各縣、市、區(qū)人民政府,臨汾、侯馬經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直各委、辦、局、直屬事業(yè)單位
近年來,各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門高度重視危險化學品安全生產工作,采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施,全市危險化學品安全生產形勢一直以來保持較好的穩(wěn)定、發(fā)展態(tài)勢。但是,由于我市部分危險化學品從業(yè)單位規(guī)模較小、工藝及設備較落后,本質安全水平不高;一些企業(yè)從業(yè)人員素質較低,安全生產責任難以有效落實;部分縣（市、區(qū)）監(jiān)管力量薄弱，企業(yè)仍存在較多安全生產事故隱患。為切實貫徹落實省人民政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2009〕63號)精神,進一步加強全市危險化學品安全生產工作,構建危險化學品安全生產長效機制,保持危險化學品安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定, 經市人民政府同意,提出如下實施意見。
一、科學制訂發(fā)展規(guī)劃,嚴格安全許可條件
1.制定實施化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府要堅持以科學發(fā)展觀為指導, 按照“產業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則,組織產業(yè)主管部門、建設規(guī)劃、安監(jiān)等有關部門，制訂實施化工產業(yè)安全生產發(fā)展規(guī)劃, 確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域。要積極完善化工園區(qū)或化工集中區(qū)域水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設施；要對規(guī)劃園區(qū)內涉及需要搬遷的居民和設施制定限期搬遷計劃，盡早組織搬遷,為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各縣（市、區(qū)）人民政府應在2009年10月底前,完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域，并于2009年10月30日前報市政府安委會辦公室。自發(fā)文之日起,新建危險化學品生產、儲存建設項目,原則上應在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區(qū)域的縣（市、區(qū)）,市經委、市發(fā)展和改革委員會不再受理危險化學品生產、儲存建設項目備案、審批、核準申請, 市規(guī)劃局不再受理建設項目規(guī)劃許可申請, 市環(huán)保局不再受理環(huán)境影響評價文件審批, 市安監(jiān)局不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。各縣（市、區(qū)）人民政府要結合實際，積極解決現有化工企業(yè)布局不合理的問題，積極推進這些企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)，要嚴格禁止在擬規(guī)劃的和已規(guī)劃的化工集中區(qū)及現有危險化學品生產、儲存企業(yè)周邊安全距離內無序違規(guī)建設。
各縣（市、區(qū)）人民政府要把建立危險化學品集中交易市場納入化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設,指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。要本著便民、安全的原則,劃定專門區(qū)域,用于農藥、油漆門店等小型危險化學品單位的經營。
2.嚴格危險化學品安全生產、經營許可，提高行業(yè)安全準入門檻。安監(jiān)部門要嚴格按照有關規(guī)定,對首次申請安全生產許可證的危險化學品生產企業(yè)和申請延期換發(fā)安全生產許可證的危險化學品生產企業(yè),要充分依靠“市安全生產技術專家委員會”專家?guī)欤M織相關專家，嚴格按照審查標準、程序和條件對危險化學品企業(yè)的安全生產、經營條件進行專家評審和現場審核，出具專家審查意見，并將專家審查意見作為安全許可行政批復的重要依據；對于申請經營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè),按照有關規(guī)定，縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要認真組織專家對其申請資料和現場進行審核, 現場審核要把生產裝置和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關規(guī)定、《評價報告》是否與企業(yè)安全生產現狀一致作為審核的重點，要出具專家現場審核意見。已取得安全許可的危險化學品安全生產、經營單位，要積極結合安全生產新法規(guī)和標準，不斷提高自身安全生產管理水平。結合安全生產許可證換證周期，市政府將制定“全市危險化學品安全生產、經營單位安全標準化建設考評制度”，把危險化學品安全生產、經營單位安全標準化建設作為建立安全生產長效機制的重要內容，由市政府組織專家組周期性地開展安全標準化考評工作，對經考評達到安全生產一、二級標準化的企業(yè)，經上報國家或省級考評確認后，可直接辦理安全許可延期手續(xù)。
對于現有危險化學品生產企業(yè)中涉及化工生產危險工藝的，要嚴格按照國家安全監(jiān)管總局《關于公布首批重點監(jiān)管的化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號）要求，各縣（市、區(qū)）人民政府要立即組織開展對轄區(qū)內化工生產企業(yè)涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝(以下統稱危險工藝)的生產裝置的摸底排查工作，摸底排查情況要于2009年9月31日前報市政府安委會辦公室。要積極推進危險工藝生產裝置實現自動控制以及從業(yè)人員資質培訓工作。自發(fā)文之日起,新建危險化學品生產、儲存建設項目涉及危險工藝的必須同時設計、安裝和使用相應的自動控制系統、安全聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置；大型和高度危險的化工裝置要裝備緊急停車系統。現有企業(yè)自2011年開始,凡危險工藝的生產裝置未實現自動控制以及從業(yè)人員未取得相應資質的化工生產企業(yè),納入不符合頒發(fā)(換發(fā))安全生產許可證條件要求范圍。
3.嚴格建設項目安全準入審查。要堅決遏制和杜絕建設項目未批先建現象，危險化學品建設項目未經政府相應投資部門核準(備案)和未經規(guī)劃部門規(guī)劃、未經安監(jiān)部門安全設立審查批復的在建項目，要立即停止建設，安監(jiān)部門要依法對其嚴厲處罰，同時建設單位要立即補辦相關手續(xù)，在未補辦完成相關行政審批手續(xù)前不得開工建設，對仍然存在擅自建設的，土地部門不得辦理用地手續(xù),供電部門不得直接供電或轉供電。對于城市建成區(qū)和居民較集中區(qū)域不再批準生產過程中涉及光氣及光氣化產品的建設項目和劇毒品生產建設項目。各級安監(jiān)、質監(jiān)、工商、消防等有關部門要根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》在各自的職責范圍內,對違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的行為,依法從嚴處罰。
4.全面提高危險化學品生產企業(yè)人員安全素質。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要立即開展對轄區(qū)內危險化學品生產企業(yè)的主要負責人、安全負責人、技術負責人及帶有儲存危險化學品經營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員的學歷和從業(yè)經歷摸底工作，2009年底前，各危險化學品生產企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少要有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經歷;帶有儲存危險化學品經營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中至少要有一人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學歷。自2010年開始,凡危險化學品生產企業(yè)和帶有儲存危險化學品經營單位安全生產許可證（危險化學品經營許可證）延期(換證)時,達不到以上條件的，一律不予延期(換證)。要積極地、逐步推進危險化學品從業(yè)單位管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。
5.繼續(xù)淘汰和關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業(yè)。2009年底前,對全市存在使用列入國家、省人民政府明令禁止和淘汰的化工生產裝置的企業(yè),市經委（市發(fā)展和改革委員會）應進行清理核實，并報市政府安委會辦公室; 各縣（市、區(qū)）人民政府要在市政府統一安排部署下，限期組織關閉。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局對使用淘汰工藝、設備并經整改后仍不符合安全生產條件的危險化學品生產經營單位,應當依法暫扣許可證，并報請上級安監(jiān)部門依法吊銷。
二、加大安全生產投入,提升本質安全水平
6.建立企業(yè)安全生產投入保障機制。各危險化學品生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行《財政部、國家安全監(jiān)管總局關于高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號),完善安全投入保障制度,足額提取安全費用,安全費用的提取應設立財務專戶，專款專用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施,通過技術改造,不斷提高企業(yè)本質安全水平。企業(yè)應將上年度安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送屬地縣（市、區(qū)）安監(jiān)局備案。
7.改造提升現有企業(yè),逐步提高安全技術水平。各危險化學品生產企業(yè)涉及危險工藝的生產裝置,要積極采用新技術改造提升現有裝置,以滿足安全生產的需要。染化及中間體、農藥及中間體、化肥及其它精細化工生產企業(yè)等重點企業(yè)必須在2010年底前,完成自動化控制技術改造。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統、安全連鎖控制系統,配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統;液化氣體、液氯、液氨等劇毒液體儲罐要設置緊急切斷裝置;重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。
8.積極推動安全生產科技進步。各危險化學品生產、經營企業(yè)在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié),應使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。對存在安全距離不足的加油(氣)站的儲油(氣)罐，如不能移罐改造的，2009年底前,要全部完成應用HAN阻隔防爆技術進行的技術改造，2010年開始，安全距離不足仍未進行技術改造的，一律吊銷危險化學品經營許可證。
三、強化企業(yè)安全生產主體責任,加強安全生產基礎管理
9.進一步落實企業(yè)主體責任。危險化學品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責,執(zhí)行安全生產的各項法律、法規(guī),完善企業(yè)安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產管理機構,保障安全投入,建立內部安全生產監(jiān)督機制,確保企業(yè)安全生產主體責任落實到位。
危險化學品從業(yè)單位要按照“一崗雙責”的要求,落實危險化學品生產經營全員、全方位、全過程的安全生產責任制,進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業(yè)務部門和各工種安全崗位責任制,明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責,分級管理,層層落實,并加強責任制落實的自查。
10.全面深入開展安全生產標準化工作。自2007年下半年我市全面開展合成氨、焦化、其它危險化學品行業(yè)安全標準化工作以來，合成氨、焦化行業(yè)安全標準化建設及考評工作已先后完成，2009年下半年，全市將開展其它危險化學品生產企業(yè)安全標準化考評工作。已完成考評的合成氨、焦化類生產企業(yè)要繼續(xù)按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》和省制定的合成氨、焦化行業(yè)安全標準,進一步深化安全標準化建設，要積極向更高一級的達標標準看齊。其它危險化學品行業(yè)生產企業(yè)要繼續(xù)對照標準化規(guī)范要求，深入開展自查自糾和崗位的標準化建設，做好自評和申請市級考評的準備工作。深化安全生產標準化建設工作要與貫徹落實安全生產法律法規(guī)、深化安全生產專項整治相結合,納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核,通過實施安全生產標準化工作,強化企業(yè)安全生產“雙基”建設,規(guī)范企業(yè)安全生產管理,提高企業(yè)安全生產保障條件。特別是劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))，要在2010年底前,全部實現安全生產標準化達標三級或三級以上標準。
11.加強安全生產教育培訓。危險化學品從業(yè)單位要按照《安全生產培訓管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局第20號令)、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號令),健全并落實安全教育培訓制度,建立安全教育培訓檔案,實行全員培訓,嚴格持證上崗。要制訂切實可行的安全教育培訓計劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核,考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式,增強從業(yè)人員的安全生產法律法規(guī)意識,保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。
12.嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理,安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產前,要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”(查設計漏項、查工程質量、查工程隱患,定任務、定人員、定時間、定整改措施),制訂試生產方案,嚴格按試生產方案和有關規(guī)范、標準組織試生產。操作人員須經崗前培訓合格,熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領,方可參加試生產操作。工程項目驗收時,要同時驗收安全設施。
13.認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產、儲存單位應當依法辦理登記備案手續(xù),取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前全市危險化學品生產、儲存企業(yè)要全部完成登記備案的取證工作。危險化學品生產單位銷售危險化學品，必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。
14.加強重大危險源安全監(jiān)控。各危險化學品生產、經營、使用單位要根據《安全評價報告》確定的重大危險源，定期開展危險源識別、檢查、評估工作,建立重大危險源檔案,加強對重大危險源的監(jiān)控,按照規(guī)定向所在縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門申報重大危險源備案工作。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制,實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄,定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。
15.提高事故應急救援能力。各危險化學品從業(yè)單位要按照應急預案編制導則要求,進一步建立和完善危險化學品事故應急預案內容,配備必要的應急裝備和器材,建立應急救援隊伍,定期開展事故應急演練。100人以下的、生產規(guī)模較小的危險化學品從業(yè)單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大中型化工企業(yè)建立聯系機制,通過簽訂應急服務協議,提高應急處置能力。
各縣（市、區(qū)）政府要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的整體應急救援建設和管理。要組織消防部門和園區(qū)內的大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍,組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構,為企業(yè)及周邊范圍的事故應急處置提供技術支撐。
16.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。各危險化學品從業(yè)單位要進一步建立和完善隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品從業(yè)單位要根據生產特點和季節(jié)變化,組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查、生產班組的日常檢查及崗位交接班檢查。對檢查出的問題和隱患,要及時整改;對不能及時整改的,要制訂整改計劃,采取防范措施,限期解決。
17.建立安全生產情況報告制度。每年1月15日前,重點企業(yè)要向當地縣(市、區(qū))安監(jiān)局報告上年度安全設施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產安全事故等情況。企業(yè)發(fā)生生產傷亡事故時,要按有關規(guī)定及時報告。受縣(市、區(qū))人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業(yè),調查工作結束后要向縣級人民政府及安監(jiān)局、行業(yè)主管部門報送事故調查報告。
18.危險化學品生產經營單位要率先實施“責任關懷”行動。今年，我市化工企業(yè)要全面推行“責任關懷”理念,要通過促進“責任關懷”理念行動，使企業(yè)轉變觀念、增強社會責任感、積極采取自律行為。
四、落實安全生產監(jiān)管責任,完善法制體系建設
19.進一步落實縣(市、區(qū))人民政府及其監(jiān)管部門危險化學品安全生產監(jiān)管責任。各縣(市、區(qū))人民政府要認真履行危險化學品安全生產監(jiān)管責任,政府主要負責人是本地安全生產工作第一責任人。要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度,在黨委的領導下,發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用,加強對危險化學品安全生產工作的領導,定期研究危險化學品安全生產工作,及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產工作格局。
嚴格按照《山西省人民政府辦公廳關于規(guī)范和明確山西省危險化學品安全監(jiān)管部門職責的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕19號)要求, 各縣(市、區(qū))要進一步落實和規(guī)范安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門、質監(jiān)部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設規(guī)劃部門、國土資源部門、商務部門、農業(yè)部門、氣象部門、鐵路部門、郵政部門等有關部門,在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責。
20.建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯合執(zhí)法機制。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各縣(市、區(qū))人民政府要按照市政府《關于印發(fā)臨汾市安全生產各項制度的通知》（臨政發(fā)〔2009〕4號）要求，建立完善本地危險化學品安全管理部門聯席會議制度和危險化學品安全聯合執(zhí)法制度，要充分發(fā)揮安全生產委員會的指導、協調作用,及時協調解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題;督促負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門各負其責、通力協作,提高依法監(jiān)管效率。
各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要加強綜合監(jiān)管職能,指導協調各有關部門,進一步強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網絡。
21.加強安全監(jiān)管隊伍建設,提高執(zhí)法水平。各縣(市、區(qū))人民政府要加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設,要結合本地危險化學品從業(yè)單位的數量和分布情況,為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備;要加強業(yè)務培訓,提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
22.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各縣(市、區(qū))人民政府要支持發(fā)展焦化、壓縮氣體生產、精細化工等行業(yè)協會，并充分發(fā)揮其專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢,按照政府授權,積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安監(jiān)局要指導行業(yè)協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務,幫助指導危險化學品從業(yè)單位加強基礎管理,提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍和專家的作用,提高事故應急救援能力和行政執(zhí)法水平。
23.各縣(市、區(qū))要建立危險化學品安全生產專家數據庫,為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創(chuàng)造條件。要建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度;鼓勵和督促化工生產企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導,加強企業(yè)安全生產工作。
五、加大行政執(zhí)法力度,推動安全專項整治
24.加強安全生產檢查,規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級安監(jiān)局及有關職能部門要結合實際,制訂年度危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查工作計劃,明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規(guī)章制度和應急預案與監(jiān)督執(zhí)行的情況,企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。
各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規(guī)和有關標準規(guī)范,開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力,規(guī)范執(zhí)法檢查行為,保證執(zhí)法檢查的客觀性,提高執(zhí)法的權威性。
25.深化危險化學品安全生產專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學品安全生產專項整治工作,進一步規(guī)范危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置秩序;淘汰不符合產業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的危險化學品從業(yè)單位;進一步加大力度落實省政府掛牌督辦的周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業(yè)搬遷整治工作。嚴厲打擊生產、經營、運輸等環(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現的未經批準、許可擅自組織生產、經營、建設行為的,各級安監(jiān)、工商等有關職能部門要依據各自職權予以處罰;凡列入市政府明令關閉名單的企業(yè), 各縣(市、區(qū))人民政府要在規(guī)定的限期內組織取締、關閉。
深化危險化學品運輸安全專項整治。各縣(市、區(qū))人民政府及各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯合監(jiān)管機制,加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監(jiān)控;嚴格危險化學品道路運輸企業(yè)資質和運輸相關人員考核、資格認定;加強對危險化學品發(fā)貨(或收貨)企業(yè)裝載(或卸載)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載(收貨和卸載)的查驗、登記、核準等制度。
26.加強對事故調查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關部門要依據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定,嚴格執(zhí)行事故調查處理“四不放過”原則,認真履行職責,做好事故調查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴格責任追究,開展警示教育。市安監(jiān)局要加強對各縣(市、區(qū))查處事故情況的督查工作;市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監(jiān)督,檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。
各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要認真做好危險化學品事故統計工作,按時向市安監(jiān)局上報統計數據; 市安監(jiān)局要定期分析全市危險化學品事故的特點和規(guī)律,及時通報典型事故,吸取事故教訓,舉一反三,防止發(fā)生同類事故。 各縣(市、區(qū))可結合本地區(qū)情況制定具體工作意見和落實措施,以取得更大實效,進一步推動全市危險化學品安全生產形勢的穩(wěn)定發(fā)展。
二○○九年八月十三日
近年來,各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門高度重視危險化學品安全生產工作,采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施,全市危險化學品安全生產形勢一直以來保持較好的穩(wěn)定、發(fā)展態(tài)勢。但是,由于我市部分危險化學品從業(yè)單位規(guī)模較小、工藝及設備較落后,本質安全水平不高;一些企業(yè)從業(yè)人員素質較低,安全生產責任難以有效落實;部分縣（市、區(qū)）監(jiān)管力量薄弱，企業(yè)仍存在較多安全生產事故隱患。為切實貫徹落實省人民政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》(晉政辦發(fā)〔2009〕63號)精神,進一步加強全市危險化學品安全生產工作,構建危險化學品安全生產長效機制,保持危險化學品安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定, 經市人民政府同意,提出如下實施意見。
一、科學制訂發(fā)展規(guī)劃,嚴格安全許可條件
1.制定實施化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）人民政府要堅持以科學發(fā)展觀為指導, 按照“產業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則,組織產業(yè)主管部門、建設規(guī)劃、安監(jiān)等有關部門，制訂實施化工產業(yè)安全生產發(fā)展規(guī)劃, 確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域。要積極完善化工園區(qū)或化工集中區(qū)域水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設施；要對規(guī)劃園區(qū)內涉及需要搬遷的居民和設施制定限期搬遷計劃，盡早組織搬遷,為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各縣（市、區(qū)）人民政府應在2009年10月底前,完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域，并于2009年10月30日前報市政府安委會辦公室。自發(fā)文之日起,新建危險化學品生產、儲存建設項目,原則上應在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區(qū)域的縣（市、區(qū)）,市經委、市發(fā)展和改革委員會不再受理危險化學品生產、儲存建設項目備案、審批、核準申請, 市規(guī)劃局不再受理建設項目規(guī)劃許可申請, 市環(huán)保局不再受理環(huán)境影響評價文件審批, 市安監(jiān)局不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。各縣（市、區(qū)）人民政府要結合實際，積極解決現有化工企業(yè)布局不合理的問題，積極推進這些企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)，要嚴格禁止在擬規(guī)劃的和已規(guī)劃的化工集中區(qū)及現有危險化學品生產、儲存企業(yè)周邊安全距離內無序違規(guī)建設。
各縣（市、區(qū)）人民政府要把建立危險化學品集中交易市場納入化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設,指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。要本著便民、安全的原則,劃定專門區(qū)域,用于農藥、油漆門店等小型危險化學品單位的經營。
2.嚴格危險化學品安全生產、經營許可，提高行業(yè)安全準入門檻。安監(jiān)部門要嚴格按照有關規(guī)定,對首次申請安全生產許可證的危險化學品生產企業(yè)和申請延期換發(fā)安全生產許可證的危險化學品生產企業(yè),要充分依靠“市安全生產技術專家委員會”專家?guī)欤M織相關專家，嚴格按照審查標準、程序和條件對危險化學品企業(yè)的安全生產、經營條件進行專家評審和現場審核，出具專家審查意見，并將專家審查意見作為安全許可行政批復的重要依據；對于申請經營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè),按照有關規(guī)定，縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要認真組織專家對其申請資料和現場進行審核, 現場審核要把生產裝置和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關規(guī)定、《評價報告》是否與企業(yè)安全生產現狀一致作為審核的重點，要出具專家現場審核意見。已取得安全許可的危險化學品安全生產、經營單位，要積極結合安全生產新法規(guī)和標準，不斷提高自身安全生產管理水平。結合安全生產許可證換證周期，市政府將制定“全市危險化學品安全生產、經營單位安全標準化建設考評制度”，把危險化學品安全生產、經營單位安全標準化建設作為建立安全生產長效機制的重要內容，由市政府組織專家組周期性地開展安全標準化考評工作，對經考評達到安全生產一、二級標準化的企業(yè)，經上報國家或省級考評確認后，可直接辦理安全許可延期手續(xù)。
對于現有危險化學品生產企業(yè)中涉及化工生產危險工藝的，要嚴格按照國家安全監(jiān)管總局《關于公布首批重點監(jiān)管的化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號）要求，各縣（市、區(qū)）人民政府要立即組織開展對轄區(qū)內化工生產企業(yè)涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝(以下統稱危險工藝)的生產裝置的摸底排查工作，摸底排查情況要于2009年9月31日前報市政府安委會辦公室。要積極推進危險工藝生產裝置實現自動控制以及從業(yè)人員資質培訓工作。自發(fā)文之日起,新建危險化學品生產、儲存建設項目涉及危險工藝的必須同時設計、安裝和使用相應的自動控制系統、安全聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置；大型和高度危險的化工裝置要裝備緊急停車系統。現有企業(yè)自2011年開始,凡危險工藝的生產裝置未實現自動控制以及從業(yè)人員未取得相應資質的化工生產企業(yè),納入不符合頒發(fā)(換發(fā))安全生產許可證條件要求范圍。
3.嚴格建設項目安全準入審查。要堅決遏制和杜絕建設項目未批先建現象，危險化學品建設項目未經政府相應投資部門核準(備案)和未經規(guī)劃部門規(guī)劃、未經安監(jiān)部門安全設立審查批復的在建項目，要立即停止建設，安監(jiān)部門要依法對其嚴厲處罰，同時建設單位要立即補辦相關手續(xù)，在未補辦完成相關行政審批手續(xù)前不得開工建設，對仍然存在擅自建設的，土地部門不得辦理用地手續(xù),供電部門不得直接供電或轉供電。對于城市建成區(qū)和居民較集中區(qū)域不再批準生產過程中涉及光氣及光氣化產品的建設項目和劇毒品生產建設項目。各級安監(jiān)、質監(jiān)、工商、消防等有關部門要根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》在各自的職責范圍內,對違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的行為,依法從嚴處罰。
4.全面提高危險化學品生產企業(yè)人員安全素質。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要立即開展對轄區(qū)內危險化學品生產企業(yè)的主要負責人、安全負責人、技術負責人及帶有儲存危險化學品經營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員的學歷和從業(yè)經歷摸底工作，2009年底前，各危險化學品生產企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少要有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經歷;帶有儲存危險化學品經營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中至少要有一人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學歷。自2010年開始,凡危險化學品生產企業(yè)和帶有儲存危險化學品經營單位安全生產許可證（危險化學品經營許可證）延期(換證)時,達不到以上條件的，一律不予延期(換證)。要積極地、逐步推進危險化學品從業(yè)單位管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。
5.繼續(xù)淘汰和關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業(yè)。2009年底前,對全市存在使用列入國家、省人民政府明令禁止和淘汰的化工生產裝置的企業(yè),市經委（市發(fā)展和改革委員會）應進行清理核實，并報市政府安委會辦公室; 各縣（市、區(qū)）人民政府要在市政府統一安排部署下，限期組織關閉。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局對使用淘汰工藝、設備并經整改后仍不符合安全生產條件的危險化學品生產經營單位,應當依法暫扣許可證，并報請上級安監(jiān)部門依法吊銷。
二、加大安全生產投入,提升本質安全水平
6.建立企業(yè)安全生產投入保障機制。各危險化學品生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行《財政部、國家安全監(jiān)管總局關于高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號),完善安全投入保障制度,足額提取安全費用,安全費用的提取應設立財務專戶，專款專用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施,通過技術改造,不斷提高企業(yè)本質安全水平。企業(yè)應將上年度安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送屬地縣（市、區(qū)）安監(jiān)局備案。
7.改造提升現有企業(yè),逐步提高安全技術水平。各危險化學品生產企業(yè)涉及危險工藝的生產裝置,要積極采用新技術改造提升現有裝置,以滿足安全生產的需要。染化及中間體、農藥及中間體、化肥及其它精細化工生產企業(yè)等重點企業(yè)必須在2010年底前,完成自動化控制技術改造。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統、安全連鎖控制系統,配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統;液化氣體、液氯、液氨等劇毒液體儲罐要設置緊急切斷裝置;重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。
8.積極推動安全生產科技進步。各危險化學品生產、經營企業(yè)在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié),應使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。對存在安全距離不足的加油(氣)站的儲油(氣)罐，如不能移罐改造的，2009年底前,要全部完成應用HAN阻隔防爆技術進行的技術改造，2010年開始，安全距離不足仍未進行技術改造的，一律吊銷危險化學品經營許可證。
三、強化企業(yè)安全生產主體責任,加強安全生產基礎管理
9.進一步落實企業(yè)主體責任。危險化學品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責,執(zhí)行安全生產的各項法律、法規(guī),完善企業(yè)安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產管理機構,保障安全投入,建立內部安全生產監(jiān)督機制,確保企業(yè)安全生產主體責任落實到位。
危險化學品從業(yè)單位要按照“一崗雙責”的要求,落實危險化學品生產經營全員、全方位、全過程的安全生產責任制,進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業(yè)務部門和各工種安全崗位責任制,明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責,分級管理,層層落實,并加強責任制落實的自查。
10.全面深入開展安全生產標準化工作。自2007年下半年我市全面開展合成氨、焦化、其它危險化學品行業(yè)安全標準化工作以來，合成氨、焦化行業(yè)安全標準化建設及考評工作已先后完成，2009年下半年，全市將開展其它危險化學品生產企業(yè)安全標準化考評工作。已完成考評的合成氨、焦化類生產企業(yè)要繼續(xù)按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》和省制定的合成氨、焦化行業(yè)安全標準,進一步深化安全標準化建設，要積極向更高一級的達標標準看齊。其它危險化學品行業(yè)生產企業(yè)要繼續(xù)對照標準化規(guī)范要求，深入開展自查自糾和崗位的標準化建設，做好自評和申請市級考評的準備工作。深化安全生產標準化建設工作要與貫徹落實安全生產法律法規(guī)、深化安全生產專項整治相結合,納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核,通過實施安全生產標準化工作,強化企業(yè)安全生產“雙基”建設,規(guī)范企業(yè)安全生產管理,提高企業(yè)安全生產保障條件。特別是劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))，要在2010年底前,全部實現安全生產標準化達標三級或三級以上標準。
11.加強安全生產教育培訓。危險化學品從業(yè)單位要按照《安全生產培訓管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局第20號令)、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號令),健全并落實安全教育培訓制度,建立安全教育培訓檔案,實行全員培訓,嚴格持證上崗。要制訂切實可行的安全教育培訓計劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核,考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式,增強從業(yè)人員的安全生產法律法規(guī)意識,保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。
12.嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理,安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產前,要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”(查設計漏項、查工程質量、查工程隱患,定任務、定人員、定時間、定整改措施),制訂試生產方案,嚴格按試生產方案和有關規(guī)范、標準組織試生產。操作人員須經崗前培訓合格,熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領,方可參加試生產操作。工程項目驗收時,要同時驗收安全設施。
13.認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產、儲存單位應當依法辦理登記備案手續(xù),取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前全市危險化學品生產、儲存企業(yè)要全部完成登記備案的取證工作。危險化學品生產單位銷售危險化學品，必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。
14.加強重大危險源安全監(jiān)控。各危險化學品生產、經營、使用單位要根據《安全評價報告》確定的重大危險源，定期開展危險源識別、檢查、評估工作,建立重大危險源檔案,加強對重大危險源的監(jiān)控,按照規(guī)定向所在縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門申報重大危險源備案工作。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制,實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄,定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。
15.提高事故應急救援能力。各危險化學品從業(yè)單位要按照應急預案編制導則要求,進一步建立和完善危險化學品事故應急預案內容,配備必要的應急裝備和器材,建立應急救援隊伍,定期開展事故應急演練。100人以下的、生產規(guī)模較小的危險化學品從業(yè)單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大中型化工企業(yè)建立聯系機制,通過簽訂應急服務協議,提高應急處置能力。
各縣（市、區(qū)）政府要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的整體應急救援建設和管理。要組織消防部門和園區(qū)內的大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍,組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構,為企業(yè)及周邊范圍的事故應急處置提供技術支撐。
16.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。各危險化學品從業(yè)單位要進一步建立和完善隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品從業(yè)單位要根據生產特點和季節(jié)變化,組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查、生產班組的日常檢查及崗位交接班檢查。對檢查出的問題和隱患,要及時整改;對不能及時整改的,要制訂整改計劃,采取防范措施,限期解決。
17.建立安全生產情況報告制度。每年1月15日前,重點企業(yè)要向當地縣(市、區(qū))安監(jiān)局報告上年度安全設施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產安全事故等情況。企業(yè)發(fā)生生產傷亡事故時,要按有關規(guī)定及時報告。受縣(市、區(qū))人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業(yè),調查工作結束后要向縣級人民政府及安監(jiān)局、行業(yè)主管部門報送事故調查報告。
18.危險化學品生產經營單位要率先實施“責任關懷”行動。今年，我市化工企業(yè)要全面推行“責任關懷”理念,要通過促進“責任關懷”理念行動，使企業(yè)轉變觀念、增強社會責任感、積極采取自律行為。
四、落實安全生產監(jiān)管責任,完善法制體系建設
19.進一步落實縣(市、區(qū))人民政府及其監(jiān)管部門危險化學品安全生產監(jiān)管責任。各縣(市、區(qū))人民政府要認真履行危險化學品安全生產監(jiān)管責任,政府主要負責人是本地安全生產工作第一責任人。要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度,在黨委的領導下,發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用,加強對危險化學品安全生產工作的領導,定期研究危險化學品安全生產工作,及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產工作格局。
嚴格按照《山西省人民政府辦公廳關于規(guī)范和明確山西省危險化學品安全監(jiān)管部門職責的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕19號)要求, 各縣(市、區(qū))要進一步落實和規(guī)范安全生產監(jiān)督管理部門、公安部門、質監(jiān)部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、建設規(guī)劃部門、國土資源部門、商務部門、農業(yè)部門、氣象部門、鐵路部門、郵政部門等有關部門,在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責。
20.建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯合執(zhí)法機制。危險化學品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各縣(市、區(qū))人民政府要按照市政府《關于印發(fā)臨汾市安全生產各項制度的通知》（臨政發(fā)〔2009〕4號）要求，建立完善本地危險化學品安全管理部門聯席會議制度和危險化學品安全聯合執(zhí)法制度，要充分發(fā)揮安全生產委員會的指導、協調作用,及時協調解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題;督促負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門各負其責、通力協作,提高依法監(jiān)管效率。
各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要加強綜合監(jiān)管職能,指導協調各有關部門,進一步強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄物處置各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網絡。
21.加強安全監(jiān)管隊伍建設,提高執(zhí)法水平。各縣(市、區(qū))人民政府要加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設,要結合本地危險化學品從業(yè)單位的數量和分布情況,為危險化學品安全監(jiān)管機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備;要加強業(yè)務培訓,提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
22.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各縣(市、區(qū))人民政府要支持發(fā)展焦化、壓縮氣體生產、精細化工等行業(yè)協會，并充分發(fā)揮其專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢,按照政府授權,積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安監(jiān)局要指導行業(yè)協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務,幫助指導危險化學品從業(yè)單位加強基礎管理,提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊伍和專家的作用,提高事故應急救援能力和行政執(zhí)法水平。
23.各縣(市、區(qū))要建立危險化學品安全生產專家數據庫,為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創(chuàng)造條件。要建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度;鼓勵和督促化工生產企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導,加強企業(yè)安全生產工作。
五、加大行政執(zhí)法力度,推動安全專項整治
24.加強安全生產檢查,規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級安監(jiān)局及有關職能部門要結合實際,制訂年度危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查工作計劃,明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規(guī)章制度和應急預案與監(jiān)督執(zhí)行的情況,企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。
各級安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規(guī)和有關標準規(guī)范,開展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力,規(guī)范執(zhí)法檢查行為,保證執(zhí)法檢查的客觀性,提高執(zhí)法的權威性。
25.深化危險化學品安全生產專項整治。繼續(xù)深入開展危險化學品安全生產專項整治工作,進一步規(guī)范危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置秩序;淘汰不符合產業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的危險化學品從業(yè)單位;進一步加大力度落實省政府掛牌督辦的周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業(yè)搬遷整治工作。嚴厲打擊生產、經營、運輸等環(huán)節(jié)的非法違法行為。對檢查發(fā)現的未經批準、許可擅自組織生產、經營、建設行為的,各級安監(jiān)、工商等有關職能部門要依據各自職權予以處罰;凡列入市政府明令關閉名單的企業(yè), 各縣(市、區(qū))人民政府要在規(guī)定的限期內組織取締、關閉。
深化危險化學品運輸安全專項整治。各縣(市、區(qū))人民政府及各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯合監(jiān)管機制,加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監(jiān)控;嚴格危險化學品道路運輸企業(yè)資質和運輸相關人員考核、資格認定;加強對危險化學品發(fā)貨(或收貨)企業(yè)裝載(或卸載)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載(收貨和卸載)的查驗、登記、核準等制度。
26.加強對事故調查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關部門要依據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定,嚴格執(zhí)行事故調查處理“四不放過”原則,認真履行職責,做好事故調查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴格責任追究,開展警示教育。市安監(jiān)局要加強對各縣(市、區(qū))查處事故情況的督查工作;市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門要加強對企業(yè)受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監(jiān)督,檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。
各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要認真做好危險化學品事故統計工作,按時向市安監(jiān)局上報統計數據; 市安監(jiān)局要定期分析全市危險化學品事故的特點和規(guī)律,及時通報典型事故,吸取事故教訓,舉一反三,防止發(fā)生同類事故。 各縣(市、區(qū))可結合本地區(qū)情況制定具體工作意見和落實措施,以取得更大實效,進一步推動全市危險化學品安全生產形勢的穩(wěn)定發(fā)展。
二○○九年八月十三日
