原創(chuàng)|出口加工復(fù)合食品到歐盟，如何避開準(zhǔn)入的坑？

2024年以來，歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）多次通報(bào)我國(guó)出口到歐盟地區(qū)的加工復(fù)合食品如方便面、風(fēng)味薯?xiàng)l等產(chǎn)品被檢出豬源、牛源和雞源等動(dòng)物源性成分，出口產(chǎn)品大都面臨海關(guān)扣留、市場(chǎng)召回和沒收等出口企業(yè)不得不面對(duì)的不良局面。那么問題來了，為什么在我國(guó)較為常見且使用頻率較高的動(dòng)物源性成分，在歐盟就被定義為加工復(fù)合食品中的非法添加物質(zhì)呢？其背后又隱藏了哪些出口企業(yè)不熟知或者說壓根不知曉的規(guī)定？本期食品伙伴網(wǎng)就同大家一起從法規(guī)層面揭秘歐盟對(duì)加工復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分準(zhǔn)入的復(fù)雜嚴(yán)苛的要求，希望幫大家破解出口困局。

一、通報(bào)詳情匯總

2024年1-3月，我國(guó)加工復(fù)合類產(chǎn)品中因被檢出非法添加的動(dòng)物源性成分而遭RASFF通報(bào)的頻率高達(dá)17批次，主要的通報(bào)國(guó)家是意大利，造成的經(jīng)濟(jì)影響和損失未知。通報(bào)詳情見下表。

二、通報(bào)背后的“準(zhǔn)入”秘密

通過上表可以看出，歐盟成員國(guó)意大利近期頻繁對(duì)我國(guó)出口的面條、方便面、零食、薯片、肉湯和調(diào)味料等大家在日常生活中常見的食品進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)原因單一且集中：產(chǎn)品中添加的牛源、豬源等成分因未獲得歐盟許可而被認(rèn)定為非法添加。為什么我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常食用的豬源等動(dòng)物源性成分被意大利頻頻通報(bào)呢？其實(shí)根源不是動(dòng)物源性成分質(zhì)量安全出現(xiàn)了問題，而是出口企業(yè)沒有真正把握歐盟對(duì)進(jìn)口加工復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分的準(zhǔn)入要求。

1. 加工復(fù)合食品的定義和分類

動(dòng)植物加工復(fù)合食品，顧名思義，就是產(chǎn)品中同時(shí)含有動(dòng)物源成分和植物源成分的食品。判定產(chǎn)品是否屬于該類別需要把握幾個(gè)要點(diǎn)：

（1）動(dòng)物源性成分含量沒有具體規(guī)定要求且必須經(jīng)過加工，含有未經(jīng)加工的動(dòng)物源性成分的產(chǎn)品不算復(fù)合食品。比如豬肉水餃，如果豬肉是生的，那么就不能視為復(fù)合食品。

（2）植物源性成分必須在產(chǎn)品中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用而不是僅起點(diǎn)綴或調(diào)節(jié)風(fēng)味的作用，如孜然牛排，因?yàn)樽稳恢皇瞧瘘c(diǎn)綴或調(diào)味作用，并不影響產(chǎn)品的性質(zhì)，因此該產(chǎn)品仍然是動(dòng)物源性產(chǎn)品而非加工復(fù)合食品。

根據(jù)產(chǎn)品是否需要進(jìn)行冷藏運(yùn)輸或儲(chǔ)存等特殊要求，歐盟將加工復(fù)合食品大致分為3類：需冷藏保存的復(fù)合食品、常溫保存含加工肉成分的復(fù)合食品、常溫保存不含加工肉成分的復(fù)合食品。從上述統(tǒng)計(jì)表中可以看出，我國(guó)被通報(bào)的食品都屬于常溫保存含加工肉成分的復(fù)合食品，因此我們重點(diǎn)分析歐盟進(jìn)口該類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。

2. 出口法規(guī)依據(jù)要求

依據(jù)產(chǎn)品出口國(guó)動(dòng)物疫情、植物疫病和官方監(jiān)管水平的高低等，歐盟對(duì)不同國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品采取不同的進(jìn)口管制措施，風(fēng)險(xiǎn)程度越高，準(zhǔn)入門檻就越嚴(yán)。基于該原則，歐盟對(duì)初級(jí)加工的動(dòng)物源性產(chǎn)品如牛羊肉、水產(chǎn)品和復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分的準(zhǔn)入審查嚴(yán)格。審查主要基于(EU) 2022/2292《食用動(dòng)物和某些供人類消費(fèi)的貨物進(jìn)入歐盟的要求的相關(guān)規(guī)定》（批準(zhǔn)了準(zhǔn)許進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品清單）、(EU) 2016/429《動(dòng)物防疫法》（涉及動(dòng)物疫病和福利）、(EU)2017/625《官方控制法》（公共衛(wèi)生和福利）、(EU) 2021/405《允許向歐盟出口人類消費(fèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)家名單》、(EU) 2021/404《允許向歐盟出口動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)家名單》、(EU) 2022/2293《批準(zhǔn)的第三國(guó)危害物殘留監(jiān)控計(jì)劃》以及針對(duì)中國(guó)的特定準(zhǔn)入條件2002/994/EC《針對(duì)中國(guó)輸歐動(dòng)物源性食品采取的保護(hù)措施》等，在法規(guī)層面全面制定了準(zhǔn)許輸歐的產(chǎn)品類別以及應(yīng)符合的各種硬性的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件包括國(guó)家準(zhǔn)入、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)等。對(duì)于中國(guó)向歐盟出口的常溫保存的含加工肉成分的復(fù)合食品如調(diào)味料、方便面、薯片等，其中的動(dòng)物源性成分應(yīng)滿足下列準(zhǔn)入要求：

A. 生產(chǎn)國(guó)要求：必須是歐盟批準(zhǔn)可向歐盟出口肉制品的國(guó)家，可以使用本國(guó)的也可以使用歐盟成員國(guó)或其他歐盟批準(zhǔn)國(guó)家的原料。通俗地講就是如果復(fù)合食品中使用了肉類，那么生產(chǎn)企業(yè)所在的國(guó)家必須獲準(zhǔn)向歐盟出口該肉類。目前我國(guó)的豬肉、牛肉、羊肉、馬肉等尚未取得歐盟出口權(quán)，僅山東省的加工禽肉在滿足特定的條件，包括禽類疫苗接種、肉類熱加工工藝等要求，才能向歐盟出口。因此我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的含牛源、豬源和羊源成分（無論其含量多少）的復(fù)合食品不能出口歐盟。所以歐盟一再通報(bào)在我國(guó)出口的復(fù)合食品中檢出牛源和豬源成分。

目前，我國(guó)獲準(zhǔn)輸歐的動(dòng)物源性產(chǎn)品包括：兔肉、加工禽肉、水產(chǎn)品、腸衣、蛋制品、明膠和膠原蛋白等七類產(chǎn)品。從理論上講含有該7類動(dòng)物源成分的我國(guó)企業(yè)的加工復(fù)合食品可以輸歐。

B. 境外生產(chǎn)企業(yè)要求：復(fù)合食品出口歐盟，其中的動(dòng)物源性成分除了要符合上述的生產(chǎn)國(guó)準(zhǔn)入要求外，其中的動(dòng)物源性成分也應(yīng)在歐盟批準(zhǔn)的歐盟成員國(guó)或第三國(guó)生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)。通俗地說就是動(dòng)物源性成分必須來自歐盟批準(zhǔn)的企業(yè)，批準(zhǔn)的企業(yè)清單可在歐盟官網(wǎng)查詢。如產(chǎn)品中使用了雞肉，如果使用國(guó)產(chǎn)原料，則必須采購(gòu)歐盟批準(zhǔn)的山東企業(yè)的雞肉；如果使用進(jìn)口的原料，則務(wù)必確保供應(yīng)商已經(jīng)獲得歐盟批準(zhǔn)，且在出口隨附文件中進(jìn)行合理準(zhǔn)確的證明。上述歐盟通報(bào)的我國(guó)出口復(fù)合食品中含有雞源、禽源成分，據(jù)推測(cè)，應(yīng)該是出口生產(chǎn)企業(yè)無法證明其原料來源于歐盟批準(zhǔn)的企業(yè)而造成的。

此外，需明確的是，復(fù)合食品出口生產(chǎn)企業(yè)無需在歐盟注冊(cè)，但應(yīng)確保產(chǎn)品合規(guī)（生產(chǎn)過程、配方、標(biāo)簽、包材等），出口時(shí)隨附的進(jìn)口商自我聲明或官方證書等文件齊全合格。

三、如何避開準(zhǔn)入的坑

綜上分析，我國(guó)企業(yè)若計(jì)劃對(duì)歐盟出口加工復(fù)合食品，建議按照如下幾點(diǎn)把控風(fēng)險(xiǎn)：

首先，從類別上明確產(chǎn)品是屬于加工復(fù)合食品還是動(dòng)物源性食品。

其次，判定好類別后，對(duì)于復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分，第一，務(wù)必明確是否有出口生產(chǎn)國(guó)的限制要求，比如我國(guó)含有豬源、牛源和羊源等成分的復(fù)合食品不得輸歐；第二，企業(yè)即使使用我國(guó)已獲準(zhǔn)輸歐的動(dòng)物源性成分，也務(wù)必確保相應(yīng)的動(dòng)物源性原料如水產(chǎn)類、禽類供應(yīng)商獲得歐盟批準(zhǔn)，確保供應(yīng)商資質(zhì)合法合規(guī)，從而在源頭將出口風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

此外，若把握不準(zhǔn)還可以尋求食品伙伴網(wǎng)等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。