各相關區(qū)農業(yè)農村委，光明食品（集團）有限公司：
為持續(xù)推進本市綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，根據(jù)農業(yè)農村部種植業(yè)管理司《關于深入推進2024年綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點的通知》（農農（肥水）〔2024〕11號）精神，結合本市實際情況，我委制定了《2024年上海市綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點實施方案》，現(xiàn)將該實施方案印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。
上海市農業(yè)農村委員會
2024年6月14日
2024年上海市綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點實施方案
為貫徹落實《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點工作的通知》（農辦農〔2021〕10號）、農業(yè)農村部種植業(yè)管理司《關于深入推進2024年綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點的通知》（農農（肥水）〔2024〕11號）精神，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，結合本市實際，制定本方案。
一、總體目標
堅持“花錢買機制”原則，在總結前三年試點成功經驗、典型做法、成熟模式的基礎上，持續(xù)推廣三年試點形成的成熟有效組織方式和技術模式，穩(wěn)定扶持、培育壯大一批糞肥還田社會化服務主體，形成更加穩(wěn)定的“養(yǎng)殖場戶+服務組織+種植主體”緊密銜接的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式和長效機制。各試點區(qū)在科學評估種植業(yè)糞肥需求和負荷消納能力的基礎上，以生產主體種養(yǎng)小循環(huán)為基礎帶動縣域內畜禽糞肥就近就地基本還田的種養(yǎng)循環(huán)利用，試點區(qū)域畜禽糞污綜合利用率≥90%，最終實現(xiàn)環(huán)境保護和種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的目標。
二、重點任務
（一）優(yōu)化實施方案。本市試點工作聚焦家畜養(yǎng)殖區(qū)域，聚焦液態(tài)糞污，優(yōu)先選用規(guī)模化糧食、蔬菜、水果生產基地開展糞肥還田，全年糞肥還田面積20萬畝以上。根據(jù)各試點區(qū)三年項目任務完成和資金使用情況，在光明集團、崇明區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)4個區(qū)域繼續(xù)推進試點的基礎上，新增松江區(qū)納入試點范圍，并優(yōu)化各試點區(qū)還田任務。其中，光明集團還田面積10.9萬畝，崇明區(qū)還田面積3萬畝，金山區(qū)還田面積2.4萬畝，嘉定區(qū)還田面積3萬畝，松江區(qū)還田面積0.7萬畝。鑒于崇明區(qū)、金山區(qū)尚有往年項目結余資金，兩區(qū)要努力擴大還田面積，加快資金執(zhí)行進度。各試點區(qū)根據(jù)生產實際和還田任務，結合《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點工作的通知》（農辦〔2021〕10號）等文件要求，優(yōu)化年度實施方案，抓好工作落實。
（二）完善運行機制。各試點區(qū)要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模及布局特點，嚴格按照《畜禽糞便生態(tài)還田技術規(guī)范》（DB31/T1137-2019）標準，測算試點區(qū)域的畜禽糞污產生量以及可承載的最小農田面積。按照糞肥就近還田原則，科學合理確定還田地塊，制定牧場與還田農戶對接計劃表，簽訂“養(yǎng)殖場戶-服務主體-種植基地”三方還田協(xié)議，做好糞肥還田現(xiàn)場確認憑證，建立“牧場出資無害化處理糞污、專業(yè)化服務主體負責糞肥運送還田、農民參與有機無機配施、農技畜牧部門共同開展技術指導服務”的長效運行機制。同時，強化還田過程監(jiān)管，有條件的地區(qū)，依托“物聯(lián)網+”等信息化手段，實現(xiàn)糞肥收集、處理和施用全過程監(jiān)管。
（三）壯大服務主體。根據(jù)三年項目實施效果，健全糞肥還田社會化服務主體準入標準，優(yōu)選服務能力強、設施裝備基礎好、還田經驗足、人員配備齊且無不良信用記錄的服務主體參與項目工作。同時，強化技術培訓指導，不斷提升糞肥還田服務主體從業(yè)人員技術水平和服務能力。
（四）細化獎補標準。通過以獎代補等方式，對專業(yè)化服務主體糞污收集處理、糞肥施用到田等服務予以適當補獎支持，每畝獎補金額不高于100元。各試點區(qū)要充分考慮試點參與主體發(fā)展需求，根據(jù)三年試點還田成本綜合測算，并結合糞污類型、運輸方式、還田數(shù)量等因素，開展典型還田模式經濟分析，合理測算補貼標準。
（五）強化質量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《糞便無害化處理技術規(guī)程》（GB/T36195）、《沼肥》（NY/T2596）、《有機肥料》（NY/T525）等相關標準規(guī)程，規(guī)范開展糞肥處理，確保發(fā)酵腐熟和無害化處理，未經充分發(fā)酵、未達到無害化要求的糞水不得直接還田，嚴格保障還田糞肥質量。各試點區(qū)制定具體的還田糞肥質量監(jiān)測方案，對列入還田名單的養(yǎng)殖場定期開展糞肥質量抽檢，摸清養(yǎng)分含量、酸堿度、糞大腸桿菌群數(shù)、蛔蟲卵死亡率等指標。
三、相關要求
（一）加強組織領導。建立健全“省級指導、區(qū)級實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、基地實操”上下聯(lián)動、緊密合作的工作機制。各試點區(qū)作為項目實施主體，要科學謀劃、精心組織，壓緊壓實“種、養(yǎng)、還”等各方責任，統(tǒng)籌協(xié)調、督促推進本區(qū)總體試點工作。同時，嚴格按照有關項目資金管理辦法要求，規(guī)范資金使用，嚴禁擅自整合、違規(guī)挪用項目資金。
（二）強化過程監(jiān)管。各試點區(qū)落實專人認真開展工作進展季調度，加強各試點區(qū)活動開展、糞肥處理、還田應用等文檔和圖片資料收集，及時掌握糞肥還田和資金執(zhí)行進度。要加強工作調研，定期開展監(jiān)督檢查，對照年度實施方案發(fā)現(xiàn)、指導、解決項目實施過程中的問題。強化糞肥收集、處理、施用等全過程監(jiān)管，健全臺賬記錄，及時將相關材料上傳追溯系統(tǒng)。
（三）加快資金執(zhí)行。各試點區(qū)要嚴格規(guī)范使用項目資金，提升用款透明度，通過涉農補貼資金監(jiān)管平臺等形式公示補貼發(fā)放情況。優(yōu)化資金支付方式，探索采用資金預撥、分期支付等方式，簡化項目審批流程，在6月底前確保上年度資金清零，并加快本年度項目資金的執(zhí)行進度。同時，加強社會化服務主體日常管理，建立考核制度，動態(tài)調整實施主體，無需每年遴選。
（四）加強培訓宣傳。各試點區(qū)要聚焦液體糞肥還田、水稻糞肥施用難點堵點，緊抓糞肥還田關鍵時期，結合農民科技培訓、現(xiàn)場觀摩、科技入戶指導等活動，采取線上線下結合開展形式多樣、豐富實用的技術培訓，提升服務主體和種植主體糞肥處理、施用水平。同時，各試點區(qū)要系統(tǒng)梳理試點工作成效，擇優(yōu)推介糞肥還田社會化服務組織典型案例，打造一批有“看頭”的樣板，并廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳，提煉出一批有“說頭”的典型案例，營造良好的輿論氛圍。
（五）抓好總結評估。各試點區(qū)要系統(tǒng)梳理試點以來的工作成效，重點對糞肥還田技術模式、組織服務模式、長效機制創(chuàng)建、經濟社會生態(tài)效益等進行提煉，擇優(yōu)推介一批典型案例，激發(fā)種養(yǎng)循環(huán)工作積極性。同時，各試點區(qū)要對照綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點評估評分表（見附件），逐條逐項抓好工作落實，并在年底前認真開展自評，形成自評報告。
各試點區(qū)請于12月20日前報送年度工作總結，并附評估報告（含評估評分表）、自評報告（含佐證材料）以及1個糞肥還田社會化服務典型案例。
附件： 
綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點評估評分表
