各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，市政府各局辦，各直屬單位：
為不斷提升全市食品藥品監(jiān)管工作水平，推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)中國食品名城、國家級食品安全示范縣建設(shè)，確保廣大公眾飲食用藥安全，就 2010年全市食品藥品安全工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以貫徹實(shí)施《食品安全法》為契機(jī)，以開展“食品藥品安全長效機(jī)制建設(shè)探索年”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，不斷完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，全面提高全市食品藥品安全工作水平，為把我市打造成繁榮、和諧、健康、宜居的新興中等城市做出新的貢獻(xiàn)。
總體目標(biāo)：以保障公眾飲食用藥安全為目標(biāo)，完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，深化食品藥品安全專項(xiàng)整治，著力提高食品藥品安全保障水平，積極構(gòu)建食品藥品監(jiān)管長效機(jī)制，堅(jiān)決防止重大食品藥品安全事件發(fā)生，不斷開創(chuàng)全市食品藥品安全工作新局面。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化食品藥品安全日常監(jiān)管。堅(jiān)持“監(jiān)管關(guān)口前移”，注重抓好源頭。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，糧食、水果、蔬菜要從田間地頭抓起，肉、蛋、奶要從動(dòng)物飼料抓起。要加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，突出抓好食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)責(zé)任。要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，著力抓好食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出抓好食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食品店和食品攤販的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和經(jīng)銷假冒偽劣食品等違法行為。要切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，深入推行餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和監(jiān)督公示制度，積極探索科學(xué)有效的監(jiān)管方式，做到措施上有創(chuàng)新，制度上有突破，監(jiān)管水平上有提升，逐步提高準(zhǔn)入門檻，督促餐飲單位完善基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，強(qiáng)化內(nèi)部管理，有效預(yù)防食物中毒事件發(fā)生。要強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)督工作，加強(qiáng)信息管理，抓好重大食品安全事件督查督辦，組織開展明查暗訪，及時(shí)解決群眾反映比較強(qiáng)烈的食品安全熱點(diǎn)問題。要切實(shí)抓好藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，鞏固藥品零售企業(yè)分級管理工作成果，確保企業(yè)按照GMP、GSP要求組織生產(chǎn)和經(jīng)營，對藥品生產(chǎn)企業(yè)要繼續(xù)派駐駐廠監(jiān)督員，保證藥械生產(chǎn)質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化食品藥品安全分段監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管職能部門要在市政府、市食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照各自職責(zé)做好分段監(jiān)管工作，并努力實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管、無縫隙對接。
1、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，有效提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
2、質(zhì)監(jiān)部門要做好 “四查、四建、三落實(shí)”，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)執(zhí)行食品原料、食品添加劑采購查驗(yàn)制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立食品可追溯制度，有效提高我市生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全水平。
3、工商部門要全面落實(shí)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入、經(jīng)營者自律和索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬、食品下架等制度，有效提高流通市場食品質(zhì)量安全水平。
4、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范餐飲服務(wù)許可，繼續(xù)推行食品衛(wèi)生量化分級管理，建立食品原料采購索證索票制度。
5、牧業(yè)部門要加大生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場）的監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，有效提高我市肉品質(zhì)量安全水平。全市生豬定點(diǎn)屠宰率要達(dá)到100%。
6、藥監(jiān)部門要加強(qiáng)藥械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的監(jiān)管，實(shí)行藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督員制度，嚴(yán)格要求企業(yè)按照GMP組織生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕不合格藥品流入市場；積極做好藥品經(jīng)營許可證換發(fā)工作，嚴(yán)格按照時(shí)間、程序以及標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量；積極實(shí)施分級分類管理，開展GSP跟蹤檢查工作；嚴(yán)格醫(yī)院制劑、生物制品、血液制品、注射劑、特殊藥品的管理，確保藥品安全質(zhì)量。
（三）深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。按照國家、省和長春市2009—2010年食品安全專項(xiàng)整治和食品藥品安全建設(shè)年的總體要求，以糧食、肉品、蔬菜、蛋、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、食品添加劑為重點(diǎn)品種；以農(nóng)村集體聚餐場所、農(nóng)貿(mào)市場、生豬屠宰場、大型超市、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)領(lǐng)域；以小作坊、無證照加工經(jīng)營、私屠亂宰、亂設(shè)攤為重點(diǎn)對象；以元旦、春節(jié)、五一、十一、高考、中考為重點(diǎn)時(shí)間段，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治工作。
1、繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照全國專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單，組織開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測，查處生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，打擊在初級農(nóng)產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)中使用非法食品添加物的行為，整治超過標(biāo)準(zhǔn)限量濫用食品添加劑的行為。
2、深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓，加大農(nóng)藥市場抽查力度，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為；查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的 “三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)；查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為；以蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留為重點(diǎn)，開展蔬菜、水果例行監(jiān)測，加強(qiáng)對蔬菜、水果生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留的監(jiān)督檢查力度；開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志市場專項(xiàng)檢查；開展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。
3、深入開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)多的食品行業(yè)進(jìn)行整頓，重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。
4、深入開展食品流通環(huán)節(jié)整頓，加大食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管力度，查處取締無證、無照經(jīng)營食品的行為；以農(nóng)村食品市場和食雜店為重點(diǎn)，加大食品分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。
5、深入開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整頓，以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)村宴會(huì)廳、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度；對采購的畜禽產(chǎn)品、肉制品、食用油等重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)抽查，查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為；查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。
6、深入開展畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓，加大對私屠濫宰行為的打擊力度，查處違法屠宰病死病害豬（牛、羊）和注水行為。
7、深入開展藥品安全整頓。要開展打擊生產(chǎn)銷售假劣藥品違法行為的專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告及通過寄遞等渠道銷售假藥的違法犯罪行為；要開展藥品和非藥品違法廣告的專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對各類違法廣告的監(jiān)測和移送力度；要開展非藥品冒充藥品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊仿冒藥品，堅(jiān)決維護(hù)藥品市場秩序；要開展高風(fēng)險(xiǎn)藥品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對特殊藥品、易制毒化學(xué)品、蛋白同化制劑、肽類激素、麻黃素及其復(fù)方制劑、注射劑、疫苗、血液制品等藥品的監(jiān)管力度；要開展中藥飲片專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面規(guī)范中藥飲片的經(jīng)營使用行為。
（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要進(jìn)一步加大食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，通過明確工作職責(zé)、優(yōu)化工作制度、細(xì)化工作內(nèi)容、嚴(yán)格工作考核等一系列措施，不斷提升食品藥品安全監(jiān)管的效率和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品市、鄉(xiāng)、村、社四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓食品藥品安全監(jiān)督員、協(xié)管員切實(shí)發(fā)揮有效作用，真正形成橫向到邊、縱向到底的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作的無縫隙覆蓋、無漏洞管理。市政府為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）配備的公益崗位食品安全監(jiān)督員，必須到崗到位，真正盡職盡責(zé)。要定期開展工作巡查，對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全基本情況建立完善的工作檔案。要對監(jiān)管人員開展針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年每人參加培訓(xùn)次數(shù)不得少于兩次。要加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席管理工作，尤其是要加大對農(nóng)村紅白喜事集體用餐的監(jiān)管力度，全面實(shí)行農(nóng)村家庭自辦宴席備案管理。農(nóng)村50人以上集體聚餐實(shí)行備案管理，備案率要達(dá)到80%以上。要加強(qiáng)農(nóng)村藥店、診所的監(jiān)管，尤其要打擊游醫(yī)藥販兜售藥品、坑害百姓的行為。
（五）探索建立食品藥品監(jiān)管長效機(jī)制。把2010年確定為“食品藥品安全長效機(jī)制建設(shè)探索年”，探索建立食品藥品全程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、行業(yè)自律、全社會(huì)監(jiān)督、應(yīng)急救援、責(zé)任追究等各項(xiàng)機(jī)制。上半年適當(dāng)時(shí)機(jī)召開食品藥品安全長效機(jī)制建設(shè)探索年研討會(huì)，監(jiān)管部門、企業(yè)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流長效機(jī)制建設(shè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。各部門對長效機(jī)制建設(shè)方面的制度進(jìn)行匯總整理，形成體系，并在探索研究過程中努力抓好各項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施。
三、保證措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要把食品藥品安全工作作為民生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高度重視，狠抓落實(shí)。負(fù)有食品安全監(jiān)管職能的相關(guān)部門要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管食品安全工作，確定相關(guān)科室或基層單位負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要建立由黨政一把手任組長的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；進(jìn)一步建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）食品安全辦公室，辦公室主任由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，挑選一名專（兼）職助理員擔(dān)任副主任，主抓日常工作，成員由衛(wèi)生院長、防保站長、畜牧站長、農(nóng)業(yè)站長、工商所所長、公安派出所長、中學(xué)及中心校校長等人員組成。公益崗位食品安全監(jiān)督員，作為食品安全辦公室的專職工作人員，要到崗到位，切實(shí)發(fā)揮作用。各村也要成立以村主任為主任，村防保員、防疫員、村小校長為副主任的食品安全工作站，成員由村民小組長組成。聘任村防疫員、防保員為食品安全監(jiān)督協(xié)管員，將食品安全責(zé)任落實(shí)到基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）食品安全工作組織機(jī)構(gòu)要達(dá)到“四有”，即有人員、有辦公場所、有經(jīng)費(fèi)、有辦公設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）每年從本級財(cái)政中支付不少于1萬元的資金用于食品安全工作。
（二）進(jìn)一步完善食品安全工作機(jī)制。食品藥品安全工作要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多方配合，部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，做到整個(gè)主線有人管，每個(gè)環(huán)節(jié)有人抓，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，相互補(bǔ)位、不留死角。要建立聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法工作制度，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）要定期召開黨委會(huì)專題研究當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩ぷ鳎欢ㄆ谡匍_全鄉(xiāng)大會(huì)，在本轄區(qū)范圍內(nèi)部署食品藥品安全工作，并適時(shí)對各村工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，把食品藥品安全工作落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳提高防范意識(shí)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要牽頭組織豐富多彩的食品藥品安全知識(shí)宣傳活動(dòng)。一是組織集中宣傳，利用農(nóng)村集市設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放食品藥品安全知識(shí)宣傳單、展示宣傳板等形式進(jìn)行宣傳；二是組織轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校定期開展食品安全知識(shí)教育課活動(dòng)，提高學(xué)生及家長的食品安全意識(shí)；三是組織食安委成員單位進(jìn)行食品安全知識(shí)電視講座，加大對食品安全工作的報(bào)導(dǎo)力度；四是積極開展食品藥品安全“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校）宣傳活動(dòng)。通過全方位開展宣傳活動(dòng)，使廣大群眾全面提高食品安全防范意識(shí)。
（四）加強(qiáng)食品藥品法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以貫徹實(shí)施《食品安全法》為契機(jī)，突出抓好食品藥品監(jiān)管工作人員、企業(yè)從業(yè)人員的法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作，讓政府和職能部門切實(shí)承擔(dān)起依法監(jiān)管的責(zé)任，讓生產(chǎn)經(jīng)營者切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，讓社會(huì)各界也切實(shí)承擔(dān)起自覺維護(hù)食品藥品安全的社會(huì)責(zé)任，讓“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系真正落到實(shí)處。
（五）強(qiáng)化食品安全的督導(dǎo)檢查。市委、市政府督查室和市食安委辦公室要組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，適時(shí)對各單位工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，年底對各單位進(jìn)行食品安全工作的綜合評價(jià)，并按30%、60%、10%的比例，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）食品藥品安全工作進(jìn)行統(tǒng)一考核評價(jià)。
二〇一〇年三月十八日
