為進一步加強生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化、制度化，全面提高執(zhí)法效能,依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號），結(jié)合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作實際，我廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真執(zhí)行。
聯(lián)系人：蘇日娜
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內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2024年7月18日
內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法
正面清單管理制度
第一章總則
第一條為進一步加強生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化、制度化，全面提高執(zhí)法效能,依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本制度。
第二條本制度所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱“正面清單”)，是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動中，對經(jīng)篩選符合條件納入的企業(yè)和項目，采取減少、免除現(xiàn)場檢查和加強幫扶等正向激勵措施的清單。
第三條實施正面清單制度，堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)督執(zhí)法并重原則、堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則、堅持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。
第四條本制度適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動。
第二章清單管理
第五條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)完善本行政區(qū)域正面清單管理制度，明確納入條件、程序、有效期和對正面清單企業(yè)（含建設(shè)項目，以下同）的差異化監(jiān)管措施，適時調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件，并按季調(diào)度盟市生態(tài)環(huán)境部門工作開展情況。
盟市生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)本行政區(qū)域正面清單企業(yè)名單編制工作，做好正面清單企業(yè)的納入、公開、調(diào)整等工作，并結(jié)合本地區(qū)實際，細化落實相關(guān)監(jiān)管和激勵措施等工作。
第六條盟市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)管情況，將符合條件的企業(yè)或項目納入正面清單。
第七條盟市正面清單企業(yè)名單發(fā)布和調(diào)整之前，應(yīng)通過盟市生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站等媒體平臺向社會公示，并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監(jiān)督。
第八條盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)向社會公開正面清單企業(yè)的以下信息：
（一）名稱；
（二）所在地；
（三）統(tǒng)一社會信用代碼；
（四）所屬行業(yè)；
（五）排污許可證編號（排污登記編號）；
（六）排放的主要污染物；
（七）正面清單有效期;
（八）其他需要公開的信息。
第九條正面清單實施動態(tài)管理，分為納入調(diào)整和移出調(diào)整兩種形式。
納入調(diào)整是指盟市生態(tài)環(huán)境局，按照規(guī)定要求及時將符合條件的企業(yè)和項目納入正面清單。
移出調(diào)整是指盟市生態(tài)環(huán)境局，按照規(guī)定要求及時將不再符合條件的企業(yè)和項目移出正面清單。
第十條納入正面清單行業(yè)類別：
（一）應(yīng)急保障物資生產(chǎn)企業(yè)，主要包括防疫物資、醫(yī)療物資、救災(zāi)物資生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)；
（二）民生保障行業(yè)企業(yè)，主要包括規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃氣等，以及與民生保障直接相關(guān)的污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的企業(yè);
（三）污染相對較小、吸納就業(yè)能力強的重點行業(yè)企業(yè)，主要包括計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、機械加工以及汽車維修等技術(shù)密集型和勞動密集型行業(yè)企業(yè)；
（四）涉及國家和地方重點工程項目和重點領(lǐng)域企業(yè)。重點工程項目主要包括交通基建、水利、拆遷安置、市政基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧工程項目;重點領(lǐng)域企業(yè)主要包括重點新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、航空航天、電力裝備制造、高端裝備制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè)；
（五）在同行業(yè)中污染防治水平較高，環(huán)境管理規(guī)范，生產(chǎn)裝備工藝較為先進企業(yè)；
（六）上一評價周期環(huán)境信用評價等級為A級的企業(yè);
（七）重污染天氣重點行業(yè)績效分級為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)；重點行業(yè)內(nèi)保障類企業(yè)績效分級達到B級及以上或引領(lǐng)性指標(biāo)水平的企業(yè)（A級、B級、引領(lǐng)性指標(biāo)依據(jù)《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》確定，名單登在內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)）。
第十一條各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)鼓勵企業(yè)開展污染防治績效和環(huán)境風(fēng)險管理能力評估，做好正面清單與環(huán)保信用評價、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對等制度統(tǒng)籌銜接。
第十二條符合第十條規(guī)定的納入正面清單行業(yè)類別的企業(yè)和項目需同時滿足以下條件，方可編入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單：
（一）環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常運行，污染物排放穩(wěn)定達標(biāo);
（二）環(huán)境守法狀況良好，環(huán)境風(fēng)險狀況良好，環(huán)境風(fēng)險管理能力較強，近三年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政處罰和未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件;
（三）環(huán)境信息公開情況如實、及時、完整；
（四）經(jīng)調(diào)查核實近三年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境信訪投訴問題或信訪投訴問題不屬實；
（五）按規(guī)定辦理、申請換領(lǐng)排污許可證，并依證排污;
（六）按照相關(guān)規(guī)定依法取得入河排污口設(shè)置許可文件，且穩(wěn)定達標(biāo)排放；
（七）按照排污許可管理要求規(guī)范開展監(jiān)測工作，且穩(wěn)定達標(biāo)排放；
（八）按期足額完成全國碳市場履約清繳。
第十三條符合下列情形之一的，不得納入正面清單:
（一）涉及生活垃圾集中焚燒、危險廢物(含醫(yī)廢)集中處置、輻射類、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項目；
（二）上一評價周期環(huán)境信用評價等級為D級的企業(yè);
（三）近三年存在惡意偷排、弄虛作假、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè);
（四）其他不適宜納入的企業(yè)。
第十四條盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法能力，并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達標(biāo)排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風(fēng)險管理能力、環(huán)境管理能力、環(huán)境信息公開情況、環(huán)保信用評價結(jié)果、整改落實情況等因素，依法依規(guī)、嚴格規(guī)范、公平公正組織實施正面清單納入、公布、移出等工作。
第十五條納入正面清單的企業(yè)有效期為3年，以發(fā)布之日算起，有效期滿前，盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)適時對清單內(nèi)企業(yè)的環(huán)保手續(xù)、污染防治設(shè)施、排污許可證執(zhí)行情況、入河排污口設(shè)置許可情況、生態(tài)環(huán)境保護管理制度等情況全流程全要素進行至少一次性“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
第三章監(jiān)督執(zhí)法方式
第十六條正面清單內(nèi)企業(yè)應(yīng)納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，并列入執(zhí)法計劃，被抽查到的企業(yè)，原則上以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。
第十七條對列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、各種專項檢查范圍的正面清單企業(yè)，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。
第十八條生態(tài)環(huán)境部門綜合運用各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或能源管理部門數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析研判預(yù)警，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。
第十九條生態(tài)環(huán)境部門以非現(xiàn)場執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)正面清單內(nèi)企業(yè)存在免于處罰有關(guān)規(guī)定情形的環(huán)境問題線索或在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異?；虺瑯?biāo)等問題線索，應(yīng)運用電子督辦平臺系統(tǒng)及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信號，企業(yè)收到預(yù)警后，應(yīng)在12小時內(nèi)及時開展自行核查，并在督辦平臺中反饋（或提交書面報告和相關(guān)證明材料），經(jīng)盟市生態(tài)環(huán)境部門復(fù)核確認后，可不予啟動現(xiàn)場調(diào)查程序。
第二十條正面清單內(nèi)企業(yè)有下列情形的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)啟動現(xiàn)場執(zhí)法程序。
（一）生態(tài)環(huán)境部門通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法問題并發(fā)出預(yù)警后，企業(yè)限期未整改、整改不到位或拒不整改的；
（二）生態(tài)環(huán)境部門通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境問題確需現(xiàn)場核實的；
（三）涉及群眾舉報投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體曝光等問題的；
（四）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;
（五）日常管理中發(fā)現(xiàn)疑似問題線索的；
（六）保障國家、自治區(qū)大型活動需要的；
（七）領(lǐng)導(dǎo)指示批示的有關(guān)環(huán)境問題；
（八）其他應(yīng)啟動現(xiàn)場執(zhí)法檢查的情形。
第二十一條生態(tài)環(huán)境部門對正面清單內(nèi)企業(yè)啟動現(xiàn)場執(zhí)法前，應(yīng)履行現(xiàn)場檢查審批程序，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)人同意,方可開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
第四章激勵懲罰
第二十二條生態(tài)環(huán)境部門可邀請正面清單企業(yè)交流座談，及時聽取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險點，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強普法宣傳，增強企業(yè)守法意識。
第二十三條生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)正面清單企業(yè)實際需求，加強幫扶指導(dǎo)，及時提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險管理能力。
第二十四條正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰，并不移出正面清單。
第二十五條正面清單內(nèi)企業(yè)存在下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門將其移出正面清單，向社會公開，并列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度。
（一）生態(tài)環(huán)境部門通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)正面清單內(nèi)企業(yè)存在違法問題并發(fā)出預(yù)警后，企業(yè)限期未整改、整改不到位或拒不整改的；
（二）正面清單內(nèi)企業(yè)涉及群眾重復(fù)舉報投訴、引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情或媒體曝光等問題經(jīng)查屬實的；
（三）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;
（四）國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護形勢政策變化需要調(diào)整的；
（五）上一評價周期環(huán)境信用評價等級為D級的企業(yè)；
（六）正面清單企業(yè)存在惡意偷排、弄虛作假、逃避監(jiān)管、嚴重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為的;
（七）其他移出正面清單的情形。
第五章附則
第二十六條本制度由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋,自發(fā)布之日起實施。國家和自治區(qū)如制定相關(guān)政策文件另有調(diào)整規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。
