各市、縣(區)市場監管局、教育局、工業和信息化局、農業農村局、商務局、衛生健康委、審批服務管理局:
為貫徹落實黨中央、國務院關于培育發展預制菜產業的決策部署,保障人民群眾“舌尖上的安全”,根據市場監管總局、教育部、工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委等六部門《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》(國市監食生發〔2024〕27號,以下簡稱《通知》精神,現就切實加強食品安全監管,持續推進預制菜產業高質量發展有關工作通知如下。
一、按照預制菜定義范圍,全面摸清我區產業現狀
市場監管總局等六部委《通知》從國家層面明確了預制菜的定義和范圍,強調了預制菜工業化預加工特點和菜肴屬性,明確規定預制菜不添加防腐劑。各部門要加強對《通知》精神的宣傳貫徹,明確預制菜定義以及與主食類食品、凈菜、中央廚房制作菜肴的區別和范圍,全面摸清我區預制菜產業發展現狀和生產企業基本情況,統籌發展和安全,督促相關食品生產經營企業按照預制菜原輔料、加工工藝、產品范圍、貯藏運輸、食用方式等要求規范從事預制菜生產經營活動。
二、加強食品安全監管,切實規范預制菜生產經營秩序
(一)嚴格生產經營許可管理。企業生產預制菜應當依法取得食品生產許可,符合國家關于預包裝食品法律法規和食品安全標準有關要求。各地市場監管部門、審批服務管理部門要結合食品原料、工藝等因素對預制菜實施分類許可。按照《食品生產許可管理辦法》《食品生產許可審查通則(2022)版》結合相應的食品生產許可審查細則(主要為肉制品、罐頭、蔬菜制品、速凍調制食品和水產制品等),對預制菜生產企業嚴格許可審查和現場核查,嚴把預制菜生產許可關口。待國家層面修訂完善預制菜在不同食品類別的生產許可實施細則及生產許可審查規范后遵照執行。預制菜經營許可方面,按照《食品經營許可和備案管理辦法》《食品經營許可審查通則(2024)版)》相關規定實施許可或備案。
(二)加強監督檢查和抽檢監測。各地市場監管部門要加強對預制菜生產經營者的日常監督檢查,重點檢查預制菜生產企業原輔料采購、生產場所、設備設施、人員制度、貯存運輸、追溯記錄、標簽標識等關鍵環節質量安全措施落實情況,對檢查發現的問題,要責令整改到位,形成監管閉環。加大對預制菜產品的監督抽檢和風險監測,嚴厲打擊違法違規行為。
(三)督促企業落實食品安全主體責任。督促預制菜生產經營企業按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》要求,配齊配強食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員,動態建立風險防控清單,建立并落實符合產品特性及生產實際的“日管控、周排查、月調度”工作制度,開展全過程全鏈條風險管控。嚴把原料質量關,依法查驗食用農產品原料的承諾達標合格證等產品質量合格證明,嚴格規范食品添加劑的使用,切實保障預制菜產品質量安全。督促指導連鎖食品經營企業總部落實主體責任,強化預制菜的貯存、運輸、銷售環節的食品安全管理。
(四)切實保障消費者合法權益。試點開展餐飲服務提供者公開原料和加工制作方式,向消費者主動公示使用預制菜的相關信息,如使用預制菜應在菜單菜品信息處標注;對減量使用食品添加劑以及自覺抵制非法添加非食用物質作出承諾。第三方平臺提供者應督促入網餐飲服務提供者在網頁上公示菜品使用預制菜的情況。鼓勵經營者進一步公示預制菜食材供貨商、預制菜保質期、進貨日期等信息,讓消費者自由選擇,共同維護市場秩序和消費者權益,切實保障消費者的知情權和選擇權。
三、凝聚部門合力,持續推進預制菜產業高質量發展
(一)增強優質原料保障能力。加大優質農產品生產基地建設和相關設備設施投入,持續推進“第一車間”建設,提升食用農產品原料商品化和標準化水平。支持在優質糧食、枸杞、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜、水產等特色產業發展優勢區,建設規模化、標準化、規范化預制菜原料生產基地和“原料車間”。深入實施食用農產品“治違禁控藥殘促提升”行動,指導農產品種植戶、養殖戶科學用藥,嚴防農藥、獸藥殘留超標風險,保障農產品原料品質安全。鼓勵預制菜生產企業與農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體建立協作關系,保證食用農產品原料來源穩定、安全可靠。
(二)提升預制菜產品科技水平。鼓勵預制菜企業聯合科研單位共同開展預制菜核心技術研發,加強氣調保鮮、精準保鮮、品質調控等關鍵技術研究,創新非熱加工、微生物控制、微膠囊包埋、營養與風味穩態化等技術工藝,提升產品品質和口味復原度。支持預制菜企業實施技術裝備改造升級,推廣應用適應預制菜發展的加工、包裝、倉儲、物流等先進設備,提升關鍵工藝自動化水平和生產流通效率。鼓勵預制菜企業使用新型產品包裝材料,減少包材使用量、提升包裝強度,防止食品過度包裝。
(三)加強標準引導和品牌打造。鼓勵支持食品行業協會、寧夏預制菜產業協會及預制菜生產企業圍繞地方特色菜系、菜品制定包括產品質量、檢驗方法與規程等內容的團體標準和企業標準。支持預制菜生產企業建立質量安全管理體系,開展質量管理體系(ISO9001)、食品安全管理體系(ISO22000)、危害分析和關鍵控制點(HACCP)等認證。突出綠色、安全、優質,推進預制菜區域公用品牌、企業品牌、產品品牌建設,打造一批“寧字號”預制菜品牌,加大品牌宣傳推介力度,加強品牌保護力度,提高我區預制菜產品的核心競爭力和市場占有率。
(四)積極營造良好產業發展環境。貫徹落實自治區《加快推進預制菜產業高質量發展實施方案》,落實落細各項保障措施。進一步優化預制菜產業布局,依托現有農產品加工園區和產業園,分區域規劃布局建設預制菜產業園,鼓勵引導預制菜企業向園區集中集約集群發展,提高集約化規模化效應。支持大型商場和批發市場設置寧夏預制菜專區或專柜,鼓勵支持預制菜企業發展電子商務、參加國內外大型展會、在一二線城市建設寧夏預制菜展示展銷中心、批發專區等外銷窗口,全面拓展預制菜消費市場。支持開展預制菜口味、品質、營養等第三方評價活動,做好預制菜相關食品安全知識和標準的科普宣傳,不斷提高消費者對預制菜的安全感和滿意度。
自治區市場監督管理廳
自治區教育廳
自治區工業和信息化廳
自治區農業農村廳
自治區商務廳
自治區衛生健康委
2024年7月22日
(此件公開發布)
