永州市人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見
一、進一步提高認識，增強抓好食品安全工作的責任感和使命感
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到黨和政府的形象。近年來，各地、各相關部門積極實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，取得了一定成效，全市食品安全形勢趨于好轉。但種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的食品安全問題仍然比較嚴重，食品安全綜合監(jiān)管體制尚未完全理順，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。各級各有關部門要站在執(zhí)政為民的高度，充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，認真研究，精心部署，采取有效措施，構建食品安全監(jiān)管體系，切實加強食品安全工作。
二、明確責任，建立健全食品安全責任制和責任追究制
（一）強化政府對食品安全監(jiān)管的責任。根據(jù)分級管理的原則，各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煟凑?ldquo;地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。一是要建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；二是要進一步加強有關監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管；三是要建立責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，層層抓好落實；四是要加大投入，確保食品安全監(jiān)管工作順利運轉。
（二）進一步理順有關監(jiān)管部門的職責。按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。
農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局）負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作。發(fā)布初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的監(jiān)測信息；積極組織和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)開展無公害食品、綠色食品、有機食品的認證工作；重點整治“瘦肉精”等禁用藥品的非法使用和農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的藥物殘留超標；負責農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場建立健全檢測體系，并開展自律性檢測，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地的建設；會同工商部門抓好農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實施。
質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，負責組織依法查處違反標準化、計量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，嚴厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為；負責牽頭建立健全食品安全檢驗檢測體系，并依法監(jiān)督管理食品安全檢驗檢測機構；負責食品生產(chǎn)加工許可和市場準入的管理，強化食品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查，并及時發(fā)布抽查信息；負責食品流通環(huán)節(jié)的計量、標準、生產(chǎn)許可證的監(jiān)管；要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。
工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，嚴把食品經(jīng)營主體市場準入關，依法取締無照經(jīng)營行為；組織食品流通領域食品質(zhì)量抽檢，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，依法嚴肅查處虛假食品廣告、商標侵權等違法行為。加強超市食品安全管理，推進食品進貨檢驗、索票索證、購銷臺帳和不合格食品下柜清除退市制度，消費警示、食品監(jiān)測信息公示等制度；要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。
衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可；協(xié)同有關部門建立健全集體食堂衛(wèi)生責任制度，實施學校等單位食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。嚴厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將為衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、工商部門。
商務部門負責食品流通業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)指導，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，規(guī)范屠宰行為，加強對生豬定點屠宰和酒類市場的監(jiān)管。積極推進牛、羊等家畜家禽的集中屠宰。加大農(nóng)村集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品市場整改和規(guī)范力度。積極推行生鮮食品超市、連鎖經(jīng)營、物流配送的現(xiàn)代化運銷方式，加快城市農(nóng)貿(mào)市場改超市和農(nóng)貿(mào)市場室內(nèi)化改造的步伐。
教育部門負責學校食堂飲食安全的日常管理和在學生中普及食品安全健康教育。重點做好大中專院校、中小學校食堂的建設、改造和管理工作，會同有關部門建立和完善學校突發(fā)性食品安全事故的處理機制，在衛(wèi)生部門的配合下建立和完善學校食堂的衛(wèi)生責任制度，配合衛(wèi)生部門建立和完善食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。負責牽頭組織實施食品放心工程和食品安全專項整治工作。
公安部門負責對相關職能部門移送的涉嫌犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件依法查處，并配合和支持有關部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。
經(jīng)委要按照國家、省里的部署，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好行業(yè)管理工作。
財政部門要將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預算，及時撥付到位，保證工作正常運轉。
各監(jiān)管部門都要結合本部門的工作實際，盡快制定加強食品安全工作方案，并報市食品安全委員會辦公室備案。
三、強化措施，繼續(xù)抓好食品放心工程和食品安全專項整治
（一）抓好食品源頭污染治理，加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、禽畜水產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民宣傳普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司＋基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。
（二）大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，提高食品加工水平。按照食品專項整治確定的重點，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對不具備生產(chǎn)條件的堅決予以取締；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任；強化食品添加劑和食品包裝材料等安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。通過整頓，扶持做大做強一批食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高食品加工水平。
（三）進一步加強食品流通、消費領域的監(jiān)管。積極推進食品經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度以及市場開辦者質(zhì)量責任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，杜絕病死畜禽肉流入市場；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（四）把兒童食品、農(nóng)村食品市場及學校食堂和商店整治作為重中之重來抓。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。要加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，嚴防出現(xiàn)重大群體性食品安全事故。切實加強對學校食堂和商店監(jiān)督檢查，大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，進一步加大對學校周邊餐飲衛(wèi)生安全專項整治的力度，堅決取締無證照經(jīng)營和食品攤擔。
四、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立食品安全綜合監(jiān)管長效機制
食品安全管理是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。
（一）完善部門協(xié)調(diào)配合機制，加大案件查辦力度。各級各職能部門要加強食品安全案件的查處工作。一是要建立首問負責制，對群眾的舉報和投訴，要詳細記錄、認真答復、及時查處。二是要建立案源追蹤制。不論是哪個部門，在哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，都要追根究底，查明問題食品的來源和去向，并及時向食品安全委員會辦公室報告。食品安全委員會辦公室負責將有關案源信息及時通報各責任部門，并督促其嚴厲查處。三是要建立食品安全事故應急機制。相關職能部門要制定食品安全事故應急處置辦法，一旦發(fā)生食品安全事故，要能夠及時、妥善地加以處置，對重要案件和重大事件應在規(guī)定時限內(nèi)報告當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。四是強化聯(lián)合執(zhí)法。凡是涉及多個部門職責的重大食品安全案件或事故，由食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭，組織各職能部門共同查處，涉嫌犯罪的，移交公安機關依法查處。
（二）加強基層基礎建設。一是建立食品安全檢驗檢測體系，完善食品安全檢驗檢測機制。全市食品檢驗檢測體系建設由市質(zhì)監(jiān)局會同市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市商務局、市工商局、市畜牧水產(chǎn)局等部門研究，提出具體意見。要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源、信息共享，避免重復建設和檢測。二是加強基層執(zhí)法隊伍建設，打造政治過硬、業(yè)務精通、廉政勤政的執(zhí)法隊伍，提高食品安全監(jiān)管工作水平。三是要切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。
（三）加快食品安全信用體系建設。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，促進企業(yè)和行業(yè)自律。加快建立健全企業(yè)生產(chǎn)過程的內(nèi)部經(jīng)營檔案和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用檔案。要認真抓好我市食品安全信用建設試點工作，重點抓好冷水灘區(qū)、零陵區(qū)的食品安全信用體系建設試點工作，盡快啟動全市食品安全信用體系建設。
（四）加大食品安全宣傳力度。各地、各有關部門要切實加大食品安全宣傳力度，大力宣傳國家、省、市有關食品安全的政策、文件精神和有關法律法規(guī)、食品安全知識；要加強正面報道引導群眾安全消費；要及時報道政府及執(zhí)法部門開展食品安全監(jiān)管的有關情況，對于危害食品安全的違法犯罪行為要公開曝光。通過宣傳，進一步增強群眾自我保護能力和食品消費安全感，營造社會和廣大人民群眾關心、重視食品安全的良好氛圍。
二〇〇五年九月十三日
