各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門：
為促進(jìn)全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕4號）和《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)[2007]27號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到19.1萬噸、8.4萬噸、3.1萬噸，年均分別增長8.1%、2.6%、10%。畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到58%。規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化畜禽養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖比重達(dá)到50%。全市基本建立良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全四大體系。
二、加快調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
?。ㄈ﹥?yōu)化區(qū)域布局。畜牧業(yè)發(fā)展要突出三個重點：把糧食主產(chǎn)區(qū)建成畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，把畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)的畜牧產(chǎn)業(yè)提升到新的層次，把發(fā)展畜牧業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。在全市建立“十大畜禽生產(chǎn)基地”，即丹東北部山區(qū)絨山羊基地；寬甸中華蜜蜂基地；東港、鳳城、寬甸西部及市郊肉雞基地；東港、鳳城、市郊生豬基地；鳳城、寬甸肉牛基地；丹東中南部蛋雞基地；丹東環(huán)城奶牛基地；市郊、鳳城鵪鶉基地；鴨綠江流域蛋鴨基地；丹東南部毛皮動物基地。加大對畜禽生產(chǎn)基地的扶持力度，盡快形成我市具有較強(qiáng)競爭力的畜禽優(yōu)勢產(chǎn)品。
三、大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
?。ㄋ模┩七M(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。大力推進(jìn)畜牧業(yè)“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”，組織實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)工程。依法建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案制度、檔案制度和標(biāo)識制度。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)認(rèn)定工作，規(guī)范、指導(dǎo)、支持標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)建設(shè)。各級政府要對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)給予政策和資金的支持。
?。ㄎ澹└骷壵陀嘘P(guān)部門要加強(qiáng)對畜牧業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，創(chuàng)造條件扶持和發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，維護(hù)其合法權(quán)益。畜牧業(yè)專業(yè)合作組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)農(nóng)民利益。
四、不斷提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
?。┮哟髮χ攸c畜產(chǎn)品、飼料、草業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的扶持力度，把符合標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展前景看好的企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)序列，并予以重點支持。鼓勵特色畜產(chǎn)品實施地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊，推行畜產(chǎn)品品牌化銷售，逐步實現(xiàn)掛牌上市，實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批國家、省、市名牌產(chǎn)品。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)和規(guī)范好畜產(chǎn)品初級市場，重點創(chuàng)建一批肉品、禽蛋、活畜專業(yè)交易市場。交易市場用地應(yīng)優(yōu)先申報，并適當(dāng)減免有關(guān)費用。扶持建立畜牧業(yè)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、市場營銷、投資融資服務(wù)，及時解決農(nóng)戶和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。
五、加快畜禽良種工程建設(shè)
?。ò耍┲匾曅笄莸胤搅挤N保護(hù)與開發(fā)。加大畜禽地方良種保護(hù)資金投入，加快遼寧黑豬、中華蜂、遼寧絨山羊、沿江牛等地方良種的純繁擴(kuò)群、種畜更新和選育步伐。建立地方優(yōu)良畜種資源保種區(qū)，加大新品種、新品系培育、推廣和開發(fā)力度，不斷提高地方特色良種比重，逐步建立具有地方特色的良種繁育體系。
（九）加大良種引進(jìn)與推廣。各級政府通過給予適當(dāng)補(bǔ)助的方式，鼓勵和扶持有實力的企業(yè)、個人引進(jìn)國外優(yōu)良畜禽品種的活畜、凍精和胚胎。加強(qiáng)種畜禽監(jiān)督管理，實施畜禽品種改良項目，有計劃地在畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)生豬、肉牛、絨山羊改良中心。市主要支持原種場、育種場和種畜測定站建設(shè)，各縣（市）區(qū)重點扶持?jǐn)U繁場和人工改良站（點）建設(shè)。
六、加快發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)
（十）各地要盡快啟動草原權(quán)屬改革試點工作。對依據(jù)法律程序開展一定規(guī)模草原權(quán)屬改革工作的縣（市）、區(qū)，將采取專項補(bǔ)貼的方式給予扶持。各地要因地制宜制定措施，加快發(fā)展農(nóng)田種草，承包人在承包期限內(nèi)，在承包耕地上種植牧草，享受糧補(bǔ)政策。實施牧草種子工程建設(shè)項目，加強(qiáng)青貯飼料種植，搞好青貯玉米種子的選育和生產(chǎn)。
?。ㄊ唬┘涌祜暳瞎I(yè)發(fā)展。努力開發(fā)海洋蛋白質(zhì)飼料資源，大力推廣優(yōu)質(zhì)、安全、高效的飼料產(chǎn)品和飼料添加劑，提高飼料企業(yè)的裝備和工藝水平。全面推行飼料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競爭能力。繼續(xù)實行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。
七、提升畜牧業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平
?。ㄊ┤鎸嵤?ldquo;過腹還田”工程，推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）等秸稈養(yǎng)畜綜合配套技術(shù)，提高秸稈資源利用率。通過秸稈開發(fā)利用，加快推進(jìn)牛羊生產(chǎn)向舍飼方向發(fā)展。到2010年，全市要形成60萬噸的秸稈加工能力，秸稈“三貯一化”率達(dá)到50%，牛羊生產(chǎn)飼養(yǎng)方式全部實現(xiàn)半舍飼。
（十三）積極推廣普及科學(xué)實用技術(shù)，提高科技入戶率。要對各類從業(yè)人員進(jìn)行全面、持續(xù)、高效的職業(yè)培訓(xùn)，迅速提高其職業(yè)技能和技術(shù)創(chuàng)新能力。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，圍繞優(yōu)勢品種，建設(shè)和完善以示范場、示范小區(qū)和示范戶為主體的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范體系，全面實施畜牧科技入戶示范工程。
?。ㄊ模┓e極推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。各地區(qū)、各部門要加大科技投入，組織有關(guān)科研單位、推廣機(jī)構(gòu)開展對重大動物疫病防控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)地方良種選育與開發(fā)、牧草及飼料作物種植與貯制技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和畜禽糞污處理技術(shù)的攻關(guān)與推廣，加快解決技術(shù)難題，為畜牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（十五）加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)實際，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實將村級動物防疫員補(bǔ)貼經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，并足額落實到位。推進(jìn)畜牧技術(shù)推廣工作向基層轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫監(jiān)督所的基礎(chǔ)上加掛畜牧技術(shù)推廣站牌子。
八、加快清潔化生產(chǎn)步伐
（十六）加大糞污治理力度。加快推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)村、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染綜合治理。要積極推廣農(nóng)村戶用沼氣池，與農(nóng)戶“改廁、改圈、改廚”相結(jié)合，推廣“畜禽—沼—作物”等能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
?。ㄊ撸┩晟茻o害化處理設(shè)施。新建、改建和擴(kuò)建規(guī)?；笄輬龊蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，必須建立防滲型畜禽舍以及防滲堆糞場、排污系統(tǒng)、化糞池等糞污處理設(shè)施，以及防疫設(shè)施和病死家禽無害化處理設(shè)施，確保其污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)。
九、加大無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)工作力度
?。ㄊ耍┙游镆卟》揽刎?zé)任制。各級政府要建立政府負(fù)總責(zé)的防疫工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是動物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力和行政補(bǔ)救能力。要建立應(yīng)急體系經(jīng)費保障機(jī)制，設(shè)立重大動物疫情應(yīng)急處置保障金，保證應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練等經(jīng)費及時足額到位。
?。ㄊ牛├^續(xù)加強(qiáng)重大動物疫病預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。各地要加大監(jiān)測經(jīng)費和實驗室建設(shè)經(jīng)費投入力度，強(qiáng)化各級動物疫病預(yù)防控制中心實驗室建設(shè)，加強(qiáng)疫病監(jiān)測和疫情預(yù)警預(yù)報，進(jìn)一步提高重大動物疫病的預(yù)防和控制能力。
?。ǘ?qiáng)化檢疫和監(jiān)督工作。加強(qiáng)生產(chǎn)、運輸、加工和交易等環(huán)節(jié)的檢疫和監(jiān)督，嚴(yán)把動物及動物產(chǎn)品上市流通關(guān)，確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格做好外引動物管理工作，嚴(yán)防外疫傳入。完善動物檢疫工作財政保障機(jī)制，動物衛(wèi)生系統(tǒng)從事動物檢疫工作人員經(jīng)費、日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、專項業(yè)務(wù)經(jīng)費等應(yīng)納入同級財政預(yù)算管理。檢疫行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。
十、強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管
?。ǘ唬?qiáng)化獸藥監(jiān)管。加強(qiáng)獸藥特別是獸用生物制品監(jiān)管，依法打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用金剛烷胺等抗病毒藥物，以及制售假劣疫苗的違法行為。
（二十二）強(qiáng)化飼料監(jiān)管。以打擊“瘦肉精”等違禁藥物及磺胺類藥物殘留超標(biāo)為突破口，加強(qiáng)對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大動物源性飼料安全衛(wèi)生監(jiān)管力度，禁止用動物源性飼料飼喂反芻家畜，防止中毒事件和“瘋牛病”的發(fā)生。
?。ǘ┘訌?qiáng)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管。以產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化為主要形式，穩(wěn)步推進(jìn)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作。加強(qiáng)對獲證產(chǎn)地與產(chǎn)品的跟蹤檢查與指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，依法使用無公害畜產(chǎn)品標(biāo)識。
?。ǘ模?qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。加大資金投入力度，對現(xiàn)有市級獸藥飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行續(xù)擴(kuò)建，使其儀器設(shè)備的配備水平與監(jiān)測能力能夠適應(yīng)保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求。
十一、加大對畜牧業(yè)支持和投入力度
?。ǘ澹┘訌?qiáng)對畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，制定并落實相關(guān)政策措施，加快發(fā)展步伐?？h（市）區(qū)要制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，把畜牧業(yè)發(fā)展的任務(wù)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制、部門崗位責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，并按規(guī)定進(jìn)行表獎。
?。ǘ┘哟髮π竽翗I(yè)投入力度。市、縣兩級支農(nóng)專項資金、價格調(diào)節(jié)基金，以及興邊富民、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧和小型農(nóng)田水利建設(shè)等涉項目資金，要向畜牧業(yè)傾斜，保證畜牧業(yè)資金投入逐年增加，重點支持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、動物疫病防控、良種繁育、種質(zhì)資源保護(hù)、飼草飼料開發(fā)利用、糞污處理、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)測以及生豬和奶牛政策性保險等方面建設(shè)。
?。ǘ撸┞鋵嵭竽翗I(yè)用地用電政策。全面落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號）精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，簡化程序，落實養(yǎng)殖用地，滿足畜牧業(yè)用地需求。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場用電，享受農(nóng)業(yè)用電政策。
二〇〇八年一月二十三日
