為規范我省市場監管行政處罰自由裁量權，統一市場監管行政處罰標準，有效控制和減少行政處罰的隨意性，結合法律法規動態調整及我省市場監管系統工作實際，我局對現行的市場監管領域法律法規進行了梳理，在《甘肅省市場監督管理行政處罰裁量權基準（一）》基礎上進一步完善，起草了《甘肅省市場監管行政處罰裁量基準（二）》（以下簡稱《基準（二）》），現就相關內容解讀如下：
一、背景及必要性
建立健全裁量權基準制度是法治政府建設的一項重要內容，也是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措。《基準（二）》的制定和出臺，有助于加強我省市場監管領域行政裁量權基準的動態管理，有效解決行政執法領域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，推動行政執法行為規范有序，進一步提升我省市場監管系統執法質量和效能，持續優化法治化營商環境，切實保障經營主體和人民群眾切身利益。
二、主要內容及亮點
（一）主要內容
1.目錄。目錄將市場監管領域的法律法規劃分為12類，包括登記注冊、信用監管、價格、公平競爭、消費者權益保護、網絡交易、產品質量、食品安全、計量、標準化、認證認可、知識產權，共計27部法律法規。
2.處罰裁量基準表。基準表包括違法行為、法定依據、裁量階次具體標準、適用條件和備注五個部分。其中，裁量階次統一分為從輕、一般和從重階次，并對具體裁量等級進行了計算和細化；從輕和從種情形的適用條件主要包括違法行為的持續情況、危害程度、危害后果、社會影響程度等。
（二）文件亮點
一是實現了市場監管主要執法領域行政處罰裁量權基準全覆蓋；二是根據法律法規規章的立改廢情況，對有關內容根據執法實踐予以動態調整，確保了裁量基準與法律體系相統一；三是結合我省立法現狀與發展實際，將我省市場監管領域地方性法規全部納入，并對相關內容建立行政處罰裁量權基準。
三、幾點說明
（一）關于違法行為和法定依據。《基準（二）》只對處罰依據的法條中需要進行處罰裁量的違法行為進行收錄，對不需裁量，如單處警告、通報批評或沒收違法所得等行政處罰的違法行為，未進行收錄。對于情節嚴重的情形，當事人違法行為具有《國家市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》第十五條、十六條規定的兩項以上(含兩項)情形的,屬于“情節嚴重”，相關實體法對“情節嚴重”有專門處罰內容和處罰幅度規定的，從其規定；相關實體法沒有對“情節嚴重”作出專門處罰規定的，應當按處罰幅度上限實施處罰。對“情節嚴重”處罰的裁量，本《基準（二）》不再羅列。
（二）關于裁量階次。理論上裁量階次應當包括減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰和加重處罰5個等級（不予處罰因不需細化而不計入內），本《基準（二）》未設置減輕處罰和加重處罰的原因如下：一是為了與全國市場監管行政處罰裁量基準保持一致。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《建設高標準市場體系行動方案》（中辦發〔2021〕2號）要求，要“互通裁量標準”破除區域分割和地方保護。依據目前全國各地發布的市場監管領域行政處罰裁量基準來看，都沒有設置減輕處罰的裁量基準。二是為了進一步滿足執法實踐工作中的需要，對于不予處罰、減輕處罰情形，我局擬在《輕微違法行為不予處罰清單（2024年）》《輕微違法行為減輕行政處罰清單（2024年）》中予以明確，結合《基準（二）》中從輕處罰的相關內容，執法人員完全可以就從輕和減輕處罰作出合理的自由裁量。三是在某些領域設立減輕處罰的裁量基準，可能會被執法人員生硬地套用，導致執法要求和效果較差。四是加重處罰目前除《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》規定有加重處罰情形外，其他法律法規規章沒有相關規定，因此單獨設置此等級暫無必要。
（三）關于適用條件。《甘肅省市場監督管理行政處罰裁量權適用規定》第五條明確了行使行政處罰裁量權時，應當綜合違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，考慮當事人的主觀過錯、違法行為的持續時間、違法行為的規模或涉及的區域范圍、當事人的違法次數、違法手段的惡劣程度、涉案財物數量價值和違法所得的數額、涉案產品的風險性、違法行為的危害后果和社會影響程度、當事人改正違法行為的情況、當事人配合調查處理的情況、其他等十二種因素。《基準（二）》緊緊圍繞上述因素，結合修訂后的《行政處罰法》的相關規定，對于每個違法行為，列舉了執法實踐中較為常見、可以從輕或者從重行政處罰的情形。
