為消除我縣生產加工環節的食品安全隱患，提升我縣生產加工環節的食品安全保障水平，根據市食安委《關于印發大連市深入開展生產加工環節食品安全整頓工作實施方案的通知》（大食安發〔2009〕18號）精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，深入貫徹落實《食品安全法》等法律法規規定，以嚴厲打擊生產假冒偽劣食品違法行為為重點，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整頓與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，全面規范我縣食品生產加工秩序，促進我縣食品生產加工企業產業質量安全水平顯著提高，保障全縣食品生產加工產業持續健康發展。
二、總體目標
從現在起，利用兩年時間，使我縣食品生產加工企業內影響質量安全的普遍性問題得到較好解決，生產加工食品行為得到較好規范，制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制；生產加工企業、監管部門和地方政府“三方”責任體系得到有效落實，企業和監管部門的風險預警和快速反應機制得到不斷強化和完善；全市生產加工企業誠信經營意識得到加強、食品安全水平得到顯著提高，避免發生重大食品安全生產質量安全事故，切實保障廣大消費者的食品安全。
三、主要任務
（一）建立健全我縣食品生產加工環節質量安全保障管理體系。按照《食品安全法》的要求，建立健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人的責任體系。財政部門要在執法裝備、檢驗檢測經費等方面給予保障。質監部門要將食品生產加工環節監管作為一項重要工作，切實加強組織領導，打好食品安全攻堅戰。企業法定代表人對生產的食品質量安全負第一責任。
（二）突出重點，努力實現以下六個主要目標：一是嚴厲打擊使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品行為，使食品安全專項整治工作取得實效。二是嚴厲查處乳制品、飲料等重點產品的無證生產行為，對于達不到獲證條件的生產企業和小作坊一律取締。三是建立食品召回制度，對不合格食品，特別是可能危及人民群眾健康和安全的食品，必須依法堅決召回。四是樹立一批優秀企業、優質食品和優良品牌，分別建立起食品生產“紅黑榜”制度，進行定期發布。五是對食品生產加工小作坊按照省人大制定的監管辦法進行有效監管。六是建立地產食品的安全風險檢測監控指揮平臺，對食品安全進行風險分析和預警，有效防范和化解潛在的食品安全風險。
四、主要措施
（一）深入開展嚴厲打擊使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品行為，使食品安全專項整治工作取得實效
進一步加大執法力度，重點是解決“打不疼”、“打不死”的問題。一是對使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品行為從嚴處理、堅決打擊。食品生產企業使用添加劑必須到當地質監部門備案，并嚴格按照標準規定使用食品添加劑。二是加強對食品加工企業的原料進廠和成品出廠的監督，督促企業建立索證索票、檢驗制度。三是充分調動社會各方面力量，更加有效地應對制假活動新動向，提升食品執法打假的能力和水平。四是加強行政執法與刑事司法的銜接。對涉嫌刑事犯罪的，要堅決移送公安、司法機關處理。五是建立協作和通報制度，對重大食品安全問題，加強部門間的協作并及時向有關部門和政府匯報。
（二）深化專項整治，即針對食品生產加工環節開展為期兩年的專項整治工作
1.開展食品生產加工環節大檢查，消除食品質量安全隱患。
一查生產企業。督促企業建立全過程質量安全制度，落實企業主體責任。監督檢查食品生產加工企業進貨臺賬與銷售臺賬、生產加工質量安全關鍵點控制記錄、原料進廠與產品出廠檢驗記錄及檢驗報告、產品留樣、問題食品處理、產品召回記錄及消費者投訴處理記錄等。通過監督檢查，督促企業落實各項質量安全控制制度。
二查重點產品。建立風險預警和快速反應機制，落實風險防范措施。對容易出現質量安全問題的乳制品、肉制品、飲料（含飲用純凈水、礦泉水）、白酒、葡萄酒、果（露）酒、醬油、食醋、冷凍飲品、罐頭等10類高風險食品（以下簡稱10類高風險食品）及與群眾生活密切相關的米、面、油等大宗食品，重點監督檢查濫用添加劑和添加非食品物質等違法行為。建立和完善食品生產加工環節高風險項目風險監測制度、風險預警制度和不安全食品召回制度。
三查重點地區和重點行業。建立重點區域治理整頓機制，2009年底前，消除食品安全隱患重點地區和重點行業達到90%以上，到2010年底前基本得到消除。
四查自身監管工作和執法工作。建立協調有序、分工負責的工作機制，落實相應的監管責任。針對食品生產加工業易產生質量安全問題的薄弱環節，查找監管與執法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不適應的地方，解決監管能力保障與監管任務嚴重不匹配問題，健全和完善分工合理、職責明確、運轉協調、保障有力的監管工作機制。
2.開展專項整治，提高質量監督行政執法的公信力和威懾力。
針對檢查過程中發現的突出問題，認真組織開展集中整治。
一是嚴厲整治潛在的食品企業質量安全隱患。以獲得生產許可證的企業為重點，對其進貨臺賬、生產過程配料記錄、產品檢驗記錄等方面不符合法律法規和生產許可必備保障條件要求的，責令其限期整改；對整改后仍達不到法定要求的，如實向社會公布；情節嚴重的，堅決吊銷生產許可證；涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。
二是依法嚴厲打擊添加非食用物質和濫用食品添加劑違法行為。對食品生產加工過程中使用有毒有害化學物質等非食品原料生產加工食品、超限量超范圍濫用食品添加劑、不執行強制性標準等違法行為，依照《食品安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》進行處理。
三是監督企業嚴把原輔材料進貨查驗關和產品出廠檢驗關。企業要落實好食品原料、添加劑、相關產品進貨查驗記錄制度，要查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、添加劑、相關產品；對無法提供合格證明文件的食品原、輔料及食品添加劑，依照食品安全標準進行逐批檢驗；對存在安全隱患的食品，堅決責令企業實施召回，實現產品的全過程追溯。
四是進一步加強對食品小作坊的整治。對證照齊全的小作坊，凡經過改造能夠達到準入條件的，質監部門將積極幫助扶持，使其盡快取得生產許可證。對不具備準入條件的，要及時登記造冊報縣政府和相關部門采取相應措施。
（三）著力完善質量監督抽查工作，提高食品監管工作的有效性
監督抽查是保障食品安全的有效手段。在今后的工作中，一是要加大監督抽查的力度。抽查范圍要基本覆蓋所有食品種類，要通過抽查發現問題、消除隱患。二是要突出重點。對容易出問題的重點行業、重點地區、重點企業，要反復抽、跟蹤抽。三是要加大抽查頻次。對肉制品、乳制品、水產加工品等高風險食品和米、面、油等大宗食品，要進一步加大抽查頻次，并通過監督抽查提高監管工作的針對性。四是切實組織好節假日和重大活動期間的專項抽查，確保節假日和重大活動期間的食品安全。五是強化食品安全突發事件應急抽查工作，確保突發事件應急專項抽查工作高效、準確、權威。六是要加大抽查工作后處理力度，對抽查不合格的企業要嚴格整改、認真復查，復查仍不合格的要堅決責令企業停產整頓；對連續抽查兩次不合格的，按規定堅決吊銷企業的生產許可證；對抽查發現行業性、區域性問題的，要專題研究并開展全面治理。通過完善監督抽查工作為保障我縣的食品安全服務。
（四）嚴格執行食品生產市場準入制度，加快完善不合格食品召回制度
目前，我縣已經有12家企業獲得了25個單元的食品生產許可證。今后在市場準入方面要重點做好以下工作：一是要加快推進食品生產加工小作坊的改造，使其能符合許可條件，獲得生產許可，從根本上保證食品質量安全。二是加強對已獲證企業的后續監管。獲證企業的產品出問題，不僅會損害消費者對市場準入制度和QS標志的信心，還會損害政府的形象和威信。三是著力解決突出的行業性問題。對群眾反映強烈的行業“黑幕”、“潛規則”，做到早發現，早處理，早解決。
要建立和完善不合格食品召回制度。對不合格食品實行召回，是市場經濟條件下強化企業責任、保障消費安全的重要制度，也是國際通行的做法。食品有質量問題，企業要主動召回，不主動召回的，政府相關部門要責令召回，確保將損害程度降到最低。
（五）完善風險監測和突發事件應急體系建設，提升我縣生產加工環節食品安全應急處置能力和水平
一是加強和完善生產加工環節食品安全預測預警體系建設，積極開展對誘發食品安全問題因素的研究，及時發現可能的食品安全風險和隱患，會同有關部門開展風險評估，實現對食品安全隱患的早發現、早控制、早處理。二是完善應急處理體系，明確職責，提高效率。對應急人員、技術、設備、標準物質等應急資源，要確保有儲備、有能力、能及時響應。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。保障生產加工食品安全要在縣政府的統一領導下進行，具體組織工作由縣質監局承擔，確保落實責任。食品生產加工企業要高度重視，履行企業質量的主體責任，主動加強食品質量安全管理。
（二）加強部門協作，形成監管合力。各相關部門要按照職能分工，認真履行職責。質監部門要加強對食品生產的監督檢查力度，打擊制售假劣食品違法行為。相關部門要依法履行職責，開展食品風險監測和評價，及時處置突發性食品安全事件。要加強部門間的配合，建立聯動協作機制，消除監管“盲區”和“縫隙”，保證我縣食品生產加工的質量安全。
（三）加強宣傳教育，強化社會監督。政府各相關部門要組織食品生產企業廣泛開展“質量安全承諾、誠信守法經營”活動，敦促企業公開承諾質量安全，自覺接受社會監督。食品生產加工企業要積極開展員工質量安全培訓教育，培養全員誠信守法意識。各監管部門、媒體切實發揮監督作用，有效遏制生產假冒偽劣食品違法犯罪行為。
