各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，中省直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市糧食局《關(guān)于阜新市國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
二○○六年十月十六日
關(guān)于阜新市國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)意見
為落實(shí)全省國有糧食企業(yè)改革工作會(huì)議精神，按市政府國企改革的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)（糧庫）產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)（2004）17號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)（2006）16號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)（2004）37號(hào)），借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市、縣、區(qū)實(shí)際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以國家和省市關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革各項(xiàng)方針政策為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求及國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退、有所為，有所不為”的原則，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，以資產(chǎn)重組和債務(wù)重組為突破口，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新，促進(jìn)糧食行業(yè)的發(fā)展。
推進(jìn)糧食購銷企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥確保穩(wěn)定的原則；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則；必須堅(jiān)持依靠市場(chǎng)機(jī)制的原則；必須堅(jiān)持依法規(guī)范操作的原則；必須堅(jiān)持維護(hù)職工利益的原則。
二、任務(wù)目標(biāo)
按市政府國企改革工作部署，根據(jù)市本級(jí)、各縣、區(qū)不同情況，對(duì)國有糧食購銷企業(yè)，除少數(shù)按政策繼續(xù)保留外，其他企業(yè)采取股份制改造、出售、國有民營等方式退出國有序列，實(shí)現(xiàn)國有資本和國有職工身份“雙轉(zhuǎn)換”，建立新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。通過產(chǎn)權(quán)制度改革和戰(zhàn)略性重組，形成合理的企業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體。
改革總體目標(biāo)是：凡列入市、縣、區(qū)國企改革計(jì)劃的國有糧食購銷企業(yè)，2006年年末必須完成80%以上。具體的改革戶數(shù)、進(jìn)度目標(biāo)由市本級(jí)、各縣、區(qū)自行安排。
三、改革方式
根據(jù)國家、省糧食流通體制改革的文件精神，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市（縣）實(shí)際，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革主要采取以下方式：
（一）保留核心骨干企業(yè)，實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股。
對(duì)承擔(dān)中央和地方儲(chǔ)備糧油和負(fù)責(zé)軍糧供應(yīng)等政策性糧食任務(wù)的糧食購銷企業(yè)、利用國家投資或世行貸款建設(shè)的大型糧食購銷企業(yè)和兩縣產(chǎn)糧中心區(qū)少數(shù)規(guī)模較大的重點(diǎn)國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)保留，實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股。保留的國有或國有控股糧食購銷企業(yè)是政府糧食宏觀調(diào)控的重要載體，在糧食流通中繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用，同時(shí)承擔(dān)不定期可能發(fā)生的糧食政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)。這些企業(yè)要通過創(chuàng)新企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，把企業(yè)建設(shè)成為本地區(qū)的糧食龍頭企業(yè)。
（二）改革放開其它企業(yè)，采取多種形式進(jìn)行改革。
1、注銷部分國有糧食購銷企業(yè)組建國有糧食資產(chǎn)經(jīng)營管理中心
按市、縣、區(qū)國企改革計(jì)劃，凡實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的國有糧食購銷企業(yè)，在完成改制基礎(chǔ)工作并經(jīng)過市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，統(tǒng)一注銷營業(yè)執(zhí)照。在注銷同時(shí)，市縣糧食局分別組建國有糧食資產(chǎn)經(jīng)營管理中心。中心屬企業(yè)性質(zhì)，獨(dú)立核算，隸屬市縣糧食局。中心的主要職責(zé)是：接收、管理和處置除保留的核心企業(yè)之外的所有糧食購銷企業(yè)的全部資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)；管理注銷企業(yè)的離退休等人員，處理注銷企業(yè)的遺留問題等。
為了使這次改革有可靠的組織保證，糧食資產(chǎn)經(jīng)營管理中心法人代表可暫由市縣糧食局局長擔(dān)任，具體工作人員原則上由局機(jī)關(guān)人員和原企業(yè)人員組成。
2、實(shí)行國有資產(chǎn)出售或民營（出租）
原國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)照注銷后，對(duì)國有資產(chǎn)本著公開、公平、公正的原則，對(duì)外出售或出租，實(shí)施民營。
（1）資產(chǎn)出售
對(duì)原國有糧食購銷企業(yè)的國有資產(chǎn)，通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，整體向社會(huì)出售。購買者可以是國有、民營企業(yè)或自然人，也可以是原企業(yè)經(jīng)營者和職工。購買者應(yīng)具備資產(chǎn)經(jīng)營管理中心所規(guī)定的基本購買條件，同等條件下原企業(yè)的經(jīng)營者優(yōu)先。
（2）資產(chǎn)國有民營（出租）
對(duì)暫不具備資產(chǎn)整體出售條件或一時(shí)難以出售的原國有糧食購銷企業(yè)的國有資產(chǎn)，可以對(duì)外公開出租，實(shí)施國有民營。
資產(chǎn)對(duì)外出租，實(shí)施國有民營，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，面向社會(huì)公開招租確定租賃者。租賃國有資產(chǎn)的新的民營企業(yè)自行注冊(cè)企業(yè)執(zhí)照。
租賃者可以是企業(yè)或自然人，也可以是原企業(yè)經(jīng)營者和職工。租賃者必須按招租用途使用資產(chǎn)，并服從政府統(tǒng)一規(guī)劃管理。同時(shí)具備國有糧食資產(chǎn)經(jīng)營管理中心所規(guī)定的基本承租條件，同等條件下原企業(yè)的經(jīng)營者優(yōu)先。
每一租賃期限一般以三年為宜。在租賃合同中應(yīng)明確：租賃期限內(nèi)，國有糧食資產(chǎn)經(jīng)營管理中心根據(jù)發(fā)展和改革的需要，可隨時(shí)終止租賃合同，租賃者在租賃場(chǎng)地的投入無償歸國有（另有約定除外）。每年資產(chǎn)使用費(fèi)原則上按企業(yè)固定資產(chǎn)凈值扣除可移動(dòng)部分，如汽車等運(yùn)輸交通工具、可移動(dòng)的糧食輸送設(shè)備、以及列入固定資產(chǎn)管理的檢驗(yàn)化驗(yàn)設(shè)備、電腦等可移動(dòng)的其他設(shè)備的5%為底價(jià)基數(shù)，個(gè)別的可根據(jù)該企業(yè)所處的地理環(huán)境和資產(chǎn)狀況適當(dāng)上下浮動(dòng)。出租價(jià)格向上浮動(dòng)不封頂，向下浮動(dòng)不得低于底價(jià)的80%。
對(duì)企業(yè)現(xiàn)存流動(dòng)資產(chǎn)（如糧食、各種物資、材料、備品、低值易耗品、辦公設(shè)備等）和上述固定資產(chǎn)中可移動(dòng)的部分資產(chǎn)，按評(píng)估后的價(jià)值，優(yōu)先租賃者購買或上收到糧食資產(chǎn)經(jīng)營管理中心處置。
資產(chǎn)出售、出租和現(xiàn)存流動(dòng)資產(chǎn)變現(xiàn)等收入，由糧食資產(chǎn)經(jīng)營中心集中管理，全額存入政府指定專戶實(shí)行收支兩條線管理，主要用于改制企業(yè)支付安置職工費(fèi)用、離退休人員予留費(fèi)用及其它應(yīng)支出的改制費(fèi)用等。并按有關(guān)規(guī)定償還農(nóng)發(fā)行債務(wù)。國有糧食購銷企業(yè)改制前要全部償還2005糧食年度農(nóng)發(fā)行投放的貸款本息。
各縣區(qū)在保證國有資產(chǎn)不流失、不閑置和充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)增加收益的前提下，可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行確定糧食購銷企業(yè)的改革方式。
四、人員安置
在注銷國有糧食購銷企業(yè)的同時(shí)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有在職職工、離退休職工，一并按政策轉(zhuǎn)變身份和托管安置。
1、凡實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的國有糧食購銷企業(yè)，改制方案經(jīng)市縣區(qū)國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，企業(yè)現(xiàn)有在職職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，解除勞動(dòng)關(guān)系人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)計(jì)劃，職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，按照國家、省市有關(guān)政策規(guī)定付給職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
凡符合內(nèi)部退養(yǎng)條件并自愿申請(qǐng)的，可以辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。
2、改制企業(yè)的離退休人員按政策統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，交由同級(jí)勞動(dòng)保障部門管理并享受相應(yīng)的各類保險(xiǎn)待遇，養(yǎng)老金由勞動(dòng)保障部門實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。醫(yī)療保險(xiǎn)交由醫(yī)保部門管理。勞保統(tǒng)籌外補(bǔ)貼部分由糧食資產(chǎn)經(jīng)營中心按政策支付。職工遺屬及工傷殘人員相關(guān)待遇按政策分別由勞動(dòng)保障部門和糧食資產(chǎn)經(jīng)營中心管理，工傷殘人員中符合提前退休條件的提前辦理退休手續(xù)。
3、改制前欠發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)無論是解除勞動(dòng)關(guān)系置換身份人員，還是離退休人員（含內(nèi)退人員）及工傷殘人員等，在這次企業(yè)改制中都要一次性補(bǔ)交或補(bǔ)發(fā)。企業(yè)拖欠職工的工資等債務(wù)也要一次性補(bǔ)發(fā)。
4、安置職工費(fèi)用及離退休等人員預(yù)留費(fèi)用（主要包括職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠繳各種保險(xiǎn)金、拖欠職工的工資、拖欠其它費(fèi)用、離退休人員、工傷殘人員及職工遺屬預(yù)留費(fèi)用等），按有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行測(cè)算列入企業(yè)改制成本，其資金來源主要是依法出售原企業(yè)國有資產(chǎn)及劃撥土地的收入和收取的國有資產(chǎn)使用費(fèi)收入。費(fèi)用的管理與支付由糧食資產(chǎn)經(jīng)營管理中心統(tǒng)一運(yùn)作。
5、改制以后的新企業(yè)招聘錄用員工時(shí)，同等條件下要優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。改制企業(yè)資產(chǎn)出售（出租）條件中應(yīng)有安置原企業(yè)職工內(nèi)容。
五、實(shí)施步驟
國有糧食購銷企業(yè)改革，要在全市前期國有糧食企業(yè)改革工作的基礎(chǔ)上全力加快推進(jìn)，大體可分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，完善方案（10月）
1、在國有糧食企業(yè)改革前期基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，再次宣傳發(fā)動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、必要性和緊迫性，取得廣大干部職工的理解和支持。
2、制定與完善市縣區(qū)糧食購銷企業(yè)改革總體方案和每個(gè)企業(yè)的具體實(shí)施方案，經(jīng)市縣區(qū)政府國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
3、每個(gè)企業(yè)都要制訂職工安置方案，并通過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)表決通過。
4、組建市縣兩級(jí)糧食資產(chǎn)經(jīng)營管理中心。
第二階段：具體操作實(shí)施（10月至12月）
1、辦理注銷手續(xù)，統(tǒng)一注銷部分國有糧食購銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
2、依據(jù)改制方案安置職工。認(rèn)真確定每名職工的分流方向（如置換身份、內(nèi)部退養(yǎng)、離退休人員上收等）；計(jì)算置換身份職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及離退休、工傷殘人員及職工遺屬預(yù)留費(fèi)用等；與職工解除勞動(dòng)關(guān)系并搞好安置補(bǔ)償；按照職工分流方向辦理相關(guān)手續(xù)。企業(yè)人員分流后，由糧食局指定暫留人員，負(fù)責(zé)處理本企業(yè)的改制及相關(guān)工作。
3、依據(jù)改制方案，對(duì)原國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估與審計(jì)；對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，依法公開出售或出租。
第三階段：收尾，處理善后（2007年初）
1、搞好企業(yè)財(cái)務(wù)、文書、職工檔案及黨團(tuán)組織關(guān)系的移交、管理工作。
2、由有關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)收支及安置資金等情況作出終結(jié)審計(jì)，按照改革方案要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
3、對(duì)改制遺留的問題制定新的解決方案并加以實(shí)施。
六、措施要求
國有糧食購銷企業(yè)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，政策性強(qiáng)、時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，要高度重視，精心組織，加快推進(jìn)，確保完成。
1、轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
糧食流通體制改革，特別是實(shí)施國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。糧食系統(tǒng)廣大干部職工，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，要充分認(rèn)識(shí)這次改革肩負(fù)的責(zé)任，要做改革的促進(jìn)派。同時(shí)，要做好職工思想工作。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任體系。
為確保改革任務(wù)按時(shí)完成，市縣區(qū)糧食局要充實(shí)調(diào)整國有糧食企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確專職工作人員，具體組織實(shí)施國有糧食購銷企業(yè)改革工作。
3、用足用好政策，妥善解決問題。
國有糧食購銷企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重，改革涉及的矛盾很多，利益關(guān)系比較復(fù)雜，必須用政策加以規(guī)范和促進(jìn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究改革的相關(guān)政策文件，吃透精神。特別是要享受好改制過程中的各種稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策。利用政策妥善處理好金融債權(quán)，利用政策妥善解決好職工債務(wù)，利用政策積極做好職工、離退休人員及工傷殘、遺屬等特殊群體的安置工作等等，防止激化矛盾，消除不穩(wěn)定因素。
4、依法規(guī)范改制，陽光透明操作。
企業(yè)改制不論采取哪種方式，都要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等一系列規(guī)范性文件，按程序依法規(guī)范操作。企業(yè)改制方案要充分征求職工意見，職工安置方案須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過，資產(chǎn)評(píng)估要科學(xué)合理、實(shí)事求是，并經(jīng)財(cái)政、審計(jì)等部門聽證、核準(zhǔn)；資產(chǎn)出售（出租）要公開化、市場(chǎng)化；企業(yè)內(nèi)欠職工債務(wù)（含離退休人員的預(yù)留費(fèi)用），須由財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)等部門審核批準(zhǔn)；企業(yè)出售（出租）產(chǎn)權(quán)所得收入需專戶儲(chǔ)存、審批支付。原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)等相關(guān)人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，搞好國有資產(chǎn)和庫存糧油的管理，確保不受任何損失。
阜新市糧食局
二○○六年九月一日
