《淮北市愛國衛(wèi)生條例》已經(jīng)2024年4月25日淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，并于2024年5月31日經(jīng)安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2024年8月1日起施行。
淮北市人民代表大會常務委員會
2024年6月12日
淮北市愛國衛(wèi)生條例
（2024年4月25日淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2024年5月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）
第一條 為了加強愛國衛(wèi)生工作，提高人民健康水平，推進健康淮北建設，根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作以及相關監(jiān)督管理活動。
本條例所稱的愛國衛(wèi)生工作，是指以改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式，控制和消除健康危害因素，增強公共衛(wèi)生意識，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平為目的的社會性、群眾性衛(wèi)生活動，包括公共場所衛(wèi)生治理、生產(chǎn)生活衛(wèi)生治理、病媒生物預防控制、吸煙危害控制等工作。
第三條 各級人民政府應當加強對愛國衛(wèi)生工作的領導，將愛國衛(wèi)生工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及目標管理績效考核體系，工作經(jīng)費列入同級財政預算，促進愛國衛(wèi)生工作與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相適應。
開發(fā)園區(qū)管理機構、街道辦事處按照職責做好本轄區(qū)愛國衛(wèi)生工作。
第四條 市、縣（區(qū)）愛國衛(wèi)生運動委員會（以下簡稱愛衛(wèi)會）在本級人民政府領導下，負責組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作。
市、縣（區(qū)）愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室（以下簡稱愛衛(wèi)辦）是同級愛衛(wèi)會的辦事機構，設在同級衛(wèi)生健康主管部門，承擔愛衛(wèi)會的日常工作。
愛衛(wèi)會實行成員單位分工負責制，各成員單位應當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，按照各自職責分工做好愛國衛(wèi)生工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設立愛國衛(wèi)生組織，明確專職或者兼職人員，負責本轄區(qū)愛國衛(wèi)生工作。
村民委員會、居民委員會依法設立公共衛(wèi)生委員會，確定工作人員，辦理愛國衛(wèi)生事務。
第五條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當建立健全愛國衛(wèi)生工作管理制度，明確工作職責，確定責任人員，配備相應衛(wèi)生設施，保持室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，組織本單位職工參加愛國衛(wèi)生活動，接受所在地愛衛(wèi)會的監(jiān)督指導。
個人應當樹立和踐行對自己健康負責的健康管理理念，提高健康素養(yǎng)水平，保持個人和家庭衛(wèi)生，自覺參加愛國衛(wèi)生活動，遵守公共環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，愛護公共衛(wèi)生基礎設施，養(yǎng)成文明健康的生活習慣。
第六條 各級人民政府應當按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。加強公共廁所、農(nóng)村戶用廁所等衛(wèi)生設施和污水、生活垃圾等處理設施建設和管理。
重點治理城鄉(xiāng)結合部、城中村、建筑工地、車站碼頭、集貿(mào)市場、校園周邊、旅游景點、小餐飲店、流動攤販等區(qū)域和場所的環(huán)境衛(wèi)生。
第七條 集貿(mào)市場應當建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，實施標準化建設，規(guī)范功能分區(qū)設置，確保市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔、有序。
集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營畜禽的，要建立活禽管理制度，具備相關動物防疫條件，做好清潔消毒。
第八條 學校、托幼機構、托育機構應當定期組織開展愛國衛(wèi)生運動，保證學習、生活和活動場所的環(huán)境衛(wèi)生。
學校、托幼機構、托育機構向師生提供的膳食、飲用水、餐飲用具以及衛(wèi)生設施應當符合國家安全衛(wèi)生標準。
學校、托幼機構、托育機構應當開展健康教育宣傳，加強心理輔導，促進未成年人身心健康發(fā)展。
學校應當按照規(guī)定設立校醫(yī)院或者衛(wèi)生室（保健室），配備專職或者兼職人員，負責學校衛(wèi)生保健工作；建立傳染病防控制度，校園內(nèi)突發(fā)傳染病或者疑似傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件時，應當立即向有關部門報告，視情采取暫時性隔離、停課等措施，配合做好相關調(diào)查和防控等工作。
第九條 市、縣（區(qū)）人民政府體育部門應當健全全民健身公共服務體系，完善健身場館、健身步道、體育公園等體育場地設施，組織開展全民健身運動，加強科學健身指導服務，提升全民健康水平。
第十條 市衛(wèi)生健康主管部門應當制定公共場所自動體外除顫器配置規(guī)劃，分階段推廣自動體外除顫器的配置及使用，組織自動體外除顫器使用及相關急救技能培訓。
火車站、汽車站、大型商場等公共場所按照配置規(guī)劃配備自動體外除顫器，定期檢查、維護保養(yǎng)，保證自動體外除顫器正常工作。
第十一條 各級人民政府應當制定老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物預防控制工作計劃，適時組織開展病媒生物監(jiān)測、消殺、治理孳生地等活動。
人員聚集以及易孳生病媒生物的單位和場所應當建立健全病媒生物預防控制制度，配備預防控制設施，開展預防控制活動，采取綜合防控措施，將病媒生物密度控制在國家規(guī)定的標準范圍內(nèi)。
個人應當自覺參加病媒生物預防控制活動，做好居住場所的病媒生物預防控制工作。
第十二條 愛衛(wèi)會應當根據(jù)本區(qū)域病媒生物活動規(guī)律，組織指導病媒生物預防控制工作，防止病媒生物傳播疾病的發(fā)生和流行。
從事病媒生物預防控制的社會服務機構和個人應當依法提供科學規(guī)范有效的社會化服務，并接受轄區(qū)內(nèi)愛國衛(wèi)生組織的監(jiān)督管理。
第十三條 愛衛(wèi)會成員單位應當組織開展多種形式的控煙宣傳教育，依法履行相關監(jiān)督管理職責，增強全社會營造無煙環(huán)境的意識。
中小學校、托幼機構、托育機構和其他未成年人集中活動的場所，禁止吸煙。
室內(nèi)公共場所、公共交通工具、電梯轎廂內(nèi)以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止吸煙的其他場所，禁止吸煙。
第十四條 各級人民政府應當組織開展健康教育和健康促進活動，建立健全健康教育工作網(wǎng)絡。
衛(wèi)生健康主管部門應當加強健康教育與促進相關知識的宣傳，普及健康知識，傳播健康文化，加強對公眾健康素養(yǎng)的監(jiān)測評價，及時向社會發(fā)布疾病相關防治信息。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當加強對職業(yè)病、傳染病、慢性非傳染性疾病等疾病的防治知識宣傳和指導。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構在提供醫(yī)療衛(wèi)生服務時對患者開展健康指導。
第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強愛國衛(wèi)生管理工作信息化建設，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術開展愛國衛(wèi)生工作，提高科學決策和精細化管理能力。
第十六條 愛衛(wèi)會應當建立委員會會議、工作報告、重大事項協(xié)調(diào)、分級督查考核等制度，通過定期組織開展檢查、隨機抽查、社會監(jiān)督等方式，對衛(wèi)生創(chuàng)建情況和健康城市的建設、評價進行動態(tài)管理，并向社會公布。
第十七條 愛衛(wèi)會應當建立健全投訴、舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵箱；對投訴、舉報事項應當及時處理并反饋。
任何單位和個人有權對違反本條例的行為依法向愛衛(wèi)會進行投訴、舉報。
第十八條 對違反愛國衛(wèi)生管理規(guī)定的單位，愛衛(wèi)會應當督促其改正；拒不改正的，予以通報批評，并建議本級人民政府或者有關部門對其直接責任人給予處分。
第十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 本條例自2024年8月1日起施行。
關于《淮北市愛國衛(wèi)生條例（草案）》的說明市衛(wèi)生健康委員會
（2023年11月）
市人大常委會：
按照會議安排，現(xiàn)就《淮北市愛國衛(wèi)生條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：
一、起草《條例（草案）》的必要性和可行性
（一）必要性。愛國衛(wèi)生運動是黨和政府把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的成功實踐，是貫徹預防為主方針的偉大創(chuàng)舉。2015年，我市印發(fā)了《淮北市愛國衛(wèi)生工作管理辦法》，對增強全民愛國衛(wèi)生意識、消除危害健康因素，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和居民生活質(zhì)量，提高人民群眾健康水平發(fā)揮了重要作用。隨著我市愛國衛(wèi)生工作的不斷推進，對愛國衛(wèi)生工作法制建設提出了新的要求。由于愛國衛(wèi)生工作任務重，涉及面廣，需要各部門、各單位的密切配合和全社會的積極參與和支持，因此，急需依法加以規(guī)范，破解當前我市愛國衛(wèi)生工作所面臨的一系列制約因素。目前，我市正在積極申報國家衛(wèi)生城市，全國愛衛(wèi)辦公布的《國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)標準（2021版）》要求“有立法權的地方，應結合本地實際制定與愛國衛(wèi)生相關的地方性法規(guī)”。根據(jù)此項要求，制定本條例是完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市考核指標的重要內(nèi)容，我市有必要開展愛國衛(wèi)生方面立法，切實強化法治保障。
（二）可行性。從立法實踐上看，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》和《安徽省愛國衛(wèi)生條例》為我市制定《條例（草案）》提供了基本依據(jù)，南昌市、淮南市、池州市等地已經(jīng)出臺的愛國衛(wèi)生條例，為我市制定條例提供了有益的立法借鑒。從《條例（草案）》內(nèi)容來看，《條例（草案）》緊密結合我市實際，聚焦當前我市愛國衛(wèi)生工作的重點難點，對教育、生態(tài)、飲用水水源保護及二次供水、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市場管理及標準化建設、全民健身、AED配備、病媒生物防治、控煙宣傳、健康促進與教育、職業(yè)病防治、食品小作坊等多方面作了明確規(guī)定，法律依據(jù)充分，條目清晰，相關主體責任明確，與憲法法律等上位法的規(guī)定不相抵觸，具有較強的可行性。
二、《條例（草案）》的起草過程
《淮北市愛國衛(wèi)生條例》納入市人大常委會2023年立法計劃后，市衛(wèi)生健康委迅速啟動立法相關工作，抽調(diào)骨干力量，成立了《淮北市愛國衛(wèi)生條例》立法工作領導小組。起草小組在認真學習和研究《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《國務院關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》《安徽省愛國衛(wèi)生條例》，借鑒南昌、淮南、池州等市制定愛國衛(wèi)生條例先進經(jīng)驗的基礎上，結合我市實際情況起草《條例（初稿）》。采取多種形式，廣泛征求縣區(qū)政府、市直相關單位、專家學者、公眾代表等意見和建議，先后通過公平競爭審查和合法性審查，經(jīng)過4輪修改，最終形成《條例（草案）（送審稿）》。2023年10月17日，市政府第23次常務會議審議通過了《條例（草案）》，并提請市人大常委會審議。
三、《條例（草案）》主要內(nèi)容和說明
（一）主要內(nèi)容。《條例（草案）》分為總則、機構與職責、管理與規(guī)范、監(jiān)督與管理、法律責任、附則共六個章節(jié)24條。主要內(nèi)容如下：
第一章 總則，共5條。主要明確了立法的目的和依據(jù)，以及條例的適用范圍，提出了開展愛國衛(wèi)生工作應當遵循的基本原則，明確了各級政府的職責，作出了將愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費列入同級財政預算，使愛國衛(wèi)生工作與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相適應的規(guī)定。
第二章 機構與職責，共2條。明確了我市愛國衛(wèi)生工作體制，多角度理清各級愛衛(wèi)會、愛衛(wèi)會成員單位、基層愛衛(wèi)主體及其他主體職責，對機關、團體、企事業(yè)單位和其他社會組織在愛國衛(wèi)生工作中應當承擔的義務進行了規(guī)范，對個人及個體工商戶參與愛國衛(wèi)生工作提出了明確要求。
第三章 管理與規(guī)范，共10條。明確了教育、生態(tài)、飲用水水源保護及二次供水、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市場管理及標準化建設、全民健身、AED配備、病媒生物防治、控煙宣傳、健康促進與教育、職業(yè)病防治、食品小作坊等多方面管理規(guī)范。
第四章 監(jiān)督與管理，共3條。對愛國衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理以及投訴舉報等作出了具體規(guī)定，明確了愛國衛(wèi)生監(jiān)督員的職責。
第五章 法律責任，共3條。明確了違反條例及違法行為的法律責任。
第六章 附則，共1條。明確《條例》施行日期。
（二）特色內(nèi)容說明。《條例（草案）》聚焦當前我市愛國衛(wèi)生工作的重點難點，研究提出制度性解決方案，進一步明確各單位職責以及對個人和個體工商戶的要求，有效規(guī)范教育、生態(tài)、醫(yī)療服務、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等多方面要求，推動愛國衛(wèi)生工作逐步走向法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市提供有效助力。
一是加強全民健康教育。組織開展健康促進與教育活動，普及健康知識，傳播健康文化，建立健全健康影響評價評估制度并開展相關工作；加強職業(yè)病監(jiān)管和吸煙危害控制；健全全民健身公共服務體系，組織開展全民健身運動，提升全民健康水平。
二是強化學校保障措施。保證學習、生活和活動場所的環(huán)境衛(wèi)生以及食品飲用水安全衛(wèi)生，開展控煙宣傳和健康教育活動，提高未成年人的衛(wèi)生意識和自我保健能力，加強學校保健能力，合理配備保健教師。
三是加強衛(wèi)生綜合整治。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，完善一系列設施規(guī)劃建設，實行生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理，持續(xù)推進生活垃圾、糞污資源化利用和無害化處置，加強大氣、水、土壤污染治理，保障飲用水安全。
四是強化市場衛(wèi)生管理。建立健全衛(wèi)生管理制度，落實責任，實施市場標準化建設，合理設置公共衛(wèi)生設施，保持市場環(huán)境整潔有序；建立食品小作坊集中區(qū)，加強監(jiān)管，合理配套，推進高質(zhì)量發(fā)展，促進食品安全。
五是加強醫(yī)療資源建設。根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量及密度、轄區(qū)面積、公共場所數(shù)量及類別等因素，科學規(guī)劃、合理配置轄區(qū)內(nèi)交通樞紐以及學校、景區(qū)、機關單位、商場超市等重點場所自動體外除顫儀（AED）。
六是強化病媒生物防治。制定病媒生物預防控制工作計劃，保障工作經(jīng)費，適時開展病媒生物監(jiān)測、消殺、治理孳生地等活動，建立健全病媒生物預防控制制度，配備必要設施，完善防治措施，做好預防控制工作。
以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。
關于《淮北市愛國衛(wèi)生條例（草案）》審議結果的報告
——2024年4月25日在淮北市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議上
市人大法制委員會
市人大常委會：
今天上午，常委會分組會議審議了《淮北市愛國衛(wèi)生條例（草案修改稿）》(以下簡稱修改稿)。常委會組成人員認為修改稿比較成熟，同時也提出了一些修改意見，建議修改后提請常委會本次會議表決。下午，法制委員會召開會議，聽取了法工委修改情況的匯報，進行統(tǒng)一審議，形成了《淮北市愛國衛(wèi)生條例（草案表決稿）》（以下簡稱表決稿），并向主任會議作了匯報。現(xiàn)將審議結果報告如下：
一、有組成人員提出，修改稿第六條關于環(huán)境衛(wèi)生治理，不僅要加強公共廁所、農(nóng)村戶用廁所等衛(wèi)生設施和污水、生活垃圾等處理設施的建設，還要加強對其管理，建議進一步修改。經(jīng)研究，對該條進行了修改，明確加強公共廁所、農(nóng)村戶用廁所等衛(wèi)生設施和污水、生活垃圾等處理設施的建設和管理。
二、有組成人員提出，隨著我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，景點不斷增多、人員更加聚集，旅游景點的環(huán)境衛(wèi)生成為治理重點，建議在修改稿第六條關于環(huán)境衛(wèi)生重點治理的區(qū)域和場所中，增加旅游景點。經(jīng)研究，對該條進行了修改，在重點治理的區(qū)域和場所中增加旅游景點。
三、有組成人員提出，條例通過后，要加大普法宣傳和貫徹落實力度。我們在與市衛(wèi)健委共同研究時提出，政府及其有關部門在法規(guī)施行后，要結合我市實際，切實加強對條例的宣傳解讀，及時制定相關配套制度，強化協(xié)調(diào)配合、依法履行職責，確保法規(guī)得到全面準確實施。
同時，根據(jù)組成人員意見，還對個別文字內(nèi)容進行了修改。
鑒于上位法相關規(guī)定，部分組成人員的意見建議無法全部吸納，也進行了解釋，在此不再一一報告。
表決稿已按上述意見作了修改。
法制委員會認為，《淮北市愛國衛(wèi)生條例（草案）》經(jīng)過市十七屆人大常委會第十七次會議以及本次會議審議，修改后形成的表決稿符合本市實際，與相關的法律、法規(guī)不相抵觸，常委會組成人員的審議意見已基本吸收，比較成熟，建議提請常委會本次會議表決。
