各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局,國(guó)家稅務(wù)總局湖北省各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)稅務(wù)局:
為健全排污權(quán)要素市場(chǎng)化配置體系,優(yōu)化排污權(quán)配置效率,規(guī)范排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理,促進(jìn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,湖北省生態(tài)環(huán)境廳、湖北省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局聯(lián)合制定了《湖北省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法(試行)》,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
湖北省生態(tài)環(huán)境廳 湖北省財(cái)政廳
國(guó)家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局
2024年6月7日
湖北省排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為健全排污權(quán)要素市場(chǎng)化配置體系,優(yōu)化排污權(quán)配置效率,規(guī)范排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理,促進(jìn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(主席令第九號(hào))、《排污許可管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第736號(hào))、《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于更好服務(wù)市場(chǎng)主體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展接續(xù)政策的通知》(鄂政辦發(fā)〔2023〕6號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2016〕96號(hào))等相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)階段納入排污權(quán)交易范圍的污染物(化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排污權(quán)的儲(chǔ)備、出讓及管理。暫未納入交易范圍的污染物(揮發(fā)性有機(jī)物等其他污染物)可參照?qǐng)?zhí)行,重點(diǎn)重金屬另行規(guī)定。
第三條 省、市(州)應(yīng)在堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、有序推進(jìn)的原則下構(gòu)建排污權(quán)儲(chǔ)備制度,建立專門(mén)機(jī)構(gòu)或委托不以盈利為目的單位(以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))承擔(dān)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓相關(guān)管理及具體工作。
第四條 排污權(quán)儲(chǔ)備是指省、市(州)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或通過(guò)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以回購(gòu)、無(wú)償收回等方式,將排污權(quán)納入政府儲(chǔ)備的行為。
排污權(quán)出讓是指省、市(州)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或通過(guò)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式,將政府儲(chǔ)備的排污權(quán)配置給排污單位的行為。
第五條 本辦法所稱富余排污權(quán),是指排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等方式減少的相應(yīng)污染物排放量。
第六條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén),統(tǒng)籌推進(jìn)排污權(quán)儲(chǔ)備、出讓及監(jiān)管工作,具體負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓相關(guān)事項(xiàng)的審核及動(dòng)態(tài)調(diào)控,編制排污權(quán)出讓收入預(yù)算和回購(gòu)預(yù)算。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障及監(jiān)管工作,根據(jù)回購(gòu)預(yù)算合理確定年度資金需求。
稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的征收。
第七條 儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地記載和保存排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓相關(guān)信息,建立排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓臺(tái)賬。
第二章 排污權(quán)儲(chǔ)備
第八條 排污權(quán)儲(chǔ)備分為省級(jí)儲(chǔ)備和市(州)級(jí)儲(chǔ)備。
省級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)可來(lái)源于下列途徑:
(一)單機(jī)裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電企業(yè)的富余排污權(quán);
(二)中央或省級(jí)政府投入資金進(jìn)行污染治理或淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能形成的富余排污權(quán);
(三)金融機(jī)構(gòu)依法處置單機(jī)裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電企業(yè)質(zhì)押的排污權(quán);
(四)省級(jí)財(cái)政資金回購(gòu)的排污權(quán);
(五)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定后的全省重點(diǎn)工程項(xiàng)目超額減排量(不包含交易獲得部分)的10%;
(六)經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定的各地其他工程項(xiàng)目減排量(不包含交易獲得部分)的10%;
(七)其他來(lái)源。
市(州)級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)可來(lái)源下列途徑:
(一)市(州)、縣(市、區(qū))級(jí)政府投入資金進(jìn)行污染治理或淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能形成的富余排污權(quán);
(二)排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本市(州)行政區(qū)域或不再排放實(shí)行總量控制的污染物等原因形成的排污權(quán);
(三)自環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)之日起五年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目,以及停止建設(shè)放棄使用的已購(gòu)排污權(quán);
(四)金融機(jī)構(gòu)依法處置排污單位質(zhì)押的排污權(quán);
(五)市(州)級(jí)財(cái)政資金回購(gòu)的排污權(quán);
(六)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定后的轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目超額減排量(不包含交易獲得部分)的90%;
(七)經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)定的轄區(qū)內(nèi)其他工程項(xiàng)目減排量(不包含交易獲得部分)的90%;
(八)其他來(lái)源。
第九條 對(duì)符合第八條規(guī)定的排污權(quán),無(wú)償使用的由相應(yīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或通過(guò)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)無(wú)償收回,涉及到政府投入資金的,由省級(jí)和市級(jí)政府按相應(yīng)投資比例分成;交易獲得的,申請(qǐng)排污權(quán)出讓時(shí),優(yōu)先鼓勵(lì)進(jìn)入排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易,也可由相應(yīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或通過(guò)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)利用財(cái)政資金回購(gòu)。回購(gòu)價(jià)格按現(xiàn)行市場(chǎng)交易底價(jià)計(jì)。
第十條 無(wú)償收回按下列程序進(jìn)行:
(一)審核和告知。納入市(州)級(jí)儲(chǔ)備的,由市(州)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定后,告知排污單位;納入省級(jí)儲(chǔ)備的,由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定后,告知排污單位。
(二)公示。同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將儲(chǔ)備信息在門(mén)戶網(wǎng)站等官方媒介公示10日。
(三)排污許可證變更或注銷(xiāo)。排污單位在公示期結(jié)束后按規(guī)定及時(shí)向排污許可證審批部門(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更或注銷(xiāo)手續(xù),審批部門(mén)依法對(duì)排污許可證進(jìn)行變更或注銷(xiāo)。
第十一條 回購(gòu)按下列程序進(jìn)行:
(一)申請(qǐng)。排污單位、擁有排污權(quán)質(zhì)押權(quán)的金融機(jī)構(gòu)向相應(yīng)儲(chǔ)備權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交排污權(quán)回購(gòu)申請(qǐng),并對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(二)審核和告知。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)回購(gòu)申請(qǐng)及相關(guān)材料進(jìn)行審核,對(duì)滿足條件的,辦理回購(gòu)相關(guān)手續(xù),同時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)回購(gòu)資金;對(duì)不滿足條件的,一次性告知申請(qǐng)單位,并說(shuō)明理由。
(三)回購(gòu)。財(cái)政部門(mén)收到排污權(quán)回購(gòu)資金申請(qǐng)后,按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)回購(gòu)資金。回購(gòu)資金落實(shí)后,回購(gòu)雙方在交易機(jī)構(gòu)辦理交易手續(xù),并取得排污權(quán)交易憑證。
(四)公示。同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)或儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將儲(chǔ)備信息在門(mén)戶網(wǎng)站等官方媒介公示10日。
(五)排污許可證變更或注銷(xiāo)。排污單位在公示期結(jié)束后按規(guī)定及時(shí)向排污許可證審批部門(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更或注銷(xiāo)手續(xù),審批部門(mén)依法對(duì)排污許可證進(jìn)行變更或注銷(xiāo)。
第三章 排污權(quán)出讓
第十二條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況和污染減排完成情況,統(tǒng)籌考慮儲(chǔ)備排污權(quán)使用方向,優(yōu)先用于支持重大民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第十三條 實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目需要新增的排污權(quán),應(yīng)由所在市(州)先行保障。納入排污權(quán)交易范圍的污染物不足部分,可由省級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)出讓解決,暫未納入交易范圍的其他污染物不足部分,可由省級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)調(diào)配解決。
第十四條 需使用省級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)的排污單位,由建設(shè)項(xiàng)目所在市(州)人民政府向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出申請(qǐng),省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定審核通過(guò)后開(kāi)展排污權(quán)交易或調(diào)配。省級(jí)儲(chǔ)備排污權(quán)使用審核有關(guān)規(guī)定由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)另行制定。
第十五條 儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入屬政府非稅收入,全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù),按照非稅收入有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理,統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治、排污權(quán)回購(gòu)、排污權(quán)核定、排污權(quán)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排污權(quán)的核定工作,強(qiáng)化對(duì)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓的全過(guò)程監(jiān)管,每年不定期對(duì)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和排污單位相關(guān)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。
第十七條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序確定排污權(quán)儲(chǔ)備年度預(yù)算資金,督促儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)定期報(bào)送相關(guān)報(bào)表和情況。
第十八條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用省級(jí)排污權(quán)儲(chǔ)備平臺(tái),及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄儲(chǔ)備信息,建立電子化儲(chǔ)備管理臺(tái)賬,實(shí)施排污權(quán)動(dòng)態(tài)管理。
第十九條 儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管,及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況。
第二十條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定配合開(kāi)展排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓工作,并自覺(jué)接受省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管。
第二十一條 排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督檢查,如實(shí)反映情況,配合開(kāi)展排污權(quán)儲(chǔ)備、核定,并按照規(guī)定開(kāi)展排污權(quán)交易和排污許可信息變更或注銷(xiāo)。
第二十二條 相關(guān)單位工作人員有違規(guī)操作、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第五章 附則
第二十三條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自公布之日起施行,國(guó)家及本省有新的規(guī)定,從其規(guī)定。與本省現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定不一致的,按本辦法執(zhí)行。
