為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化、制度化，全面提高執(zhí)法效能,依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào)），結(jié)合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際，我廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。
聯(lián)系人：蘇日娜
聯(lián)系電話：0471—4632185
內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2024年7月18日
內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法
正面清單管理制度
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化、制度化，全面提高執(zhí)法效能,依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào)），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本制度。
第二條本制度所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡(jiǎn)稱“正面清單”)，是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)經(jīng)篩選符合條件納入的企業(yè)和項(xiàng)目，采取減少、免除現(xiàn)場(chǎng)檢查和加強(qiáng)幫扶等正向激勵(lì)措施的清單。
第三條實(shí)施正面清單制度，堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法與加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法并重原則、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則、堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。
第四條本制度適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。
第二章清單管理
第五條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)完善本行政區(qū)域正面清單管理制度，明確納入條件、程序、有效期和對(duì)正面清單企業(yè)（含建設(shè)項(xiàng)目，以下同）的差異化監(jiān)管措施，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件，并按季調(diào)度盟市生態(tài)環(huán)境部門工作開(kāi)展情況。
盟市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域正面清單企業(yè)名單編制工作，做好正面清單企業(yè)的納入、公開(kāi)、調(diào)整等工作，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施等工作。
第六條盟市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)管情況，將符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目納入正面清單。
第七條盟市正面清單企業(yè)名單發(fā)布和調(diào)整之前，應(yīng)通過(guò)盟市生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站等媒體平臺(tái)向社會(huì)公示，并公布投訴舉報(bào)途徑，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第八條盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)正面清單企業(yè)的以下信息：
（一）名稱；
（二）所在地；
（三）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；
（四）所屬行業(yè)；
（五）排污許可證編號(hào)（排污登記編號(hào)）；
（六）排放的主要污染物；
（七）正面清單有效期;
（八）其他需要公開(kāi)的信息。
第九條正面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，分為納入調(diào)整和移出調(diào)整兩種形式。
納入調(diào)整是指盟市生態(tài)環(huán)境局，按照規(guī)定要求及時(shí)將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目納入正面清單。
移出調(diào)整是指盟市生態(tài)環(huán)境局，按照規(guī)定要求及時(shí)將不再符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目移出正面清單。
第十條納入正面清單行業(yè)類別：
（一）應(yīng)急保障物資生產(chǎn)企業(yè)，主要包括防疫物資、醫(yī)療物資、救災(zāi)物資生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)；
（二）民生保障行業(yè)企業(yè)，主要包括規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃?xì)獾?，以及與民生保障直接相關(guān)的污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè);
（三）污染相對(duì)較小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，主要包括計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械加工以及汽車維修等技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)；
（四）涉及國(guó)家和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目主要包括交通基建、水利、拆遷安置、市政基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧工程項(xiàng)目;重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)主要包括重點(diǎn)新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、航空航天、電力裝備制造、高端裝備制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè)；
（五）在同行業(yè)中污染防治水平較高，環(huán)境管理規(guī)范，生產(chǎn)裝備工藝較為先進(jìn)企業(yè)；
（六）上一評(píng)價(jià)周期環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A級(jí)的企業(yè);
（七）重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)；重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)保障類企業(yè)績(jī)效分級(jí)達(dá)到B級(jí)及以上或引領(lǐng)性指標(biāo)水平的企業(yè)（A級(jí)、B級(jí)、引領(lǐng)性指標(biāo)依據(jù)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》確定，名單登在內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)）。
第十一條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展污染防治績(jī)效和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力評(píng)估，做好正面清單與環(huán)保信用評(píng)價(jià)、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對(duì)等制度統(tǒng)籌銜接。
第十二條符合第十條規(guī)定的納入正面清單行業(yè)類別的企業(yè)和項(xiàng)目需同時(shí)滿足以下條件，方可編入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單：
（一）環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo);
（二）環(huán)境守法狀況良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)，近三年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政處罰和未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件;
（三）環(huán)境信息公開(kāi)情況如實(shí)、及時(shí)、完整；
（四）經(jīng)調(diào)查核實(shí)近三年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境信訪投訴問(wèn)題或信訪投訴問(wèn)題不屬實(shí)；
（五）按規(guī)定辦理、申請(qǐng)換領(lǐng)排污許可證，并依證排污;
（六）按照相關(guān)規(guī)定依法取得入河排污口設(shè)置許可文件，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；
（七）按照排污許可管理要求規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；
（八）按期足額完成全國(guó)碳市場(chǎng)履約清繳。
第十三條符合下列情形之一的，不得納入正面清單:
（一）涉及生活垃圾集中焚燒、危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)廢)集中處置、輻射類、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項(xiàng)目；
（二）上一評(píng)價(jià)周期環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的企業(yè);
（三）近三年存在惡意偷排、弄虛作假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè);
（四）其他不適宜納入的企業(yè)。
第十四條盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法能力，并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達(dá)標(biāo)排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力、環(huán)境管理能力、環(huán)境信息公開(kāi)情況、環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果、整改落實(shí)情況等因素，依法依規(guī)、嚴(yán)格規(guī)范、公平公正組織實(shí)施正面清單納入、公布、移出等工作。
第十五條納入正面清單的企業(yè)有效期為3年，以發(fā)布之日算起，有效期滿前，盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)適時(shí)對(duì)清單內(nèi)企業(yè)的環(huán)保手續(xù)、污染防治設(shè)施、排污許可證執(zhí)行情況、入河排污口設(shè)置許可情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度等情況全流程全要素進(jìn)行至少一次性“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
第三章監(jiān)督執(zhí)法方式
第十六條正面清單內(nèi)企業(yè)應(yīng)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，并列入執(zhí)法計(jì)劃，被抽查到的企業(yè)，原則上以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查。
第十七條對(duì)列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、各種專項(xiàng)檢查范圍的正面清單企業(yè)，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查。
第十八條生態(tài)環(huán)境部門綜合運(yùn)用各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或能源管理部門數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判預(yù)警，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。
第十九條生態(tài)環(huán)境部門以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)正面清單內(nèi)企業(yè)存在免于處罰有關(guān)規(guī)定情形的環(huán)境問(wèn)題線索或在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異?；虺瑯?biāo)等問(wèn)題線索，應(yīng)運(yùn)用電子督辦平臺(tái)系統(tǒng)及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，企業(yè)收到預(yù)警后，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)及時(shí)開(kāi)展自行核查，并在督辦平臺(tái)中反饋（或提交書(shū)面報(bào)告和相關(guān)證明材料），經(jīng)盟市生態(tài)環(huán)境部門復(fù)核確認(rèn)后，可不予啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查程序。
第二十條正面清單內(nèi)企業(yè)有下列情形的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序。
（一）生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法問(wèn)題并發(fā)出預(yù)警后，企業(yè)限期未整改、整改不到位或拒不整改的；
（二）生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題確需現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的；
（三）涉及群眾舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體曝光等問(wèn)題的；
（四）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;
（五）日常管理中發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索的；
（六）保障國(guó)家、自治區(qū)大型活動(dòng)需要的；
（七）領(lǐng)導(dǎo)指示批示的有關(guān)環(huán)境問(wèn)題；
（八）其他應(yīng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的情形。
第二十一條生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單內(nèi)企業(yè)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法前，應(yīng)履行現(xiàn)場(chǎng)檢查審批程序，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同意,方可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
第四章激勵(lì)懲罰
第二十二條生態(tài)環(huán)境部門可邀請(qǐng)正面清單企業(yè)交流座談，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)。
第二十三條生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)正面清單企業(yè)實(shí)際需求，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供精細(xì)化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
第二十四條正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰，并不移出正面清單。
第二十五條正面清單內(nèi)企業(yè)存在下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門將其移出正面清單，向社會(huì)公開(kāi)，并列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”特殊監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管力度。
（一）生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式發(fā)現(xiàn)正面清單內(nèi)企業(yè)存在違法問(wèn)題并發(fā)出預(yù)警后，企業(yè)限期未整改、整改不到位或拒不整改的；
（二）正面清單內(nèi)企業(yè)涉及群眾重復(fù)舉報(bào)投訴、引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情或媒體曝光等問(wèn)題經(jīng)查屬實(shí)的；
（三）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;
（四）國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)政策變化需要調(diào)整的；
（五）上一評(píng)價(jià)周期環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)的企業(yè)；
（六）正面清單企業(yè)存在惡意偷排、弄虛作假、逃避監(jiān)管、嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為的;
（七）其他移出正面清單的情形。
第五章附則
第二十六條本制度由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起實(shí)施。國(guó)家和自治區(qū)如制定相關(guān)政策文件另有調(diào)整規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。
