各市（地）、綏芬河市、撫遠縣，各縣（市、區(qū)）農委（農業(yè)局）：
現(xiàn)將《省農委2013年農資打假和市場監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好工作落實。
黑龍江省農業(yè)委員會
2013年3月19日
省農委2013年農資打假工作方案
為全面落實全國農資打假工作會議精神，充分發(fā)揮政府行政監(jiān)督職能作用，依法加強農資市場監(jiān)管，整頓規(guī)范和維護農資市場秩序，嚴厲打擊坑農害農違法行為，切實保護農民合法權益，確保我省農業(yè)生產安全和社會穩(wěn)定，特制定本方案。
一、工作目標
緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”目標，堅持標本兼治、著力治本、打防結合和屬地管理原則，嚴厲打擊農資違法行為，著力構建長效監(jiān)管機制，深入推進信用體系建設，農資生產企業(yè)現(xiàn)場檢查率、重大案件查處率、投訴舉報案件查處反饋率和上級督辦案件查處率分別達到100%，農資生產經營使用行為進一步規(guī)范，農民群眾滿意程度進一步提高，農資市場秩序進一步好轉，確保全年不發(fā)生因假劣農資引發(fā)的重大農產品質量安全事件和群體性事件。
二、工作重點
在春耕秋播、動植物病蟲害高發(fā)期、水產育苗期等農資購銷、使用高峰時期，以農資批發(fā)市場和集散地、農資展銷會、重點企業(yè)、流動商販為重點，加大對生產基地、區(qū)域交界處、游商活躍區(qū)的檢查力度，重點查處以下違法行為。
種子：啟動種子打假護權專項行動，各地農業(yè)部門要積極聯(lián)合公安、工商、紀檢等部門，狠抓基地專項整治，組織拉網式檢查，打擊無證和侵權生產、搶購套購等行為。狠抓經營主體綜合治理，打擊無證無照和侵權經營等行為。組織開展市場檢查，打擊制售假劣種子等行為。
農藥：嚴厲查處生產經營假劣農藥，嚴厲打擊非法添加未登記有效成份，尤其是添加高毒農藥成份等違法行為。嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用農藥的行為。
肥料：嚴厲查處復混肥料、有機肥料、水溶肥料、生物肥料等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。依法查處配方肥產品有效成分不足、標簽標注與登記證標注內容不符、生產銷售假冒配方肥的問題。
農機：以列入國家或省級支持推廣的農機產品為重點，加大對獲證產品監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書、證章等違法行為。聯(lián)合有關部門依法查處經營假劣農機、零配件等行為。
水產苗種：嚴厲查處水產苗種生產中使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學物質的行為。嚴厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)、帶病銷售和無證（生產許可證）銷售水產苗種的行為。
三、主要措施
（一）加強源頭治理。各級農業(yè)部門要嚴格依法履行行政許可職責，尤其要對照新修訂法律法規(guī)要求，嚴格許可條件和標準，嚴禁降低標準審批。強化生產企業(yè)監(jiān)管，督促嚴格執(zhí)行產品質量管理制度，依法嚴肅查處無證生產或擅自受托生產等違法行為。全面開展農資生產經營主體清查，進一步建立健全農資生產經營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內生產經營主體的基本情況，加強重點單位監(jiān)管。認真梳理近年來群眾舉報投訴多、違法次數(shù)多的企業(yè)和產品，進行重點整治，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的，要依法予以清理、吊銷、取締。
（二）加強市場監(jiān)管。各級農業(yè)部門要強化對薄弱環(huán)節(jié)的管理，加強對農資經營門店的日常巡查，重點整頓規(guī)范農資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，全面掌握、糾正和查處各類區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患。及時通告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息，方便公眾查詢。對用物流方式、互聯(lián)網、農資交易會和展銷會經營假劣農資產品等違法行為，要及時會同有關部門進行查處。加大禁用農業(yè)投入品清繳力度，大力推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強危害反彈。
（三）加強監(jiān)督抽查。要認真制定農資產品監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，及時組織實施，突出地、縣兩級在監(jiān)督抽查中的職能作用，擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，重點檢測種子質量和品種真實性，農藥的有效成分含量及是否添加其他違禁成分，肥料的養(yǎng)分含量和是否添加植物生長調節(jié)劑等；連續(xù)兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、市場檢查中問題突出的企業(yè)和產品，應作為重點對象，提高監(jiān)督抽查的針對性和實效性。要加強檢打聯(lián)動，健全監(jiān)督抽查檢驗結果的通報、反饋、共享機制。執(zhí)法機構要參與監(jiān)督抽查工作，對抽檢不合格農資產品，及時組織查處并追溯制假售假源頭，一查到底。
（四）加強案件查處。準確把握違法分子制售假劣農資的犯罪特征，認真做好案件線索的排查梳理，拓展案源渠道，嚴厲打擊侵權、制售假冒偽劣、非法添加等違法行為。加強部門溝通，深挖假劣農資制售源頭，必要時采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴查大案要案。各地農業(yè)部門要按照《農資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調配合機制》要求，切實加強區(qū)域間線索通報和案件協(xié)查等工作。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對構成犯罪的行為，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。對線索明顯，事實清楚的案件，要商請當?shù)毓矙C關提前介入。公安機關在查處過程中依法提請農業(yè)部門作出檢驗、鑒定、協(xié)助的，農業(yè)部門應積極配合。
（五）加強指導服務。各級農業(yè)部門要充分利用技術優(yōu)勢，做好農資信息的收集、發(fā)布、技術咨詢等各項服務工作，滿足農民對農資信息的多樣化需求。充分發(fā)揮“12316”三農服務熱線的作用，暢通投訴舉報渠道，提供信息和技術咨詢服務。督促農資生產經營企業(yè)完善售后服務機制，鼓勵通過遠程教育、集中培訓、技術咨詢、專家會診、現(xiàn)場服務等形式進行全方位的技術指導，讓農民科學選購和使用農資。在生產基地設置禁限用農藥和禁止添加的藥物公示牌。健全農資突發(fā)事件和假劣農資引發(fā)農業(yè)生產事故的應急體系和快速響應機制，提高應急處置能力，及時有效控制突發(fā)事件造成的危害。積極探索高效便捷、成本低廉的農業(yè)行政調解機制，依法化解假劣農資引發(fā)的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
（六）推進誠信建設。強化農資生產經營企業(yè)責任意識，督促企業(yè)建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優(yōu)質服務承諾等制度，規(guī)范農資生產經營行為。引導農資生產經營主體成立行業(yè)協(xié)會，健全組織體系和治理結構，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。開展農資企業(yè)誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，實行分類監(jiān)管。健全重點監(jiān)管名單制度，對信用缺失的市場經營主體，采取重點檢查、媒體曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。對誠信守法的農資生產經營主體，加強扶持和宣傳力度，增強影響力和示范作用，建立守信激勵機制。
（七）推進放心農資下鄉(xiāng)進村。繼續(xù)開展“放心農資下鄉(xiāng)進村示范縣”建設，各地要加大對放心農資下鄉(xiāng)進村工作的支持力度。繼續(xù)推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業(yè)協(xié)會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農資企業(yè)、農資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設立經營網點，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農資產品的覆蓋面。扎實推進“放心農資店”建設，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。
（八）加強信息共享。各地要全面摸清農資生產經營主體的底數(shù)，高質量、高標準完成建檔工作，加快建設集信息采集、信用評價、動態(tài)監(jiān)管、快速反應于一體的農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，努力實現(xiàn)農資產品信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制，不斷提升農業(yè)執(zhí)法的電子化、系統(tǒng)化和集成化水平。要實現(xiàn)監(jiān)測資源與信息平臺的對接，檢驗機構的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)，要向執(zhí)法機構反饋，對經檢驗確認的不合格農資產品，要立即通報給相關的農業(yè)執(zhí)法機構。
四、工作要求
（一）強化組織領導。各地要切實加強對農資監(jiān)管工作的領導，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局。要堅持屬地管理原則，落實監(jiān)管責任，把工作細化到崗、落實到人。要加強對基層的監(jiān)督指導，及時掌握工作進度，采取有效措施，督促問題整改。要落實工作考核，對瀆職侵權造成嚴重損失或惡劣影響的，要依法追究責任。對工作得力、成效顯著的，要予以表彰。
（二）強化隊伍建設。要充分發(fā)揮農業(yè)綜合執(zhí)法機構在農資打假中的主力軍作用，深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，做到方向不改變、態(tài)度不動搖、力度不減弱。要健全投訴舉報、日常監(jiān)管、案件督辦、區(qū)域協(xié)作等制度，建設政治合格、反應迅速、執(zhí)法有力、行為規(guī)范的執(zhí)法隊伍。要切實加大投入，落實工作經費，配齊執(zhí)法設施，保證農資打假工作順利開展。要加大執(zhí)法人員培訓力度，提升法律素質和辦案能力，提升執(zhí)法規(guī)范化、信息化、精細化和標準化水平。
（三）強化聯(lián)動協(xié)作。各級農業(yè)部門要積極履行牽頭協(xié)調職責，加強與公安、工商、質監(jiān)等部門配合。要進一步完善農資打假聯(lián)席會議制度，健全部門協(xié)調機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成工作合力。要積極與財政部門溝通，爭取財政支持，探索建立假劣農資銷毀補貼制度和大要案查辦獎勵機制。要統(tǒng)籌農業(yè)部門內部力量，完善職能部門和技術機構之間分工合作。要加強區(qū)域間農業(yè)部門的橫向聯(lián)動，完善區(qū)域協(xié)作機制，確保不留盲區(qū)、不留死角，提高整治效果。
（四）強化宣傳指導。要充分利用電視、廣播、網絡、報刊等媒體，大力宣傳農資打假工作成效，努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。要圍繞社會熱點，積極利用微信、網絡視頻、手機報等新興媒體，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，進一步提升農資打假社會影響。要充分利用基層農業(yè)公共服務中心、農資經營門店等多種平臺，采用現(xiàn)場指導、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見形式，普及法律法規(guī)，傳授農資知識，推介誠信產品，切實保障農業(yè)生產和農產品質量安全。
五、重點工作安排
（一）3月，組織開展 “放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。
（二）3月-4月，組織開展農資打假專項治理春季督查。
（三）7月，召開農資打假工作座談會。
（四）6-10月，組織開展農資打假夏季百日行動。
