各區縣（市）人民政府，市直機關有關單位：
《長沙市流感大流行應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
長沙市人民政府辦公廳
2014年2月9日
長沙市流感大流行應急預案目錄
1．總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 階段劃分
1.5 工作原則
2．應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
2.3 專家組
3．應對準備
3.1 預案及方案制訂
3.2 應急物資和資金準備
3.3 常規監測與風險評估
4．應急響應
4.1 Ⅳ級響應
4.2 Ⅲ級響應
4.3 Ⅱ級響應
4.4 Ⅰ級響應
4.5 信息報告、通報與發布
4.6 應急響應級別調整與終止
5．恢復評估
5.1 總結評估
5.2 恢復社會正常秩序
6．監督管理
6.1 宣傳、培訓和演練
6.2 獎勵與責任
7．附則
7.1 預案管理與更新
7.2 預案制定與實施
1．總則
1.1 編制目的
加強流感大流行的應對準備，指導、規范流感大流行應急工作，最大程度地減少流感大流行對公眾生命健康安全造成的危害，維護社會穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《湖南省流感大流行應急預案》、《長沙市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市行政區域內流感大流行的防范和應對處置工作。
1.4 階段劃分
根據新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現舊亞型毒株（以下稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行應對過程分為應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。
1.5 工作原則
?。?）統一領導，聯防聯控。在市應急委的統一領導下，各級、各部門（單位）依職責密切協作，共同做好流感大流行應急工作。
（2）依法防控，科學應對。依法開展流感大流行防控工作；充分發揮專家作用，積極運用先進科技，提高應對水平。
?。?）預防為主，有效處置。建立健全流感大流行應急體系和防控機制，落實防控措施，做好應對準備；及時響應，快速反應，有效處置。
（4）加強宣教，社會參與。加強宣傳教育，提高公眾防護能力，積極動員全社會參與應對，共同維護社會穩定。
2．應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
市人民政府成立應對流感大流行指揮部（以下稱市指揮部），由市人民政府分管衛生工作的副市長任指揮長，市人民政府協管衛生工作的副秘書長和市衛生局局長、市應急辦主任任副指揮長，市臺辦、市發改委、市工業和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市林業局、市商務局、市外事僑務辦、市文廣新局、市環保局、市旅游局、市畜牧獸醫水產局、市工商局、市食品藥品監管局、市信訪局、市政府新聞辦、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局、長沙邊檢站、市地方海事局、長沙海關駐機場辦事處、市紅十字會、長沙警備區后勤部、武警長沙支隊相關負責人為指揮部成員。
市指揮部辦公室設在市衛生局，市衛生局分管副局長兼任市指揮部辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
市指揮部負責統一領導與指揮全市流感大流行防控工作，市指揮部辦公室承擔其日常工作。在應對準備階段，市指揮部各成員單位按照各自職能開展流感大流行防控工作。在應急響應階段，市指揮部設立綜合組、口岸組、醫療防疫組、保障組、宣傳組、科技組、畜牧獸醫組、社會治安組、對外合作組，開展相關工作。
?。?）綜合組。由市衛生局牽頭，市政府新聞辦、市發改委、市科技局、市畜牧獸醫水產局、市政府口岸辦、長沙警備區后勤部、武警長沙支隊等部門（單位）組成，負責會議組織、重要工作督辦、信息管理、專家組管理等工作。
?。?）口岸組。由市政府口岸辦牽頭，市公安局、市交通運輸局、市衛生局、市旅游局、市畜牧獸醫水產局、市政府外事僑務辦、武警長沙支隊、長沙出入境檢驗檢疫局、長沙邊檢站、市地方海事局、長沙海關駐機場辦事處等部門（單位）組成，協調落實口岸出入境檢驗檢疫工作和口岸、交通工具及相關場所的各項防控措施。
?。?）醫療防疫組。由市衛生局牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市環保局、市食品藥品監管局、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局、市紅十字會、長沙警備區后勤部、武警長沙支隊等部門（單位）組成，負責組織實施醫療救治和防控應急措施，督導檢查落實情況，提出應對策略、措施及建議。
?。?）保障組。由市財政局牽頭，市發改委、市工業和信息化委、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市衛生局、市工商局、市食品藥品監管局、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局、市紅十字會、長沙警備區后勤部、武警長沙支隊等相關部門（單位）組成，負責疫情防控物資及產品質量保障、資金保障和隔離治療、醫學觀察人員的生活保障以及應急通信保障。
?。?）宣傳組。由市政府新聞辦牽頭，市教育局、市科技局、市文廣新局、市衛生局、市政府外事僑務辦、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局等部門（單位）組成，負責防控工作信息發布，開展疫情防護知識科普宣傳、輿情監測和心理疏導。
（6）科技組。由市科技局牽頭，市發改委、市工業和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市林業局、市衛生局、市食品藥品監管局、市工商局等部門（單位）組成，負責支持開展流感大流行防控技術研究，組織科研機構、疫苗及抗病毒藥品生產廠家參與流感大流行應急科研課題和項目，協調解決技術研發和應用中的科技問題。
?。?）畜牧獸醫組。由市畜牧獸醫水產局牽頭，市發改委、市財政局、市衛生局、市交通運輸局、市商務局、市林業局、市工商局、市政府口岸辦、長沙警備區后勤部、武警長沙支隊等部門（單位）組成，負責相關的動物疫情監測與防控工作，組織動物流感防控應急物資儲備及相關技術培訓，指導穩定養殖業生產。
（8）社會治安組。由市公安局牽頭，市工業和信息化委、市衛生局、市教育局、市旅游局、市信訪局、武警長沙支隊等部門（單位）組成，負責密切關注疫情動態和社會動態，協助有關部門（單位）依法實施強制隔離措施，及時依法處置與疫情相關的社會安全事件。
?。?）對外合作組。由市政府外事僑務辦牽頭，市臺辦、市商務局、市衛生局、市旅游局、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局、市紅十字會等部門（單位）組成，負責協調處理流感大流行應急涉外及涉港澳臺地區事務，收集市內外疫情及防控相關信息并通報有關部門（單位），負責接待國際組織考察、市內外國公民和港澳臺人員救治的聯絡工作。
各工作組還要做好市指揮部交辦的其他相關事項。
2.3 專家組
市指揮部設立專家組，由相關領域的專家組成，市衛生局牽頭組織和管理。專家組主要負責跟蹤國內外疫情信息、分析評估流感大流行風險及疫情趨勢，提出應對策略及措施，開展技術指導和相關科研等工作。
3．應對準備
3.1 預案及方案制訂
市有關部門（單位）按照職責分工，組織制訂相應的流感大流行應急預案、工作方案和技術規范。
3.2 應急物資和資金準備
市衛生局及時組織開展全市流感大流行疫苗、抗病毒藥物需求評估，提出需求建議，并制訂使用方案。市工業和信息化委做好調運準備，并對相關疫苗、抗病毒藥物的生產能力進行摸底調查，做好組織生產的準備；組織加強重要物資的緊急調度和應急通信保障準備工作，并會同市財政局適時調整我市醫藥儲備品種及規模。市科技局對流感大流行疫苗和抗病毒藥物研發有關科研項目擇優予以支持。市財政局會同有關部門（單位）安排落實疫情應急工作資金。市交通運輸局會同鐵路、民航等有關部門（單位）制訂應急物資優先運輸方案。市民政局會同相關部門（單位）制訂流感大流行期間社會捐助資金和物資管理方案。
3.3 常規監測與風險評估
市衛生局、市林業局、市畜牧獸醫水產局、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局等有關部門（單位）加強對人群流感疫情、相關動物流感疫情及口岸流感疫情、進出境動物流感的常規監測工作。一旦發現異常情況，及時組織專家開展風險評估，調整應對策略和措施。
4．應急響應
根據流感疫情的嚴重性及流行發展程度，應急響應劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。
4.1 Ⅳ級響應
4.1.1 啟動條件
（1）新型流感病毒在市外造成持續傳播的人間疫情，我市尚未發現由此引起的人間病例；
?。?）我市發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限人傳人疫情，但尚無證據表明病毒已具備持續人傳人的能力；
（3）響應省流感大流行應急指揮機構啟動要求。
符合上述條件之一的，市指揮部啟動Ⅳ級應急響應，市有關部門（單位）和區、縣（市）流感大流行應急指揮機構做好相關工作。
4.1.2 應急措施
?。?）應急監測與風險評估。市衛生局、市林業局、市畜牧獸醫水產局加強疫情監測，強化相關異常事件報告；及時開展風險評估，調整監測和應對策略。
（2）出入境檢驗檢疫。市政府口岸辦協調各聯檢單位按各自的職責和規定程序，加強檢驗檢疫，及時發現、報告和處置可疑病例和受污染物資。
?。?）醫療救治。各級衛生部門做好醫療救治所需的人員、藥品、設備等保障工作，病例一般就地治療，重癥及危重病例視病情逐級轉運。
（4）病例及其密切接觸者管理。有關區縣（市）流感大流行應急指揮機構落實隔離和醫學觀察場所，加強病例及其密切接觸者的追蹤和管理。
（5）疫苗、抗病毒藥物、診斷試劑等物資儲備和研發。市相關部門（單位）根據各自職責，在應急準備的基礎上進一步加強或適當調整。
4.2 Ⅲ級響應
4.2.1 啟動條件
?。?）新型流感病毒在市外造成持續傳播的人間疫情，并傳入我市，流感大流行的風險顯著增加；
（2）我市發現新型流感病毒，且有證據表明已具備持續人傳人的能力；
?。?）響應省流感大流行應急指揮機構啟動要求。
符合上述條件之一的，市指揮部啟動Ⅲ級應急響應，市有關部門（單位）和區縣（市）流感大流行應急指揮機構做好相關工作。
4.2.2 應急響應措施
在Ⅳ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：
（1）應急監測與風險評估。加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監測，強化危害程度和風險評估。
?。?）出入境檢驗檢疫。采取相應防控措施，加強檢疫查驗。
?。?）醫療救治。加強病人救治和轉運等工作。
（4）疫苗和抗病毒藥物儲備和研發。完善疫苗和抗病毒藥物使用策略。
?。?）對外交流合作。積極參與國內外技術交流與合作，及時發布市內外旅行警示。
（6）其他措施。做好學校、車站、機場、碼頭等重點場所和交通運輸工具流感大流行防控工作。
4.3 Ⅱ級響應
4.3.1 啟動條件
?。?）新型流感病毒在我市造成社區水平的流行，且波及2個以上區縣（市），并出現重癥或死亡病例；
?。?）疫情有進一步擴散趨勢；
（3）響應省流感大流行應急指揮機構啟動要求。
符合上述條件之一的，市應急委啟動Ⅱ級應急響應，直接領導應急處置工作。市指揮部及市有關部門（單位）和區縣（市）流感大流行應急指揮機構做好相關工作。
4.3.2 應急措施
在Ⅲ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：
（1）應急監測與風險評估。持續加強疫情發展趨勢研判和風險評估。學校、托幼機構開展因病缺課監測，機關企事業單位開展因病缺勤監測。
?。?）醫療救治。集中優勢醫療資源，加強重癥救治，降低病死率；建立對口支援機制，做好大規模救治患者的準備；必要時，依法征用社會場所作為臨時醫療救治點。
（3）疫苗接種與抗病毒藥物使用。完善人群疫苗接種和抗病毒藥物使用策略。
?。?）物資儲備。根據疫情形勢變化，做好本轄區內應急物資儲備、經費保障等工作。
?。?）社會措施。依法在疫情暴發和流行地區實施停工停課、限制集會等強制性控制措施；優先保證防控物資運輸，確保生活必需品供應；加強市場監管，維護市場秩序。
4.4 Ⅰ級響應
4.4.1 啟動條件
?。?）我市新型流感病毒感染者病例數持續增加，且維持在較高水平；
?。?）全市一半以上區縣（市）報告確診病例，并出現較多數量重癥病例或死亡病例；
?。?）疫情對人群健康和社會運行構成嚴重威脅。
?。?）響應省流感大流行應急指揮機構啟動要求。
符合上述條件之一的，市應急委啟動Ⅰ級應急響應，直接領導應急處置工作。市指揮部及市有關部門（單位）和區縣（市）流感大流行應急指揮機構做好相關工作。
4.4.2 應急措施
在Ⅱ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：
（1）應急監測與風險評估。重點監測流感病毒變異，開展住院病例、重癥、死亡病例監測和人群免疫水平調查。
?。?）醫療救治。持續評估醫療負荷，及時調配醫療衛生資源；完善對口支援機制，加強重癥病例救治。
?。?）社會措施。密切關注疫情和社會動態，依法落實強制隔離等措施，維護社會穩定。積極開展社會動員，鼓勵和組織志愿者參與防控工作，維護正常生產生活秩序。
4.5 信息報告、通報與發布
區縣（市）流感大流行應急指揮機構和市衛生局、市畜牧獸醫水產局等相關部門（單位）應當及時向市指揮部、市應急委（市應急辦）和上級主管部門（單位）報告疫情；相關部門（單位）應當及時互通疫情信息，并加強與駐長部隊、武警部隊等的相關信息溝通；市委宣傳部指導做好防控工作信息發布工作。
4.6 應急響應級別調整與終止
市指揮部加強疫情形勢研判，強化防控策略措施，及時調整或建議調整響應級別。當大流行流感病毒活動恢復到季節性流感水平，啟動應急響應的機構宣布終止應急響應。
5．恢復評估
5.1 總結評估
應急響應結束后，各級流感大流行應急指揮機構、相關部門（單位）根據職責分工，開展流感大流行應對工作的總結與評估。
5.2 恢復社會正常秩序
各級人民政府組織恢復社會正常生產生活秩序。
6．監督管理
6.1 宣傳、培訓和演練
市衛生局負責組織開展本預案的宣傳、培訓和演練活動，切實提高全社會的流感大流行防控與應急能力。
6.2 獎懲與責任
依法依規對流感大流行應急工作中的先進集體和個人予以表彰獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的集體和個人追究責任，對因參與應急工作致病、致殘、死亡的工作人員給予相應的補助和撫恤；對應急工作中緊急調集、征用的物資和勞務進行補償。
7．附則
7.1 預案管理與更新
市指揮部根據情況變化，及時修訂完善本預案。
7.2 預案制定與實施
本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公廳印發，自2014年3月9日起施行。
《長沙市流感大流行應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
長沙市人民政府辦公廳
2014年2月9日
長沙市流感大流行應急預案目錄
1．總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 階段劃分
1.5 工作原則
2．應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
2.3 專家組
3．應對準備
3.1 預案及方案制訂
3.2 應急物資和資金準備
3.3 常規監測與風險評估
4．應急響應
4.1 Ⅳ級響應
4.2 Ⅲ級響應
4.3 Ⅱ級響應
4.4 Ⅰ級響應
4.5 信息報告、通報與發布
4.6 應急響應級別調整與終止
5．恢復評估
5.1 總結評估
5.2 恢復社會正常秩序
6．監督管理
6.1 宣傳、培訓和演練
6.2 獎勵與責任
7．附則
7.1 預案管理與更新
7.2 預案制定與實施
1．總則
1.1 編制目的
加強流感大流行的應對準備，指導、規范流感大流行應急工作，最大程度地減少流感大流行對公眾生命健康安全造成的危害，維護社會穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《湖南省流感大流行應急預案》、《長沙市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本市行政區域內流感大流行的防范和應對處置工作。
1.4 階段劃分
根據新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現舊亞型毒株（以下稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行應對過程分為應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。
1.5 工作原則
?。?）統一領導，聯防聯控。在市應急委的統一領導下，各級、各部門（單位）依職責密切協作，共同做好流感大流行應急工作。
（2）依法防控，科學應對。依法開展流感大流行防控工作；充分發揮專家作用，積極運用先進科技，提高應對水平。
?。?）預防為主，有效處置。建立健全流感大流行應急體系和防控機制，落實防控措施，做好應對準備；及時響應，快速反應，有效處置。
（4）加強宣教，社會參與。加強宣傳教育，提高公眾防護能力，積極動員全社會參與應對，共同維護社會穩定。
2．應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
市人民政府成立應對流感大流行指揮部（以下稱市指揮部），由市人民政府分管衛生工作的副市長任指揮長，市人民政府協管衛生工作的副秘書長和市衛生局局長、市應急辦主任任副指揮長，市臺辦、市發改委、市工業和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市林業局、市商務局、市外事僑務辦、市文廣新局、市環保局、市旅游局、市畜牧獸醫水產局、市工商局、市食品藥品監管局、市信訪局、市政府新聞辦、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局、長沙邊檢站、市地方海事局、長沙海關駐機場辦事處、市紅十字會、長沙警備區后勤部、武警長沙支隊相關負責人為指揮部成員。
市指揮部辦公室設在市衛生局，市衛生局分管副局長兼任市指揮部辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
市指揮部負責統一領導與指揮全市流感大流行防控工作，市指揮部辦公室承擔其日常工作。在應對準備階段，市指揮部各成員單位按照各自職能開展流感大流行防控工作。在應急響應階段，市指揮部設立綜合組、口岸組、醫療防疫組、保障組、宣傳組、科技組、畜牧獸醫組、社會治安組、對外合作組，開展相關工作。
?。?）綜合組。由市衛生局牽頭，市政府新聞辦、市發改委、市科技局、市畜牧獸醫水產局、市政府口岸辦、長沙警備區后勤部、武警長沙支隊等部門（單位）組成，負責會議組織、重要工作督辦、信息管理、專家組管理等工作。
?。?）口岸組。由市政府口岸辦牽頭，市公安局、市交通運輸局、市衛生局、市旅游局、市畜牧獸醫水產局、市政府外事僑務辦、武警長沙支隊、長沙出入境檢驗檢疫局、長沙邊檢站、市地方海事局、長沙海關駐機場辦事處等部門（單位）組成，協調落實口岸出入境檢驗檢疫工作和口岸、交通工具及相關場所的各項防控措施。
?。?）醫療防疫組。由市衛生局牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市環保局、市食品藥品監管局、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局、市紅十字會、長沙警備區后勤部、武警長沙支隊等部門（單位）組成，負責組織實施醫療救治和防控應急措施，督導檢查落實情況，提出應對策略、措施及建議。
?。?）保障組。由市財政局牽頭，市發改委、市工業和信息化委、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市衛生局、市工商局、市食品藥品監管局、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局、市紅十字會、長沙警備區后勤部、武警長沙支隊等相關部門（單位）組成，負責疫情防控物資及產品質量保障、資金保障和隔離治療、醫學觀察人員的生活保障以及應急通信保障。
?。?）宣傳組。由市政府新聞辦牽頭，市教育局、市科技局、市文廣新局、市衛生局、市政府外事僑務辦、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局等部門（單位）組成，負責防控工作信息發布，開展疫情防護知識科普宣傳、輿情監測和心理疏導。
（6）科技組。由市科技局牽頭，市發改委、市工業和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市林業局、市衛生局、市食品藥品監管局、市工商局等部門（單位）組成，負責支持開展流感大流行防控技術研究，組織科研機構、疫苗及抗病毒藥品生產廠家參與流感大流行應急科研課題和項目，協調解決技術研發和應用中的科技問題。
?。?）畜牧獸醫組。由市畜牧獸醫水產局牽頭，市發改委、市財政局、市衛生局、市交通運輸局、市商務局、市林業局、市工商局、市政府口岸辦、長沙警備區后勤部、武警長沙支隊等部門（單位）組成，負責相關的動物疫情監測與防控工作，組織動物流感防控應急物資儲備及相關技術培訓，指導穩定養殖業生產。
（8）社會治安組。由市公安局牽頭，市工業和信息化委、市衛生局、市教育局、市旅游局、市信訪局、武警長沙支隊等部門（單位）組成，負責密切關注疫情動態和社會動態，協助有關部門（單位）依法實施強制隔離措施，及時依法處置與疫情相關的社會安全事件。
?。?）對外合作組。由市政府外事僑務辦牽頭，市臺辦、市商務局、市衛生局、市旅游局、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局、市紅十字會等部門（單位）組成，負責協調處理流感大流行應急涉外及涉港澳臺地區事務，收集市內外疫情及防控相關信息并通報有關部門（單位），負責接待國際組織考察、市內外國公民和港澳臺人員救治的聯絡工作。
各工作組還要做好市指揮部交辦的其他相關事項。
2.3 專家組
市指揮部設立專家組，由相關領域的專家組成，市衛生局牽頭組織和管理。專家組主要負責跟蹤國內外疫情信息、分析評估流感大流行風險及疫情趨勢，提出應對策略及措施，開展技術指導和相關科研等工作。
3．應對準備
3.1 預案及方案制訂
市有關部門（單位）按照職責分工，組織制訂相應的流感大流行應急預案、工作方案和技術規范。
3.2 應急物資和資金準備
市衛生局及時組織開展全市流感大流行疫苗、抗病毒藥物需求評估，提出需求建議，并制訂使用方案。市工業和信息化委做好調運準備，并對相關疫苗、抗病毒藥物的生產能力進行摸底調查，做好組織生產的準備；組織加強重要物資的緊急調度和應急通信保障準備工作，并會同市財政局適時調整我市醫藥儲備品種及規模。市科技局對流感大流行疫苗和抗病毒藥物研發有關科研項目擇優予以支持。市財政局會同有關部門（單位）安排落實疫情應急工作資金。市交通運輸局會同鐵路、民航等有關部門（單位）制訂應急物資優先運輸方案。市民政局會同相關部門（單位）制訂流感大流行期間社會捐助資金和物資管理方案。
3.3 常規監測與風險評估
市衛生局、市林業局、市畜牧獸醫水產局、市政府口岸辦、長沙出入境檢驗檢疫局等有關部門（單位）加強對人群流感疫情、相關動物流感疫情及口岸流感疫情、進出境動物流感的常規監測工作。一旦發現異常情況，及時組織專家開展風險評估，調整應對策略和措施。
4．應急響應
根據流感疫情的嚴重性及流行發展程度，應急響應劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。
4.1 Ⅳ級響應
4.1.1 啟動條件
（1）新型流感病毒在市外造成持續傳播的人間疫情，我市尚未發現由此引起的人間病例；
?。?）我市發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限人傳人疫情，但尚無證據表明病毒已具備持續人傳人的能力；
（3）響應省流感大流行應急指揮機構啟動要求。
符合上述條件之一的，市指揮部啟動Ⅳ級應急響應，市有關部門（單位）和區、縣（市）流感大流行應急指揮機構做好相關工作。
4.1.2 應急措施
?。?）應急監測與風險評估。市衛生局、市林業局、市畜牧獸醫水產局加強疫情監測，強化相關異常事件報告；及時開展風險評估，調整監測和應對策略。
（2）出入境檢驗檢疫。市政府口岸辦協調各聯檢單位按各自的職責和規定程序，加強檢驗檢疫，及時發現、報告和處置可疑病例和受污染物資。
?。?）醫療救治。各級衛生部門做好醫療救治所需的人員、藥品、設備等保障工作，病例一般就地治療，重癥及危重病例視病情逐級轉運。
（4）病例及其密切接觸者管理。有關區縣（市）流感大流行應急指揮機構落實隔離和醫學觀察場所，加強病例及其密切接觸者的追蹤和管理。
（5）疫苗、抗病毒藥物、診斷試劑等物資儲備和研發。市相關部門（單位）根據各自職責，在應急準備的基礎上進一步加強或適當調整。
4.2 Ⅲ級響應
4.2.1 啟動條件
?。?）新型流感病毒在市外造成持續傳播的人間疫情，并傳入我市，流感大流行的風險顯著增加；
（2）我市發現新型流感病毒，且有證據表明已具備持續人傳人的能力；
?。?）響應省流感大流行應急指揮機構啟動要求。
符合上述條件之一的，市指揮部啟動Ⅲ級應急響應，市有關部門（單位）和區縣（市）流感大流行應急指揮機構做好相關工作。
4.2.2 應急響應措施
在Ⅳ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：
（1）應急監測與風險評估。加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監測，強化危害程度和風險評估。
?。?）出入境檢驗檢疫。采取相應防控措施，加強檢疫查驗。
?。?）醫療救治。加強病人救治和轉運等工作。
（4）疫苗和抗病毒藥物儲備和研發。完善疫苗和抗病毒藥物使用策略。
?。?）對外交流合作。積極參與國內外技術交流與合作，及時發布市內外旅行警示。
（6）其他措施。做好學校、車站、機場、碼頭等重點場所和交通運輸工具流感大流行防控工作。
4.3 Ⅱ級響應
4.3.1 啟動條件
?。?）新型流感病毒在我市造成社區水平的流行，且波及2個以上區縣（市），并出現重癥或死亡病例；
?。?）疫情有進一步擴散趨勢；
（3）響應省流感大流行應急指揮機構啟動要求。
符合上述條件之一的，市應急委啟動Ⅱ級應急響應，直接領導應急處置工作。市指揮部及市有關部門（單位）和區縣（市）流感大流行應急指揮機構做好相關工作。
4.3.2 應急措施
在Ⅲ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：
（1）應急監測與風險評估。持續加強疫情發展趨勢研判和風險評估。學校、托幼機構開展因病缺課監測，機關企事業單位開展因病缺勤監測。
?。?）醫療救治。集中優勢醫療資源，加強重癥救治，降低病死率；建立對口支援機制，做好大規模救治患者的準備；必要時，依法征用社會場所作為臨時醫療救治點。
（3）疫苗接種與抗病毒藥物使用。完善人群疫苗接種和抗病毒藥物使用策略。
?。?）物資儲備。根據疫情形勢變化，做好本轄區內應急物資儲備、經費保障等工作。
?。?）社會措施。依法在疫情暴發和流行地區實施停工停課、限制集會等強制性控制措施；優先保證防控物資運輸，確保生活必需品供應；加強市場監管，維護市場秩序。
4.4 Ⅰ級響應
4.4.1 啟動條件
?。?）我市新型流感病毒感染者病例數持續增加，且維持在較高水平；
?。?）全市一半以上區縣（市）報告確診病例，并出現較多數量重癥病例或死亡病例；
?。?）疫情對人群健康和社會運行構成嚴重威脅。
?。?）響應省流感大流行應急指揮機構啟動要求。
符合上述條件之一的，市應急委啟動Ⅰ級應急響應，直接領導應急處置工作。市指揮部及市有關部門（單位）和區縣（市）流感大流行應急指揮機構做好相關工作。
4.4.2 應急措施
在Ⅱ級應急響應的基礎上，進一步強化并采取以下應急措施：
（1）應急監測與風險評估。重點監測流感病毒變異，開展住院病例、重癥、死亡病例監測和人群免疫水平調查。
?。?）醫療救治。持續評估醫療負荷，及時調配醫療衛生資源；完善對口支援機制，加強重癥病例救治。
?。?）社會措施。密切關注疫情和社會動態，依法落實強制隔離等措施，維護社會穩定。積極開展社會動員，鼓勵和組織志愿者參與防控工作，維護正常生產生活秩序。
4.5 信息報告、通報與發布
區縣（市）流感大流行應急指揮機構和市衛生局、市畜牧獸醫水產局等相關部門（單位）應當及時向市指揮部、市應急委（市應急辦）和上級主管部門（單位）報告疫情；相關部門（單位）應當及時互通疫情信息，并加強與駐長部隊、武警部隊等的相關信息溝通；市委宣傳部指導做好防控工作信息發布工作。
4.6 應急響應級別調整與終止
市指揮部加強疫情形勢研判，強化防控策略措施，及時調整或建議調整響應級別。當大流行流感病毒活動恢復到季節性流感水平，啟動應急響應的機構宣布終止應急響應。
5．恢復評估
5.1 總結評估
應急響應結束后，各級流感大流行應急指揮機構、相關部門（單位）根據職責分工，開展流感大流行應對工作的總結與評估。
5.2 恢復社會正常秩序
各級人民政府組織恢復社會正常生產生活秩序。
6．監督管理
6.1 宣傳、培訓和演練
市衛生局負責組織開展本預案的宣傳、培訓和演練活動，切實提高全社會的流感大流行防控與應急能力。
6.2 獎懲與責任
依法依規對流感大流行應急工作中的先進集體和個人予以表彰獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的集體和個人追究責任，對因參與應急工作致病、致殘、死亡的工作人員給予相應的補助和撫恤；對應急工作中緊急調集、征用的物資和勞務進行補償。
7．附則
7.1 預案管理與更新
市指揮部根據情況變化，及時修訂完善本預案。
7.2 預案制定與實施
本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公廳印發，自2014年3月9日起施行。
