各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、直屬機構：
為了認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號），自治區人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（寧政發〔2004〕128號），維護我市食品安全信譽，確保人民群眾身體健康和生命安全，現就進一步加強食品安全工作提出如下意見。
一、指導思想、工作原則和工作目標
（一）指導思想和工作原則
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行政府職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。繼續堅持“全區統一領導、各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加強協調配合，狠抓責任落實，加大執法力度，確保食品安全。堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、專項整治與日常監管相結合，建立食品安全信用體系，加大正面宣傳力度，強化輿論監督，加強社會監督，切實保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
（二）主要工作目標
總體目標：到2007年，我市食品安全地方性法規、規章和監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加健全，行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的安全責任和意識進一步增強，食品產業持續健康快速發展，食品安全信譽進一步提高，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
具體目標是：到2007年，我市蔬菜農藥殘留市場平均檢出率控制在5%以下；肉類食品質量穩定提高，縣城以上基本杜絕注水肉、病害肉流入市場，縣以上城區生豬定點屠宰率達到95%以上，牛羊定點屠宰率達到70%以上，家禽進點屠宰率達到70%以上；獲證企業大米、面粉、食用植物油抽樣檢測合格率達到90%以上，醬油、食醋抽樣檢測合格率85%以上，地產食鹽、味精的抽樣檢測合格率95%以上；推進實施肉制品等10類、茶葉等13類食品市場準入制度，符合申報條件的10類食品加工企業生產許可證的現場審查通過率達到90％；全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，餐廳量化分級率70%以上，學校（幼兒園）食堂量化分級率達到95%以上；進一步規范餐具集中清洗消毒工作，市區不具備消毒條件的中小餐館、火鍋業放心餐具使用率達到80%以上；清真食品生產經營單位《清真食品準營證》辦證率達到95%以上；全面推行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，三區大型市場、超市進貨索證、索票率95%以上，一市兩縣達到90%以上；逐步實行農產品質量安全市場準入制度，在農產品批發市場和農貿市場設立無公害農產品專銷區（柜），建立1個綠色食品市場，建設3-5家綠色食品超市；全市大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范，濫用食品添加劑的行為得到有效遏制。
二、突出重點，不斷開創食品安全工作新局面
（一）深入實施“放心食品工程”，全面推進食品安全工作。
“放心食品工程”是政府的德政工程，企業的效益工程，群眾的民心工程，是一個復雜的社會系統工程。繼續鞏固“放心食品工程”的成果，逐步擴大放心食品工程的覆蓋面，各級政府、各部門要密切配合，齊抓共管，扎實有效地推進“放心食品工程”，實施食品從農田到餐桌的全程質量管理。
（二）以種養殖、生產加工、流通、消費四個環節為主線，強化食品安全專項整治。
1、加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，切實加強蔬菜水果農藥殘留檢測體系建設，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，加快對高毒、高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程，提高農民無公害種植、養殖水平；加快推進統一規范的農產品質量安全標準體系建設，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，在銀川市北環批發市場等14家單位開展蔬菜、水果農藥殘留快速檢測，實施無公害蔬菜準入制度；開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設，積極開展農產品和食品安全認證工作，推廣“公司+基地”模式。
2、大力整頓食品生產加工業，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任，切實提高我市食品工業水平。各區縣（市）人民政府要切實履行屬地管理責任，按照國務院、自治區和銀川市的統一要求，盡快組織實施對轄區食品生產加工業的治理和整頓。要認真按照《銀川市食品安全專項整治工作方案》的要求，針對已確定的糧油、肉及肉制品、兒童食品、清真食品、水果、奶制品、豆制品、調味品、純凈水、水產品、放心碗等重點食品用品，加大對農村和城鄉結合部的食品生產小企業、小作坊的整治力度，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；加大食品質量安全市場準入制度工作力度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，今年要在已實行的大米、小麥粉、醬油、食醋、食用植物油5類食品質量安全市場準入的基礎上，基本完成肉制品等10類食品的質量安全市場準入工作，抓緊準備并盡快啟動茶葉等13類食品質量安全市場準入工作；全面加強食品生產加工企業監管，對存在嚴重質量安全問題的產品和企業要加大日常監督和檢查頻次，鼓勵企業健全完善產品質量控制體系和檢驗檢測手段；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。要通過整頓提高、政策引導和培育扶持，盡快形成一批生產規模大、產品質量優、市場占有率高、經濟效益好、具有地方特色的名優食品加工企業，做強做大銀川食品加工業。
3、進一步加強食品流通、消費領域的監管，加快實施“三綠工程”。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，大力發展連鎖經營和物流配送，加快推進農改超和食品綠色市場（超市）建設，健全社區食品加工流通服務體系，擴大無公害農產品專銷區（柜）；積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度以及市場開辦者質量責任制度，繼續推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐廳、單位集體食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；加強畜禽屠宰行業管理，鞏固提高生豬、家禽、牛羊定點屠宰率；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（三）把兒童及農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監管的重點和工作重心下移，加強農村市場監管，加大對分散在社區、學校周圍、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度。
（四）進一步加強對清真食品的監管，維護回族等少數民族的合法權益。重點查處懸掛“清真”標牌、標識，而無“清真食品準營證”的生產、加工、銷售及餐飲企業。認真做好清真牛、羊及家禽定點屠宰的管理，確保回族等少數民族群眾吃上放心的清真食品。
（五）依法徹底查處大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處危害大、影響廣的食品安全大案要案。嚴格按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》做好案件的移送、交接工作。重大典型案件查處結果要及時向社會公布。
（六）搞好食品安全宣傳，服務發展大局。各區縣（市）有關部門要大力宣傳黨中央、國務院和區市黨委、政府有關加強食品安全工作的精神，宣傳法律法規和食品安全知識，及時反映各區縣（市）政府及市有關部門加強食品安全所做的工作，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；大力宣傳重質量、講信譽的典型和優質食品、優良品牌和優秀企業，增強群眾的消費信心，提高我市的食品信譽。
三、建立健全食品安全監管機制和長效機制，確保食品安全管理工作取得明顯成效
（一）強化各級政府對食品安全監管的責任。銀川市食品安全委員會負責對全市食品安全工作的領導和組織協調。各區縣（市）人民政府對本行政區域內的食品安全負總責，也要建立健全食品安全組織協調機制，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。各區縣（市）在食品安全監督執法中，要注意搞好與其他有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為的問題，切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的職責，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。要增強大局意識，堅決克服地方保護主義，任何單位、任何人都不得以任何形式阻礙監管執法，決不能充當不法企業和不法分子的“保護傘”。對發生重大食品安全問題的地區，要依法追究領導責任。對工作不力、失職瀆職、徇私舞弊的有關人員，要依法嚴肅查處。
（二）進一步明確有關監管部門的職責。根據國務院〔2004〕23號文件精神，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能。各有關部門要認真落實市政府《關于進一步明確食品安全監管責任切實抓好食品安全監管工作的通知》（銀政辦發〔2004〕163號），各司其職，各負其責，積極主動地做好食品安全監管工作。食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；農牧部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質監部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；糧食部門負責糧食加工流通環節的監管；商務、民族宗教等部門按照各自職責，做好畜禽定點屠宰和清真食品的管理工作。各職能部門按照責權一致的原則，實行食品安全監管責任制和責任追究制；進一步發揮行業協會和中介組織的作用，努力提高食品安全綜合監管工作水平。
（三）建立和完善食品安全監督管理制度。一是建立突發性食品安全事件應急處理機制。由食品藥品監督管理局牽頭盡快制定銀川市突發性食品安全事件應急預案，建立分工明確的突發性事件防范與應急處理責任制。對重大食物中毒和有毒有害食品引發的嚴重食源性疾患等突發性食品安全事件，要嚴格規定報告時限、程序和控制消除措施。各區縣（市）人民政府、各有關部門也要制定相應的突發性食品安全事件應急預案。二是健全食品安全監測與抽查檢驗制度。制定重點食品抽樣檢測及食品安全預警公告制度，實施統一的食品監測與監督抽查計劃，確定監督抽查重點，形成統一的監測與抽查檢驗結果，并將檢測結果在一定的范圍內公布。充分發揮區縣（市）農牧、質監、衛生等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，實現檢測信息共享。三是規范食品安全信息征集和發布制度。各級政府、各有關部門要按照《銀川市食品安全監管信息發布暫行管理辦法》的要求，加強食品安全信息管理和綜合利用。四是建立食品安全監督管理綜合評價和責任追究制度。按照《銀川市放心食品工程綜合評價辦法》、《銀川市食品安全工作目標考核辦法》，市政府統一組織對各區縣（市）人民政府、各有關部門落實食品安全監管責任情況進行綜合評價和考核；按照行政責任追究的有關規定，對履行職責不到位、工作不力的區縣（市）和有關部門予以通報批評；對發生重大食品安全事件并導致嚴重后果的，依法追究責任。
（四）推進食品安全信用體系建設。認真貫徹落實自治區《關于進一步加強食品安全工作的意見》，積極建立食品安全監管的長效機制，培養食品生產經營企業的信用意識，增強行業自律意識，全面提高食品安全水平。繼續抓好各行業食品安全信用征集、信用評價、信用披露、信用分類管理和獎懲制度及相關標準的制訂和組織實施；抓好試點企業建章立制和建立企業經營檔案工作，不斷擴大試點工作的覆蓋面；加強對食品生產經營企業工作人員的職業技能、職業道德培訓，不斷提高農民食品安全生產意識；繼續開展創建信用企業和創建綠色食品批發市場（超市）活動，加快建立符合銀川市實際的食品安全信用體系獎懲機制和長效監管機制。
（五）加強食品安全執法隊伍建設。加強執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴把執法人員“入口”，暢通“出口”，加強監督，嚴肅法紀。要關心保護執法人員，對拒絕、阻礙行政主管部門執法的行為，特別是圍攻、毆打國家行政執法人員的案件和違法犯罪人員，公安機關要依法堅決打擊、嚴厲懲處，為行政執法部門營造良好的執法環境。
（六）加大食品安全投入力度。各區縣（市）政府都要加大對食品安全工作人力、物力、財力的投入，安排相應的經費，保障食品安全工作有效開展。市財政每年安排一定的經費專項用于食品安全監測檢驗、信用體系建設和食品安全宣傳等。各級政府也要拿出一部分資金，切實改善基層食品安全執法裝備和檢驗檢測技術條件，保證辦公辦案和監督抽查等經費，加大對食品安全檢測檢驗設施設備、“放心食品”生產基地、示范企業、示范市場建設、培育地方名牌食品等方面的投入。
附：食品質量安全市場準入老五類、新十類、后十三類共二十八類食品
二OO五年三月二日
食品質量安全市場準入
老五類、新十類、后十三類共二十八類食品
老五類：1、大米； 2、小麥粉；3、醬油；4、食醋；5、食用植物油。
新十類：1、飲料；2、乳制品；3、肉制品；4、膨化食品；5、方便面；6、罐頭食品；8、速凍米面食品；9、餅干；10、調味品（糖、味精）。
后十三類：1、糖果制品；2、茶葉；3、葡萄酒及果酒；4、啤酒；5、黃酒；6、醬腌菜；7、蜜餞；8、炒貨食品；9、蛋制品；10、可可制品；11、焙炒咖啡；12、水產加工品；13、淀粉及淀粉制品。
為了認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號），自治區人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（寧政發〔2004〕128號），維護我市食品安全信譽，確保人民群眾身體健康和生命安全，現就進一步加強食品安全工作提出如下意見。
一、指導思想、工作原則和工作目標
（一）指導思想和工作原則
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想，全面履行政府職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。繼續堅持“全區統一領導、各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加強協調配合，狠抓責任落實，加大執法力度，確保食品安全。堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、專項整治與日常監管相結合，建立食品安全信用體系，加大正面宣傳力度，強化輿論監督，加強社會監督，切實保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
（二）主要工作目標
總體目標：到2007年，我市食品安全地方性法規、規章和監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加健全，行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的安全責任和意識進一步增強，食品產業持續健康快速發展，食品安全信譽進一步提高，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
具體目標是：到2007年，我市蔬菜農藥殘留市場平均檢出率控制在5%以下；肉類食品質量穩定提高，縣城以上基本杜絕注水肉、病害肉流入市場，縣以上城區生豬定點屠宰率達到95%以上，牛羊定點屠宰率達到70%以上，家禽進點屠宰率達到70%以上；獲證企業大米、面粉、食用植物油抽樣檢測合格率達到90%以上，醬油、食醋抽樣檢測合格率85%以上，地產食鹽、味精的抽樣檢測合格率95%以上；推進實施肉制品等10類、茶葉等13類食品市場準入制度，符合申報條件的10類食品加工企業生產許可證的現場審查通過率達到90％；全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，餐廳量化分級率70%以上，學校（幼兒園）食堂量化分級率達到95%以上；進一步規范餐具集中清洗消毒工作，市區不具備消毒條件的中小餐館、火鍋業放心餐具使用率達到80%以上；清真食品生產經營單位《清真食品準營證》辦證率達到95%以上；全面推行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，三區大型市場、超市進貨索證、索票率95%以上，一市兩縣達到90%以上；逐步實行農產品質量安全市場準入制度，在農產品批發市場和農貿市場設立無公害農產品專銷區（柜），建立1個綠色食品市場，建設3-5家綠色食品超市；全市大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范，濫用食品添加劑的行為得到有效遏制。
二、突出重點，不斷開創食品安全工作新局面
（一）深入實施“放心食品工程”，全面推進食品安全工作。
“放心食品工程”是政府的德政工程，企業的效益工程，群眾的民心工程，是一個復雜的社會系統工程。繼續鞏固“放心食品工程”的成果，逐步擴大放心食品工程的覆蓋面，各級政府、各部門要密切配合，齊抓共管，扎實有效地推進“放心食品工程”，實施食品從農田到餐桌的全程質量管理。
（二）以種養殖、生產加工、流通、消費四個環節為主線，強化食品安全專項整治。
1、加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，切實加強蔬菜水果農藥殘留檢測體系建設，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，加快對高毒、高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程，提高農民無公害種植、養殖水平；加快推進統一規范的農產品質量安全標準體系建設，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，在銀川市北環批發市場等14家單位開展蔬菜、水果農藥殘留快速檢測，實施無公害蔬菜準入制度；開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設，積極開展農產品和食品安全認證工作，推廣“公司+基地”模式。
2、大力整頓食品生產加工業，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任，切實提高我市食品工業水平。各區縣（市）人民政府要切實履行屬地管理責任，按照國務院、自治區和銀川市的統一要求，盡快組織實施對轄區食品生產加工業的治理和整頓。要認真按照《銀川市食品安全專項整治工作方案》的要求，針對已確定的糧油、肉及肉制品、兒童食品、清真食品、水果、奶制品、豆制品、調味品、純凈水、水產品、放心碗等重點食品用品，加大對農村和城鄉結合部的食品生產小企業、小作坊的整治力度，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；加大食品質量安全市場準入制度工作力度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，今年要在已實行的大米、小麥粉、醬油、食醋、食用植物油5類食品質量安全市場準入的基礎上，基本完成肉制品等10類食品的質量安全市場準入工作，抓緊準備并盡快啟動茶葉等13類食品質量安全市場準入工作；全面加強食品生產加工企業監管，對存在嚴重質量安全問題的產品和企業要加大日常監督和檢查頻次，鼓勵企業健全完善產品質量控制體系和檢驗檢測手段；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。要通過整頓提高、政策引導和培育扶持，盡快形成一批生產規模大、產品質量優、市場占有率高、經濟效益好、具有地方特色的名優食品加工企業，做強做大銀川食品加工業。
3、進一步加強食品流通、消費領域的監管，加快實施“三綠工程”。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，大力發展連鎖經營和物流配送，加快推進農改超和食品綠色市場（超市）建設，健全社區食品加工流通服務體系，擴大無公害農產品專銷區（柜）；積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度以及市場開辦者質量責任制度，繼續推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐廳、單位集體食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；加強畜禽屠宰行業管理，鞏固提高生豬、家禽、牛羊定點屠宰率；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（三）把兒童及農村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監管的重點和工作重心下移，加強農村市場監管，加大對分散在社區、學校周圍、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度。
（四）進一步加強對清真食品的監管，維護回族等少數民族的合法權益。重點查處懸掛“清真”標牌、標識，而無“清真食品準營證”的生產、加工、銷售及餐飲企業。認真做好清真牛、羊及家禽定點屠宰的管理，確保回族等少數民族群眾吃上放心的清真食品。
（五）依法徹底查處大案要案，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處危害大、影響廣的食品安全大案要案。嚴格按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》做好案件的移送、交接工作。重大典型案件查處結果要及時向社會公布。
（六）搞好食品安全宣傳，服務發展大局。各區縣（市）有關部門要大力宣傳黨中央、國務院和區市黨委、政府有關加強食品安全工作的精神，宣傳法律法規和食品安全知識，及時反映各區縣（市）政府及市有關部門加強食品安全所做的工作，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；大力宣傳重質量、講信譽的典型和優質食品、優良品牌和優秀企業，增強群眾的消費信心，提高我市的食品信譽。
三、建立健全食品安全監管機制和長效機制，確保食品安全管理工作取得明顯成效
（一）強化各級政府對食品安全監管的責任。銀川市食品安全委員會負責對全市食品安全工作的領導和組織協調。各區縣（市）人民政府對本行政區域內的食品安全負總責，也要建立健全食品安全組織協調機制，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。各區縣（市）在食品安全監督執法中，要注意搞好與其他有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管，尤其要解決執法監督中的不作為和亂作為的問題，切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的職責，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。要增強大局意識，堅決克服地方保護主義，任何單位、任何人都不得以任何形式阻礙監管執法，決不能充當不法企業和不法分子的“保護傘”。對發生重大食品安全問題的地區，要依法追究領導責任。對工作不力、失職瀆職、徇私舞弊的有關人員，要依法嚴肅查處。
（二）進一步明確有關監管部門的職責。根據國務院〔2004〕23號文件精神，按照一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能。各有關部門要認真落實市政府《關于進一步明確食品安全監管責任切實抓好食品安全監管工作的通知》（銀政辦發〔2004〕163號），各司其職，各負其責，積極主動地做好食品安全監管工作。食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；農牧部門負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質監部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；糧食部門負責糧食加工流通環節的監管；商務、民族宗教等部門按照各自職責，做好畜禽定點屠宰和清真食品的管理工作。各職能部門按照責權一致的原則，實行食品安全監管責任制和責任追究制；進一步發揮行業協會和中介組織的作用，努力提高食品安全綜合監管工作水平。
（三）建立和完善食品安全監督管理制度。一是建立突發性食品安全事件應急處理機制。由食品藥品監督管理局牽頭盡快制定銀川市突發性食品安全事件應急預案，建立分工明確的突發性事件防范與應急處理責任制。對重大食物中毒和有毒有害食品引發的嚴重食源性疾患等突發性食品安全事件，要嚴格規定報告時限、程序和控制消除措施。各區縣（市）人民政府、各有關部門也要制定相應的突發性食品安全事件應急預案。二是健全食品安全監測與抽查檢驗制度。制定重點食品抽樣檢測及食品安全預警公告制度，實施統一的食品監測與監督抽查計劃，確定監督抽查重點，形成統一的監測與抽查檢驗結果，并將檢測結果在一定的范圍內公布。充分發揮區縣（市）農牧、質監、衛生等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，實現檢測信息共享。三是規范食品安全信息征集和發布制度。各級政府、各有關部門要按照《銀川市食品安全監管信息發布暫行管理辦法》的要求，加強食品安全信息管理和綜合利用。四是建立食品安全監督管理綜合評價和責任追究制度。按照《銀川市放心食品工程綜合評價辦法》、《銀川市食品安全工作目標考核辦法》，市政府統一組織對各區縣（市）人民政府、各有關部門落實食品安全監管責任情況進行綜合評價和考核；按照行政責任追究的有關規定，對履行職責不到位、工作不力的區縣（市）和有關部門予以通報批評；對發生重大食品安全事件并導致嚴重后果的，依法追究責任。
（四）推進食品安全信用體系建設。認真貫徹落實自治區《關于進一步加強食品安全工作的意見》，積極建立食品安全監管的長效機制，培養食品生產經營企業的信用意識，增強行業自律意識，全面提高食品安全水平。繼續抓好各行業食品安全信用征集、信用評價、信用披露、信用分類管理和獎懲制度及相關標準的制訂和組織實施；抓好試點企業建章立制和建立企業經營檔案工作，不斷擴大試點工作的覆蓋面；加強對食品生產經營企業工作人員的職業技能、職業道德培訓，不斷提高農民食品安全生產意識；繼續開展創建信用企業和創建綠色食品批發市場（超市）活動，加快建立符合銀川市實際的食品安全信用體系獎懲機制和長效監管機制。
（五）加強食品安全執法隊伍建設。加強執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴把執法人員“入口”，暢通“出口”，加強監督，嚴肅法紀。要關心保護執法人員，對拒絕、阻礙行政主管部門執法的行為，特別是圍攻、毆打國家行政執法人員的案件和違法犯罪人員，公安機關要依法堅決打擊、嚴厲懲處，為行政執法部門營造良好的執法環境。
（六）加大食品安全投入力度。各區縣（市）政府都要加大對食品安全工作人力、物力、財力的投入，安排相應的經費，保障食品安全工作有效開展。市財政每年安排一定的經費專項用于食品安全監測檢驗、信用體系建設和食品安全宣傳等。各級政府也要拿出一部分資金，切實改善基層食品安全執法裝備和檢驗檢測技術條件，保證辦公辦案和監督抽查等經費，加大對食品安全檢測檢驗設施設備、“放心食品”生產基地、示范企業、示范市場建設、培育地方名牌食品等方面的投入。
附：食品質量安全市場準入老五類、新十類、后十三類共二十八類食品
二OO五年三月二日
食品質量安全市場準入
老五類、新十類、后十三類共二十八類食品
老五類：1、大米； 2、小麥粉；3、醬油；4、食醋；5、食用植物油。
新十類：1、飲料；2、乳制品；3、肉制品；4、膨化食品；5、方便面；6、罐頭食品；8、速凍米面食品；9、餅干；10、調味品（糖、味精）。
后十三類：1、糖果制品；2、茶葉；3、葡萄酒及果酒；4、啤酒；5、黃酒；6、醬腌菜；7、蜜餞；8、炒貨食品；9、蛋制品；10、可可制品；11、焙炒咖啡；12、水產加工品；13、淀粉及淀粉制品。
