各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
為認真貫徹《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）和《陜西省人民政府辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的意見》（陜政辦發〔2014〕21號）精神，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”，經市政府同意，現就進一步加強農產品質量安全監管工作提出如下意見。
一、強化農產品質量安全屬地管理責任
（一）嚴格落實各級政府責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各級政府對本行政區域農產品質量安全負總責。市政府對全市農產品質量安全監管工作實行統一領導，制定發展規劃、目標和政策，對各區縣政府和市級有關部門實行績效考核。各區縣政府要將農產品質量安全納入重要議事日程，加大支持力度，確保職責、機構、隊伍、經費、裝備落實到位，并將農產品質量安全監管納入鄉鎮政府績效考核內容。鄉鎮政府要健全機構，落實人員和工作經費，開展監督巡查。完善責任追究制，對監管不力、推諉扯皮、失職瀆職的相關單位和責任人要嚴肅問責。
（二）嚴格落實部門監管責任。農業部門履行農產品從種養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，負責畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節和職責范圍內的農業投入品的質量安全監管。市級農業部門負責制定農產品質量安全監管有關制度、計劃、措施、標準，協調跨區域、跨部門農產品質量安全監管工作等重大問題，指導各區縣農產品質量安全監管工作。區縣農業部門具體負責轄區內監管對象檔案建立、安全技術推廣、監管措施落實、產地準出和監督執法等工作。鄉鎮監管機構具體做好農民培訓、投入品使用指導、日常巡查、產地準出服務和信息報送等工作。各級食品藥監、工商、質監、公安、環保、國土等部門要各司其職，配合做好相關工作。
（三）嚴格落實生產經營主體責任。全面落實生產經營責任制和承諾制，農產品生產企業、農民專業合作社、專業大戶等對其生產的農產品質量安全負責，建立內控制度，配備質量安全管
理人員，嚴格落實產地管理、投入品使用、生產記錄、包裝標識等質量安全控制措施，配備檢測設備，開展自律性檢測。收購、貯藏、運輸企業和營銷經紀人對其經營的農產品質量安全負責，建立健全產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。分散農戶也要規范生產經營行為。
二、扎實推進農業標準化和品牌化建設
（一）切實加強農業標準化建設。加快制定保障農產品質量安全的生產規范和標準，進一步加大質量控制技術推廣實施力度。以農產品生產企業、農民專業合作組織和種養殖大戶為重點，大力實施標準化生產、科學規范使用農業投入品，嚴格落實農業投入品安全間隔期（休藥期）規定，健全生產檔案，加強檢驗檢測，規范包裝標識和質量安全追溯。深入推進農業標準化示范縣（區）、示范鄉（鎮）和示范基地建設，經過3—5年的努力，使全市主要農產品標準化生產覆蓋率達到80%以上。
（二）積極推進農業品牌化建設。按照“三位一體、整體推進”的原則，繼續實施無公害農產品、綠色食品、有機產品和地理標志農產品的“三品一標”認證和名優品牌創建補助機制，經過3—5年的努力，使全市“三品一標”產品占到60%以上。完善認證農產品年檢制度和退出機制，加強認證后監管，對不按期年檢或監督檢查中發現的不符合質量安全標準的，堅決取消其認證資格，切實維護優質農產品品牌公信力。
三、加強農產品質量安全全程監管
（一）加強產地環境和投入品監管。建立農產品產地環境監測評價制度，開展產地環境動態監測，依據農產品產地安全狀況，指導調整種植、養殖結構和區域布局，加強農業環境污染防治。嚴格執行農業投入品經營主體備案登記制度、獸藥經營質量管理規范、高毒農藥定點經營和實名購銷制度，強化日常執法檢查。積極推廣農資連鎖經營和直銷配送。
（二）加強檢驗監測和應急處置。加快推進市、區縣兩級農產品質量安全檢驗監測中心建設，加強力量配備、裝備建設和人員培訓工作，擴大監測范圍，提升監測能力和水平。建立健全農產品質量安全例行監測和監督抽檢制度，依據例行監測和監督抽檢發現的問題，依法嚴厲查處違法違規行為，確保主要農產品監測合格率穩定在96%以上。加強應急體系建設，完善應急預案，強化應急演練，不斷提升農產品質量安全突發事件應急處置能力。
（三）加強畜禽屠宰和生鮮乳質量監管。認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，強化畜禽定點屠宰準入，嚴格屠宰檢疫和監督抽檢，嚴厲打擊私屠濫宰、注水等行為。強化屠宰企業履行主體責任，嚴格執行進廠（場）登記、肉品檢驗和“瘦肉精”抽檢等制度，確保畜禽產品質量安全。完善無害化處理制度，夯實病死畜禽處理責任。強化生鮮乳生產、收購、運輸環節監管，加大例行檢測和抽檢力度，嚴格奶站經營許可管理。
（四）深入開展專項治理。全面排查區域性、行業性、系統性風險隱患，深入開展蔬菜生產中違規使用禁、限用高毒農藥、獼猴桃違規使用膨大劑、畜產品違法添加禁用物質、獸用抗菌藥物、農資打假及畜禽私屠濫宰等專項整治行動，切實解決影響農產品質量安全的突出問題。強化行政執法與刑事司法銜接，加大案件的督辦、查辦和懲處力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。
（五）推行產地準出和追溯管理。大力開展農產品質量安全監管示范縣（區）、示范鄉（鎮）創建活動，積極探索完善農產品質量安全產地合格證明制度，推進產地準出和市場準入有效銜接。制定農產品質量追溯管理制度，加快建設農產品質量安全追溯平臺，確保年底前實現農產品生產和收購、貯藏、運輸等環節的可追溯管理。積極開展農產品質量安全信用評價，建立“黑名單”制度，利用新聞媒體及時發布農產品質量安全“紅黑榜”，努力營造良好的信用環境。
四、動員全社會廣泛參與
（一）設立舉報獎勵制度。積極營造農產品質量安全全民參與的良好氛圍，全市各級農業部門都要盡快制定農產品質量安全舉報獎勵制度，設立舉報電話，并向社會公布。對群眾舉報要及時受理，認真核查，做到事事有落實、件件有回音，并對舉報有功人員按規定及時予以獎勵。
（二）強化宣傳培訓。充分利用農業技術推廣、農業科研院所和大專院校的力量，建立農產品質量安全專家隊伍，對農產品質量安全監管人員和生產經營者進行定期培訓，不斷提高監管隊伍和從業人員素質。要加大農產品質量安全法律法規、科普知識和健康消費的宣傳力度，充分發揮群眾監督、輿論監督的重要作用，不斷提升農產品質量安全治理能力。
西安市人民政府辦公廳
2014年8月21日
為認真貫徹《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）和《陜西省人民政府辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的意見》（陜政辦發〔2014〕21號）精神，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”，經市政府同意，現就進一步加強農產品質量安全監管工作提出如下意見。
一、強化農產品質量安全屬地管理責任
（一）嚴格落實各級政府責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各級政府對本行政區域農產品質量安全負總責。市政府對全市農產品質量安全監管工作實行統一領導，制定發展規劃、目標和政策，對各區縣政府和市級有關部門實行績效考核。各區縣政府要將農產品質量安全納入重要議事日程，加大支持力度，確保職責、機構、隊伍、經費、裝備落實到位，并將農產品質量安全監管納入鄉鎮政府績效考核內容。鄉鎮政府要健全機構，落實人員和工作經費，開展監督巡查。完善責任追究制，對監管不力、推諉扯皮、失職瀆職的相關單位和責任人要嚴肅問責。
（二）嚴格落實部門監管責任。農業部門履行農產品從種養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，負責畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節和職責范圍內的農業投入品的質量安全監管。市級農業部門負責制定農產品質量安全監管有關制度、計劃、措施、標準，協調跨區域、跨部門農產品質量安全監管工作等重大問題，指導各區縣農產品質量安全監管工作。區縣農業部門具體負責轄區內監管對象檔案建立、安全技術推廣、監管措施落實、產地準出和監督執法等工作。鄉鎮監管機構具體做好農民培訓、投入品使用指導、日常巡查、產地準出服務和信息報送等工作。各級食品藥監、工商、質監、公安、環保、國土等部門要各司其職，配合做好相關工作。
（三）嚴格落實生產經營主體責任。全面落實生產經營責任制和承諾制，農產品生產企業、農民專業合作社、專業大戶等對其生產的農產品質量安全負責，建立內控制度，配備質量安全管
理人員，嚴格落實產地管理、投入品使用、生產記錄、包裝標識等質量安全控制措施，配備檢測設備，開展自律性檢測。收購、貯藏、運輸企業和營銷經紀人對其經營的農產品質量安全負責，建立健全產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。分散農戶也要規范生產經營行為。
二、扎實推進農業標準化和品牌化建設
（一）切實加強農業標準化建設。加快制定保障農產品質量安全的生產規范和標準，進一步加大質量控制技術推廣實施力度。以農產品生產企業、農民專業合作組織和種養殖大戶為重點，大力實施標準化生產、科學規范使用農業投入品，嚴格落實農業投入品安全間隔期（休藥期）規定，健全生產檔案，加強檢驗檢測，規范包裝標識和質量安全追溯。深入推進農業標準化示范縣（區）、示范鄉（鎮）和示范基地建設，經過3—5年的努力，使全市主要農產品標準化生產覆蓋率達到80%以上。
（二）積極推進農業品牌化建設。按照“三位一體、整體推進”的原則，繼續實施無公害農產品、綠色食品、有機產品和地理標志農產品的“三品一標”認證和名優品牌創建補助機制，經過3—5年的努力，使全市“三品一標”產品占到60%以上。完善認證農產品年檢制度和退出機制，加強認證后監管，對不按期年檢或監督檢查中發現的不符合質量安全標準的，堅決取消其認證資格，切實維護優質農產品品牌公信力。
三、加強農產品質量安全全程監管
（一）加強產地環境和投入品監管。建立農產品產地環境監測評價制度，開展產地環境動態監測，依據農產品產地安全狀況，指導調整種植、養殖結構和區域布局，加強農業環境污染防治。嚴格執行農業投入品經營主體備案登記制度、獸藥經營質量管理規范、高毒農藥定點經營和實名購銷制度，強化日常執法檢查。積極推廣農資連鎖經營和直銷配送。
（二）加強檢驗監測和應急處置。加快推進市、區縣兩級農產品質量安全檢驗監測中心建設，加強力量配備、裝備建設和人員培訓工作，擴大監測范圍，提升監測能力和水平。建立健全農產品質量安全例行監測和監督抽檢制度，依據例行監測和監督抽檢發現的問題，依法嚴厲查處違法違規行為，確保主要農產品監測合格率穩定在96%以上。加強應急體系建設，完善應急預案，強化應急演練，不斷提升農產品質量安全突發事件應急處置能力。
（三）加強畜禽屠宰和生鮮乳質量監管。認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，強化畜禽定點屠宰準入，嚴格屠宰檢疫和監督抽檢，嚴厲打擊私屠濫宰、注水等行為。強化屠宰企業履行主體責任，嚴格執行進廠（場）登記、肉品檢驗和“瘦肉精”抽檢等制度，確保畜禽產品質量安全。完善無害化處理制度，夯實病死畜禽處理責任。強化生鮮乳生產、收購、運輸環節監管，加大例行檢測和抽檢力度，嚴格奶站經營許可管理。
（四）深入開展專項治理。全面排查區域性、行業性、系統性風險隱患，深入開展蔬菜生產中違規使用禁、限用高毒農藥、獼猴桃違規使用膨大劑、畜產品違法添加禁用物質、獸用抗菌藥物、農資打假及畜禽私屠濫宰等專項整治行動，切實解決影響農產品質量安全的突出問題。強化行政執法與刑事司法銜接，加大案件的督辦、查辦和懲處力度，嚴厲打擊違法犯罪行為。
（五）推行產地準出和追溯管理。大力開展農產品質量安全監管示范縣（區）、示范鄉（鎮）創建活動，積極探索完善農產品質量安全產地合格證明制度，推進產地準出和市場準入有效銜接。制定農產品質量追溯管理制度，加快建設農產品質量安全追溯平臺，確保年底前實現農產品生產和收購、貯藏、運輸等環節的可追溯管理。積極開展農產品質量安全信用評價，建立“黑名單”制度，利用新聞媒體及時發布農產品質量安全“紅黑榜”，努力營造良好的信用環境。
四、動員全社會廣泛參與
（一）設立舉報獎勵制度。積極營造農產品質量安全全民參與的良好氛圍，全市各級農業部門都要盡快制定農產品質量安全舉報獎勵制度，設立舉報電話，并向社會公布。對群眾舉報要及時受理，認真核查，做到事事有落實、件件有回音，并對舉報有功人員按規定及時予以獎勵。
（二）強化宣傳培訓。充分利用農業技術推廣、農業科研院所和大專院校的力量，建立農產品質量安全專家隊伍，對農產品質量安全監管人員和生產經營者進行定期培訓，不斷提高監管隊伍和從業人員素質。要加大農產品質量安全法律法規、科普知識和健康消費的宣傳力度，充分發揮群眾監督、輿論監督的重要作用，不斷提升農產品質量安全治理能力。
西安市人民政府辦公廳
2014年8月21日
