發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)既是增加農(nóng)民收入的富民工程，又是豐富市民餐桌的惠民工程，同時也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。目前，我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，存在規(guī)模較小、市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高、蔬菜質(zhì)量安全存在嚴重隱患等問題。為加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新時期“菜籃子”工程建設(shè)，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導向，以努力增加農(nóng)民收入和確保蔬菜穩(wěn)定供給為目的，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，科學調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好蔬菜布局區(qū)域化、蔬菜生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品質(zhì)量無害化、蔬菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)化四大工作重點，實施科技興菜、龍頭帶動、品牌強業(yè)戰(zhàn)略，促進我市蔬菜產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。
二、發(fā)展目標
到2015年，全市蔬菜生產(chǎn)基地面積達到40萬畝，蔬菜年播種面積達到120萬畝，蔬菜年產(chǎn)量達到250萬噸，蔬菜年產(chǎn)值達到60億元，蔬菜加工產(chǎn)值達到5億元。
（一）重點建設(shè)內(nèi)容
1.新增蔬菜生產(chǎn)基地20萬畝，其中：新建大棚2萬畝，新建保障婁底城區(qū)蔬菜供應(yīng)的蔬菜基地1萬畝。
2.建設(shè)國家級蔬菜種苗繁殖中心和2個高標準育苗基地，平均每個基地面積300畝。
3.推廣新技術(shù)，大規(guī)模培訓菜農(nóng)。強化蔬菜新品種篩選試驗、示范、推廣工作，重點推廣蔬菜連作障礙改良、節(jié)水灌溉、秸桿還田、機械化育苗、物理生物綜合防治、豬—沼—菜等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、配方施肥和標準化栽培管理等先進技術(shù)。培訓菜農(nóng)20萬人次，其中市級集中培訓1000人次，縣市區(qū)培訓10000人次，其余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)集中培訓。
4.積極扶持蔬菜專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，培育蔬菜營銷大戶和蔬菜流通經(jīng)紀人隊伍。
5.完善市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心設(shè)施設(shè)備。建設(shè)好一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站各2個，農(nóng)產(chǎn)品超市、交易市場和生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室各100個。
（二）投資概算
到2015年，總投資為10億元，其中：爭取中央、省級項目投入1.5億元，市縣兩級財政投入2000萬元，龍頭企業(yè)自籌融資8.3億元。
三、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2010年10月-11月）
1.召開市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蔬菜布局區(qū)域內(nèi)）三級會議，動員和部署蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。
2.市、縣兩級采用多種形式深入到蔬菜布局區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村、組開展蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳活動，使大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署成為廣大農(nóng)戶的自覺行動。
3.組織技術(shù)培訓，培訓一批蔬菜種植大戶。
（二）辦點示范階段（2010年12月-2011年6月）
1.確定市和縣市區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導辦點示范地點，確定辦點示范基地和辦點示范配套的幫扶部門和技術(shù)負責部門。
2.選定蔬菜種植品種，加強育苗工作。
3.抓好訂單合同的簽訂和市場的開拓工作。
4、組織好蔬菜種植田間管理工作。
5、總結(jié)辦點示范工作經(jīng)驗。
（三）全面推廣階段（2011年7月-2015年12月）
1.召開加快推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流推廣會議，在全市形成示范效應(yīng)，以點帶面，形成規(guī)模。
2.不斷研究蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實區(qū)域布局過程中的新情況、新問題，改進工作方法，完善工作措施。
3.全面落實40萬畝蔬菜種植基地和120萬畝蔬菜年播種面積。
4.大規(guī)模培訓蔬菜種植農(nóng)戶，大力推廣先進適用新技術(shù)。
5.抓好蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全和品牌強業(yè)工作。
6.搞好蔬菜新產(chǎn)品、加工產(chǎn)品與市場的對接工作。
（四）總結(jié)提高階段（2016年）
1.認真總結(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5年工作經(jīng)驗。
2.完善工作措施，加強已有蔬菜基地的建設(shè)管理，確保蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
四、主要措施
（一）突出蔬菜生產(chǎn)區(qū)域特色
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一村一品”戰(zhàn)略的實施，因地制宜，突出特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃蔬菜生產(chǎn)區(qū)域和品種布局，使蔬菜生產(chǎn)品種、種類逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成優(yōu)勢效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。重點建設(shè)四季菜園區(qū)、冬春優(yōu)勢蔬菜區(qū)、夏秋優(yōu)勢蔬菜區(qū)、特種蔬菜區(qū)、反季節(jié)蔬菜區(qū)、食用菌區(qū)等六大特色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。
1.四季菜園區(qū)。計劃面積1萬畝，分布在婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)花溪村、桐安村，漣源橋頭河鎮(zhèn)珠璜、珠溪村，水洞底鎮(zhèn)慕農(nóng)村，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大埠橋街道辦事處中陽村。該蔬菜生產(chǎn)區(qū)域以種植四季蔬菜為主，重點解決婁底城區(qū)蔬菜供應(yīng)問題。
2.冬春優(yōu)勢蔬菜區(qū)。計劃基地面積11.5萬畝，分布在漣源市橋頭河鎮(zhèn)、渡頭塘鎮(zhèn)，雙峰縣沙塘鄉(xiāng)、梓門橋鎮(zhèn)，新化西河鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)。該蔬菜區(qū)域主要種植品種為大白菜、蘿卜、包菜、胡蘿卜、榨菜、芥菜、香芋等。
3.夏秋優(yōu)勢蔬菜區(qū)。計劃基地面積14.5萬畝，分布在婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)、小碧鄉(xiāng)、雙江鄉(xiāng)、百畝鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)、茶園鎮(zhèn)，漣源市水洞底鎮(zhèn)、斗笠山鎮(zhèn)，雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)、蛇形山鎮(zhèn)、走馬街鎮(zhèn)、印塘鄉(xiāng)，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大埠橋辦事處。該蔬菜生產(chǎn)區(qū)域主要種植品種為茄果類、瓜類、豆類蔬菜等。
4.特種蔬菜區(qū)。計劃基地面積5萬畝，分布在雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)，漣源市楓坪鎮(zhèn)。該蔬菜生產(chǎn)區(qū)域主要種植品種為淮山、青花菜、蘆筍、紫甘藍、黃秋葵、馬齒莧等。
5.反季節(jié)蔬菜區(qū)。計劃基地面積8萬畝，分布在新化縣洋溪鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、奉家鎮(zhèn)、水車鎮(zhèn)。該蔬菜生產(chǎn)區(qū)域主要種植品種為早茄果類、早瓜類、春延后和秋提前蔬菜等。
6.食用菌區(qū)。計劃年產(chǎn)5000噸，主要分布在婁星區(qū)茶園鎮(zhèn)。該蔬菜生產(chǎn)區(qū)域主要品種為杏胞菇、姬菇、蘑菇、香菇、平菇、金針菇等。
（二）逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將蔬菜產(chǎn)業(yè)化列入婁底市“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃，采取多方融資，多措并舉，重點抓蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項目建設(shè)，逐步完善蔬菜種植基地的水、電、路配套建設(shè)，配備好交通、排灌等生產(chǎn)設(shè)施條件，并按1畝1池修建抗旱池、10畝設(shè)立警示牌、1村設(shè)立1管理標牌。
（三）實施科技興菜戰(zhàn)略
1.強化蔬菜良種引進選育工作。加強蔬菜種質(zhì)資源的研究利用，充分利用雜交育種技術(shù)、無性繁殖技術(shù)、分子生物技術(shù)等現(xiàn)代手段，培育出具有地方特色的優(yōu)良蔬菜品種，加快蔬菜新品種的引進試驗、示范和推廣，建設(shè)蔬菜種苗基地。建設(shè)國家級蔬菜種苗中心和蔬菜育種繁殖基地，為全市蔬菜產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.加快蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力推廣“豬—沼—菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推廣高效、低毒、安全的農(nóng)藥，推廣有機肥、復合肥、防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)、殺蟲燈、塑料大棚，采用多種形式搞好科技培訓，加快先進適用技術(shù)的普及，提高科技入戶率。
3.加強蔬菜科技推廣體系建設(shè)。進一步加快縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系改革，加強婁星區(qū)和冷水江市蔬菜科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)力量，增加科研所工作科研經(jīng)費，實行每1萬畝生產(chǎn)基地配備1名專業(yè)技術(shù)人員，每個村培養(yǎng)10名以上懂技術(shù)的專業(yè)農(nóng)民技術(shù)員。
（四）強力推進蔬菜標準化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的重要標志，也是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。要按照GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、GMP（良好操作規(guī)程）、ISO9000（質(zhì)量管理體系）、ISO14000（環(huán)境管理體系標準）、HACCP（危險分析關(guān)鍵控制點）要求，大力推廣蔬菜生產(chǎn)以及加工的國家、行業(yè)和地方標準，鼓勵蔬菜加工企業(yè)建立企業(yè)標準，支持企業(yè)開展GAP、GMP、ISO9000、ISO14000、HACCP、農(nóng)業(yè)“三品”（ 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品）認證。要根據(jù)環(huán)境條件，嚴格按照農(nóng)業(yè)“三品”的標準建設(shè)蔬菜基地，建立和完善生產(chǎn)記錄檔案。加大蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的培訓力度，要結(jié)合生產(chǎn)實際，采取“請進來、送出去”等靈活多樣的方式開展技術(shù)培訓，使廣大蔬菜種植農(nóng)戶掌握先進生產(chǎn)技術(shù)。扶持建立的蔬菜生產(chǎn)基地，要達到無公害農(nóng)產(chǎn)品標準并取得產(chǎn)品認證，并逐步向綠色食品蔬菜和有機食品蔬菜生產(chǎn)推進。
（五）加強蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)
建立健全市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主體，大宗蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)檢站為依托，覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，保證市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的人員編制、檢測儀器設(shè)備和監(jiān)督檢測工作經(jīng)費。引導和督促蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場和生產(chǎn)基地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室。市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，要承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的例行監(jiān)測、市場準入監(jiān)督和定量分析檢測職責，并將監(jiān)測結(jié)果向社會公布，從而促進蔬菜安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，不斷提高全市蔬菜質(zhì)量安全水平。
（六）加快流通體系建設(shè)
1.加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。市本級重點扶持2個一級蔬菜批發(fā)市場，縣市區(qū)政府要加強領(lǐng)導，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、規(guī)范化的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。批發(fā)市場的改造和建設(shè)要注重完善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好配套建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量檢測機構(gòu)和信息交流網(wǎng)絡(luò)。
2.完善和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。在鞏固和完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展情況，多渠道、多形式，建立城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、社區(qū)蔬菜直銷門店和超市，逐步消滅馬路市場和攤點。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場開展加工配送和直銷直供，鼓勵生產(chǎn)基地與加工流通企業(yè)加強合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品基地、加工流通企業(yè)開展商標、品牌經(jīng)營，樹立產(chǎn)品形象，提高產(chǎn)品知名度和競爭力。
3.強勢推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。盡快出臺市級農(nóng)產(chǎn)品市場準入的有關(guān)政策和辦法，嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗制度、產(chǎn)品檢測制度和銷售索證制度，實現(xiàn)市場與基地對接，確保蔬菜消費安全。
4.大力培育蔬菜營銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。大力培育蔬菜營銷大戶，通過中介組織將一家一戶的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起來，實現(xiàn)蔬菜的專業(yè)化和集約化流通。推進農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求信息傳輸信息化。加強蔬菜專業(yè)協(xié)會的建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。
（七）大力發(fā)展蔬菜深加工
支持和扶持速凍、脫水、真空保鮮的蔬菜深加工龍頭企業(yè)拓寬融資渠道，多形式利用國內(nèi)外資金，培育加工蔬菜品牌。并依托龍頭企業(yè)，加強蔬菜采收后的分級、包裝、凈菜加工、冷藏和真空保鮮等處理和生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品商品率。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
為了加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立婁底市蔬菜生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，由市委副書記、市長張碩輔任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導任副組長，市政府辦、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市物價局等單位主要負責人為成員，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)全市蔬菜生產(chǎn)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任、市蔬菜局局長兼任辦公室副主任。縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級行政一把手為首的蔬菜工作領(lǐng)導小組，形成強有力的行政指揮體系。要制訂蔬菜基地建設(shè)管理考評辦法，將“菜籃子”工程作為市、縣、鄉(xiāng)三級政府工作考核的重要內(nèi)容，每年進行考核。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，相互協(xié)作，密徹配合，切實作好各項服務(wù)工作，確保各項措施落到實處。
（二）加大政策和資金扶持力度
要加強新菜地開發(fā)基金的征管，凡因經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展確需征用城郊蔬菜保護區(qū)內(nèi)耕地的，依照有關(guān)法規(guī)對用地單位和個人征收新菜地開發(fā)基金。財政部門要建立新菜地開發(fā)基金專戶，專項用于菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和蔬菜科技開發(fā)。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。要注重項目引導，水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目要向蔬菜生產(chǎn)基地傾斜。市財政從2011年起至2014年止，每年新增新菜地開發(fā)基金20萬元，縣市區(qū)財政也要安排相應(yīng)資金用于本轄區(qū)新菜地的開發(fā)與建設(shè)。在五年建設(shè)期內(nèi)，市政府對新菜地建設(shè)給予一定獎勵和補貼，資金來源從新菜地開發(fā)基金中列支（具體獎勵辦法另行制定）。
（三）形成辦點示范效應(yīng)
為了加快蔬菜基地建設(shè)步伐，決定由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導掛帥辦點，每一示范點安排市直相關(guān)部門負責，每個示范點面積在2000—3000畝（辦點示范另見具體方案），通過辦點的示范作用和優(yōu)勢效應(yīng)，強勢推進全市蔬菜基地的建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
