為了深入推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設，提高食品藥品質量，保障城鄉群眾飲食用藥安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》和《湖南省人民政府辦公廳關于加強鄉鎮食品藥品安全監管工作的意見》（湘政辦發〔2011〕54號）等法律法規和文件有關規定，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索和建立監管模式合理、監管資源統一、監管對象平等、監管標準一致的城鄉食品藥品安全監管長效機制，確保食品藥品質量安全和城鄉群眾身體健康。
二、工作目標
（一）構建安全責任體系，落實工作責任。建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，進一步完善相關部門參與的聯席會議制度，落實工作責任，層層簽訂食品藥品安全責任書，將食品藥品安全工作納入各級政府年度綜合績效考核體系，嚴格獎懲制度。
（二）建立健全監管網絡體系，普及食品藥品安全知識。推進市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級監管網絡建設，促進和實現監管資源城鄉配置均衡化、監管服務均等化，消除監管空白和盲點。鄉鎮（街道）在限額內加掛食品藥品安全監管站牌子，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）分管食品藥品安全工作的負責人兼任站長，同時明確食品藥品監管員1-2名，食品藥品監管員按規定經培訓、考試合格后持證上崗。鄉鎮（街道）食品藥品安全監管站建設要基本做到“七有”：有機構牌子，有人員，有固定辦公場地，有聯系舉報電話，有工作制度和職責分工，有工作記錄，有相關檔案。鄉鎮食品藥品安全監管站經委托，依法行使食品藥品監管執法檢查權，負責在轄區內組織開展食品藥品監管法律法規學習、宣傳活動，普及食品藥品安全知識，協助食品藥品監管部門開展日常監督檢查和違法案件查處工作，收集、匯總、分析和報告食品藥品安全信息，受理群眾食品藥品安全方面的舉報投訴。每個行政村（社區）至少聘用食品藥品監督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監管體系，切實保障廣大群眾身體健康，提高生活質量，實現發展成果全民共享。
（三）堅持以點帶面，拓展技術支撐體系。一是努力提升技術監督水平，以市、區縣食品藥品檢驗機構為中心，以點帶面，增強市、區縣檢驗機構的技術監督、覆蓋、輻射能力，使市、區縣檢驗機構的人員、技術和設備夠用、會用、實用。二是進一步健全食品藥品監測組織體系，建立區縣藥品不良反應監測中心和鄉鎮(街道)藥品不良反應監測哨點，完善市、區縣、鄉鎮(街道)三級藥品不良反應監測網絡；加強藥品不良反應監測能力建設，強化藥品、醫療器械不良反應監測人員業務培訓，切實提高藥品不良反應監測水平。
（四）構建誠信評價和安全風險評估體系，嚴控質量風險。建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級食品藥品安全預警機制、快速反應機制并制定應急處置預案，加強應急管理專業隊伍建設，提高應急處置能力和水平。建立和完善違法藥品、醫療器械和保健食品監測管理制度，進一步規范藥品、醫療器械和保健食品廣告發布行為，引導群眾正確購買和使用廣告藥品。開展誠信體系建設，建立健全食品藥品企業信用檔案，對餐飲食品實施量化分級管理，對藥品企業進行信用等級評定和劃分，實施分類管理。
三、工作步驟
全市深入推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作在今年完成，分動員準備、全面推進和檢查驗收等三個階段進行。
（一）動員準備階段（4月30日—5月20日）。制定全市深入推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作方案，區縣人民政府與市人民政府簽訂目標任務責任書，全面部署安排推進食品藥品安全監管城鄉一體化工作。確定武陵源區開展全國餐飲安全量化分級試點工作，慈利縣開展國家藥品安全示范縣創建工作，由食品藥品監管部門負責組織實施。
（二）全面推進階段（5月21日—11月30日）
1.成立機構，夯實基礎。各區縣人民政府將食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作納入重要議事日程，制定實施方案，召開會議專題研究，并將該項工作納入鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作目標管理，區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級簽訂目標管理責任書。各區縣人民政府成立食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作領導小組，下設辦公室并明確職責。鄉鎮（街道）、村（社區）按要求完成相關機構、人員配備工作。
2.充分發揮監管員、信息員作用，延伸監管觸角。根據我市食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作重心在農村的實際情況，有關部門要組織本系統內業務骨干深入到各鄉鎮，對鄉鎮食品藥品安全監管站監管員和村食品藥品監督信息員進行業務指導和講解，以“傳、幫、帶”的形式指導鄉鎮監管員對餐飲店、藥店和個體診所進行監督檢查，建立基礎數據庫及檢查臺賬，規范監督意見書等執法文書的填寫。食品藥品監管部門要制定監管員、信息員年度培訓計劃，嚴格執行并組織考核，監管員經培訓、考試合格后發給行政執法證。鼓勵監管員依法開展行政執法，鼓勵信息員提供案源線索，切實保障廣大農村群眾飲食用藥安全。
3.廣泛開展宣傳教育，營造良好環境。各鄉鎮（街道）要運用多種形式，采取多種方法，認真組織開展食品藥品安全知識和法律法規知識宣傳培訓工作，切實提高群眾食品藥品安全常識和自我維權意識，增強餐飲、藥品經營企業依法經營和第一責任人意識，讓全社會充分了解和關注食品藥品安全問題，為推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作營造良好氛圍。各鄉鎮（街道）每年要制作食品藥品安全知識專用宣傳櫥窗至少2期，每年舉辦監管員、信息員培訓班至少2次，培訓面要達到100%。
（三）檢查驗收階段（12月1日—31日）。市人民政府組織有關部門對各區縣食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作情況進行檢查考核和驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市人民政府成立張家界市食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作領導小組，市政府分管食品藥品監管工作的副市長任組長，市政府協管食品藥品監管工作的副秘書長、市食品藥品監管局局長任副組長，市機構編制、財政、食品藥品監管、衛生、工商、旅游、公安、文化廣電新聞出版、郵政、監察、法制等部門相關負責人為成員。領導小組辦公室設在市食品藥品監管局，負責推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設的日常工作，市食品藥品監管局局長兼任辦公室主任。區縣、鄉鎮（街道）要成立相應的組織機構，下設辦公室并明確職責，認真落實食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作。各有關部門要高度重視，明確專人負責，并引導群眾積極參與食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作，形成政府主導、部門履職、群眾參與的工作格局。
（二）落實工作經費。各地要將食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作經費納入財政預算管理并及時足額撥付到位，確保鄉鎮（街道）食品藥品安全監管站工作正常開展。
（三）搞好部門配合。機構編制、財政、食品藥品監管、衛生、工商、旅游、公安、文化廣電新聞出版、郵政、監察、法制等部門要加強溝通和配合，積極支持食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作，建立和完善協作機制，形成工作合力。
（四）開展督查督辦。市、區縣食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作領導小組辦公室要加強工作調度，建立督查報告機制，及時開展督查督辦，推進各項工作有效落實。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索和建立監管模式合理、監管資源統一、監管對象平等、監管標準一致的城鄉食品藥品安全監管長效機制，確保食品藥品質量安全和城鄉群眾身體健康。
二、工作目標
（一）構建安全責任體系，落實工作責任。建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，進一步完善相關部門參與的聯席會議制度，落實工作責任，層層簽訂食品藥品安全責任書，將食品藥品安全工作納入各級政府年度綜合績效考核體系，嚴格獎懲制度。
（二）建立健全監管網絡體系，普及食品藥品安全知識。推進市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級監管網絡建設，促進和實現監管資源城鄉配置均衡化、監管服務均等化，消除監管空白和盲點。鄉鎮（街道）在限額內加掛食品藥品安全監管站牌子，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）分管食品藥品安全工作的負責人兼任站長，同時明確食品藥品監管員1-2名，食品藥品監管員按規定經培訓、考試合格后持證上崗。鄉鎮（街道）食品藥品安全監管站建設要基本做到“七有”：有機構牌子，有人員，有固定辦公場地，有聯系舉報電話，有工作制度和職責分工，有工作記錄，有相關檔案。鄉鎮食品藥品安全監管站經委托，依法行使食品藥品監管執法檢查權，負責在轄區內組織開展食品藥品監管法律法規學習、宣傳活動，普及食品藥品安全知識，協助食品藥品監管部門開展日常監督檢查和違法案件查處工作，收集、匯總、分析和報告食品藥品安全信息，受理群眾食品藥品安全方面的舉報投訴。每個行政村（社區）至少聘用食品藥品監督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監管體系，切實保障廣大群眾身體健康，提高生活質量，實現發展成果全民共享。
（三）堅持以點帶面，拓展技術支撐體系。一是努力提升技術監督水平，以市、區縣食品藥品檢驗機構為中心，以點帶面，增強市、區縣檢驗機構的技術監督、覆蓋、輻射能力，使市、區縣檢驗機構的人員、技術和設備夠用、會用、實用。二是進一步健全食品藥品監測組織體系，建立區縣藥品不良反應監測中心和鄉鎮(街道)藥品不良反應監測哨點，完善市、區縣、鄉鎮(街道)三級藥品不良反應監測網絡；加強藥品不良反應監測能力建設，強化藥品、醫療器械不良反應監測人員業務培訓，切實提高藥品不良反應監測水平。
（四）構建誠信評價和安全風險評估體系，嚴控質量風險。建立市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級食品藥品安全預警機制、快速反應機制并制定應急處置預案，加強應急管理專業隊伍建設，提高應急處置能力和水平。建立和完善違法藥品、醫療器械和保健食品監測管理制度，進一步規范藥品、醫療器械和保健食品廣告發布行為，引導群眾正確購買和使用廣告藥品。開展誠信體系建設，建立健全食品藥品企業信用檔案，對餐飲食品實施量化分級管理，對藥品企業進行信用等級評定和劃分，實施分類管理。
三、工作步驟
全市深入推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作在今年完成，分動員準備、全面推進和檢查驗收等三個階段進行。
（一）動員準備階段（4月30日—5月20日）。制定全市深入推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作方案，區縣人民政府與市人民政府簽訂目標任務責任書，全面部署安排推進食品藥品安全監管城鄉一體化工作。確定武陵源區開展全國餐飲安全量化分級試點工作，慈利縣開展國家藥品安全示范縣創建工作，由食品藥品監管部門負責組織實施。
（二）全面推進階段（5月21日—11月30日）
1.成立機構，夯實基礎。各區縣人民政府將食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作納入重要議事日程，制定實施方案，召開會議專題研究，并將該項工作納入鄉鎮人民政府（街道辦事處）工作目標管理，區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級簽訂目標管理責任書。各區縣人民政府成立食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作領導小組，下設辦公室并明確職責。鄉鎮（街道）、村（社區）按要求完成相關機構、人員配備工作。
2.充分發揮監管員、信息員作用，延伸監管觸角。根據我市食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作重心在農村的實際情況，有關部門要組織本系統內業務骨干深入到各鄉鎮，對鄉鎮食品藥品安全監管站監管員和村食品藥品監督信息員進行業務指導和講解，以“傳、幫、帶”的形式指導鄉鎮監管員對餐飲店、藥店和個體診所進行監督檢查，建立基礎數據庫及檢查臺賬，規范監督意見書等執法文書的填寫。食品藥品監管部門要制定監管員、信息員年度培訓計劃，嚴格執行并組織考核，監管員經培訓、考試合格后發給行政執法證。鼓勵監管員依法開展行政執法，鼓勵信息員提供案源線索，切實保障廣大農村群眾飲食用藥安全。
3.廣泛開展宣傳教育，營造良好環境。各鄉鎮（街道）要運用多種形式，采取多種方法，認真組織開展食品藥品安全知識和法律法規知識宣傳培訓工作，切實提高群眾食品藥品安全常識和自我維權意識，增強餐飲、藥品經營企業依法經營和第一責任人意識，讓全社會充分了解和關注食品藥品安全問題，為推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作營造良好氛圍。各鄉鎮（街道）每年要制作食品藥品安全知識專用宣傳櫥窗至少2期，每年舉辦監管員、信息員培訓班至少2次，培訓面要達到100%。
（三）檢查驗收階段（12月1日—31日）。市人民政府組織有關部門對各區縣食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作情況進行檢查考核和驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市人民政府成立張家界市食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作領導小組，市政府分管食品藥品監管工作的副市長任組長，市政府協管食品藥品監管工作的副秘書長、市食品藥品監管局局長任副組長，市機構編制、財政、食品藥品監管、衛生、工商、旅游、公安、文化廣電新聞出版、郵政、監察、法制等部門相關負責人為成員。領導小組辦公室設在市食品藥品監管局，負責推進食品藥品安全監管城鄉一體化建設的日常工作，市食品藥品監管局局長兼任辦公室主任。區縣、鄉鎮（街道）要成立相應的組織機構，下設辦公室并明確職責，認真落實食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作。各有關部門要高度重視，明確專人負責，并引導群眾積極參與食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作，形成政府主導、部門履職、群眾參與的工作格局。
（二）落實工作經費。各地要將食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作經費納入財政預算管理并及時足額撥付到位，確保鄉鎮（街道）食品藥品安全監管站工作正常開展。
（三）搞好部門配合。機構編制、財政、食品藥品監管、衛生、工商、旅游、公安、文化廣電新聞出版、郵政、監察、法制等部門要加強溝通和配合，積極支持食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作，建立和完善協作機制，形成工作合力。
（四）開展督查督辦。市、區縣食品藥品安全監管城鄉一體化建設工作領導小組辦公室要加強工作調度，建立督查報告機制，及時開展督查督辦，推進各項工作有效落實。
