《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年11月28日
上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的決定
（2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）
上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議決定對《上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》作如下修改：
一、將第一條修改為：
為了進(jìn)一步規(guī)范備案審查工作，更好地行使憲法、法律賦予地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督職權(quán)，充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法和法律法規(guī)實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要作用，提高備案審查能力和質(zhì)量，堅決糾正和撤銷違反憲法和法律法規(guī)的規(guī)范性文件，根據(jù)《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
二、將第三條修改為：
市人大常委會依照憲法、法律開展備案審查工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨中央令行禁止，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)本市國家機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件制定水平。
三、將第六條修改為：
市人大常委會加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全市、互聯(lián)互通、操作便捷的備案審查信息平臺，完善在線提出審查建議、電子備案、在線審查等平臺功能，拓展信息平臺的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。
四、將第七條修改為：
常委會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與市委辦公廳、市政府辦公廳、市監(jiān)察委員會、市高級人民法院和市人民檢察院備案審查工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作，形成備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，在移交處理、征求意見、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮備案審查制度合力，增強(qiáng)備案審查制度整體成效。
五、將第八條修改為：
常委會工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，采取召開備案審查工作座談會、舉辦備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展備案審查案例交流和理論研究等措施，推動區(qū)人大常委會提高備案審查工作能力和質(zhì)量。
六、增加一條，作為第九條：
備案審查工作應(yīng)當(dāng)貫徹全過程人民民主理念，保障人民群眾對備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使備案審查制度和工作成為踐行全過程人民民主的重要形式和制度載體。
市人大常委會開展備案審查工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)調(diào)查研究。堅持備案審查工作與人大代表工作相結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，引導(dǎo)社會各方面有序參與備案審查工作。
七、將第十一條改為第十二條，增加一款，作為第三款：
常委會工作機(jī)構(gòu)對制定機(jī)關(guān)報送規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。
八、增加一條，作為第十四條：
市人大常委會按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用主動審查、依申請審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法對規(guī)范性文件開展審查。
九、將第十三條改為第十五條，第一款修改為：
有關(guān)委員會、法工委對報送備案的規(guī)范性文件依職權(quán)主動進(jìn)行審查。健全主動審查工作機(jī)制和方式，圍繞貫徹落實(shí)國家和本市重大決策部署，針對規(guī)范性文件中存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點(diǎn)，提高主動審查效率和質(zhì)量。
十、將第十八條改為第二十條，修改為：
結(jié)合貫徹黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整、重要法律實(shí)施、落實(shí)全國人大常委會決定，圍繞本市工作重點(diǎn)，法工委會同有關(guān)委員會對相關(guān)的規(guī)范性文件開展專項審查，集中解決某一領(lǐng)域或者某一類別規(guī)范性文件中普遍存在的問題。在開展主動審查、依申請審查、移送審查過程中，發(fā)現(xiàn)其他相關(guān)規(guī)范性文件存在共性問題的，可以一并進(jìn)行專項審查。
十一、將第十九條改為第二十一條，增加一款，作為第二款：
市人民政府、市監(jiān)察委員會、市高級人民法院和市人民檢察院備案審查工作機(jī)構(gòu)對市人大常委會工作機(jī)構(gòu)移送的審查建議，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
十二、增加一條，作為第二十二條：
規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查職責(zé)范圍的共性問題的，常委會工作機(jī)構(gòu)可以與其他機(jī)關(guān)備案審查機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。
十三、增加一條，作為第二十三條：
市人大常委會及其工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以對有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出集中清理工作的建議，督促有關(guān)方面及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)范性文件，并及時制定配套規(guī)定。組織開展集中清理，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時限要求等。
十四、將第二十條改為第二十四條，修改為：
在主動審查、移送審查、專項審查中，或者根據(jù)審查要求、審查建議進(jìn)行審查研究中，可以要求制定機(jī)關(guān)書面說明有關(guān)情況或者補(bǔ)充相關(guān)材料。
十五、將第二十三條改為第二十七條，第一款修改為：
法工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)委員會在備案審查工作中的溝通協(xié)調(diào)，適時向有關(guān)委員會了解備案審查工作的情況。遇有重要問題和重要情況的，法工委、有關(guān)委員會可以共同研究和協(xié)商；根據(jù)工作需要，可以召開聯(lián)合審查會議。
十六、將第二十七條改為第三十一條，修改為：
對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：
（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；
（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；
（三）采取的措施與其目的不符合比例原則；
（四）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>
十七、將第三十條改為第三十四條，增加一款，作為第三款：
常委會工作機(jī)構(gòu)對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的規(guī)范性文件，可以函告制定機(jī)關(guān)予以提醒，提出意見和建議。
十八、將第三十一條改為第三十五條，增加一款，作為第一款：
規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，有關(guān)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。
十九、將第三十六條改為第四十條，修改為：
備案審查工作情況報告根據(jù)常委會組成人員的審議意見修改后，在市人大常委會公報和上海人大公眾網(wǎng)刊載。備案審查工作動態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例，及時向社會公眾公開。
二十、其他修改：
將第二十六條第一項“《中華人民共和國立法法》第八條”修改為“《中華人民共和國立法法》第十一條”。
此外，對法規(guī)的一些文字作了修改，條款順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2024年12月1日起施行。
《上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后，重新公布。
關(guān)于《上海市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于修改〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會
規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定（草案）》的說明
——2024年11月27日在上海市第十六屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十七次會議上
上海市人大常委會法制工作委員會主任閻銳
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受主任會議委托，就主任會議提請市人大常委會審議的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）作如下說明：
一、修改的背景
開展規(guī)范性文件備案審查是憲法、法律賦予各級人大常委會的一項重要職權(quán)，是各級人大常委會履行監(jiān)督職責(zé)的一項重要工作。市人大常委會歷來重視規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)。2012年4月，市人大常委會審議通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。2021年5月，市人大常委會參照全國人大常委會委員長會議制定的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，對《規(guī)定》進(jìn)行了修改完善，制定《上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》（以下簡稱《條例》），在備案審查的指導(dǎo)思想、工作原則、備案范圍、審查程序等方面作了較為全面系統(tǒng)的規(guī)定。
近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作，全國人大常委會多次對加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)作出部署。2023年12月，全國人大常委會審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡稱全國人大《決定》），對地方各級人大常委會加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)提出明確要求；今年1月，全國人大常委會辦公廳就全面貫徹落實(shí)全國人大《決定》下發(fā)通知，要求省級人大常委會按照全國人大《決定》的原則和要求于今年內(nèi)修改完善本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的地方性法規(guī)。11月，全國人大常委會修改《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》），對備案審查制度作進(jìn)一步完善。為了全面貫徹落實(shí)黨中央和全國人大常委會決策部署，適應(yīng)新形勢新任務(wù)對本市地方備案審查工作的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，有必要對《條例》進(jìn)行修改完善。
二、起草過程
市人大常委會將《條例》修改列入常委會2024年度立法計劃正式項目。鄭鋼淼副主任高度重視《條例》修改工作，召開專題會聽取修改情況匯報，并提出明確要求。常委會法工委成立修改工作專班，積極開展《條例》修改的相關(guān)工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實(shí)全國人大《決定》和《監(jiān)督法》，深入研究新時代新征程對備案審查工作的新要求。二是深入研究本市近年來備案審查工作的實(shí)踐做法，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市備案審查相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，常委會法工委對照全國人大《決定》的原則和要求，經(jīng)過反復(fù)研究和多次修改，起草了《決定（草案）》初稿。三是廣泛聽取了市人大常委會辦公廳和市人大各委員會、市政府辦公廳、市監(jiān)察委、市高院、市檢察院、各區(qū)人大常委會和部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，并根據(jù)各方意見作進(jìn)一步修改完善，形成了目前的《決定（草案）》。
三、《決定（草案）》的主要內(nèi)容
《決定（草案）》共二十條，主要對照全國人大《決定》作相應(yīng)完善。主要內(nèi)容如下：
（一）進(jìn)一步明確備案審查工作的指導(dǎo)思想
為堅持和加強(qiáng)黨對備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，《決定（草案）》明確，市人大常委會依照憲法、法律開展備案審查工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨中央令行禁止，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)本市國家機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件制定水平。（《決定（草案）》第二條）
（二）進(jìn)一步完善備案審查工作機(jī)制
一是推進(jìn)備案審查工作信息化建設(shè)。按照新時代數(shù)字化要求，《決定（草案）》對進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作信息化建設(shè)作出規(guī)定，明確要求完善備案審查信息平臺功能，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。（《決定（草案）》第三條）
二是健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制?！稕Q定（草案）》對加強(qiáng)與其他備案審查工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，在移交處理、征求意見、會商協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合作出規(guī)定。（《決定（草案）》第四條）
三是完善備案審查工作指導(dǎo)機(jī)制。為增加備案審查制度合力，《決定（草案）》對加強(qiáng)與區(qū)人大常委會的工作聯(lián)系和指導(dǎo)作出規(guī)定，通過多種形式推動區(qū)人大常委會提高備案審查工作能力和質(zhì)量。（《決定（草案）》第五條）
（三）進(jìn)一步踐行全過程人民民主的要求
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的要求，《決定（草案）》明確，開展備案審查工作應(yīng)當(dāng)貫徹全過程人民民主理念，保障人民群眾對備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持備案審查工作與人大代表工作相結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，引導(dǎo)社會各方面有序參與備案審查工作。（《決定（草案）》第六條）
（四）進(jìn)一步完善備案審查制度建設(shè)
一是堅持有件必備，加強(qiáng)備案工作。為進(jìn)一步增強(qiáng)制定機(jī)關(guān)報送備案意識，確保應(yīng)備盡備，《決定（草案）》明確常委會工作機(jī)構(gòu)對制定機(jī)關(guān)報送規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。（《決定（草案）》第七條）
二是堅持有備必審，完善審查方式和機(jī)制。審查方式上，進(jìn)一步明確主動審查、專項審查、移送審查的具體要求，增加聯(lián)合審查和集中清理的相關(guān)規(guī)定（《決定（草案）》第八條至第十三條）。審查程序上，對聽取制定機(jī)關(guān)說明情況和重要問題處理機(jī)制等相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善（《決定（草案）》第十四條、第十五條）。審查內(nèi)容上，增加在規(guī)范性文件審查中應(yīng)當(dāng)考量采取的措施與其目的是否符合比例原則等內(nèi)容（《決定（草案）》第十六條）。
三是堅持有錯必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性。《決定（草案）》銜接落實(shí)全國人大《決定》有關(guān)規(guī)定，明確對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的規(guī)范性文件可以函告制定機(jī)關(guān)予以提醒，對存在相同問題的其他規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。（《決定（草案）》第十七條、第十八條）
《決定（草案）》及以上說明，請予審議。
上海市人民代表大會法制委員會
關(guān)于《上海市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于修改〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會
規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定（草案）》
審議結(jié)果的報告
——2024年11月28日在上海市第十六屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十七次會議上
上海市人大法制委員會主任委員徐建剛
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十六屆人大常委會第十七次會議對主任會議提出的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）進(jìn)行了初次審議，常委會組成人員未提出修改意見。
法制委員會于11月27日下午召開會議，市人大相關(guān)委員會的負(fù)責(zé)同志列席了會議。法制委員會對決定草案進(jìn)行了審議，提出了決定草案表決稿，建議本次常委會會議審議通過，并建議自2024年12月1日起施行。
決定草案表決稿和以上報告，請予審議。
