各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)局，省局各處室（分局、中心），各直屬單位：
現(xiàn)將《全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)履行行政監(jiān)管職責“再監(jiān)督”試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2014年9月17日
?。ü_屬性：主動公開）
全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)履行行政監(jiān)管職責“再監(jiān)督”試點工作實施方案
根據(jù)省紀委監(jiān)察廳的工作部署，省局及全省系統(tǒng)被確定為履行行政監(jiān)管職責“再監(jiān)督”試點工作單位之一。為做好“再監(jiān)督”試點工作，結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理工作實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以紀檢監(jiān)察部門實行“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)主責、落實監(jiān)督責任為切入點，堅持問題導向和工作導向相結(jié)合、查處問題和促進履職相結(jié)合、督促整改和糾建并舉相結(jié)合，大膽嘗試、大膽創(chuàng)新，探索對職能部門履行行政監(jiān)管職責“再監(jiān)督”的途徑和方式，為全省推廣“再監(jiān)督”工作提供實踐經(jīng)驗。
二、工作目標
“再監(jiān)督”，是指紀檢監(jiān)察部門根據(jù)黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)賦予的職責和權(quán)限，對相關(guān)職能部門及其工作人員履行監(jiān)管職責的情況開展監(jiān)督檢查，重點是對相關(guān)職能部門及其工作人員履行監(jiān)管職責過程中的失職瀆職行為進行查處并追責。通過“再監(jiān)督”工作，督促職能部門和工作人員認真履行職責、轉(zhuǎn)變工作作風、規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)管水平，切實保障廣大群眾飲食用藥安全。
三、工作重點
按照紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”要求，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作職責，“再監(jiān)督”試點工作突出五個方面重點：
1.對因履職不到位而造成食品藥品安全較大負面影響的調(diào)查處理；
2.對履行行政監(jiān)管職責不作為、慢作為、亂作為的問責追責；
3.對行政復議、行政處罰案件的監(jiān)督檢查；
4.對食品藥品安全專項整治進展、成效的監(jiān)督檢查；
5.對接受審評企業(yè)的回訪監(jiān)督。
四、工作步驟
采取上下聯(lián)動、部門互動、糾建并重、建立機制的方法，從今年9月中旬開始至11月上旬結(jié)束，具體分為動員部署、清權(quán)確權(quán)、組織實施、總結(jié)提高四個階段。
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(9月中旬)
1.傳達動員。分別召開局黨組會和全省系統(tǒng)視頻會，傳達學習省紀委“再監(jiān)督”試點工作會議精神，研究部署“再監(jiān)督”試點工作。
2.成立專班。成立“再監(jiān)督”試點工作領(lǐng)導小組和工作專班，明確職責分工。
3.制定方案。根據(jù)省紀委監(jiān)察廳“再監(jiān)督”試點工作會議精神，結(jié)合工作實際，研究制定試點工作方案，明確任務(wù)要求和工作措施，分解落實到職能部門和責任人。各地試點工作方案于9月30日前報省局監(jiān)察室。
?。ǘ┣鍣?quán)確權(quán)階段(9月下旬)
實施“再監(jiān)督”的核心是依照法律法規(guī)授權(quán)對職能部門履行監(jiān)管職責開展有效監(jiān)督，基礎(chǔ)和依據(jù)是職能部門建立的“監(jiān)管清單”。各單位要對本級行政監(jiān)管事項進行摸底梳理，把對行政相對人的監(jiān)督、管理、檢查、稽查等行政執(zhí)法活動，列入行政監(jiān)管類職權(quán)范圍，形成邊界清晰、條理分明的“監(jiān)管清單”，理清監(jiān)管責任，將責任分解到職能部門和監(jiān)管人員。
（三）組織實施階段(10月)
1.全面自查。相關(guān)職能部門對照“監(jiān)管清單”進行自查評估，分析履職情況，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，明確努力方向和改進措施。省局組成評估組，對相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責情況進行分析評估，對發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬實行銷號管理，限期整改。
2.深入篩查。對今年以來的群眾來信來訪投訴及網(wǎng)絡(luò)媒體披露的食品藥品安全問題處理情況進行一次大排查，梳理歸納分析研究，篩查發(fā)現(xiàn)相關(guān)市州和職能部門履行食品藥品監(jiān)管職責方面的問題，督促相關(guān)市州和職能部門認真履職，及時解決群眾訴求。
3.專項督查。按照問題導向和工作導向的原則，堅持“跟蹤監(jiān)督、問責追責、促進履職”原則，紀檢監(jiān)察部門會同相關(guān)職能部門對“再監(jiān)督”五個方面重點問題開展專項督查。針對省局相關(guān)職能部門不履行監(jiān)管職責、未完全履行監(jiān)管職責和不當履行監(jiān)管職責等問題，要對相關(guān)人員問責追責，出現(xiàn)嚴重后果或不良影響的，還要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任；對監(jiān)管責任不落實，發(fā)生食品藥品安全問題的地方，責成轄區(qū)市州局調(diào)查處理，對相關(guān)人員問責追責，必要時商請市州紀委監(jiān)察局督促問責追責。
4.執(zhí)法回訪。采取隨機抽查方式，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行回訪，重點檢查相關(guān)職能部門及工作人員履行監(jiān)管職責情況，通過查看企業(yè)倒查監(jiān)管人員日常監(jiān)管是否到位，督促整改是否到位，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為是否移交到位，切實解決行政監(jiān)管方面存在的突出問題。
5.問責追責。建立問題導向倒查追責機制，對履行食品藥品監(jiān)管職責中的失職、瀆職等違規(guī)問題分層次、視情況進行問責追責，抓一批“再監(jiān)督”問責追責的典型案例。貫徹“一案雙查”原則，不僅要追究直接責任人責任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導的領(lǐng)導責任，督促職能部門更好地履行監(jiān)管職責。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高階段（11月上旬）
1.總結(jié)經(jīng)驗。試點工作結(jié)束，及時總結(jié)經(jīng)驗，將有效的做法上升到制度層面，轉(zhuǎn)化為常態(tài)性工作。各地要及時總結(jié)和提煉“再監(jiān)督”試點工作情況，重點是問責追責情況，于10月25日前報省局監(jiān)察室。
2.完善制度。通過“再監(jiān)督”試點，建立健全五個方面“再監(jiān)督”制度。一是制定明責清單，即權(quán)力清單、負面清單和監(jiān)管清單。二是出臺問責辦法。根據(jù)《湖北省公務(wù)員履職問責辦法（試行）》，結(jié)合本系統(tǒng)情況，制定出操作性強、可問責追責的實施辦法。三是健全督責機制。建立“一函兩發(fā)”制度，即發(fā)現(xiàn)市州局監(jiān)管人員存在失職、瀆職問題的，在發(fā)函向該市州局黨組提出處理建議的同時，發(fā)函告知當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)，確保監(jiān)督到位。四是建立曬責平臺。在系統(tǒng)內(nèi)建立一個信息平臺，對被問責追責人員進行點名道姓的通報曝光。五是建立成果運用制度。把“再監(jiān)督”的結(jié)果作為職能部門及其工作人員評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，推動建立獎勵懲處工作機制，通過獎優(yōu)罰劣促進全面落實監(jiān)管責任。
五、工作要求
1.加強組織領(lǐng)導。各級要高度重視試點工作，主要領(lǐng)導是試點工作的主要責任人，“一把手”要親自掛帥，各職能部門要積極參加和配合試點工作。省局成立“再監(jiān)督”試點工作領(lǐng)導小組，由李昌海局長任組長，傅鐵成、劉文斌副局長任副組長，相關(guān)處室負責人為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省局監(jiān)察室，具體負責組織、協(xié)調(diào)和督促等工作。
2.做好“三結(jié)合”。一是落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任相結(jié)合。二是抓省局機關(guān)責任和抓下級單位責任相結(jié)合。“再監(jiān)督”試點工作，省局機關(guān)要抓，系統(tǒng)各級也要抓。三是抓試點探索和學習借鑒相結(jié)合。
3.鼓勵大膽探索和嘗試。在發(fā)揮現(xiàn)有的監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，要大膽探索、嘗試和創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立和完善發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查處理、執(zhí)紀問責的有效機制，探索“再監(jiān)督”工作的有效途
