各市州、蘭州新區(qū)應(yīng)急管理局：
為做好全省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)舉報工作，規(guī)范處置辦理流程，現(xiàn)將《甘肅省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)舉報工作細則（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
甘肅省應(yīng)急管理廳
2024年10月30日
甘肅省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)舉報工作細則（試行）
第一章 總則
第一條 為做好全省安全生產(chǎn)舉報（以下簡稱舉報）工作，規(guī)范應(yīng)急管理部門舉報處置辦理流程，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》《應(yīng)急管理部關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)舉報工作的指導(dǎo)意見》《甘肅省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本細則。
第二條 本細則適用于甘肅省各級應(yīng)急管理部門處置辦理重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報事項。
第二章 舉報事項范圍
第三條 安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為，包含瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的行為。
第四條 生產(chǎn)安全事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
第五條 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患的判定，按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第六條 瞞報生產(chǎn)安全事故行為，是指隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門報告的行為。
第七條 謊報生產(chǎn)安全事故行為，是指故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的行為。
第三章 舉報接收
第八條 任何單位、組織和個人有權(quán)向應(yīng)急管理部門舉報事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為等事項。
第九條 各級應(yīng)急管理部門要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種舉報接收渠道，并向社會公布。
各級應(yīng)急管理部門要在同級人民政府或本部門門戶網(wǎng)站設(shè)置應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”網(wǎng)址和微信小程序入口，并將舉報渠道、舉報獎勵等作為主要內(nèi)容定期向社會宣傳。
第十條 各級應(yīng)急管理部門利用應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”接收辦理舉報事項，其他渠道接收到的舉報信息應(yīng)當(dāng)及時、完整、規(guī)范地補充錄入舉報系統(tǒng)。
第四章 舉報受理和核查處理
第十一條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)受理職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項，涉及的行業(yè)領(lǐng)域包括煤礦、金屬與非金屬礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等。
不屬于應(yīng)急管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)由其他負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門處理。
第十二條 無明確被舉報對象的、沒有具體違法事實的、已受理或者辦結(jié)且舉報人無新證據(jù)的情況下對同一事項重復(fù)提交的舉報等，應(yīng)急管理部門不予受理。
對已經(jīng)批復(fù)結(jié)案的生產(chǎn)安全事故進行舉報的，不予受理。
第十三條 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時決定收到的舉報事項是否受理，并做好登記。受理的，除舉報人要求書面告知的，可通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等方式告知舉報人；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知舉報人其他反映渠道；需要補充舉報材料和內(nèi)容的，可要求舉報人適當(dāng)補充。
舉報內(nèi)容為咨詢、信訪、政府信息公開、行政復(fù)議、檢舉控告等其他事項，或含有前述內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人依法通過其他途徑提出訴求。
第十四條 屬于應(yīng)急管理部門本級職責(zé)范圍的舉報，依照職責(zé)進行核查處理；屬于下級應(yīng)急管理部門職責(zé)范圍的舉報，交由下級應(yīng)急管理部門進行核查處理，并對辦理情況跟蹤督辦。
轉(zhuǎn)交其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門處理的舉報事項，要做好工作銜接，建立工作記錄臺賬，有效跟蹤掌握核查處理情況，在“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”中進行反饋。
第十五條 各級應(yīng)急管理部門受理舉報后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織核查，對重大事故隱患和瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的舉報、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報以及事故調(diào)查中當(dāng)事人反映的線索應(yīng)當(dāng)及時組織核查。
一般事故隱患和瞞報謊報一般生產(chǎn)安全事故的舉報事項，由縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)核查。
重大事故隱患和瞞報謊報較大生產(chǎn)安全事故的舉報事項，由市級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)核查。
瞞報謊報重大及以上生產(chǎn)安全事故的舉報事項，由省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)核查。
涉及人員死亡的舉報事項，應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府組織核查。
各級應(yīng)急管理部門在核查中發(fā)現(xiàn)舉報事項應(yīng)由上級應(yīng)急管理部門核查，應(yīng)立即將初核結(jié)果和相關(guān)證據(jù)資料逐級移交；應(yīng)由下級應(yīng)急管理部門核查的，可按照核查情況逐級移交。
第十六條 核查人員應(yīng)依法依規(guī)開展取證工作，充分采集、收集和調(diào)取各類可證明舉報事項真實性有關(guān)的證據(jù)資料，并確保其來源和形式的合法性。
第十七條 核查應(yīng)當(dāng)采取突擊調(diào)查、暗查暗訪等工作方式進行，不得提前告知被舉報單位有關(guān)核查內(nèi)容。在核查過程中，應(yīng)當(dāng)加強與舉報人的溝通交流，認(rèn)真聽取舉報人陳述事實及理由。必要時，可以組織專家進行論證，或委托相關(guān)機構(gòu)進行技術(shù)檢查鑒定。
核查取證中，必須有2名及以上的核查人員進行采集、收集和制作證據(jù)，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù)。核查人員與被舉報單位或者舉報事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。
第十八條 核查證據(jù)包含但不限于核查人員收集或自行采集的現(xiàn)場檢查影像證據(jù)、現(xiàn)場勘驗影像證據(jù)，調(diào)取收集的物證、書證、電子數(shù)據(jù)，制作的詢問談話筆錄、現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證等資料材料，以及相關(guān)專家出具的論證意見或委托相關(guān)機構(gòu)出具的技術(shù)檢測鑒定報告。
物證可以是原物，也可以是記錄原物外形及內(nèi)容的照片、錄像等影像資料。
書證可以是原件，也可以使用經(jīng)與原件核對無誤的復(fù)制件。
影像資料和電子數(shù)據(jù)，可以保存原始存儲介質(zhì)，也可以通過現(xiàn)場提取或者打印、拍照、錄音、錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，但須保證其完整性，無刪減、修改、增加等情形，并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
詢問筆錄，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和詢問人員簽名確認(rèn)，并留存相應(yīng)的視頻資料。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在涂改處按手印、每頁筆錄末尾處簽名按手印，筆錄末頁應(yīng)當(dāng)寫明“以上筆錄我已看過，與我所述相符”等內(nèi)容。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。多頁筆錄中間處應(yīng)當(dāng)加按騎縫印。無法進行當(dāng)面詢問的，應(yīng)當(dāng)采取遠程視頻、通話等方式進行，在征得當(dāng)事人同意后，對詢問全過程錄音、錄像。
所有證據(jù)材料，經(jīng)依法查證、核實與判斷后，方可作為證據(jù)使用。
第十九條 核查人員取證完成后，根據(jù)證據(jù)對舉報事項的真實性進行初步判斷認(rèn)定，將認(rèn)定意見提請應(yīng)急管理部門相關(guān)會議審議，形成認(rèn)定是否屬實的核查結(jié)論，出具核查報告，并上傳至“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”。
第二十條 受理舉報的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長核查處理時間，最長不得超過30日，并告知舉報人處理進度和延長情況。
延長審批應(yīng)在“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”中完成。
第二十一條 對核查屬實的舉報事項，應(yīng)當(dāng)立即開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即或者限期整改，并視情形采取相應(yīng)處置措施。
違法行為，應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場予以糾正或者限期改正，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法作出行政處罰。
瞞報謊報生產(chǎn)安全事故，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織開展事故調(diào)查處理。
第二十二條 負(fù)責(zé)核查處理的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時通過“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”等適當(dāng)方式向舉報人反饋處理結(jié)果，答復(fù)核查結(jié)論，通報核查情況、處理決定和符合獎勵條件等事項。
同一事項的多個舉報可合并處理、答復(fù)，撤回的舉報不再答復(fù)。
第五章 舉報獎勵
第二十三條 各級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展舉報獎勵工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報、適當(dāng)獎勵、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰受理、誰獎勵”的原則。
第二十四條 各級應(yīng)急管理部門依據(jù)上級或本級關(guān)于安全生產(chǎn)舉報獎勵的規(guī)定，對舉報重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行獎勵。
第二十五條 經(jīng)核查屬實的舉報事項，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》第十一條的獎勵標(biāo)準(zhǔn)對實名舉報人發(fā)放現(xiàn)金獎勵。
第二十六條 經(jīng)查實的舉報事項，屬于以下情形的不予獎勵：
（一）有關(guān)部門已經(jīng)掌握，正在調(diào)查處理的；
（二）已被責(zé)令限期整改，正在責(zé)令限期內(nèi)的；
（三）被舉報單位在舉報前已排查發(fā)現(xiàn)并計劃整改或正在整改中的；
（四）司法機關(guān)正在辦理或已結(jié)案的；
（五）已經(jīng)給予過獎勵的；
（六）匿名舉報且無法核實舉報人身份的；
（七）應(yīng)急管理工作和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員（包括第三方服務(wù)機構(gòu)人員和有關(guān)專家）及其近親屬或其授意他人舉報的。
第六章 義務(wù)與責(zé)任
第二十七條 各級應(yīng)急管理部門及其工作人員要對在舉報處理中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息予以保密。
第二十八條 各級應(yīng)急管理部門開展舉報核查，應(yīng)切實維護生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益，避免不必要的干擾。
第二十九條 各級應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)舉報人捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位并造成不良后果的，應(yīng)追究舉報人的法律責(zé)任。
第三十條 上級應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)下級應(yīng)急管理部門違反工作規(guī)定受理、核查處理舉報事項，或在核查處理中存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的，應(yīng)當(dāng)及時督辦、依法糾正，并提出改進工作要求。
第三十一條 各級應(yīng)急管理部門在舉報核查中，發(fā)現(xiàn)黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題的線索，按規(guī)定及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或其他相關(guān)部門移送。
第七章 附則
第三十二條 本細則自印發(fā)之日起施行。
