為持續(xù)規(guī)范自由裁量權(quán)行使，根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱《國境衛(wèi)生檢疫法》）修訂及涉檢行政處罰執(zhí)法實踐需要，海關(guān)總署組織修訂《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）》（海關(guān)總署公告2023年第187號，以下簡稱《187號公告》），形成《海關(guān)總署關(guān)于修訂〈中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）〉的公告》（海關(guān)總署公告2025年第21號），自2025年3月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解并準(zhǔn)確把握本次公告修訂的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、修訂背景
一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體實踐。黨的二十屆三中全會提出，要完善中國特色社會主義法治體系，深入推進(jìn)依法行政。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求，要建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時進(jìn)行調(diào)整。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)，持續(xù)關(guān)注進(jìn)出口企業(yè)和個人切身利益，適時修訂裁量基準(zhǔn)，有利于提高行政處罰裁量的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，保障海關(guān)檢驗檢疫有關(guān)法律法規(guī)有效實施。
二是配套《國境衛(wèi)生檢疫法》修訂的現(xiàn)實需求。2024年6月28日，《國境衛(wèi)生檢疫法》修訂發(fā)布，于2025年1月1日實施。該法對國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管內(nèi)容、違法行為及法律責(zé)任做出重大修訂，《187號公告》中依據(jù)原法及其實施細(xì)則制定的有關(guān)裁量基準(zhǔn)已不再適用，亟需進(jìn)行修訂以更好地保護(hù)進(jìn)出口企業(yè)和個人合法權(quán)益。
三是回應(yīng)社會關(guān)切的務(wù)實舉措。海關(guān)總署對《187號公告》自2024年1月1日以來的實施情況持續(xù)開展專題調(diào)研，廣泛收集各方意見，追蹤評估實施效果。進(jìn)出口企業(yè)和個人期盼海關(guān)進(jìn)一步健全容錯機制，出臺更多輕罰、免罰舉措，海關(guān)有必要根據(jù)檢驗檢疫監(jiān)管政策調(diào)整以及執(zhí)法實踐需要優(yōu)化完善裁量基準(zhǔn)，持續(xù)釋放法治紅利。
二、修訂后的體例
在《187號公告》正文和附件的框架基礎(chǔ)上，修訂原正文第七條第二款、第十一條第一款、第十二條及附件1-3，新增《海關(guān)行政處罰“初次違法免罰”事項清單（二）》。修訂后形成的《裁量基準(zhǔn)（二）》包括正文和4個附件，其中：
附件1為《海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（二）》，以下簡稱《“輕微違法免罰”事項清單》；
附件2為《海關(guān)行政處罰“初次違法免罰”事項清單（二）》，以下簡稱《“初次違法免罰”事項清單》；
附件3為《海關(guān)檢驗檢疫行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)》，以下簡稱《常見案件裁量基準(zhǔn)》；
附件4為《海關(guān)簡易程序和快速辦理行政處罰常見案件裁量基準(zhǔn)（二）》，以下簡稱《簡快案件裁量基準(zhǔn)》。
三、具體修訂內(nèi)容
（一）配套新修訂《國境衛(wèi)生檢疫法》的實施。刪除與新修訂《國境衛(wèi)生檢疫法》不相適應(yīng)的18項事項，新增16項事項，包括：“輕微違法免罰”事項第1項、“初次違法免罰”事項第1項、常見案件違法情形第1-8項、適用簡易程序和快速辦理案件違法情形第1-6項。
（二）新增“初次違法免罰”清單。考慮到初次違法免罰是法律賦予行政相對人的權(quán)利，檢驗檢疫申報專業(yè)性強，容易出現(xiàn)非主觀故意的違法行為，為了更好地保護(hù)企業(yè)和個人的合法權(quán)益，保障海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性，本次修訂按照寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融的原則，綜合評估檢驗檢疫風(fēng)險、及時改正情況、危害后果等多重因素，將未按規(guī)定申報衛(wèi)生檢疫查驗事項、出境竹木草制品未報檢或報檢與實際不符、不予報檢逃避進(jìn)出口商品檢驗等10項初次違法免罰事項予以明確，制定《“初次違法免罰”事項清單》，并科學(xué)設(shè)置適用規(guī)則，將“初次”期限設(shè)定為24個月內(nèi)，違法行為的認(rèn)定范圍設(shè)定在同一檢驗檢疫業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的行政和刑事違法行為。通過包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。
（三）調(diào)整完善原有裁量事項。適應(yīng)國家政策和海關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管形勢發(fā)展，聚焦社會關(guān)注熱點，對原公告附件中有關(guān)事項予以調(diào)整和明確，一是擴(kuò)大輕微免罰清單范圍，將進(jìn)出境人員未按規(guī)定健康申報、攜帶部分低風(fēng)險檢疫物品入境未申報、不予報檢逃避進(jìn)出口商品檢驗等5項情形納入清單并設(shè)定免罰條件。二是增加進(jìn)出境糧食、進(jìn)口食品類商品的常見違法情形，新增進(jìn)出境糧食類4項、進(jìn)口食品類3項；優(yōu)化8項國境衛(wèi)生檢疫類違法情形的從重情節(jié)表述。三是根據(jù)《常見案件裁量基準(zhǔn)》調(diào)整對《簡快案件裁量基準(zhǔn)》作出同步修訂。
供稿單位：企業(yè)管理和稽查司，廣州海關(guān)、南寧海關(guān)、寧波海關(guān)
