制品、水產(chǎn)品等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為；以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、車站等為重點，抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是強化經(jīng)營戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。進一步清理規(guī)范主體資格，做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經(jīng)營食品行為，對無證無照經(jīng)營食品和無前置審批許可經(jīng)營食品的，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法查處。完善食品經(jīng)營者經(jīng)營戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，加大食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商業(yè)戶誠信體系建設。四是加大案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。
（五）由市商務局牽頭，工商、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門配合，繼續(xù)狠抓生豬肉品質(zhì)量管理。
1．規(guī)范全市生豬屠宰行業(yè)。按照“扶大撤小”的原則，對轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰場重新審核，取締不符合規(guī)定標準的生豬定點屠宰場。按照國家強制性標準，原則上全市只設一個生豬定點屠宰場。認真組織好生豬定點屠宰場的升級改造和驗收工作，確保生豬定點屠宰場依法依規(guī)依標準建設和運行。
2．繼續(xù)加強對生豬定點屠宰場的管理。一是實行執(zhí)法人員駐場制度，向生豬定點屠宰場派駐監(jiān)督員，跟班作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)屠宰行為。二是繼續(xù)推行檔案管理制度，督促建立健全各項規(guī)章制度，完善屠宰和檢疫檢驗紀錄，確保生豬定點屠宰場規(guī)范經(jīng)營。
3．加大對私屠濫宰黑窩點的打擊力度。加強對重點區(qū)域、重點部位、重點市場的巡查，對私屠濫宰行為要一查到底，對涉嫌犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣肉品和破壞肉類市場秩序的案件堅決移送公安、司法機關，堅決打擊不法分子的囂張氣焰。
（六）由市衛(wèi)生局牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安等部門配合，加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治，消除飲食安全隱患。
1．以“潔餐行動”為重點，繼續(xù)深入開展中小餐館整治行動。在鞏固已經(jīng)取得的整治成果的基礎上，扎實推進中小餐館的食品衛(wèi)生整治工作，依法取締無證照餐館，健全監(jiān)督管理機制，解決餐具消毒設施不完善、制度不落實問題，提高全市中小餐館整體衛(wèi)生水平，有效預防和減少食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，保障廣大消費者飲食衛(wèi)生安全。
2．大力推行餐飲業(yè)量化分級管理。進一步擴大餐飲業(yè)、學校食堂、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂量化分級管理范圍，力爭年內(nèi)營業(yè)面積500平方米以下的中小餐館食品衛(wèi)生量化A、B兩個等級的評定率達到60%以上。
3．加強散裝食品衛(wèi)生管理。嚴格落實《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，規(guī)范市內(nèi)專售食品商場、大中型超市散裝食品經(jīng)營行為，實行防塵銷售和包裝銷售，確保散裝食品衛(wèi)生安全。
（七）完善監(jiān)管機制，堵塞監(jiān)管漏洞。
1．嚴格落實日常監(jiān)管制度。建立并嚴格實施食品經(jīng)營主體準入、食品市場巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示、食品企業(yè)信用分類分級監(jiān)管、檢驗監(jiān)測等行政執(zhí)法制度；對食品加工企業(yè)實行巡查、回訪、監(jiān)督檢查和預警等監(jiān)管措施及公告、整改、復查、處罰等處理措施；建立進貨檢查驗收、購銷臺帳、索證索票、質(zhì)量承諾、協(xié)議準入、食品退市等企業(yè)自律制度；嚴格落實食物中毒和食源性疾病報告制度、預警機制、應急處理機制和責任追究制度等。強化日常監(jiān)管，確保食品安全。
2．積極開展專項整治行動。以農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點行業(yè)；以分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品加工點、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點區(qū)域，以生豬屠宰點（場）、無證照生產(chǎn)、加工食品“黑窩點”為重點部門，以元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等為重點時期，按照“市政府負總責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，采取高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)法手段，繼續(xù)開展聯(lián)合整治和專項治理，加大對各種違法案件的查處力度，有力震懾犯罪分子。
3．加強食品安全檢驗監(jiān)測，發(fā)揮技術監(jiān)督作用。建設食品安全技術平臺，加強從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)測，完善食品衛(wèi)生、質(zhì)量的檢驗網(wǎng)絡。
4．加強食品安全信息體系建設，推進食品安全信息管理和綜合利用。建設公開透明的政府食品安全信息系統(tǒng)，通過政府公報、政府網(wǎng)絡、新聞媒體等，將政府的發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、法規(guī)、規(guī)章、政策措施等及時向社會公布，提高政府推動食品安全工作的透明度。建立健全食品安全信息管理責任制，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。
5．加強食品安全信用體系建設，建立信用懲戒機制。引導企業(yè)依法自律，大力推進食品安全信用體系建設，建立健全各有關部門內(nèi)部監(jiān)管分級制度。通過對企業(yè)進行風險分析和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調(diào)動企業(yè)積極性，促進企業(yè)加大硬件設施投入，規(guī)范自身行為。曝光不講信用、制售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)和業(yè)主，并以適當方式向社會公開，形成聯(lián)合防假、失信曝光的機制，使不守信者寸步難行。
6．建立食品安全有獎舉報制度。不少偽劣食品的生產(chǎn)在城鄉(xiāng)的居民(農(nóng)民)家中進行，如一些非法豆制品和鹵菜的加工場，周圍居民都知道這些工場的違法存在，可被舉報情況卻很少，這一方面說明宣傳引導力度不夠，部分群眾食品安全意識淡薄，另一方面說明缺乏舉報激勵手段。因此，我市要積極探索建立食品安全有獎舉報機制。任何單位和個人均可對發(fā)生在我市區(qū)域內(nèi)的食品安全事故和事故隱患以及食品安全違法行為進行舉報，由食品安全監(jiān)管各職能部門設立舉報電話及舉報信箱，并具體負責受理，對舉報的食品安全事故和事故隱患及食品安全違法行為，經(jīng)核實后，給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵，并通過宣傳使廣大群眾認識到食品安全與每個人息息相關，積極參與到對食品安全的監(jiān)督中來。
六、工作要求
1．提高認識，加強領導。食品安全關系到人民群眾的生命健康安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度認識實施食品放心工程的緊迫性，整頓和規(guī)范食品市場秩序的重要性、長期性和艱巨性，要切實將食品安全工作提到重要議事日程，抓緊抓好，主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，確保食品安全各項工作落到實處。
2．加強協(xié)調(diào)，密切配合。按照“市政府負總責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，牽頭部門要切實負起責任，各職能部門要各司其職，主動配合，形成合力，積極推動聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，發(fā)揮協(xié)同整治的作用。食品安全委員會要做好協(xié)調(diào)工作，及時解決工作中存在的問題，加大對投訴案件的督查督辦力度。
3．明確責任，強化追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門要按照職責分工認真扎實工作，將工作層層分解，落實到人，對工作不力或失職、瀆職的要嚴肅追究相關責任人的責任。
4．突出重點，主動出擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各級職能部門要結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，突出整治重點，尤其對兒童食品和本地特產(chǎn)食品的專項整治。認真負責，主動出擊，從嚴整治，確保人民群眾飲食安全。
5．加強聯(lián)絡，密切溝通。各單位要堅持24小時值班制度，建立快速反應機制，對在實施食品放心工程和專項整治活動期間出現(xiàn)的重大食品安全事件要及時上報。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建立健全食品安全法規(guī)、標準和質(zhì)量認證體系，完善食品監(jiān)管體制，以食品質(zhì)量衛(wèi)生安全為重點，以繼續(xù)推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，堅持統(tǒng)一領導，立足當前，標本兼治，抓好重點，嚴厲打擊食品安全違法行為，全面提高食品安全水平。
二、整治目標
蔬菜農(nóng)藥殘留超標得到有效控制；市場銷售注水肉、病害肉等現(xiàn)象得到有效治理，定點屠宰場的管理得到進一步規(guī)范；非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)藥、獸藥和違規(guī)使用限用農(nóng)藥、獸藥行為得到有效控制；無證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食品的行為得到有效遏制，重點食品品種質(zhì)量安全合格率較往年有明顯提高；全面實行食品衛(wèi)生量化分級掛牌管理，集體食物中毒事件得到有效預防及控制；大案要案得到及時查處，市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全狀況得到進一步改善，人民群眾對食品的安全感得到進一步增強。
三、整治重點
以食品質(zhì)量安全為主題，以落實區(qū)域監(jiān)管責任為基礎，監(jiān)管重心下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），緊緊圍繞食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)，扎實推進食品安全專項整治工作。重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點部位是：農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、中小型餐飲業(yè)及學校、工地的食堂；分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品加工點、食品批發(fā)市場和集貿(mào)市場；生豬屠宰點（場）、無證照生產(chǎn)、加工食品“黑窩點”等。重點品種為：糧、肉及肉制品、蔬菜、食用油、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、干鮮蔬菜、兒童食品、營養(yǎng)保健品、糖果糕點、酒類及飲料等產(chǎn)品。
四、主要指標
1．蔬菜農(nóng)藥殘留率全年平均指數(shù)比上年下降1—2個百分點。其中，種植環(huán)節(jié)下降1—2百分點，商場、超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等下降2個百分點。
2．無公害蔬菜、林果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品基地標準化生產(chǎn)比例分別比上年提高1個百分點以上。
3．市區(qū)市場經(jīng)銷獲證小麥粉等五類食品和獲證肉制品等10類食品占有率達95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下市場有證食品占有率不低于90%；糖果制品等13類食品市區(qū)市場經(jīng)銷獲證食品占有率不低于85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下市場經(jīng)銷獲證食品占有率不低于70%。
4．對學校食堂和餐飲業(yè)全面實行量化分級管理。
5．全面推進食品經(jīng)營企業(yè)自律制度，力爭90%以上的食品經(jīng)營企業(yè)建立并落實自律制度。
6．規(guī)范全市生豬屠宰行業(yè)，確保生豬定點屠宰廠規(guī)范建設和運行。
7．全力做好28類食品市場準入工作，堅決禁止沒有QS標志的食品上市。
8．人民群眾滿意度有所提高。
五、主要任務和具體措施
（一）由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，宣傳、財政、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務、畜牧、水務等部門配合，加大對食品放心工程的宣傳和推動力度，從經(jīng)費等方面提供有力保障。
1．加大食品安全經(jīng)費投入。大幅度提高食品安全監(jiān)管經(jīng)費，保證食品安全日常監(jiān)管、事故預防和重大食品安全事故的查處工作。認真做好食品安全專項經(jīng)費的預算，嚴格監(jiān)督，保證把有限的資金用在刀刃上，用出成效。
2．加強宣傳力度。協(xié)調(diào)電視臺、報社等新聞媒體，加大對食品放心工程和食品安全知識的宣傳力度。每季度或每月，免費留出一定的版面或時段，用于公示食品檢測結(jié)果，宣傳食品安全工作進展情況，宣傳名優(yōu)食品企業(yè)、曝光典型食品安全案件、發(fā)布食品安全監(jiān)管信息等。
（二）由市農(nóng)牧局牽頭，畜牧、水務、工商、商務、林業(yè)、供銷聯(lián)社等部門配合，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治，從源頭提供放心食品。
1．重點抓好食品污染源頭治理。加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等違法活動，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行為；加大對蔬菜農(nóng)藥殘留超標、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品違禁藥物濫用及藥物殘留超標的整治，加大對畜產(chǎn)品“瘦肉精”、重金屬等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測力度。對例行監(jiān)測和抽檢不合格率較高的區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品進行跟蹤督導并專項整治，防止食品源頭污染。
2．加大對農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的監(jiān)管力度。繼續(xù)推進綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認定、認證工作。著力抓好無公害蔬菜標準化示范村建設，力爭使無公害蔬菜、林果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品基地標準化生產(chǎn)比例分別比上年提高1個百分點以上。
3．積極探索無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接和實施辦法。逐步建立完備的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和標簽管理制度，把產(chǎn)品標簽與認證標志、地理標志、產(chǎn)品商標等結(jié)合起來，形成一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡。采取政府引導，協(xié)會搭橋等方法，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送、電子商務，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接。
（三）由市質(zhì)量技術監(jiān)督局牽頭，食藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、農(nóng)牧、畜牧、水務、公安等部門配合，加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，控制假冒偽劣食品流入市場。
1．強化食品生產(chǎn)許可證管理制度。嚴格小麥粉、米、食用油、醬油、食醋等5類新辦企業(yè)審核工作，在市區(qū)加貼QS標志的5類食品市場占有率達到95%以上；加大肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品的質(zhì)量安全市場準入力度，在市區(qū)加貼QS標志的10類食品市場占有率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下農(nóng)村市場占有率達到85%以上；啟動糕點、蜂產(chǎn)品、豆制品等七類食品準入工作，嚴格企業(yè)現(xiàn)場核查和發(fā)放許可證，凡不具備保證食品質(zhì)量安全基本生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。采取有效措施，落實強制檢驗制度，凡未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的產(chǎn)品，堅決不準出廠銷售，一旦流入市場，要強制退出市場。嚴格實施食品生產(chǎn)許可證年審制度和食品生產(chǎn)企業(yè)巡查制度，確保獲證企業(yè)持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件和食品質(zhì)量安全。
2．科學規(guī)劃我市食品工業(yè)發(fā)展。組織力量對全市食品工業(yè)數(shù)量、品種、分布、規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)狀況、管理情況以及競爭力等基本情況進行摸底調(diào)研。在此基礎上，進行科學論證，對全市食品工業(yè)進行科學規(guī)劃。突出特色食品，扶優(yōu)扶強，走規(guī)范化、集約化、品牌化發(fā)展的道路，提高規(guī)模以上企業(yè)ISO9000、HACCP認證率，提升我市食品工業(yè)的地位和競爭力。同時，加大區(qū)域治理和特色食品整治，防止出現(xiàn)區(qū)域性食品質(zhì)量和安全問題，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全市食品工業(yè)健康發(fā)展。
3．嚴格整治和規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)。以清理和換發(fā)食品衛(wèi)生許可證為手段，對食品生產(chǎn)企業(yè)進行整治和規(guī)范。嚴厲查處衛(wèi)生許可范圍內(nèi)的違法行為，規(guī)范衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)。引導企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，對不具備食品質(zhì)量安全基本生產(chǎn)條件的堅決予以關閉。通過集中整治，使所有食品生產(chǎn)企業(yè)達到規(guī)范生產(chǎn)，防止假冒偽劣食品流入市場。
4．有效整合檢測資源。統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用各相關部門的檢測設備，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排各部門的檢測行動，統(tǒng)一發(fā)布檢測結(jié)果，實現(xiàn)檢測信息互通、共享，檢測結(jié)果互相認可，防止重復投資、重復檢測，有力地發(fā)揮檢測檢驗的技術監(jiān)督作用，增強監(jiān)管的針對性和實效性。
（四）由市工商局牽頭，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務、食藥監(jiān)、農(nóng)牧、畜牧、水務、公安等部門配合，加大對食品流通環(huán)節(jié)的整治，把好食品市場準入關，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。
1．建立和完善蔬菜市場準入制度。加大蔬菜抽檢和結(jié)果通報力度，嚴防不合格蔬菜進入市場，超標蔬菜異地銷售，不斷提高上市蔬菜質(zhì)量。
2．堅決查處各種違法經(jīng)營行為。一是緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的問題，加大整頓力度。加大農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴把注冊登記關，取締無照經(jīng)營食品違法行為，嚴格規(guī)范經(jīng)營主體資格；加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的集市、廟會和車站等地食品經(jīng)營者的監(jiān)管力度，狠抓重點區(qū)域整治，嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點、小餐館的監(jiān)管力度，狠抓重點場所整治，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為；加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，保障食品質(zhì)量，嚴格規(guī)范食品質(zhì)量準入行為。二是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。集中開展重點品種、重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健品、豆制品、飲料、酒類、調(diào)味品、食用油、禽蛋及其制品、水產(chǎn)品等品種的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為；以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、車站等為重點，抓好小食品店、小攤點、小作坊、小市場的專項檢查，加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是強化經(jīng)營戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。進一步清理規(guī)范主體資格，做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經(jīng)營食品行為，對無證無照經(jīng)營食品和無前置審批許可經(jīng)營食品的，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法查處。完善食品經(jīng)營者經(jīng)營戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，加大食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商業(yè)戶誠信體系建設。四是加大案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。
（五）由市商務局牽頭，工商、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門配合，繼續(xù)狠抓生豬肉品質(zhì)量管理。
1．規(guī)范全市生豬屠宰行業(yè)。按照“扶大撤小”的原則，對轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰場重新審核，取締不符合規(guī)定標準的生豬定點屠宰場。按照國家強制性標準，原則上全市只設一個生豬定點屠宰場。認真組織好生豬定點屠宰場的升級改造和驗收工作，確保生豬定點屠宰場依法依規(guī)依標準建設和運行。
2．繼續(xù)加強對生豬定點屠宰場的管理。一是實行執(zhí)法人員駐場制度，向生豬定點屠宰場派駐監(jiān)督員，跟班作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)屠宰行為。二是繼續(xù)推行檔案管理制度，督促建立健全各項規(guī)章制度，完善屠宰和檢疫檢驗紀錄，確保生豬定點屠宰場規(guī)范經(jīng)營。
3．加大對私屠濫宰黑窩點的打擊力度。加強對重點區(qū)域、重點部位、重點市場的巡查，對私屠濫宰行為要一查到底，對涉嫌犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣肉品和破壞肉類市場秩序的案件堅決移送公安、司法機關，堅決打擊不法分子的囂張氣焰。
（六）由市衛(wèi)生局牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安等部門配合，加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治，消除飲食安全隱患。
1．以“潔餐行動”為重點，繼續(xù)深入開展中小餐館整治行動。在鞏固已經(jīng)取得的整治成果的基礎上，扎實推進中小餐館的食品衛(wèi)生整治工作，依法取締無證照餐館，健全監(jiān)督管理機制，解決餐具消毒設施不完善、制度不落實問題，提高全市中小餐館整體衛(wèi)生水平，有效預防和減少食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，保障廣大消費者飲食衛(wèi)生安全。
2．大力推行餐飲業(yè)量化分級管理。進一步擴大餐飲業(yè)、學校食堂、托幼機構(gòu)和建筑工地食堂量化分級管理范圍，力爭年內(nèi)營業(yè)面積500平方米以下的中小餐館食品衛(wèi)生量化A、B兩個等級的評定率達到60%以上。
3．加強散裝食品衛(wèi)生管理。嚴格落實《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，規(guī)范市內(nèi)專售食品商場、大中型超市散裝食品經(jīng)營行為，實行防塵銷售和包裝銷售，確保散裝食品衛(wèi)生安全。
（七）完善監(jiān)管機制，堵塞監(jiān)管漏洞。
1．嚴格落實日常監(jiān)管制度。建立并嚴格實施食品經(jīng)營主體準入、食品市場巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示、食品企業(yè)信用分類分級監(jiān)管、檢驗監(jiān)測等行政執(zhí)法制度；對食品加工企業(yè)實行巡查、回訪、監(jiān)督檢查和預警等監(jiān)管措施及公告、整改、復查、處罰等處理措施；建立進貨檢查驗收、購銷臺帳、索證索票、質(zhì)量承諾、協(xié)議準入、食品退市等企業(yè)自律制度；嚴格落實食物中毒和食源性疾病報告制度、預警機制、應急處理機制和責任追究制度等。強化日常監(jiān)管，確保食品安全。
2．積極開展專項整治行動。以農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點行業(yè)；以分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品加工點、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點區(qū)域，以生豬屠宰點（場）、無證照生產(chǎn)、加工食品“黑窩點”為重點部門，以元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等為重點時期，按照“市政府負總責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，采取高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)法手段，繼續(xù)開展聯(lián)合整治和專項治理，加大對各種違法案件的查處力度，有力震懾犯罪分子。
3．加強食品安全檢驗監(jiān)測，發(fā)揮技術監(jiān)督作用。建設食品安全技術平臺，加強從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)測，完善食品衛(wèi)生、質(zhì)量的檢驗網(wǎng)絡。
4．加強食品安全信息體系建設，推進食品安全信息管理和綜合利用。建設公開透明的政府食品安全信息系統(tǒng)，通過政府公報、政府網(wǎng)絡、新聞媒體等，將政府的發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、法規(guī)、規(guī)章、政策措施等及時向社會公布，提高政府推動食品安全工作的透明度。建立健全食品安全信息管理責任制，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，逐步形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。
5．加強食品安全信用體系建設，建立信用懲戒機制。引導企業(yè)依法自律，大力推進食品安全信用體系建設，建立健全各有關部門內(nèi)部監(jiān)管分級制度。通過對企業(yè)進行風險分析和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調(diào)動企業(yè)積極性，促進企業(yè)加大硬件設施投入，規(guī)范自身行為。曝光不講信用、制售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)和業(yè)主，并以適當方式向社會公開，形成聯(lián)合防假、失信曝光的機制，使不守信者寸步難行。
6．建立食品安全有獎舉報制度。不少偽劣食品的生產(chǎn)在城鄉(xiāng)的居民(農(nóng)民)家中進行，如一些非法豆制品和鹵菜的加工場，周圍居民都知道這些工場的違法存在，可被舉報情況卻很少，這一方面說明宣傳引導力度不夠，部分群眾食品安全意識淡薄，另一方面說明缺乏舉報激勵手段。因此，我市要積極探索建立食品安全有獎舉報機制。任何單位和個人均可對發(fā)生在我市區(qū)域內(nèi)的食品安全事故和事故隱患以及食品安全違法行為進行舉報，由食品安全監(jiān)管各職能部門設立舉報電話及舉報信箱，并具體負責受理，對舉報的食品安全事故和事故隱患及食品安全違法行為，經(jīng)核實后，給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵，并通過宣傳使廣大群眾認識到食品安全與每個人息息相關，積極參與到對食品安全的監(jiān)督中來。
六、工作要求
1．提高認識，加強領導。食品安全關系到人民群眾的生命健康安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度認識實施食品放心工程的緊迫性，整頓和規(guī)范食品市場秩序的重要性、長期性和艱巨性，要切實將食品安全工作提到重要議事日程，抓緊抓好，主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，確保食品安全各項工作落到實處。
2．加強協(xié)調(diào)，密切配合。按照“市政府負總責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，牽頭部門要切實負起責任，各職能部門要各司其職，主動配合，形成合力，積極推動聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，發(fā)揮協(xié)同整治的作用。食品安全委員會要做好協(xié)調(diào)工作，及時解決工作中存在的問題，加大對投訴案件的督查督辦力度。
3．明確責任，強化追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門要按照職責分工認真扎實工作，將工作層層分解，落實到人，對工作不力或失職、瀆職的要嚴肅追究相關責任人的責任。
4．突出重點，主動出擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各級職能部門要結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，突出整治重點，尤其對兒童食品和本地特產(chǎn)食品的專項整治。認真負責，主動出擊，從嚴整治，確保人民群眾飲食安全。
5．加強聯(lián)絡，密切溝通。各單位要堅持24小時值班制度，建立快速反應機制，對在實施食品放心工程和專項整治活動期間出現(xiàn)的重大食品安全事件要及時上報。
