各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為貫徹 《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā) 〔２０１１〕８號）精神，促進我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，結(jié)合實際，制定本意見。
一、加快我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)意義重大。國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。加快發(fā)展我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，是保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全的迫切需要，是持續(xù)增加農(nóng)民收入的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。必須大力加強農(nóng)作物種業(yè)基礎地位，進一步加快我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展步伐，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進程中把握先機、贏得主動。
（二）加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展有一定基礎。改革開放特別是進入新世紀以來，我省農(nóng)作物品種選育水平持續(xù)提升，一大批高產(chǎn)耐密型玉米、超級稻、高油大豆等優(yōu)良品種在生產(chǎn)上得到推廣應用；良種供應能力顯著提高，雜交玉米全部實現(xiàn)商品化供種；種子企業(yè)實力不斷增強，初步培育了一批 “育繁推一體化”種子企業(yè)，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進，全面實行政企分開，市場監(jiān)管得到加強。種業(yè)發(fā)展為穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收做出了重要貢獻。
（三）加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展任務緊迫。我省是國家重要商品糧基地，保障國家糧食安全和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。但目前我省仍處于現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的初級階段，與現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展相適應的科研體制機制尚未建立，重商業(yè)化育種輕基礎性研究問題比較突出，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強；種子市場準入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，育種資源結(jié)構(gòu)不合理，競爭能力不強；種業(yè)發(fā)展投入嚴重不足，政策法規(guī)不健全，種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，專業(yè)隊伍建設滯后，保障
能力不強。同時，我省農(nóng)作物種業(yè)受到外資種子企業(yè)的強烈沖擊，種子安全遭受前所未有的威脅。這些問題嚴重影響了我省農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，亟待加以解決。
二、我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則
（四）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全為目標，以推進體制改革和機制創(chuàng)新為動力，著力強化科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)推進體系、資金投入保障體系、人才支撐體系和監(jiān)督管理體系建設，重點提高我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
（五）基本原則。
１?堅持自主創(chuàng)新。注重現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)原始創(chuàng)新，加強集成聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。
２?堅持企業(yè)主體。以 “育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持科研院所和高等院校的科研成果、種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應用等方面的主導作用。
３?堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對育種能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的 “育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。
４?堅持重點突破。重點突破玉米品種。同時，鞏固水稻品種，穩(wěn)定大豆品種，發(fā)展雜糧品種，提升果蔬、人參、食用菌等園藝特產(chǎn)作物品種，全面提高我省農(nóng)作物品種研發(fā)和應用水平。
三、發(fā)展目標
（六）主要發(fā)展目標。
１?形成現(xiàn)代科研育種新體制、新機制。到２０１３年，基礎性、公益性研究與商業(yè)化育種界定清晰，開展科研單位與所辦種子企業(yè)的 “事企脫鉤”試點；到２０１５年，完成科研單位與所辦種子企業(yè) “事企脫鉤”，基礎性、公益性科研取得初步成果，以“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系初步確立，研發(fā)能力明顯增強；到２０２０年，形成科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制。
２?培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。到２０１３年，種質(zhì)資源收集、鑒定、保存及創(chuàng)新工作系統(tǒng)開展，種質(zhì)資源庫及數(shù)據(jù)庫初步成型；到２０１５年，獲得一批自主創(chuàng)新的育種材料，選育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的苗頭新品種，玉米、水稻、大豆自有品種在省內(nèi)種子市場占有份額分別達到５０％、９０％、６０％以上；到２０２０年，科研育種工作取得重大突破，自主知識產(chǎn)權(quán)的品種占有優(yōu)勢地位，玉米、水稻、大豆自有品種省內(nèi)種子市場占有份額分別達到７５％、９５％、７５％以上，其他農(nóng)作物品種產(chǎn)量、品質(zhì)和市場占有率等都得到全面提升。
３?打造一批 “育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種子骨干企業(yè)。到２０１３年， “育繁推一體化”的骨干企業(yè)初具規(guī)模，種子企業(yè)多、小、弱的問題開始改觀；到２０１５年，“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)集團主體地位初步確立，全省形成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代種子企業(yè)１０個，其中１個進入全國種業(yè)前５強、３個進入５０強；到２０２０年，打造３－５個育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術(shù)服務到位的 “育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，創(chuàng)新型中小種子企業(yè)分工專業(yè)、特點突出、布局合理。
４?提升種子監(jiān)管和保障能力。到２０１３年，種子管理職責明確、機構(gòu)健全、手段提高，政府對種子產(chǎn)業(yè)的投入增加，宏觀調(diào)控能力有所增強；到２０１５年，打造一支作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬、裝備精良的種子管理隊伍，政府形成穩(wěn)定的投入機制，種業(yè)基礎設施水平顯著提高，供種能力和市場調(diào)控手段明顯增強；到２０２０年，健全職能完備、手段先進、權(quán)威高效、監(jiān)管有力的種子管理體系。現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)法律法規(guī)更加完善，種子標準化體系基本完備，宏觀調(diào)控更加有力，保障能力全面提升。
四、加快建設科技創(chuàng)新體系
（七）注重基礎性、公益性研究。省級科研院所和高等院校要抽調(diào)技術(shù)骨干，構(gòu)建穩(wěn)定的團隊，著力開展種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定及育種材料的改良和創(chuàng)制，注重開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎性、前沿性和應用技術(shù)性研究。重點加強玉米等主要作物育種的基礎性研究。市 （州）科研單位要側(cè)重開展本地主要農(nóng)作物品種尤其是常規(guī)作物育種和種子新技術(shù)等公益性研究。各級政府要加大投入，切實保障基礎性、公益性研究經(jīng)費和科研人員待遇，穩(wěn)定科研隊伍。
（八）創(chuàng)新種業(yè)科研體制機制。鼓勵 “育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立基礎性研究以 科研教學單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研育種單位在與所辦種子企業(yè) “事企脫鉤”前，首先要做好基礎性、公益性研究和商業(yè)化育種的內(nèi)部分設。到 “十二五”末，科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn) “事企脫鉤”。
（九）創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的以項目成果驗收、審定品種數(shù)量和發(fā)表論文篇數(shù)等農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，形成有利于解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。建立加強基礎性、公益性研究的獎勵機制，對重大科技成果給予團隊和個人重獎。商業(yè)化育種成果可以直接享受企業(yè)的利益分配，對選育出突破性品種的育種者，給予重獎。充分調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性。建立新成果、新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，通過市場招標、拍賣等形式合理轉(zhuǎn)讓。對重大科研成果、推廣潛力較大的新品種、新技術(shù)由政府給予資金和政策支持，加快推廣應用。
（十）嚴格品種審定、退出和保護。進一步規(guī)范品種試驗、品種審定、品種保護測試和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價行為。加強與國家的品種審定配合，統(tǒng)一鑒定標準，提高品種審定條件。加大對不適宜種植品種的退出力度。強化品種權(quán)執(zhí)法，加強新品種保護和信息服務。
五、加快建設產(chǎn)業(yè)推進體系
（十一）加大企業(yè)扶持力度。按照 “資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”骨干種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。加大對吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司、吉東種業(yè)公司等大型 “育繁推一體化”骨干種子企業(yè)的扶持力度，支持引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進 “育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。對于企業(yè)科研、加工、貯藏等用地，要優(yōu)先提供指標，符合國家相關(guān)法律規(guī)定的，給予稅收優(yōu)惠政策。
（十二）提高市場經(jīng)營準入門檻。在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力、技術(shù)水平和營銷服務等方面大幅提高市場準入門檻，凈化種子經(jīng)營主體，通過市場機制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局。專門經(jīng)營不再分裝包裝種子的經(jīng)營者，必須自有固定的經(jīng)營場所和專業(yè)技術(shù)人員，逐步推行質(zhì)量風險保證金制度。
（十三）推動種子企業(yè)兼并重組。鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，重點支持大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的 “育繁推一體化”種子企業(yè)，打造我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)航母。
（十四）加強種子生產(chǎn)基地建設。科學規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護區(qū)，實行嚴格保護。加強伊通、梨樹、雙陽等玉米種子基地，公主嶺、梅河口、永吉等水稻種子基地，榆樹、敦化等大豆種子基地的規(guī)劃和建設。按照促進種業(yè)發(fā)展、保證供種安全的原則，鼓勵種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、長期租賃土地或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立一批相對集中穩(wěn)定的標準化、規(guī)模化、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地，增強種子生產(chǎn)能力，確保我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。按照企業(yè)主導、政府保障的原則，加快推進種子生產(chǎn)基地建設。
六、加快建設資金投入保障體系
（十五）設立種業(yè)發(fā)展專項資金。２０１２年省財政通過整合現(xiàn)有專項資金設立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持種業(yè)基礎性公益性研究、扶持 “育繁推一體化”種子企業(yè)、救災備荒種子儲備補貼、良種繁育基地建設等。各市 （州）、縣 （市、區(qū)）也要加大投入，支持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。
（十六）加大金融服務支持力度。全省各金融機構(gòu)要進一步完善信貸管理和營銷體制，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，切實加大對我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的金融支持力度。對滿足種業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)購置、基地建設、品種研發(fā)和種子收儲等符合貸款條件的項目要進一步簡化貸款手續(xù)，并根據(jù)不同項目的特點合理確定貸款期限和利率，及時審批，真正解決現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展
對資金的合理需求。探索建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，積極支持種子生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險試點。
（十七）積極引導社會資本進入種業(yè)。鼓勵和支持社會資本特別是大型工商企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式，集聚資本，增強實力，擴大經(jīng)營。指導和扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮?“育繁推一體化”種子企業(yè)上市融資，廣泛吸納社會資金，促其加速發(fā)展、迅速壯大。
（十八）支持種業(yè)基本建設。實施新一輪種子工程，加大農(nóng)作物種業(yè)基礎設施投入，加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵 “育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。種業(yè)基礎設施建設項目要納入基本項目建設范圍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設工程等有關(guān)項目的投資，要重點向現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)傾斜，農(nóng)田水利、標準良田、植保工程等項目建設要重點向種子生產(chǎn)基地覆蓋。
（十九）完善種子儲備調(diào)控體系。在現(xiàn)有救災備荒種子儲備基礎上，不斷完善種子儲備體系。重點儲備玉米等大宗作物種子，同時增加短生育期的雜糧雜豆種子儲備數(shù)量，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑。
（二十）實行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的 “育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
七、加快建設人才支撐體系
（二十一）培育引進高端人才。采取 “請進來、走出去”等多種形式，培養(yǎng)建立具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的科研拔尖和管理精英人才隊伍。保障科研拔尖人才農(nóng)作物新品種研發(fā)經(jīng)費投入，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。加強人才引進工作，對來我省工作的域外科研拔尖人才和管理精英人才，在工資待遇、職稱評定、配偶工作、社會保障等方面給予特殊優(yōu)待。
（二十二）建設高質(zhì)量的種業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學科專業(yè)、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設。建立教學、科研與實踐相結(jié)合的有效機制，支持高等院校與種子企業(yè)合作辦學，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用高等院校教學資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓力度。
（二十三）建立科研人員有效流動機制。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。進入企業(yè)的科研人員，可以保留原單位身份，來去自由，退休后可以享受原單位待遇。
八、加快建設監(jiān)督管理體系
（二十四）健全管理體系。強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構(gòu)，加強種子管理隊伍建設，建立一支素質(zhì)過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔公正、監(jiān)管有力的種子管理隊伍。
（二十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律作用。加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展 “育繁推一體化”骨干企業(yè)和誠信企業(yè)評定，幫助企業(yè)做大做強。
（二十六）保障種業(yè)管理工作經(jīng)費。省、市 （州）、縣 （市、區(qū)）要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算，保障種子管理工作需要。
九、強化保障措施
（二十七）加強組織領(lǐng)導。成立省推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，省政府分管領(lǐng)導任組長，省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省商務廳、人民銀行長春中心支行、省國資委、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等部門為成員單位，主要研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。各成員單位要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，制定部門扶持種業(yè)發(fā)展的政策意見。領(lǐng)導小組辦公室設在省農(nóng)委，主要負責全省推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、綜合指導、督促檢查等工作。各市 （州）、縣 （市、區(qū)）政府也要成立相應的組織機構(gòu)，加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導。各級政府要將推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作納入年度績效考核，對重大種子安全事故實行一票否決。
（二十八）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后３年、５年和１０年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。各地也要按照國家和省總體要求，結(jié)合實際編制現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。
（二十九）強化市場監(jiān)督管理。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加強種子行政許可事后監(jiān)管，加強質(zhì)量監(jiān)督檢驗和市場督查，強化種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。規(guī)范外資種子企業(yè)在我省從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為，做好外資并購省內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。
（三十）完善法律法規(guī)。修訂完善 《吉林省農(nóng)作物種子管理條例》等法規(guī)和規(guī)章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，制定種子相關(guān)標準和育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準則。
二○一一年八月二十六日
為貫徹 《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā) 〔２０１１〕８號）精神，促進我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，結(jié)合實際，制定本意見。
一、加快我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)意義重大。國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。加快發(fā)展我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，是保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全的迫切需要，是持續(xù)增加農(nóng)民收入的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。必須大力加強農(nóng)作物種業(yè)基礎地位，進一步加快我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展步伐，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進程中把握先機、贏得主動。
（二）加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展有一定基礎。改革開放特別是進入新世紀以來，我省農(nóng)作物品種選育水平持續(xù)提升，一大批高產(chǎn)耐密型玉米、超級稻、高油大豆等優(yōu)良品種在生產(chǎn)上得到推廣應用；良種供應能力顯著提高，雜交玉米全部實現(xiàn)商品化供種；種子企業(yè)實力不斷增強，初步培育了一批 “育繁推一體化”種子企業(yè)，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進，全面實行政企分開，市場監(jiān)管得到加強。種業(yè)發(fā)展為穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收做出了重要貢獻。
（三）加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展任務緊迫。我省是國家重要商品糧基地，保障國家糧食安全和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。但目前我省仍處于現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的初級階段，與現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展相適應的科研體制機制尚未建立，重商業(yè)化育種輕基礎性研究問題比較突出，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強；種子市場準入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，育種資源結(jié)構(gòu)不合理，競爭能力不強；種業(yè)發(fā)展投入嚴重不足，政策法規(guī)不健全，種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，專業(yè)隊伍建設滯后，保障
能力不強。同時，我省農(nóng)作物種業(yè)受到外資種子企業(yè)的強烈沖擊，種子安全遭受前所未有的威脅。這些問題嚴重影響了我省農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，亟待加以解決。
二、我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則
（四）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全為目標，以推進體制改革和機制創(chuàng)新為動力，著力強化科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)推進體系、資金投入保障體系、人才支撐體系和監(jiān)督管理體系建設，重點提高我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種安全、種子質(zhì)量安全、品種種植安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
（五）基本原則。
１?堅持自主創(chuàng)新。注重現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)原始創(chuàng)新，加強集成聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。
２?堅持企業(yè)主體。以 “育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持科研院所和高等院校的科研成果、種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應用等方面的主導作用。
３?堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對育種能力較強、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的 “育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。
４?堅持重點突破。重點突破玉米品種。同時，鞏固水稻品種，穩(wěn)定大豆品種，發(fā)展雜糧品種，提升果蔬、人參、食用菌等園藝特產(chǎn)作物品種，全面提高我省農(nóng)作物品種研發(fā)和應用水平。
三、發(fā)展目標
（六）主要發(fā)展目標。
１?形成現(xiàn)代科研育種新體制、新機制。到２０１３年，基礎性、公益性研究與商業(yè)化育種界定清晰，開展科研單位與所辦種子企業(yè)的 “事企脫鉤”試點；到２０１５年，完成科研單位與所辦種子企業(yè) “事企脫鉤”，基礎性、公益性科研取得初步成果，以“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系初步確立，研發(fā)能力明顯增強；到２０２０年，形成科研分工合理、產(chǎn)學研結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制。
２?培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。到２０１３年，種質(zhì)資源收集、鑒定、保存及創(chuàng)新工作系統(tǒng)開展，種質(zhì)資源庫及數(shù)據(jù)庫初步成型；到２０１５年，獲得一批自主創(chuàng)新的育種材料，選育出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的苗頭新品種，玉米、水稻、大豆自有品種在省內(nèi)種子市場占有份額分別達到５０％、９０％、６０％以上；到２０２０年，科研育種工作取得重大突破，自主知識產(chǎn)權(quán)的品種占有優(yōu)勢地位，玉米、水稻、大豆自有品種省內(nèi)種子市場占有份額分別達到７５％、９５％、７５％以上，其他農(nóng)作物品種產(chǎn)量、品質(zhì)和市場占有率等都得到全面提升。
３?打造一批 “育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種子骨干企業(yè)。到２０１３年， “育繁推一體化”的骨干企業(yè)初具規(guī)模，種子企業(yè)多、小、弱的問題開始改觀；到２０１５年，“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)集團主體地位初步確立，全省形成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代種子企業(yè)１０個，其中１個進入全國種業(yè)前５強、３個進入５０強；到２０２０年，打造３－５個育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術(shù)服務到位的 “育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，創(chuàng)新型中小種子企業(yè)分工專業(yè)、特點突出、布局合理。
４?提升種子監(jiān)管和保障能力。到２０１３年，種子管理職責明確、機構(gòu)健全、手段提高，政府對種子產(chǎn)業(yè)的投入增加，宏觀調(diào)控能力有所增強；到２０１５年，打造一支作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬、裝備精良的種子管理隊伍，政府形成穩(wěn)定的投入機制，種業(yè)基礎設施水平顯著提高，供種能力和市場調(diào)控手段明顯增強；到２０２０年，健全職能完備、手段先進、權(quán)威高效、監(jiān)管有力的種子管理體系。現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)法律法規(guī)更加完善，種子標準化體系基本完備，宏觀調(diào)控更加有力，保障能力全面提升。
四、加快建設科技創(chuàng)新體系
（七）注重基礎性、公益性研究。省級科研院所和高等院校要抽調(diào)技術(shù)骨干，構(gòu)建穩(wěn)定的團隊，著力開展種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定及育種材料的改良和創(chuàng)制，注重開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎性、前沿性和應用技術(shù)性研究。重點加強玉米等主要作物育種的基礎性研究。市 （州）科研單位要側(cè)重開展本地主要農(nóng)作物品種尤其是常規(guī)作物育種和種子新技術(shù)等公益性研究。各級政府要加大投入，切實保障基礎性、公益性研究經(jīng)費和科研人員待遇，穩(wěn)定科研隊伍。
（八）創(chuàng)新種業(yè)科研體制機制。鼓勵 “育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立基礎性研究以 科研教學單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研育種單位在與所辦種子企業(yè) “事企脫鉤”前，首先要做好基礎性、公益性研究和商業(yè)化育種的內(nèi)部分設。到 “十二五”末，科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn) “事企脫鉤”。
（九）創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的以項目成果驗收、審定品種數(shù)量和發(fā)表論文篇數(shù)等農(nóng)作物種業(yè)科研成果評價方式，形成有利于解決生產(chǎn)實際問題的評價體系。建立加強基礎性、公益性研究的獎勵機制，對重大科技成果給予團隊和個人重獎。商業(yè)化育種成果可以直接享受企業(yè)的利益分配，對選育出突破性品種的育種者，給予重獎。充分調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性。建立新成果、新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺，通過市場招標、拍賣等形式合理轉(zhuǎn)讓。對重大科研成果、推廣潛力較大的新品種、新技術(shù)由政府給予資金和政策支持，加快推廣應用。
（十）嚴格品種審定、退出和保護。進一步規(guī)范品種試驗、品種審定、品種保護測試和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價行為。加強與國家的品種審定配合，統(tǒng)一鑒定標準，提高品種審定條件。加大對不適宜種植品種的退出力度。強化品種權(quán)執(zhí)法，加強新品種保護和信息服務。
五、加快建設產(chǎn)業(yè)推進體系
（十一）加大企業(yè)扶持力度。按照 “資格認證、定期復審、優(yōu)進劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”骨干種子企業(yè)開展商業(yè)化育種。加大對吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司、吉東種業(yè)公司等大型 “育繁推一體化”骨干種子企業(yè)的扶持力度，支持引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進 “育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。對于企業(yè)科研、加工、貯藏等用地，要優(yōu)先提供指標，符合國家相關(guān)法律規(guī)定的，給予稅收優(yōu)惠政策。
（十二）提高市場經(jīng)營準入門檻。在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力、技術(shù)水平和營銷服務等方面大幅提高市場準入門檻，凈化種子經(jīng)營主體，通過市場機制優(yōu)化和調(diào)整企業(yè)布局。專門經(jīng)營不再分裝包裝種子的經(jīng)營者，必須自有固定的經(jīng)營場所和專業(yè)技術(shù)人員，逐步推行質(zhì)量風險保證金制度。
（十三）推動種子企業(yè)兼并重組。鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，重點支持大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的 “育繁推一體化”種子企業(yè)，打造我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)航母。
（十四）加強種子生產(chǎn)基地建設。科學規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護區(qū)，實行嚴格保護。加強伊通、梨樹、雙陽等玉米種子基地，公主嶺、梅河口、永吉等水稻種子基地，榆樹、敦化等大豆種子基地的規(guī)劃和建設。按照促進種業(yè)發(fā)展、保證供種安全的原則，鼓勵種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、長期租賃土地或與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立一批相對集中穩(wěn)定的標準化、規(guī)模化、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地，增強種子生產(chǎn)能力，確保我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。按照企業(yè)主導、政府保障的原則，加快推進種子生產(chǎn)基地建設。
六、加快建設資金投入保障體系
（十五）設立種業(yè)發(fā)展專項資金。２０１２年省財政通過整合現(xiàn)有專項資金設立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持種業(yè)基礎性公益性研究、扶持 “育繁推一體化”種子企業(yè)、救災備荒種子儲備補貼、良種繁育基地建設等。各市 （州）、縣 （市、區(qū)）也要加大投入，支持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。
（十六）加大金融服務支持力度。全省各金融機構(gòu)要進一步完善信貸管理和營銷體制，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，切實加大對我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的金融支持力度。對滿足種業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)購置、基地建設、品種研發(fā)和種子收儲等符合貸款條件的項目要進一步簡化貸款手續(xù)，并根據(jù)不同項目的特點合理確定貸款期限和利率，及時審批，真正解決現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展
對資金的合理需求。探索建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，積極支持種子生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險試點。
（十七）積極引導社會資本進入種業(yè)。鼓勵和支持社會資本特別是大型工商企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)。支持種子企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式，集聚資本，增強實力，擴大經(jīng)營。指導和扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟮?“育繁推一體化”種子企業(yè)上市融資，廣泛吸納社會資金，促其加速發(fā)展、迅速壯大。
（十八）支持種業(yè)基本建設。實施新一輪種子工程，加大農(nóng)作物種業(yè)基礎設施投入，加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵 “育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。種業(yè)基礎設施建設項目要納入基本項目建設范圍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設工程等有關(guān)項目的投資，要重點向現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)傾斜，農(nóng)田水利、標準良田、植保工程等項目建設要重點向種子生產(chǎn)基地覆蓋。
（十九）完善種子儲備調(diào)控體系。在現(xiàn)有救災備荒種子儲備基礎上，不斷完善種子儲備體系。重點儲備玉米等大宗作物種子，同時增加短生育期的雜糧雜豆種子儲備數(shù)量，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑。
（二十）實行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的 “育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
七、加快建設人才支撐體系
（二十一）培育引進高端人才。采取 “請進來、走出去”等多種形式，培養(yǎng)建立具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的科研拔尖和管理精英人才隊伍。保障科研拔尖人才農(nóng)作物新品種研發(fā)經(jīng)費投入，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。加強人才引進工作，對來我省工作的域外科研拔尖人才和管理精英人才，在工資待遇、職稱評定、配偶工作、社會保障等方面給予特殊優(yōu)待。
（二十二）建設高質(zhì)量的種業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學科專業(yè)、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設。建立教學、科研與實踐相結(jié)合的有效機制，支持高等院校與種子企業(yè)合作辦學，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用高等院校教學資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓力度。
（二十三）建立科研人員有效流動機制。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。進入企業(yè)的科研人員，可以保留原單位身份，來去自由，退休后可以享受原單位待遇。
八、加快建設監(jiān)督管理體系
（二十四）健全管理體系。強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構(gòu)，加強種子管理隊伍建設，建立一支素質(zhì)過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔公正、監(jiān)管有力的種子管理隊伍。
（二十五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律作用。加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展 “育繁推一體化”骨干企業(yè)和誠信企業(yè)評定，幫助企業(yè)做大做強。
（二十六）保障種業(yè)管理工作經(jīng)費。省、市 （州）、縣 （市、區(qū)）要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算，保障種子管理工作需要。
九、強化保障措施
（二十七）加強組織領(lǐng)導。成立省推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，省政府分管領(lǐng)導任組長，省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省商務廳、人民銀行長春中心支行、省國資委、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等部門為成員單位，主要研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。各成員單位要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，制定部門扶持種業(yè)發(fā)展的政策意見。領(lǐng)導小組辦公室設在省農(nóng)委，主要負責全省推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、綜合指導、督促檢查等工作。各市 （州）、縣 （市、區(qū)）政府也要成立相應的組織機構(gòu)，加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導。各級政府要將推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作納入年度績效考核，對重大種子安全事故實行一票否決。
（二十八）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后３年、５年和１０年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。各地也要按照國家和省總體要求，結(jié)合實際編制現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。
（二十九）強化市場監(jiān)督管理。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，加強種子行政許可事后監(jiān)管，加強質(zhì)量監(jiān)督檢驗和市場督查，強化種子基地和購銷環(huán)節(jié)的管理，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。規(guī)范外資種子企業(yè)在我省從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為，做好外資并購省內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。
（三十）完善法律法規(guī)。修訂完善 《吉林省農(nóng)作物種子管理條例》等法規(guī)和規(guī)章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，制定種子相關(guān)標準和育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準則。
二○一一年八月二十六日
