省直各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)市場監(jiān)管局，各省直管縣（市）市場監(jiān)管局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境等重要舉措，持續(xù)推進(jìn)江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號(hào)）等文件要求，現(xiàn)將持續(xù)推進(jìn)2024年江西省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)性制度、構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制、優(yōu)化信息化平臺(tái),持續(xù)提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管權(quán)威性、公正性，提高雙隨機(jī)抽查的科學(xué)化水平，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）調(diào)整完善檢查實(shí)施清單。
各地各有關(guān)部門應(yīng)依托江西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，比照行政權(quán)力清單調(diào)整變化情況，每年對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，嚴(yán)格落實(shí)清單之外無檢查。除重點(diǎn)監(jiān)管外，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)更深層次的全覆蓋。各地聯(lián)席會(huì)議辦公室要統(tǒng)籌建立本轄區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。
（二）動(dòng)態(tài)管理隨機(jī)抽查“兩庫”。
各地各有關(guān)部門要?jiǎng)討B(tài)管理覆蓋本轄區(qū)與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）。對(duì)檢查對(duì)象名錄庫進(jìn)行分級(jí)、分類、分領(lǐng)域管理，既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。對(duì)執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過提供專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。要根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
（三）統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃。
各地聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)于每年3月底前，結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度部門聯(lián)合隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明確工作任務(wù)和參與部門，年度抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。各地各有關(guān)部門應(yīng)建立本部門“雙隨機(jī)、一公開”年度檢查計(jì)劃，按照司法部門的要求，通過江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)報(bào)同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)審核。
（四）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。
各地聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查可以采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)全過程留痕。推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式，推動(dòng)雙隨機(jī)監(jiān)管向移動(dòng)端延伸，進(jìn)一步推進(jìn)雙隨機(jī)移動(dòng)監(jiān)管APP的運(yùn)用，2024年底，各地各有關(guān)部門雙隨機(jī)移動(dòng)監(jiān)管APP應(yīng)用率應(yīng)進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)“指尖管”“掌上查”，為基層執(zhí)法人員減負(fù)賦能。
各地各有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引，進(jìn)一步規(guī)范抽查工作程序、項(xiàng)目、方法等，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。
（五）實(shí)現(xiàn)與經(jīng)營主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理有機(jī)融合。
各地各有關(guān)部門要積極推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)營主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果綜合運(yùn)用，完善推進(jìn)經(jīng)營主體信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)推動(dòng)差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信者“無處不在”，對(duì)誠信守法者“無事不擾”。在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)經(jīng)營主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。抽查檢查結(jié)果要及時(shí)共享至江西省經(jīng)營主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，為經(jīng)營主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果動(dòng)態(tài)更新提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。
（六）全面實(shí)施跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查檢查。
各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2023〕60號(hào)）要求，對(duì)需實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，將更多新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的綜合監(jiān)管事項(xiàng)納入部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大跨部門聯(lián)合監(jiān)管的范圍和頻次，完善監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。各地各有關(guān)部門要積極推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，繼續(xù)探索“一業(yè)一查”、跨區(qū)域聯(lián)合抽查等監(jiān)管新模式。
（七）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。
檢查結(jié)束后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）和江西省行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)等進(jìn)行公示，保證抽查結(jié)果公示率100%。抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，應(yīng)當(dāng)采取及時(shí)有效的處理措施，按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)經(jīng)營主體守法自覺性。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》精神，按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促。市場監(jiān)管部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同各有關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
各地要建立市場監(jiān)管部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)實(shí)際情況確定參與部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)具體實(shí)施辦法。同時(shí)要將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作考核納入各級(jí)政府績效考評(píng)，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各地聯(lián)席會(huì)議辦公室要對(duì)抽查計(jì)劃落實(shí)情況開展進(jìn)度通報(bào)，避免“只計(jì)劃、不執(zhí)行”，確保各項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。
各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各地各有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際，細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（三）營造良好環(huán)境。
各地各有關(guān)部門要做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管法治化進(jìn)程。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能力和水平，持續(xù)加大宣傳力度，進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，全面排查“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管存在的問題，有效減少隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查。加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。
江西省市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議辦公室（代章）
2024年2月22日
