為消除我縣生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全隱患，提升我縣生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全保障水平，根據(jù)市食安委《關于印發(fā)大連市深入開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全整頓工作實施方案的通知》（大食安發(fā)〔2009〕18號）精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，以嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品違法行為為重點，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整頓與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，全面規(guī)范我縣食品生產(chǎn)加工秩序，促進我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平顯著提高，保障全縣食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標
從現(xiàn)在起，利用兩年時間，使我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)內(nèi)影響質(zhì)量安全的普遍性問題得到較好解決，生產(chǎn)加工食品行為得到較好規(guī)范，制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制；生產(chǎn)加工企業(yè)、監(jiān)管部門和地方政府“三方”責任體系得到有效落實，企業(yè)和監(jiān)管部門的風險預警和快速反應機制得到不斷強化和完善；全市生產(chǎn)加工企業(yè)誠信經(jīng)營意識得到加強、食品安全水平得到顯著提高，避免發(fā)生重大食品安全生產(chǎn)質(zhì)量安全事故，切實保障廣大消費者的食品安全。
三、主要任務
（一）建立健全我縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障管理體系。按照《食品安全法》的要求，建立健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人的責任體系。財政部門要在執(zhí)法裝備、檢驗檢測經(jīng)費等方面給予保障。質(zhì)監(jiān)部門要將食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管作為一項重要工作，切實加強組織領導，打好食品安全攻堅戰(zhàn)。企業(yè)法定代表人對生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全負第一責任。
（二）突出重點，努力實現(xiàn)以下六個主要目標：一是嚴厲打擊使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為，使食品安全專項整治工作取得實效。二是嚴厲查處乳制品、飲料等重點產(chǎn)品的無證生產(chǎn)行為，對于達不到獲證條件的生產(chǎn)企業(yè)和小作坊一律取締。三是建立食品召回制度，對不合格食品，特別是可能危及人民群眾健康和安全的食品，必須依法堅決召回。四是樹立一批優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)食品和優(yōu)良品牌，分別建立起食品生產(chǎn)“紅黑榜”制度，進行定期發(fā)布。五是對食品生產(chǎn)加工小作坊按照省人大制定的監(jiān)管辦法進行有效監(jiān)管。六是建立地產(chǎn)食品的安全風險檢測監(jiān)控指揮平臺，對食品安全進行風險分析和預警，有效防范和化解潛在的食品安全風險。
四、主要措施
（一）深入開展嚴厲打擊使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為，使食品安全專項整治工作取得實效
進一步加大執(zhí)法力度，重點是解決“打不疼”、“打不死”的問題。一是對使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為從嚴處理、堅決打擊。食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑必須到當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案，并嚴格按照標準規(guī)定使用食品添加劑。二是加強對食品加工企業(yè)的原料進廠和成品出廠的監(jiān)督，督促企業(yè)建立索證索票、檢驗制度。三是充分調(diào)動社會各方面力量，更加有效地應對制假活動新動向，提升食品執(zhí)法打假的能力和水平。四是加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。對涉嫌刑事犯罪的，要堅決移送公安、司法機關處理。五是建立協(xié)作和通報制度，對重大食品安全問題，加強部門間的協(xié)作并及時向有關部門和政府匯報。
（二）深化專項整治，即針對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)開展為期兩年的專項整治工作
1.開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)大檢查，消除食品質(zhì)量安全隱患。
一查生產(chǎn)企業(yè)。督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度，落實企業(yè)主體責任。監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)進貨臺賬與銷售臺賬、生產(chǎn)加工質(zhì)量安全關鍵點控制記錄、原料進廠與產(chǎn)品出廠檢驗記錄及檢驗報告、產(chǎn)品留樣、問題食品處理、產(chǎn)品召回記錄及消費者投訴處理記錄等。通過監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實各項質(zhì)量安全控制制度。
二查重點產(chǎn)品。建立風險預警和快速反應機制，落實風險防范措施。對容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的乳制品、肉制品、飲料（含飲用純凈水、礦泉水）、白酒、葡萄酒、果（露）酒、醬油、食醋、冷凍飲品、罐頭等10類高風險食品（以下簡稱10類高風險食品）及與群眾生活密切相關的米、面、油等大宗食品，重點監(jiān)督檢查濫用添加劑和添加非食品物質(zhì)等違法行為。建立和完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)高風險項目風險監(jiān)測制度、風險預警制度和不安全食品召回制度。
三查重點地區(qū)和重點行業(yè)。建立重點區(qū)域治理整頓機制，2009年底前，消除食品安全隱患重點地區(qū)和重點行業(yè)達到90%以上，到2010年底前基本得到消除。
四查自身監(jiān)管工作和執(zhí)法工作。建立協(xié)調(diào)有序、分工負責的工作機制，落實相應的監(jiān)管責任。針對食品生產(chǎn)加工業(yè)易產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的薄弱環(huán)節(jié)，查找監(jiān)管與執(zhí)法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不適應的地方，解決監(jiān)管能力保障與監(jiān)管任務嚴重不匹配問題，健全和完善分工合理、職責明確、運轉協(xié)調(diào)、保障有力的監(jiān)管工作機制。
2.開展專項整治，提高質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的公信力和威懾力。
針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真組織開展集中整治。
一是嚴厲整治潛在的食品企業(yè)質(zhì)量安全隱患。以獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)為重點，對其進貨臺賬、生產(chǎn)過程配料記錄、產(chǎn)品檢驗記錄等方面不符合法律法規(guī)和生產(chǎn)許可必備保障條件要求的，責令其限期整改；對整改后仍達不到法定要求的，如實向社會公布；情節(jié)嚴重的，堅決吊銷生產(chǎn)許可證；涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。
二是依法嚴厲打擊添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為。對食品生產(chǎn)加工過程中使用有毒有害化學物質(zhì)等非食品原料生產(chǎn)加工食品、超限量超范圍濫用食品添加劑、不執(zhí)行強制性標準等違法行為，依照《食品安全法》和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進行處理。
三是監(jiān)督企業(yè)嚴把原輔材料進貨查驗關和產(chǎn)品出廠檢驗關。企業(yè)要落實好食品原料、添加劑、相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，要查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、添加劑、相關產(chǎn)品；對無法提供合格證明文件的食品原、輔料及食品添加劑，依照食品安全標準進行逐批檢驗；對存在安全隱患的食品，堅決責令企業(yè)實施召回，實現(xiàn)產(chǎn)品的全過程追溯。
四是進一步加強對食品小作坊的整治。對證照齊全的小作坊，凡經(jīng)過改造能夠達到準入條件的，質(zhì)監(jiān)部門將積極幫助扶持，使其盡快取得生產(chǎn)許可證。對不具備準入條件的，要及時登記造冊報縣政府和相關部門采取相應措施。
（三）著力完善質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，提高食品監(jiān)管工作的有效性
監(jiān)督抽查是保障食品安全的有效手段。在今后的工作中，一是要加大監(jiān)督抽查的力度。抽查范圍要基本覆蓋所有食品種類，要通過抽查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。二是要突出重點。對容易出問題的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)，要反復抽、跟蹤抽。三是要加大抽查頻次。對肉制品、乳制品、水產(chǎn)加工品等高風險食品和米、面、油等大宗食品，要進一步加大抽查頻次，并通過監(jiān)督抽查提高監(jiān)管工作的針對性。四是切實組織好節(jié)假日和重大活動期間的專項抽查，確保節(jié)假日和重大活動期間的食品安全。五是強化食品安全突發(fā)事件應急抽查工作，確保突發(fā)事件應急專項抽查工作高效、準確、權威。六是要加大抽查工作后處理力度，對抽查不合格的企業(yè)要嚴格整改、認真復查，復查仍不合格的要堅決責令企業(yè)停產(chǎn)整頓；對連續(xù)抽查兩次不合格的，按規(guī)定堅決吊銷企業(yè)的生產(chǎn)許可證；對抽查發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、區(qū)域性問題的，要專題研究并開展全面治理。通過完善監(jiān)督抽查工作為保障我縣的食品安全服務。
（四）嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)市場準入制度，加快完善不合格食品召回制度
目前，我縣已經(jīng)有12家企業(yè)獲得了25個單元的食品生產(chǎn)許可證。今后在市場準入方面要重點做好以下工作：一是要加快推進食品生產(chǎn)加工小作坊的改造，使其能符合許可條件，獲得生產(chǎn)許可，從根本上保證食品質(zhì)量安全。二是加強對已獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。獲證企業(yè)的產(chǎn)品出問題，不僅會損害消費者對市場準入制度和QS標志的信心，還會損害政府的形象和威信。三是著力解決突出的行業(yè)性問題。對群眾反映強烈的行業(yè)“黑幕”、“潛規(guī)則”，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，早解決。
要建立和完善不合格食品召回制度。對不合格食品實行召回，是市場經(jīng)濟條件下強化企業(yè)責任、保障消費安全的重要制度，也是國際通行的做法。食品有質(zhì)量問題，企業(yè)要主動召回，不主動召回的，政府相關部門要責令召回，確保將損害程度降到最低。
（五）完善風險監(jiān)測和突發(fā)事件應急體系建設，提升我縣生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全應急處置能力和水平
一是加強和完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全預測預警體系建設，積極開展對誘發(fā)食品安全問題因素的研究，及時發(fā)現(xiàn)可能的食品安全風險和隱患，會同有關部門開展風險評估，實現(xiàn)對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。二是完善應急處理體系，明確職責，提高效率。對應急人員、技術、設備、標準物質(zhì)等應急資源，要確保有儲備、有能力、能及時響應。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。保障生產(chǎn)加工食品安全要在縣政府的統(tǒng)一領導下進行，具體組織工作由縣質(zhì)監(jiān)局承擔，確保落實責任。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要高度重視，履行企業(yè)質(zhì)量的主體責任，主動加強食品質(zhì)量安全管理。
（二）加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各相關部門要按照職能分工，認真履行職責。質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，打擊制售假劣食品違法行為。相關部門要依法履行職責，開展食品風險監(jiān)測和評價，及時處置突發(fā)性食品安全事件。要加強部門間的配合，建立聯(lián)動協(xié)作機制，消除監(jiān)管“盲區(qū)”和“縫隙”，保證我縣食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全。
（三）加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督。政府各相關部門要組織食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛開展“質(zhì)量安全承諾、誠信守法經(jīng)營”活動，敦促企業(yè)公開承諾質(zhì)量安全，自覺接受社會監(jiān)督。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要積極開展員工質(zhì)量安全培訓教育，培養(yǎng)全員誠信守法意識。各監(jiān)管部門、媒體切實發(fā)揮監(jiān)督作用，有效遏制生產(chǎn)假冒偽劣食品違法犯罪行為。
