市人民政府各委、辦、局：
《呂梁市市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，并報(bào)省編辦備案同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府
2013年11月5日
呂梁市市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案
為深入做好我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案的通知》 （晉政發(fā)〔2013〕24號(hào)）和《關(guān)于市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2013〕27 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、改革目標(biāo)
改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管縱向到底、橫向到邊的工作體系，切實(shí)保障人民群眾食品、藥品安全。
二、職責(zé)調(diào)整與機(jī)構(gòu)設(shè)置
按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，在編制總量不增加的前提下，調(diào)整充實(shí)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作。市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門及其下屬單位按照改革要求調(diào)整增加的編制，在市級(jí)機(jī)構(gòu)編制空編內(nèi)調(diào)劑或連編帶人劃轉(zhuǎn)。
（一）組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
將原市食品藥品監(jiān)督管理局的全部職責(zé)、市衛(wèi)生局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責(zé)，市商務(wù)局承擔(dān)的酒類食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，并加掛“呂梁市食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，為市人民政府工作部門，正處級(jí)建制。
市食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。
為充實(shí)和加強(qiáng)市食品藥品監(jiān)督管理力量，在原市食品藥品監(jiān)督管理局 30 名行政編制的基礎(chǔ)上，按“人隨事走”的原則，從市工商局劃轉(zhuǎn) 2 名行政編制及人員、從市質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn) 4 名行政編制及人員、從市衛(wèi)生局食安辦劃轉(zhuǎn) 2 名行政編制及人員到市食品藥品監(jiān)督管理局，同時(shí)為市食品藥品監(jiān)督管理局增加 2 名行政編制。調(diào)整增加后，市食品藥品監(jiān)督管理局行政編制 40 名。
按照《山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》并結(jié)合上述工作職責(zé)和編制數(shù)，市食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)置 11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是：辦公室（政策法規(guī)科）、人事財(cái)務(wù)科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲監(jiān)管科、藥品生產(chǎn)監(jiān)管科、藥品市場(chǎng)監(jiān)管科、醫(yī)療器械監(jiān)管科、保健食品化妝品監(jiān)管科、稽查科（應(yīng)急管理科）、行政審批科，核定局長(zhǎng) 1 名（正處級(jí)）、副局長(zhǎng) 3 名（副處級(jí)）、食品總檢驗(yàn)師 1 名（副處級(jí)）、藥品總檢驗(yàn)師 1 名（副處級(jí)），紀(jì)檢組長(zhǎng)按有關(guān)規(guī)定配備。將市商務(wù)局承擔(dān)的畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入市畜牧獸醫(yī)局，并撤銷市商務(wù)局所屬事業(yè)單位市畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室，市畜牧獸醫(yī)局成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，所需編制在市畜牧獸醫(yī)局所屬事業(yè)單位中調(diào)整。同時(shí)，市商務(wù)局所屬事業(yè)單位市貿(mào)易行業(yè)管理中心（酒類流通管理中心）不再掛市酒類流通管理中心的牌子。
（二）加強(qiáng)完善食品藥品行政執(zhí)法隊(duì)伍。
組建新的市食品藥品稽查隊(duì)，并加掛“食品藥品投訴舉報(bào)中心”牌子，副處級(jí)建制，負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)內(nèi)食品、藥品違法行為投訴舉報(bào)和對(duì)違法行為的查處。市食品藥品稽查隊(duì)核定全額事業(yè)編制 35 名，在原市食品藥品稽查大隊(duì) 11 名全額事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，從市直空編單位中調(diào)整增加 24 名編制，核定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 1 名。
（三）健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系
要進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，構(gòu)建公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，配齊配強(qiáng)力量，提升檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)化水平。
（四）完善行政執(zhí)法與刑事司法街接機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。市公安局組建食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，正科級(jí)建制，核定 10 名政法專項(xiàng)編制（從市公安局編制總額內(nèi)調(diào)整）。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
市直各有關(guān)部門要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合，嚴(yán)格貫徹落實(shí)全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案和本實(shí)施方案，嚴(yán)守各項(xiàng)工作紀(jì)律，在完成各項(xiàng)既定工作安排的同時(shí)，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)本次改革相關(guān)工作，確保市食品藥品監(jiān)督管理體制改革任務(wù)于 11 月上旬前完成。
（二）分步實(shí)施。市直各有關(guān)部門要按照上述改革工作任務(wù)要求，科學(xué)合理制定工作步驟和工作方法，要采取倒排工期的辦法，明確各項(xiàng)工作的完成時(shí)間。
1 、制定方案階段
10 月 25 日前制定全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案和市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實(shí)施方案。
2 、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整階段
11月 7 日前要完成新的市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市食品藥品行政執(zhí)法隊(duì)伍、市食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、市公安機(jī)關(guān)食品藥品犯罪偵查支隊(duì)的組建工作； 11 月 8 日前相關(guān)部門制定確定劃轉(zhuǎn)移交的具體機(jī)構(gòu)和人員名單意見； 11 月 9 日前完成相關(guān)單位人員移交工作。
3 、印發(fā)“三定”規(guī)定階段
11 月 10 日前完成市食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定的印發(fā)工作，并向省編辦備案。
4 、人員定崗定編階段
在 11 月 11 日前完成新組建的單位人員定編定崗工作。
（三）其他事項(xiàng)。
要做好改革過程中機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。今后市食品藥品監(jiān)督管理局的行政編制不得調(diào)整至其他部門使用。涉及劃轉(zhuǎn)編制和人員的部門，要與食藥監(jiān)管部門密切配合，盡快確定劃轉(zhuǎn)人員并做好人員劃轉(zhuǎn)中的相關(guān)工作。隨編劃轉(zhuǎn)的人員，市食品藥品監(jiān)督管理局須無條件接收。市食品藥品監(jiān)督管理局重新組建完成后，要結(jié)合新的職責(zé)，重新進(jìn)行“三定”。市食品藥品監(jiān)督管理局及其下屬單位的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事宜按照 《 山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定 》 審核辦理。
《呂梁市市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，并報(bào)省編辦備案同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
呂梁市人民政府
2013年11月5日
呂梁市市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案
為深入做好我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，根據(jù)山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案的通知》 （晉政發(fā)〔2013〕24號(hào)）和《關(guān)于市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2013〕27 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、改革目標(biāo)
改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管縱向到底、橫向到邊的工作體系，切實(shí)保障人民群眾食品、藥品安全。
二、職責(zé)調(diào)整與機(jī)構(gòu)設(shè)置
按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，在編制總量不增加的前提下，調(diào)整充實(shí)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作。市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門及其下屬單位按照改革要求調(diào)整增加的編制，在市級(jí)機(jī)構(gòu)編制空編內(nèi)調(diào)劑或連編帶人劃轉(zhuǎn)。
（一）組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
將原市食品藥品監(jiān)督管理局的全部職責(zé)、市衛(wèi)生局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責(zé)，市商務(wù)局承擔(dān)的酒類食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，并加掛“呂梁市食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，為市人民政府工作部門，正處級(jí)建制。
市食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。
為充實(shí)和加強(qiáng)市食品藥品監(jiān)督管理力量，在原市食品藥品監(jiān)督管理局 30 名行政編制的基礎(chǔ)上，按“人隨事走”的原則，從市工商局劃轉(zhuǎn) 2 名行政編制及人員、從市質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn) 4 名行政編制及人員、從市衛(wèi)生局食安辦劃轉(zhuǎn) 2 名行政編制及人員到市食品藥品監(jiān)督管理局，同時(shí)為市食品藥品監(jiān)督管理局增加 2 名行政編制。調(diào)整增加后，市食品藥品監(jiān)督管理局行政編制 40 名。
按照《山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》并結(jié)合上述工作職責(zé)和編制數(shù)，市食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)置 11個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是：辦公室（政策法規(guī)科）、人事財(cái)務(wù)科、食品生產(chǎn)監(jiān)管科、食品流通監(jiān)管科、餐飲監(jiān)管科、藥品生產(chǎn)監(jiān)管科、藥品市場(chǎng)監(jiān)管科、醫(yī)療器械監(jiān)管科、保健食品化妝品監(jiān)管科、稽查科（應(yīng)急管理科）、行政審批科，核定局長(zhǎng) 1 名（正處級(jí)）、副局長(zhǎng) 3 名（副處級(jí)）、食品總檢驗(yàn)師 1 名（副處級(jí)）、藥品總檢驗(yàn)師 1 名（副處級(jí)），紀(jì)檢組長(zhǎng)按有關(guān)規(guī)定配備。將市商務(wù)局承擔(dān)的畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入市畜牧獸醫(yī)局，并撤銷市商務(wù)局所屬事業(yè)單位市畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦公室，市畜牧獸醫(yī)局成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，所需編制在市畜牧獸醫(yī)局所屬事業(yè)單位中調(diào)整。同時(shí)，市商務(wù)局所屬事業(yè)單位市貿(mào)易行業(yè)管理中心（酒類流通管理中心）不再掛市酒類流通管理中心的牌子。
（二）加強(qiáng)完善食品藥品行政執(zhí)法隊(duì)伍。
組建新的市食品藥品稽查隊(duì)，并加掛“食品藥品投訴舉報(bào)中心”牌子，副處級(jí)建制，負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)內(nèi)食品、藥品違法行為投訴舉報(bào)和對(duì)違法行為的查處。市食品藥品稽查隊(duì)核定全額事業(yè)編制 35 名，在原市食品藥品稽查大隊(duì) 11 名全額事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，從市直空編單位中調(diào)整增加 24 名編制，核定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 1 名。
（三）健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系
要進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，構(gòu)建公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，配齊配強(qiáng)力量，提升檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)化水平。
（四）完善行政執(zhí)法與刑事司法街接機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。市公安局組建食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，正科級(jí)建制，核定 10 名政法專項(xiàng)編制（從市公安局編制總額內(nèi)調(diào)整）。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
市直各有關(guān)部門要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合，嚴(yán)格貫徹落實(shí)全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案和本實(shí)施方案，嚴(yán)守各項(xiàng)工作紀(jì)律，在完成各項(xiàng)既定工作安排的同時(shí)，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)本次改革相關(guān)工作，確保市食品藥品監(jiān)督管理體制改革任務(wù)于 11 月上旬前完成。
（二）分步實(shí)施。市直各有關(guān)部門要按照上述改革工作任務(wù)要求，科學(xué)合理制定工作步驟和工作方法，要采取倒排工期的辦法，明確各項(xiàng)工作的完成時(shí)間。
1 、制定方案階段
10 月 25 日前制定全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作方案和市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實(shí)施方案。
2 、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整階段
11月 7 日前要完成新的市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、市食品藥品行政執(zhí)法隊(duì)伍、市食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、市公安機(jī)關(guān)食品藥品犯罪偵查支隊(duì)的組建工作； 11 月 8 日前相關(guān)部門制定確定劃轉(zhuǎn)移交的具體機(jī)構(gòu)和人員名單意見； 11 月 9 日前完成相關(guān)單位人員移交工作。
3 、印發(fā)“三定”規(guī)定階段
11 月 10 日前完成市食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定的印發(fā)工作，并向省編辦備案。
4 、人員定崗定編階段
在 11 月 11 日前完成新組建的單位人員定編定崗工作。
（三）其他事項(xiàng)。
要做好改革過程中機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。今后市食品藥品監(jiān)督管理局的行政編制不得調(diào)整至其他部門使用。涉及劃轉(zhuǎn)編制和人員的部門，要與食藥監(jiān)管部門密切配合，盡快確定劃轉(zhuǎn)人員并做好人員劃轉(zhuǎn)中的相關(guān)工作。隨編劃轉(zhuǎn)的人員，市食品藥品監(jiān)督管理局須無條件接收。市食品藥品監(jiān)督管理局重新組建完成后，要結(jié)合新的職責(zé)，重新進(jìn)行“三定”。市食品藥品監(jiān)督管理局及其下屬單位的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事宜按照 《 山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定 》 審核辦理。
