各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將市鄉企局、農委、經貿委《關于圍繞農產品加工和旅游服務業發展鄉鎮企業的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○○一年十一月二十七日?
關于圍繞農產品加工和旅游服務業發展鄉鎮企業的意見
為認真貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳轉發省鄉企局、農委、經貿委關于圍繞農產品加工和旅游服務業發展鄉鎮企業意見的通知》（黑政辦發〔2001〕52號）精神，加快我市農村經濟結構的戰略性調整，提高農村經濟的整體素質和效益，不斷增加農民收入，促進鄉鎮企業持續、快速、健康發展，結合我市實際，特提出如下意見：
一、提高圍繞農產品加工和旅游服務業發展鄉鎮企業重要性的認識
（一）圍繞農產品加工發展鄉鎮企業是促進我市鄉鎮企業乃至整個農村經濟快速發展、增加農民收入、轉移農村富余勞動力的戰略選擇。改革開放以來，我市農業和農村經濟取得了可喜成就，農副產品加工業所占比重不斷加大，圍繞農產品精深加工的龍頭企業初具規模，并培育了一批知名品牌。但伴隨著農業綜合生產能力大幅提高，以糧食為主的一大批農產品產量大幅度增長，大宗農產品階段性、結構性、區域性過剩問題日益突出。大力發展農產品加工業，實現加工轉化增值，對于適應市場需求，帶動農業結構調整，增加農民收入，提高農業綜合效益和市場競爭力具有重要意義。從事農產品加工的鄉鎮企業，肩負著將農業從生產環節向加工、銷售環節延伸的重任，是農業走向市場的紐帶，促其健康發展，有利于推動農業產業化經營進程，實現經濟增長方式的根本性轉變。
（二）圍繞旅游服務業發展鄉鎮企業是貫徹落實市委、市政府提出的建設冰雪旅游名城的重要舉措。隨著我市旅游資源的開發及旅游熱的不斷升溫，旅游業已成為我市經濟發展新的增長點。因此，合理開發利用旅游資源，大力發展旅游服務業鄉鎮企業，既是我市的潛在優勢，也是推動我市鄉鎮企業結構調整的主攻方向之一。只有發揮優勢，突出重點，才能促進鄉鎮企業加速發展，為全市經濟發展做出貢獻。
（三）圍繞農產品加工和旅游服務業發展鄉鎮企業也是加快推進農業和農村經濟結構調整的迫切需要。近年來，我市農產品加工和旅游服務業鄉鎮企業雖然有了很大發展，但農產品加工企業規模小，產品檔次低，市場競爭能力弱；產業化經營組織程度較低，對農業和農村經濟結構調整的帶動作用較弱；資金短缺，中介組織發育不良，社會化服務體系不健全，市場化運作機制不完善；旅游服務業還處于發展的初級階段，自我發展能力弱等一些問題還很突出。只有把發展農產品加工和旅游服務業鄉鎮企業擺在農村經濟工作的重要位置，統籌規劃，合理布局，積極扶持，才能有效地推動整個農村經濟結構的調整和優化。
二、圍繞農產品加工和旅游服務業發展鄉鎮企業的總體思路和目標
（一）總體思路。以促進農業和農村經濟結構戰略性調整和農民增收為目標，以市場需求和國家產業政策為導向，以大力開發綠色食品和特色旅游商品為重點，以推進農業產業化龍頭企業建設和旅游服務鄉鎮企業發展步伐，使其成為我市鄉鎮企業的重要拉動力量，促進全市經濟持續、快速、健康發展。
（二）發展目標。2 0 0 2年，全市鄉鎮企業農產品加工增加值達到 35.4億元，占全市鄉鎮企業工業增加值的2 7 % ，同比增長?1 8 %；旅游服務業增加值達到8.6億元，同比增長1 5 %。到2 00 5 年 ， 鄉鎮企業農產品加工業增加值達到 5 6 億元 ， 年均遞增 1 6.5 % ，占全市鄉鎮企業工業增加值的 3 0.2 % ，使農產品加工業成為全市鄉鎮企業發展的主導產業；旅游服務業實現增加值13億元，年均遞增14.7%。
三、圍繞農產品加工和旅游服務業發展鄉鎮企業的重點
（一）農副產品加工業。大豆加工要重點開發大豆蛋白、大豆磷脂、高檔植物油、大豆精粉、大豆膨化飼料等產品；玉米加工要重點開發為制藥、化工、食品提供原料的變性淀粉、淀粉糖、葡萄糖糖漿、山梨醇、酒精等產品；水稻、雜糧、山野菜、食用菌、漿果、蜂產品加工要重點發展綠色、保健、保鮮系列產品；馬鈴薯加工要重點開發精制淀粉、變性淀粉產品；乳品業加工要重點開發配方奶粉、保健奶粉、學生豆奶、保鮮奶、酸奶等新型乳品；中藥加工要抓住北藥開發的契機，重點抓好基地種植和加工項目；特色農副產品加工業，要走“一鄉一業”、“一村一品”的路子，重點發展一批依托資源，具有發展潛力的地方特色產品。
（二）旅游服務業。要抓住“十五”期間把我市建設成為世界冰雪旅游名城的契機，圍繞我市開展的冰雪節、滑雪節等活動，在建旅游專線、設旅游景點、生產旅游商品和搞好旅游服務上求發展；圍繞生態旅游的興起，重點抓住巴蘭河漂流、阿什河漂流、方正原始森林旅游開發，在配套服務項目上下功夫；圍繞民俗風情和觀光農業旅游的興起，搞好花卉、園林旅游、綠色食品基地旅游、農家風情旅游；圍繞我市歷史文化景觀的特點，擴大阿城大金古城、依蘭五國城的知名度。要根據我市農村經濟發展的特點，大力開發具有地方特色的旅游紀念品和工藝品，加快旅游市場建設，積極發展旅游經濟。
（三）重點企業。全力抓好農業產業化省級鄉鎮龍頭企業和市級重點龍頭企業的發展和提高。玉米加工業重點發展巴彥西集集安淀粉有限公司等重點企業開發生產的玉米變性淀粉、淀粉糖、葡萄糖漿等精深加工產品，到2005年，使企業年加工能力達到10萬噸以上；稻米加工重點發展五常常吉、匯鑫精米加工有限公司、巴彥綠色產業開發有限公司、方正綠寶石有限公司生產的優質精潔米，到2005年，使企業年加工能力達到3至5萬噸；大豆加工重點發展巴彥德祥浸油廠、西集浸油廠、哈爾濱起航實業有限公司等龍頭企業，到2005年，使企業年加工能力達到5至8萬噸；馬鈴薯加工重點發展哈爾濱陽光農業開發公司開發生產的變性淀粉、精制淀粉，到2005年，使企業年加工馬鈴薯12萬噸；畜禽產品加工業重點發展黑龍江綠頓乳品有限公司、雙城晨曦乳業有限公司和呼蘭宏偉冷凍加工廠等企業，其中綠頓乳品有限公司生產的“綠樂爾”液體奶年產品量達到30萬噸；北藥開發重點發展華雨制藥廠，到2005年，使企業生產各種中成藥1000噸；特色食品加工業重點發展延壽縣天然色素有限公司生產的萬壽菊加工、尚志市珍珠山自然食品有限公司生產的八寶山珍、石頭河子鎮的漿果、南崗區綠色實業公司的天色系列食品、冰都集團的月見草加工、道里區的無公害蔬菜等項目。
四、主要措施
（一）各級政府要把加快發展農產品加工和旅游服務業鄉鎮企業作為經濟結構調整的戰略性措施，納入本地經濟“十五”發展計劃。要加大領導和工作力度，強力推進，重點突破。要健全考核評價體系，把農產品加工和旅游服務業發展情況納入年終考核評比內容。要認真總結交流典型經驗，加大宣傳力度，推進各項工作措施的落實。各級政府和有關部門要按照《鄉企法》和《黑龍江省鄉鎮企業發展基金管理辦法》的規定設立本地區鄉鎮企業發展基金，專門用于支持本地鄉鎮企業發展，不準擠占挪用。要切實加強各級鄉鎮企業行政管理部門建設，充分發揮其職能作用。要認真貫徹農業部等7部委《關于治理向鄉鎮企業亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派等問題的通知》精神，減輕鄉鎮企業負擔，為鄉鎮企業發展創造良好的環境。
（二）突出重點，加大投入，在扶強扶壯骨干龍頭企業上搞突破。對省、市確定的科技含量高、發展潛力大、牽動能力強、產品知名度高的農產品加工及省、市級重點骨干龍頭企業，要在資金投入上給予重點扶持。要充分發揮農民投資主體作用，引導農民把手中的閑散資金集中起來用于發展農產品加工和旅游服務業鄉鎮企業。積極引導農產品加工龍頭企業和旅游服務業骨干企業加快改革步伐，推進體制和機制創新，按照《公司法》的規定，積極引導其向股份公司和股份有限責任公司轉化，廣泛吸納社會各方面資金，加快農產品加工龍頭企業和旅游服務骨干企業的發展。
（三）發揮優勢，突出特色，在發展綠色食品和冰雪旅游上搞突破。要把鄉鎮企業綠色食品加工企業的發展納入全市綠色食品發展規劃，積極引導和扶持鄉鎮企業依托綠色食品原料生產基地，重點搞好糧油、畜禽、山產品等綠色資源產品的精深加工，建設一批綠色食品加工型龍頭企業。對發展綠色食品、特色產品及“高精尖”技術產品的鄉鎮企業，要給予重點扶持。在綠色食品標志的認定、許可、注冊等方面給予支持，幫助綠色食品加工龍頭企業協調與農戶的關系，在科研、資金、信息、技術等方面提供服務。積極引導特色產品加工企業走“小農戶大基地、小商品大市場、小品種大產業、小投入大產出”的發展之路。發展旅游服務業鄉鎮企業要突出地方特色，實施旅游精品開發戰略，要緊緊抓住全市建設世界冰雪旅游名城這一機遇，借助冰雪旅游的品牌，不斷提升文化品位，拓展鄉鎮企業冰雪旅游服務領域，圍繞發展四季冰雪旅游和滑雪賞雪旅游項目搞好配套服務。
（四）內引外聯，招商引資，在擴寬鄉鎮企業發展領域和空間上搞突破。要積極采取措施，改善投資環境，加大招商引資力度，鞏固招商引資成果，擴大招商引資領域。堅持市內聯合、國內引資和國外招商有機結合，充分利用我市資源、市場、人才、技術、資金、信息、設備、政策等優勢，鼓勵和引導農產品加工和旅游服務業鄉鎮企業與大專院校、科研院所、國有大企業、私營民營企業大戶結對子，走廠校合作、廠所合作、廠廠合作的聯營聯合之路。充分利用哈洽會、冰雪節及各縣（市）地方性民風民俗節，召開招商引資發布會、項目懇談會等多種形式開展經貿洽談活動。同時，積極引導有條件的鄉鎮企業到國外、境外開展招商引資活動。通過多渠道、多形式，吸引國內外資金、技術、設備、人才向我市農產品加工和旅游服務業鄉鎮企業轉移；積極引導農產品加工鄉鎮企業參與國際競爭，提高出口產品檔次。
（五）依靠科技進步，增強技術創新能力，在提高企業綜合素質上搞突破。各級政府及有關部門要積極引導，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制需要和以企業為主體、社會中介服務機構和科技力量積極參與的技術創新體系，形成企業自主開發或聯合開發的技術創新機制。鼓勵和支持有條件的骨干龍頭企業，特別是大中型鄉鎮企業創辦技術開發機構，實現科研生產一體化。支持從事農產品加工的鄉鎮企業加快技術改造步伐。積極引導鄉鎮企業實施企業形象戰略，建立創建名牌的運行機制。鼓勵有條件的鄉鎮企業，按照國際標準生產優質產品，支持企業創名牌產品，對質量好、發展潛力大的產品，及時予以認定省、市知名商標。鼓勵和支持對現有名牌產品進行品牌延伸和系統整治，拓展品牌效應。積極探索產銷直掛、連鎖經營和配送中心等方式，推廣網絡營銷，培育農民營銷隊伍、經紀人隊伍、中介服務流通公司，增加市場開拓能力。堅持引進和培養相結合，不斷壯大鄉鎮企業技術創新人才隊伍，以適應發展農產品加工和旅游服務業的需求。
（六）依靠政策，積極扶持，為鄉鎮企業發展創造良好的環境
1．引導社會各方面資金向農產品加工龍頭企業和旅游服務骨干企業傾斜。企業技改資金、農業開發資金、財政支農資金、縣域經濟發展資金每年要安排一定比例扶持農產品加工龍頭企業發展。各級鄉鎮企業發展基金每年要安排60%以上用于支持農產品加工龍頭企業和旅游服務骨干項目。
2．對市場前景好、有發展前途的農產品加工、貯存、運輸和產業化及旅游服務項目，金融部門優先給予貸款支持，特別要解決好農產品加工企業的流動資金。中小企業擔保機構對從事農產品加工和旅游服務業鄉鎮企業給予重點支持。
3．對地方財政有較大貢獻，連續3年上繳稅金呈上升趨勢、3年上繳稅金總額達1000萬元以上的農產品加工龍頭鄉鎮企業的技術改造項目，地方財政部門可根據實施的技術改造項目情況，給予貸款貼息扶持。
4．對自愿到農產品加工企業和旅游服務業工作的各類人才，在戶籍、人事檔案、專業技術職務評聘、社會保障等方面給予支持和協助。
5．對符合《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》的國內投資項目，在投資總額內進口的自用設備和按照隨設備進口的技術及配套件、備件，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環節增值稅。
6．鄉鎮企業技術改造項目所購置的設備可享受抵免企業所得稅的優惠政策。凡在國內投資并符合國家產業政策的鄉鎮企業技術改造項目，其項目國產設備投資的40%，可從企業當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。企業每一年度投資抵免的企業所得稅稅額，不得超過該企業當年比設備購置前一年新增的企業所得稅額。如果當年新增的企業所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額可用以后年度企業比設備購置前一年新增的所得稅稅額延續抵免，但抵免的期限最長不得超過5年，以促進、扶持、引導鄉鎮企業持續、健康、快速發展。
