各地級以上市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局）、順德區人口和衛生藥品監督局：
為加強保健食品監管，整頓和規范廣東省保健食品市場秩序，有效打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳等違法違規行為，全面落實國家食品藥品監督管理總局《打擊保健食品“四非”專項行動工作方案》有關部署，我局制定了《廣東省打擊保健食品“四非”專項行動工作方案》，現印發給你們，請認真組織實施。
廣東省食品藥品監督管理局辦公室
2013年5月27日
廣東省打擊保健食品“四非”專項行動工作實施方案
為加強保健食品監管，整頓和規范廣東省保健食品市場秩序，有效打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳（以下簡稱“四非”）等違法違規行為，全面落實國家食品藥品監督管理總局（以下簡稱“國家總局”）《打擊保健食品“四非”專項行動工作方案》有關部署，制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹落實《食品安全法》及《實施條例》、《刑法修正案（八）》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（下稱《特別規定》）和《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》(下稱《打假條例》)等法律法規中有關保健食品監管的規定，按照國家總局有關工作部署，結合廣東實際，自2013年5月至9月在全省集中開展專項行動，以規范市場秩序為基礎，以整治保健食品“四非”為重點，以拒絕假劣、凈化市場、保障安全為目標，以重點產品、重點企業、重點區域、重點案件為突破口，在全省范圍內形成打擊保健食品生產經營違法違規行為高壓態勢，維護消費者權益和安全。
二、打擊重點和法律依據
各地要嚴格執行《食品安全法》及《實施條例》、《刑法修正案（八）》、《特別規定》和《打假條例》等法律法規的規定。在此次專項行動中，發現“四非”行為的，一律按法律法規規定的上限予以處罰；情節嚴重的，一律吊銷生產經營許可證并報國家總局吊銷相關產品許可證明文件；涉及犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產品，一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀。
實施行政處罰的具體要求是：
（一）打擊保健食品非法生產行為。
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：
1.地下黑窩點生產保健食品的；
2.企業未經許可生產保健食品的；
3.在生產過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產保健食品的；
4.生產的保健食品存在重金屬、微生物超標等質量問題的；
5.違法違規委托生產的；
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。
（二）打擊保健食品非法經營行為。
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：
1.未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的；
2.經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準聲稱特定保健功能產品的；
3.經營保健食品產品質量不合格或來源不明的；
4.以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；
5.市場開辦者對入場的保健食品經營者未履行市場開辦責任的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。
（三）打擊保健食品非法添加行為。
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：
1.在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
2.明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續經營的。
（四）打擊保健食品非法宣傳行為。
發現下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應規定予以處罰：
1.在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
2.宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的；
3.虛構保健食品監制、出品、推薦單位信息的；
4.未經審查發布保健食品廣告的；
5.不按照保健食品廣告審查內容發布廣告的。
除上述各種情形外，遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《特別規定》的，可依照《打假條例》第十條、第十一條、第十二條規定，按照第五十五條、第五十六條、五十七條、第五十八條的規定予以處罰。
三、階段工作安排
專項行動從2013年5月開始至9月底，分為檢查整治、案件查辦和規范提高三個階段進行。三個階段的工作任務互為銜接，時間進度服從工作質量，重在解決問題和排除隱患，其中檢查整治、案件查辦兩個階段的主要工作任務原則上應于8月31日前完成，規范提高階段的主要工作任務應在9月20日前完成。
（一） 檢查整治階段的主要任務。
1、省局成立專項行動領導小組，組織開展全省專項行動工作，對各市局專項工作進行督導。制定全省專項行動實施方案，召開專題會議進行動員部署。
2、省局在組織排查的基礎上，確定重點監督檢查的產品和企業名單，并組織實施飛行檢查和專項抽檢。
3、省局全方位、多層次向社會再次公布投訴舉報中心電話12331，做好熱線接聽、人民群眾來信來訪接待及投訴舉報分析匯總查處工作。
4、各市局要成立專項行動領導小組，組織實施轄區內的專項行動工作。結合屬地實際，制定具體實施方案。
5、各市局根據日常監管、風險監測和投訴舉報工作情況，確定轄區內重點監督檢查的產品和企業名單，并于6月10日前上報省局。
6、各市局對確定的重點監督檢查企業，要進行暗訪暗查和突擊檢查；對轄區內的保健食品生產企業、保健食品主要集散地和批發市場等場所監督檢查覆蓋率應達100%；要加大對保健食品經營企業的監督檢查力度。根據當地的實際情況，確定監督檢查覆蓋率，確保專項行動不留死角。
7、各市局結合今年保健食品監督抽檢計劃，組織對減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等四類保健食品進行抽驗，對生產企業每種產品抽樣一個批次；在經營環節，每個市對非本省生產的上述四類產品共抽驗不少于10個品種，每個品種抽樣一個批次。全省計劃抽驗300批次，其中廣州、深圳市局抽檢的樣品送本市藥檢所檢驗，其他市局統一送省食品藥品檢驗所檢驗。檢驗結果報省局統一公告。
8、各市局要加大保健食品廣告監測工作，從6月1日起對違法廣告實行周報制度，省局對各市上報的情況進行匯總分析。
9、省、市局要參照國家總局打擊保健食品“四非“專項行動新聞宣傳工作方案，通過有關媒體、省市局官網、公益宣傳等渠道營造社會輿論氛圍，積極報道打擊“四非”的最新成果，組織策劃新聞報道，向報刊、電視臺、電臺等新聞媒體發布動態信息，通報情況，傳遞專項行動成果等相關內容；加強社會宣傳，發揮基層社區力量，通過編印宣傳冊、張貼海報、刊出宣傳欄等形式，廣泛宣傳保健食品科普知識。
（二）案件查辦階段的主要任務。
1、全省各級食品藥品監管部門要在第一階段工作基礎上，做好違法案件立案查處工作。針對檢查發現的問題，追根溯源、一查到底，著力突破一批群眾舉報線索、查處一批違法違規行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規行為的震懾力。
2、省局負責對“四非”案件的督查督辦工作，對各市局案件查處工作進行指導，加強與工商、公安等部門的協調配合；負責組織協調跨省、跨區等重大案件的辦理；匯總分析案件查辦情況并曝光一批典型違法案件，對專項行動工作中發現的疑難問題和重大案件及時上報國家總局。
3、各市局負責“四非”案件的查處工作，對檢查發現的違法違規行為依法進行查處，如遇疑難問題和重大案件及時上報省局，涉嫌刑事犯罪的要及時移送公安部門。
4、廣泛收集案件線索，加強行政執法和刑事司法銜接機制和聯合執法機制，發揮聯合打假辦公室的作用，嚴厲查處保健食品制假售假的違法犯罪行為。
（三）規范提高階段的主要任務。
1.各市局要對專項行動進行階段性總結，針對存在的突出問題，查找監管工作的漏洞和薄弱環節，結合質量受權人制度的試點實施，督促企業規范和加強內部管理，落實企業的主體責任，繼續保持打擊違法違規行為的高壓態勢，切實鞏固專項行動成果。
2.省局對專項行動工作進行總結，對一些好經驗、好做法進行總結，努力形成長效監管機制。組織研究制定規范生產經營行為的政策措施，向國家總局提出進一步完善生產許可、生產經營監管、委托生產管理、標簽說明書管理、廣告審查規定及相關法律法規的意見和建議。
四、工作要求
（一）加強組織領導。要舉全局之力，做好此次專項行動。各單位主要負責同志要靠前指揮，推動專項行動各項工作順利開展，各有關部門要積極配合，為專項行動提供保障。
（二）落實工作責任。各級稽查部門對發現的違法違規行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷、該移送公安機關的必須移送。
（三）嚴肅工作紀律。落實屬地管理責任，對于工作不落實、協查不配合、監督檢查走過場以及案件查處不力、通風報信、失職瀆職的，依紀依規追究相關人員責任。
（四）強化社會監督。省局統一組織新聞宣傳，加強輿論引導，營造良好氛圍。各市局要按照新聞宣傳工作要求，嚴格執行新聞紀律，規范信息發布。專項行動期間，涉及案件查處情況的信息，由省局統一發布；涉及重大案件的信息，發布前報國家總局保健食品專項行動領導小組批準。要發揮投訴舉報作用，鼓勵社會各界通過舉報電話、網絡舉報保健食品違法違規行為。
（五）做好信息報送。各市要及時報送專項行動的工作進展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。對符合撤銷、注銷保健食品批準證書的，及時連同相關材料上報省局保健食品處。
各市局應于2013年6月10日和9月20日前報送專項行動具體實施方案和專項行動工作總結，專項行動期間，每月9日前報送上月專項行動監督檢查和案件處理統計表（附件1、附件2），每月10日、20日和30日報送進展情況等信息。
聯系人：趙士煒，楊曉東
電話（傳真）：020-37885324，37886065 郵箱：bjspjgc@sina.com
附件：1. 
打擊保健食品“四非”專項行動監督檢查統計表.doc
2. 打擊保健食品“四非”專項行動案件處理統計表.doc
