《甘肅省市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)(二)》政策解讀

   2024-12-12 669
核心提示:為規(guī)范我省市場監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán),統(tǒng)一市場監(jiān)管行政處罰標(biāo)準(zhǔn),有效控制和減少行政處罰的隨意性,結(jié)合法律法規(guī)動態(tài)調(diào)整及我省市場監(jiān)管系統(tǒng)工作實際,我局對現(xiàn)行的市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)行了梳理,在《甘肅省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(一)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,起草了《甘肅省市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)(二)》(以下簡稱《基準(zhǔn)(二)》),現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

為規(guī)范我省市場監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán),統(tǒng)一市場監(jiān)管行政處罰標(biāo)準(zhǔn),有效控制和減少行政處罰的隨意性,結(jié)合法律法規(guī)動態(tài)調(diào)整及我省市場監(jiān)管系統(tǒng)工作實際,我局對現(xiàn)行的市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)行了梳理,在《甘肅省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(一)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,起草了《甘肅省市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)(二)》(以下簡稱《基準(zhǔn)(二)》),現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、背景及必要性

建立健全裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是法治政府建設(shè)的一項重要內(nèi)容,也是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。《基準(zhǔn)(二)》的制定和出臺,有助于加強(qiáng)我省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理,有效解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題,推動行政執(zhí)法行為規(guī)范有序,進(jìn)一步提升我省市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量和效能,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,切實保障經(jīng)營主體和人民群眾切身利益。

二、主要內(nèi)容及亮點

(一)主要內(nèi)容

1.目錄。目錄將市場監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)劃分為12類,包括登記注冊、信用監(jiān)管、價格、公平競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)交易、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán),共計27部法律法規(guī)。

2.處罰裁量基準(zhǔn)表。基準(zhǔn)表包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次具體標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和備注五個部分。其中,裁量階次統(tǒng)一分為從輕、一般和從重階次,并對具體裁量等級進(jìn)行了計算和細(xì)化;從輕和從種情形的適用條件主要包括違法行為的持續(xù)情況、危害程度、危害后果、社會影響程度等。

(二)文件亮點

一是實現(xiàn)了市場監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)全覆蓋;二是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況,對有關(guān)內(nèi)容根據(jù)執(zhí)法實踐予以動態(tài)調(diào)整,確保了裁量基準(zhǔn)與法律體系相統(tǒng)一;三是結(jié)合我省立法現(xiàn)狀與發(fā)展實際,將我省市場監(jiān)管領(lǐng)域地方性法規(guī)全部納入,并對相關(guān)內(nèi)容建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

三、幾點說明

(一)關(guān)于違法行為和法定依據(jù)。《基準(zhǔn)(二)》只對處罰依據(jù)的法條中需要進(jìn)行處罰裁量的違法行為進(jìn)行收錄,對不需裁量,如單處警告、通報批評或沒收違法所得等行政處罰的違法行為,未進(jìn)行收錄。對于情節(jié)嚴(yán)重的情形,當(dāng)事人違法行為具有《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十五條、十六條規(guī)定的兩項以上(含兩項)情形的,屬于“情節(jié)嚴(yán)重”,相關(guān)實體法對“情節(jié)嚴(yán)重”有專門處罰內(nèi)容和處罰幅度規(guī)定的,從其規(guī)定;相關(guān)實體法沒有對“情節(jié)嚴(yán)重”作出專門處罰規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)按處罰幅度上限實施處罰。對“情節(jié)嚴(yán)重”處罰的裁量,本《基準(zhǔn)(二)》不再羅列。

(二)關(guān)于裁量階次。理論上裁量階次應(yīng)當(dāng)包括減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰和加重處罰5個等級(不予處罰因不需細(xì)化而不計入內(nèi)),本《基準(zhǔn)(二)》未設(shè)置減輕處罰和加重處罰的原因如下:一是為了與全國市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)保持一致。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》(中辦發(fā)〔2021〕2號)要求,要“互通裁量標(biāo)準(zhǔn)”破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。依據(jù)目前全國各地發(fā)布的市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)來看,都沒有設(shè)置減輕處罰的裁量基準(zhǔn)。二是為了進(jìn)一步滿足執(zhí)法實踐工作中的需要,對于不予處罰、減輕處罰情形,我局?jǐn)M在《輕微違法行為不予處罰清單(2024年)》《輕微違法行為減輕行政處罰清單(2024年)》中予以明確,結(jié)合《基準(zhǔn)(二)》中從輕處罰的相關(guān)內(nèi)容,執(zhí)法人員完全可以就從輕和減輕處罰作出合理的自由裁量。三是在某些領(lǐng)域設(shè)立減輕處罰的裁量基準(zhǔn),可能會被執(zhí)法人員生硬地套用,導(dǎo)致執(zhí)法要求和效果較差。四是加重處罰目前除《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》規(guī)定有加重處罰情形外,其他法律法規(guī)規(guī)章沒有相關(guān)規(guī)定,因此單獨(dú)設(shè)置此等級暫無必要。

(三)關(guān)于適用條件。《甘肅省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》第五條明確了行使行政處罰裁量權(quán)時,應(yīng)當(dāng)綜合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素,考慮當(dāng)事人的主觀過錯、違法行為的持續(xù)時間、違法行為的規(guī)模或涉及的區(qū)域范圍、當(dāng)事人的違法次數(shù)、違法手段的惡劣程度、涉案財物數(shù)量價值和違法所得的數(shù)額、涉案產(chǎn)品的風(fēng)險性、違法行為的危害后果和社會影響程度、當(dāng)事人改正違法行為的情況、當(dāng)事人配合調(diào)查處理的情況、其他等十二種因素。《基準(zhǔn)(二)》緊緊圍繞上述因素,結(jié)合修訂后的《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,對于每個違法行為,列舉了執(zhí)法實踐中較為常見、可以從輕或者從重行政處罰的情形。




 
地區(qū): 甘肅
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