各區(qū)縣（市）人民政府，大通湖區(qū)管委會，市人民政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《益陽市食品安全檢測資源統(tǒng)籌實施意見（試行）》已經(jīng)市人民政府第52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
二〇一二年十月十二日
益陽市食品安全檢測資源統(tǒng)籌實施意見（試行）
為充分利用我市現(xiàn)有食品安全檢測資源，提升食品安全檢驗檢測能力，滿足食品生產(chǎn)、流通、消費等全過程監(jiān)管的需要，逐步形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全檢測、監(jiān)管體系，確保人民群眾的食品安全，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、統(tǒng)籌原則
在各監(jiān)管部門現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)體制不變的前提下，充分發(fā)揮各方面積極性，通過各監(jiān)管部門的通力協(xié)作，實現(xiàn)全市生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)食品安全檢驗檢測工作的合理分工、集中調(diào)配和資源共享。
二、工作目標(biāo)
節(jié)約行政成本，加大監(jiān)督抽檢力度，提高設(shè)備利用效率，避免多頭檢測、重復(fù)檢測，消除檢測空白，爭取全市的檢測任務(wù)在市內(nèi)完成，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、合理、高效的食品安全檢驗檢測運行體系和信息發(fā)布平臺。
三、檢測體系建設(shè)
針對目前食品安全分環(huán)節(jié)監(jiān)管和分部門執(zhí)法的實際，我市食品檢驗檢測體系以確保重點、兼顧各環(huán)節(jié)為原則。依托現(xiàn)有檢測資源，衛(wèi)生部門重點加強(qiáng)食源性致病菌及食源性疾病監(jiān)測能力建設(shè)，食品藥品監(jiān)督部門重點加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、藥物殘留、重金屬殘留、激素類藥物、添加劑等食品安全項目檢測能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門重點加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（場、園）土壤、灌溉水源、養(yǎng)殖水源、動植物產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物致病菌的定性定量檢測能力建設(shè)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門重點加強(qiáng)食品安全定量分析檢測能力的建設(shè)，工商、商務(wù)等部門重點加強(qiáng)日常監(jiān)管中以定性為主的快速檢測能力的建設(shè)；中央、省屬駐益單位要積極爭取上級主管部門的支持，加強(qiáng)重點實驗室和檢測能力的建設(shè)。
四、職責(zé)分工
根據(jù)食品安全有關(guān)法律法規(guī)要求，做到分段檢測與品種檢測相結(jié)合。
市食品安全委員會辦公室（以下簡稱市食安辦）：負(fù)責(zé)編制全市食品安全年度檢測計劃，組織協(xié)調(diào)各部門開展食品安全檢測工作，統(tǒng)一對外發(fā)布食品檢測結(jié)果。
衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織開展食品安全監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)警工作；承擔(dān)重大食品安全信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)突發(fā)食物中毒事故的流行病學(xué)調(diào)查和技術(shù)鑒定；承擔(dān)食安辦下達(dá)的食品安全抽檢任務(wù)。
農(nóng)業(yè)部門（含畜牧、水產(chǎn)）：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估與監(jiān)測；負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)的舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測室（或快檢設(shè)備）的建設(shè)及管理；承擔(dān)食安辦下達(dá)的食品安全抽檢任務(wù)。
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測；督促企業(yè)加強(qiáng)自檢體系建設(shè)；承擔(dān)食安辦下達(dá)的食品安全定量檢測目標(biāo)任務(wù)。
商務(wù)部門：負(fù)責(zé)抓好農(nóng)貿(mào)市場及生豬屠宰場檢測室建設(shè)及管理工作，開展肉品質(zhì)量檢測；承擔(dān)食安辦下達(dá)的食品安全抽檢任務(wù)。
工商部門：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測；指導(dǎo)全市商場、批發(fā)市場檢測室（或快檢設(shè)備）的建設(shè)及管理；承擔(dān)食安辦下達(dá)的食品安全抽檢任務(wù)。
藥監(jiān)部門：負(fù)責(zé)食堂、餐飲業(yè)消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)食堂、餐飲業(yè)消費環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測；承擔(dān)食安辦下達(dá)的食品安全抽檢任務(wù)。
糧食部門：負(fù)責(zé)糧油收購、儲存、運輸活動和政策性糧食購銷活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的經(jīng)驗檢測；承擔(dān)食安辦下達(dá)的食品安全抽檢任務(wù)。
各區(qū)縣（市）政府（管委會）：結(jié)合各自實際，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)平臺，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測檢驗的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)食品安全檢測經(jīng)費，制訂本轄區(qū)食品安全年度檢測工作計劃，開展食品安全抽樣檢測工作。
五、統(tǒng)籌方式
（一）統(tǒng)一計劃編制。食品安全年度監(jiān)測檢驗計劃由市食安辦牽頭組織編制。其中，各監(jiān)管部門根據(jù)我市食品安全狀況以及季節(jié)、環(huán)境、重點環(huán)節(jié)、重點品種、特色行業(yè)等因素，結(jié)合上級主管部門考核要求及分配計劃，每年年底確定下一個年度的抽檢品種、數(shù)量、批次（頻次）、檢測方式、檢測項目等報市食安辦。由市食安辦組織專家進(jìn)行綜合論證，報市食品安全委員會批準(zhǔn)后，統(tǒng)一下達(dá)全市年度抽檢計劃。日常監(jiān)督抽檢由各監(jiān)管部門組織實施；專項整治行動抽檢或應(yīng)急抽檢，由牽頭部門具體組織實施，市食安辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（二）統(tǒng)一經(jīng)費管理。出臺市級食品安全檢驗檢測經(jīng)費管理辦法，統(tǒng)籌安排市級食品安全監(jiān)督監(jiān)測經(jīng)費。市食安辦年初綜合匯總各部門檢測計劃，提出經(jīng)費安排意見報市財政局，市財政局根據(jù)預(yù)算編制原則、程序，將經(jīng)費列入專項支出預(yù)算。在資金撥付方面，市食安辦根據(jù)對各職能部門督查考核結(jié)果，編制經(jīng)費分配方案，按程序報批與撥付。檢測經(jīng)費分購樣費與檢測費兩部分，其中檢測費以公共檢驗機(jī)構(gòu)的檢測成本（剔除人員工資、設(shè)備折舊等費用）為核定依據(jù)。市本級檢驗檢測能力建設(shè)經(jīng)費不在此經(jīng)費管理范圍內(nèi)，另行報批。各區(qū)縣（市）參照執(zhí)行。
（三）統(tǒng)籌檢測資源。日常監(jiān)督抽檢由各監(jiān)管部門自行承擔(dān)，不能承擔(dān)的監(jiān)測項目由市食安辦協(xié)調(diào)。列入年度專項整治計劃的監(jiān)督或評價性項目檢測，由牽頭部門具體承擔(dān)，市食安辦協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用我市食品安全檢測資源，爭取所有檢測任務(wù)在市內(nèi)完成。
（四）統(tǒng)一檢測項目標(biāo)準(zhǔn)。市食安辦在下達(dá)全市年度抽檢計劃時，根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定檢驗標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按指定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，以確保檢驗檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性與公正性。統(tǒng)一修訂的新食品安全標(biāo)準(zhǔn)未出臺的，繼續(xù)按現(xiàn)行部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；部門標(biāo)準(zhǔn)之間涉及適用沖突的，由衛(wèi)生部門組織有關(guān)專家結(jié)合本地實際進(jìn)行協(xié)調(diào)；國家沒有明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定地方監(jiān)管和檢驗檢測的依據(jù)。衛(wèi)生部門要做好國家新頒食品安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作，及時組織新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
（五）統(tǒng)一匯總檢測結(jié)果。建立集匯總、分析、預(yù)警為一體的食品安全檢測數(shù)據(jù)庫，各監(jiān)管部門把上級業(yè)務(wù)主管部門和市食安辦安排食品安全檢測任務(wù)的所有檢測結(jié)果，通過網(wǎng)絡(luò)及時上報市食安辦，匯總后的檢測結(jié)果作為全市食品安全狀況的評估依據(jù)。對檢測結(jié)果不合格的食品，由相關(guān)部門進(jìn)行查處。市食安辦和各有關(guān)部門要及時對不合格食品生產(chǎn)原因進(jìn)行分析，采取有效措施予以解決，確保食品安全。
（六）統(tǒng)一信息報告和發(fā)布。市食安辦綜合各有關(guān)檢測單位的檢測結(jié)果，視情向社會發(fā)布。各區(qū)縣（市）及各監(jiān)管部門對舉報投訴、突發(fā)食品安全事件等檢測信息，要及時按規(guī)定上報。市食安辦要加強(qiáng)對檢驗檢測信息分析和綜合利用工作，及時將檢驗檢測信息在市食品安全信息網(wǎng)上發(fā)布，進(jìn)行消費提示和警示，實現(xiàn)監(jiān)測信息互聯(lián)共享和對社會公開發(fā)布。各有關(guān)部門要依據(jù)檢驗檢測信息，指導(dǎo)監(jiān)管工作，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自律。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)有效的食品抽樣檢測，是食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐，是人民群眾身體健康的重要保障，各區(qū)縣（市）和各監(jiān)管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在市食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，切實做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。食品安全各監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的機(jī)制，根據(jù)職責(zé)分工，按時完成上級和市食安辦下達(dá)的各項檢驗檢測任務(wù)，及時溝通相關(guān)信息，形成工作合力。
（三）加強(qiáng)考核，確保質(zhì)量。成立食品安全檢驗檢測專家指導(dǎo)組，對全市食品安全檢驗檢測工作進(jìn)行論證、指導(dǎo)。同時要制定詳細(xì)的考評辦法，切實加強(qiáng)對有關(guān)單位的監(jiān)督與考核。對完成任務(wù)好、社會評價滿意度高的，予以表彰獎勵；對未完成任務(wù)或出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，以及社會評價滿意率低的，予以通報批評。
