永州市人民政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見
一、進一步提高認識，增強抓好食品安全工作的責任感和使命感
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。近年來，各地、各相關部門積極實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，取得了一定成效，全市食品安全形勢趨于好轉。但種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的食品安全問題仍然比較嚴重，食品安全綜合監管體制尚未完全理順，有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時有發生。各級各有關部門要站在執政為民的高度，充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，認真研究，精心部署，采取有效措施，構建食品安全監管體系，切實加強食品安全工作。
二、明確責任，建立健全食品安全責任制和責任追究制
（一）強化政府對食品安全監管的責任。根據分級管理的原則，各級政府對當地食品安全負總責，要按照“地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，統一領導和協調本地區的食品安全監管和整治工作。一是要建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；二是要進一步加強有關監管執法部門的協調與配合，強化綜合執法、聯合執法和日常監管；三是要建立責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，層層抓好落實；四是要加大投入，確保食品安全監管工作順利運轉。
（二）進一步理順有關監管部門的職責。按照“一個監管環節由一個部門監管”的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。
農業部門（農業局、畜牧水產局）負責初級農產品生產環節的監管和農業行業管理工作。發布初級農產品農藥殘留、獸藥殘留的監測信息；積極組織和引導農產品生產、加工企業開展無公害食品、綠色食品、有機食品的認證工作；重點整治“瘦肉精”等禁用藥品的非法使用和農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的藥物殘留超標；負責農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全的監測，指導農產品生產基地、加工企業、農貿市場、超市、批發市場建立健全檢測體系，并開展自律性檢測，推進無公害農產品標準化生產基地的建設；會同工商部門抓好農產品市場準入的實施。
質監部門負責食品生產加工環節的安全監管，負責組織依法查處違反標準化、計量、質量等法律法規的行為，嚴厲查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為；負責牽頭建立健全食品安全檢驗檢測體系，并依法監督管理食品安全檢驗檢測機構；負責食品生產加工許可和市場準入的管理，強化食品質量定期監督抽查，并及時發布抽查信息；負責食品流通環節的計量、標準、生產許可證的監管；要將生產許可證發放、吊銷、注銷等情況及時通報衛生、工商部門。
工商部門負責食品流通環節的監管。負責食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，嚴把食品經營主體市場準入關，依法取締無照經營行為；組織食品流通領域食品質量抽檢，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，依法嚴肅查處虛假食品廣告、商標侵權等違法行為。加強超市食品安全管理，推進食品進貨檢驗、索票索證、購銷臺帳和不合格食品下柜清除退市制度，消費警示、食品監測信息公示等制度；要將營業執照發放、吊銷、注銷等情況及時通報質監、衛生部門。
衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管；負責食品生產加工環節的衛生許可；協同有關部門建立健全集體食堂衛生責任制度，實施學校等單位食堂和餐飲業食品衛生監督量化分級管理制度。嚴厲查處上述范圍內的違法行為，并將為衛生許可證的發放、吊銷、注銷等情況及時通報質監、工商部門。
商務部門負責食品流通業的行業管理和行業指導，整頓和規范肉品流通秩序，規范屠宰行為，加強對生豬定點屠宰和酒類市場的監管。積極推進牛、羊等家畜家禽的集中屠宰。加大農村集貿市場和城鄉農副產品市場整改和規范力度。積極推行生鮮食品超市、連鎖經營、物流配送的現代化運銷方式，加快城市農貿市場改超市和農貿市場室內化改造的步伐。
教育部門負責學校食堂飲食安全的日常管理和在學生中普及食品安全健康教育。重點做好大中專院校、中小學校食堂的建設、改造和管理工作，會同有關部門建立和完善學校突發性食品安全事故的處理機制，在衛生部門的配合下建立和完善學校食堂的衛生責任制度，配合衛生部門建立和完善食堂衛生監督量化分級管理制度。
食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監管、組織協調和依法組織查處重大事故。負責牽頭組織實施食品放心工程和食品安全專項整治工作。
公安部門負責對相關職能部門移送的涉嫌犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件依法查處，并配合和支持有關部門食品安全監管執法工作。
經委要按照國家、省里的部署，制定食品產業發展規劃，抓好行業管理工作。
財政部門要將食品安全監管工作經費列入財政預算，及時撥付到位，保證工作正常運轉。
各監管部門都要結合本部門的工作實際，盡快制定加強食品安全工作方案，并報市食品安全委員會辦公室備案。
三、強化措施，繼續抓好食品放心工程和食品安全專項整治
（一）抓好食品源頭污染治理，加大農業投入品專項整治力度。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、獸藥殘留、禽畜水產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，向農民宣傳普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為；建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疫病區和出口產品生產基地建設，積極開展農產品和食品認證工作，推廣“公司＋基地”模式，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。
（二）大力整頓食品生產加工業，提高食品加工水平。按照食品專項整治確定的重點，嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，對不具備生產條件的堅決予以取締；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗；加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度；強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任；強化食品添加劑和食品包裝材料等安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。通過整頓，扶持做大做強一批食品生產加工企業，提高食品加工水平。
（三）進一步加強食品流通、消費領域的監管。積極推進食品經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾制度以及市場開辦者質量責任制，繼續推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設；加強畜禽屠宰行業管理，杜絕病死畜禽肉流入市場；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（四）把兒童食品、農村食品市場及學校食堂和商店整治作為重中之重來抓。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。要加強農村市場監管，加大對城鄉結合部、農村鄉鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，嚴防出現重大群體性食品安全事故。切實加強對學校食堂和商店監督檢查，大力推行食品衛生監督量化分級管理制度，進一步加大對學校周邊餐飲衛生安全專項整治的力度，堅決取締無證照經營和食品攤擔。
四、統籌規劃，建立食品安全綜合監管長效機制
食品安全管理是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。
（一）完善部門協調配合機制，加大案件查辦力度。各級各職能部門要加強食品安全案件的查處工作。一是要建立首問負責制，對群眾的舉報和投訴，要詳細記錄、認真答復、及時查處。二是要建立案源追蹤制。不論是哪個部門，在哪個環節發現食品安全問題，都要追根究底，查明問題食品的來源和去向，并及時向食品安全委員會辦公室報告。食品安全委員會辦公室負責將有關案源信息及時通報各責任部門，并督促其嚴厲查處。三是要建立食品安全事故應急機制。相關職能部門要制定食品安全事故應急處置辦法，一旦發生食品安全事故，要能夠及時、妥善地加以處置，對重要案件和重大事件應在規定時限內報告當地政府和上級主管部門。四是強化聯合執法。凡是涉及多個部門職責的重大食品安全案件或事故，由食品藥品監督管理部門牽頭，組織各職能部門共同查處，涉嫌犯罪的，移交公安機關依法查處。
（二）加強基層基礎建設。一是建立食品安全檢驗檢測體系，完善食品安全檢驗檢測機制。全市食品檢驗檢測體系建設由市質監局會同市農業局、市衛生局、市商務局、市工商局、市畜牧水產局等部門研究，提出具體意見。要充分發揮質監、衛生、農業、畜牧水產等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源、信息共享，避免重復建設和檢測。二是加強基層執法隊伍建設，打造政治過硬、業務精通、廉政勤政的執法隊伍，提高食品安全監管工作水平。三是要切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件，保證辦公辦案和監督抽查等經費。
（三）加快食品安全信用體系建設。進一步發揮行業協會和中介組織的作用，促進企業和行業自律。加快建立健全企業生產過程的內部經營檔案和食品生產經營企業的信用檔案。要認真抓好我市食品安全信用建設試點工作，重點抓好冷水灘區、零陵區的食品安全信用體系建設試點工作，盡快啟動全市食品安全信用體系建設。
（四）加大食品安全宣傳力度。各地、各有關部門要切實加大食品安全宣傳力度，大力宣傳國家、省、市有關食品安全的政策、文件精神和有關法律法規、食品安全知識；要加強正面報道引導群眾安全消費；要及時報道政府及執法部門開展食品安全監管的有關情況，對于危害食品安全的違法犯罪行為要公開曝光。通過宣傳，進一步增強群眾自我保護能力和食品消費安全感，營造社會和廣大人民群眾關心、重視食品安全的良好氛圍。
二〇〇五年九月十三日
