各地級(jí)以上市人民政府，省直有關(guān)單位，各有關(guān)企業(yè)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2025年3月10日
廣東省2024年度碳排放配額分配方案
根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》要求，為做好我省2024年度碳排放管理和交易配額分配工作，制定本方案。
一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)
2024年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是石化、造紙、民航、陶瓷（建筑、衛(wèi)生）、交通（港口）和數(shù)據(jù)中心六個(gè)行業(yè)企業(yè)。
（一）控排企業(yè)
本省行政區(qū)域內(nèi)（深圳市除外，下同）石化、造紙、民航、陶瓷（建筑、衛(wèi)生）和交通（港口）等行業(yè)年排放1萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，數(shù)據(jù)中心行業(yè)年排放1萬(wàn)噸二氧化碳（或運(yùn)行機(jī)架數(shù)達(dá)到1000標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架）及以上的企業(yè)，共258家（附件1）。
本省行政區(qū)域內(nèi)紡織、機(jī)場(chǎng)和公共建筑等行業(yè)年排放1萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，可自愿向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)納入碳排放管理和交易，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后按要求開(kāi)展碳排放信息報(bào)告，經(jīng)核查后符合要求的于下一年度作為控排企業(yè)管理。完成至少3個(gè)連續(xù)年度配額清繳履約后，如需退出，可于當(dāng)年度配額清繳履約工作完成后及下一年度配額分配方案印發(fā)前提出申請(qǐng)。
（二）新建項(xiàng)目企業(yè)
本省行政區(qū)域內(nèi)石化、造紙、民航、陶瓷（建筑、衛(wèi)生）、交通（港口）和數(shù)據(jù)中心行業(yè)已列入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃，并于2023—2025年建成投產(chǎn)且預(yù)計(jì)年排放1萬(wàn)噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的新建（含擴(kuò)建、改建，下同）項(xiàng)目企業(yè)，共8家（附件2）。
二、配額總量
根據(jù)我省2024年控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)，確定2024年度配額總量為9400萬(wàn)噸，其中，控排企業(yè)配額8750萬(wàn)噸，儲(chǔ)備配額650萬(wàn)噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額。
三、配額分配方法
2024年度企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和歷史排放法。
（一）基準(zhǔn)線法
普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)，全面服務(wù)航空企業(yè)，數(shù)據(jù)中心行業(yè)企業(yè)使用基準(zhǔn)線法分配配額。
（二）歷史強(qiáng)度法
石化行業(yè)煤制氫裝置，特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、有化學(xué)紙漿制造的企業(yè)、低定量高強(qiáng)瓦楞芯紙生產(chǎn)比例高于40%的企業(yè)、印刷用書(shū)寫(xiě)紙生產(chǎn)比例高于40%的企業(yè)，其它航空企業(yè)，陶瓷（建筑、衛(wèi)生）、交通（港口）行業(yè)和機(jī)場(chǎng)（自愿納入）行業(yè)企業(yè)使用歷史強(qiáng)度法分配配額。
（三）歷史排放法
石化行業(yè)企業(yè)（煤制氫裝置除外），紡織（自愿納入）行業(yè)、公共建筑（自愿納入）企業(yè)使用歷史排放法分配配額。
上述配額分配方法具體計(jì)算公式見(jiàn)附件3和附件4。
四、配額發(fā)放
2024年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，石化、造紙、民航、陶瓷（建筑、衛(wèi)生）、交通（港口）、數(shù)據(jù)中心控排企業(yè)免費(fèi)配額比例為95%，自愿納入的紡織、機(jī)場(chǎng)、公共建筑企業(yè)免費(fèi)配額比例為97%，新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額比例為10%。
（一）控排企業(yè)免費(fèi)配額發(fā)放
按基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法分配配額的控排企業(yè)，原則上先按上一年度核定配額量發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核定的當(dāng)年度產(chǎn)品產(chǎn)量計(jì)算最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)；按歷史排放法分配配額的企業(yè)，原則上先按上一年度核定配額量發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)當(dāng)年度的配額分配方法計(jì)算最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。新增控排企業(yè)原則上按上一年度報(bào)告排放量發(fā)放預(yù)配額。如有納入全國(guó)碳市場(chǎng)自備電廠的控排企業(yè)，預(yù)配額應(yīng)扣減納入全國(guó)碳市場(chǎng)自備電廠的排放量。控排企業(yè)可視需要購(gòu)買(mǎi)有償配額。
（二）配額有償發(fā)放數(shù)量和方式
2024年度有償配額計(jì)劃發(fā)放50萬(wàn)噸，于2025年第一季度和第二季度適時(shí)組織兩期競(jìng)價(jià)發(fā)放，競(jìng)價(jià)發(fā)放具體規(guī)則見(jiàn)競(jìng)價(jià)公告。省生態(tài)環(huán)境廳可根據(jù)市場(chǎng)情況按程序調(diào)整配額有償發(fā)放的數(shù)量及次數(shù)。
（三）新建項(xiàng)目企業(yè)配額發(fā)放
新建項(xiàng)目企業(yè)在投產(chǎn)前須購(gòu)足有償配額，其中購(gòu)買(mǎi)的有償配額中，不少于50%應(yīng)通過(guò)有償配額競(jìng)價(jià)獲得。新建項(xiàng)目企業(yè)正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理并購(gòu)足有償配額后，省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)配額注冊(cè)登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費(fèi)配額。
五、其他事項(xiàng)
（一）對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)且退出廣東碳市場(chǎng)控排管理的企業(yè)，以及擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)的水泥和鋼鐵企業(yè)的剩余免費(fèi)配額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特別配額”）的管理方式詳見(jiàn)附件5。持有特別配額的企業(yè)名單詳見(jiàn)附件6。
（二）企業(yè)2024年度使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）、廣東省碳普惠核證減碳量（PHCER）抵消實(shí)際碳排放的，應(yīng)通過(guò)國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)和廣東省碳普惠平臺(tái)提交上繳申請(qǐng)，并向省生態(tài)環(huán)境廳提出書(shū)面申請(qǐng)。2024年度提交上繳申請(qǐng)的截止日期、可用于抵消的CCER和PHCER總量、具體抵消比例、抵消條件另行制定公布。
（三）若全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)擴(kuò)大納入配額管理行業(yè)范圍工作，控排企業(yè)按要求參加全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳履約，不再參加廣東碳市場(chǎng)配額清繳履約，收回根據(jù)本方案預(yù)發(fā)的配額。
附件：
3．廣東省2024年度控排企業(yè)配額計(jì)算方法.pdf
4．廣東省2024年度自愿納入碳交易行業(yè)企業(yè)配額計(jì)算方法.pdf
6．持有廣東碳市場(chǎng)特別配額的企業(yè)名單.pdf
