各市（州）畜牧業管理（農業農村）局，長白山管委會農業農村和水利局，各縣（市、區）畜牧業管理（農業農村）局：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照《吉林省安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）〉的通知》要求，結合我省畜牧行業實際，我局組織制定了《吉林省畜牧行業安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
吉林省畜牧業管理局
2024年2月29日
吉林省畜牧行業安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，按照《吉林省安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）〉的通知》要求，結合我省畜牧行業實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，全面落實“三管三必須”責任，創新運用“五化”“四步法”“五清單”工作法，將遏制重特大事故的關口前移到管控重點企業容易導致群死群傷的重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患。落細落實安全生產十五條硬措施和我省安全生產“44條具體措施”，補短板、強弱項，固本強基、提質強能，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，努力推進畜牧行業高質量發展和高水平安全良性互動。
（二）主要目標。通過三年治本攻堅，畜牧行業及生產經營單位統籌發展和安全的理念不斷強化，安全紅線意識更加牢固，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的意愿顯著增強；各級“三管三必須”責任有效落實，企業主體責任不斷夯實，“五化”“四步法”“五清單”工作法全面推廣，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系進一步完善，安全監管能力顯著提升；2024年底前消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；防范重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；全省畜牧行業安全生產形勢持續穩定，堅決防范遏制重特大事故。
二、主要任務
（一）全面深化落實“三管三必須”責任
1.2024年3月15日前，成立安全生產工作專班，組織協調落實全鏈條、全方位安全生產監管（管理）工作；2024年3月底前，各業務處對照“三管三必須”職責分工，落實“五化”工作法，研究制定安全監管（管理）任務清單、工作流程圖、操作手冊、標準模板，將責任細化落實到具體處室、具體崗位、具體人員。（質監處牽頭，各處室配合，各市、縣畜牧主管部門參照落實）
2.各業務處每半年向局黨組報告其落實“三管三必須”責任和安全生產工作情況，既報告成績，也揭短亮丑，以此推動工作落實。并將“三管三必須”和安全生產工作落實情況列入年度工作述職中。（工作專班牽頭，各處室落實，各市、縣畜牧主管部門參照落實）
3.不定期組織開展督導檢查和明查暗訪，發現問題隱患及時通報屬地行業部門，督促整改到位，重點解決“三管三必須”在基層末梢“不想管”“不敢管”“不會管”的問題。（工作專班牽頭，相關處室落實，各市、縣畜牧主管部門參照落實）
（二）組織開展涉牧企業主要負責人安全教育培訓
4.2024年3月初，結合畜牧行業特點和實際，以提升安全理念、壓實安全責任、提高安全管理能力、增強主動意識等為主要內容，以屠宰加工、飼料（生產）、獸藥企業和實驗室以及養殖企業（場、戶）為重點，省局研究制定下發涉牧企業主要負責人安全教育培訓計劃，由市（州）、縣（市、區）具體組織實施；2024年底前培訓不少于1/3的企業，2025年底前培訓不少于3/4的企業，2026年實現教育培訓全覆蓋。（工作專班牽頭，各業務處配合，市、縣畜牧主管部門具體抓好落實）
（三）加強重大事故隱患判定標準體系建設
5.在深入學習國家出臺的重大事故隱患判定標準的基礎上，2024年6月底前，研究制作畜牧行業重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南及相關輔導視頻、學習手冊等；2024年年底前，結合教育培訓、督導檢查、執法普法、幫扶指導，向安全監管（管理）人員和生產經營單位進行解讀宣貫。（工作專班牽頭，相關處室和市、縣畜牧主管部門落實）
6.嚴格落實國家出臺的重大事故隱患判定標準，2024年10月底前，結合畜牧行業安全生產特點和安全風險隱患，區分屠宰加工、飼料（生產）、獸藥企業、實驗室和及養殖企業（場、戶），列出檢查治理清單，制定安全生產工作流程圖，編制安全生產手冊和隱患排查手冊，督促企業制定各崗位安全生產操作標準模板，分門別類抓好督導服務，常態化機制化研究解決安全運行中出現的新情況新問題。（工作專班牽頭，相關處室落實，各市、縣畜牧主管部門抓好貫徹落實）
7.2024年底前，結合畜牧行業實際，針對突出風險隱患，研究編制編修重大事故隱患判定建議清單（重點檢查事項清單），強化行業重點風險隱患監管（管理），推動生產經營單位對標排查整改。（工作專班牽頭，相關處室落實）
8.2024年4月底前，制作下發“重大事故隱患判定標準”展示模板；2024年6月底前，由市（州）組織，縣（市、區）深入企業具體指導，在企業內部醒目位置，長期公示重大事故隱患判定標準，使每一名從業人員清楚知道什么是重大事故隱患，身邊有哪些重大事故隱患，做安全生產的“明白人”。（工作專班牽頭落實，各處室配合，省、市、縣畜牧主管理部門分級抓好落實）
（四）組織開展重大事故隱患動態清零行動
9.2024年6月底前，采取省級督導、市（州）跑面、縣（市、區）包保的形式，督促生產經營單位及其主要負責人進一步落實全員安全生產崗位責任制，確定從主要負責人到一線從業人員，包括勞務派遣人員、實習生等在內的全員安全生產責任，明確各崗位責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內容，推動安全措施落實到“每一名員工”。（工作專班牽頭落實，各處室配合，省、市、縣畜牧主管理部門分級抓好落實）
10.省、市（州）、縣（市、區）畜牧主管部門常態化加強督導服務，推動涉牧企業健全完善重大事故隱患自查自改常態機制，企業主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查；排查治理情況應當如實記錄并在企業內部通報、公示，并作為行業監督一項重要內容。指導企業完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。（工作專班牽頭，各處室配合，省、市、縣畜牧主管理部門分級抓好落實）
11.督促生產經營單位落實國家安全生產事故隱患排查治理有關規定和《吉林省安全生產事故隱患排查治理工作實施細則（試行）》，加強事故隱患排查治理。生產經營單位自查發現的重大事故隱患要及時整改、落實相關安全防范措施并逐級上報畜牧行業監管（管理）部門。整改期限內，行業監管部門不進行處罰。對于生產經營單位未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅追責。（工作專班牽頭，省、市、縣畜牧主管理部門分級抓好落實）
12.2024年底前，落實重大事故隱患治理的督辦制度，建立逐級督促推動、審核把關銷號機制，加大專業指導力度，確保重大隱患閉環整改到位；建立健全畜牧行業重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。（工作專班牽頭，各處室配合，省、市、縣畜牧主管理部門分級抓好落實）
13.2024年底前，按照省安委會要求，建立重大事故隱患數據庫，完善數據運行管理機制，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。（工作專班牽頭落實，各處室配合）
（五）開展安全科技支撐和工程治理行動
14.落實省安委會相關要求，對照先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，以及在用設備報廢標準，加大畜牧行業淘汰更新力度，依法加快推進“小散亂”企業有序關閉。（工作專班牽頭，市、縣畜牧主管理部門分級抓好落實）
15.2024年底前，采取省級督導、市（州）跑面、縣（市、區）包保的形式，督導涉牧企業開展消防設施升級改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動；推進涉牧企業特別是小型企業安裝早期火災報警和滅火裝置，持續推動安全基礎設施提質增效，強化本質安全。（工作專班牽頭，各處室配合，省、市、縣畜牧主管理部門分級抓好落實）
（六）強化畜牧企業從業人員安全素質能力提升
16.2024年10底前，省局結合畜牧行業特點和實際，以提升重大事故隱患排查治理能力和安全管理人員安全生產知識與管理能力，強化安全意識、責任意識、規范管理和操作等為重點，研究制定下發畜牧行業生產經營單位安全管理人員安全素質能力教育培訓計劃，由市（州）、縣（市、區）具體組織實施；2024年底前培訓不少于1/3的企業，2025年底前培訓不少于3/4的企業，2026年實現教育培訓全覆蓋。（工作專班牽頭，各業務處配合，市、縣畜牧主管部門具體抓好落實）
17.省、市（州）、縣（市、區）加強常態化督導服務，督促企業全面細化完善各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制,提升從業人員整體能力水平。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。（工作專班牽頭，省、市、縣畜牧主管部門具體抓好落實）
18.把生產經營單位落實疏散逃生避險演練作為一項重點督導服務內容，推動生產經營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練，讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。（工作專班牽頭，省、市、縣畜牧主管部門分級抓好落實）
（七）加強生產經營單位安全管理體系建設
19.2025年底前，落實安全生產標準化管理體系定級制度，積極推動、引導涉牧企業創建安全生產標準化管理體系。（工作專班牽頭，省、市、縣畜牧主管部門分級抓好落實）
（八）開展安全生產精準執法和幫扶行動。
20.運用“四不兩直”、明查暗訪、聯合執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執法，嚴厲打擊一批反面典型企業，對嚴重違法違規行為，依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，時刻保持“打非治違”高壓態勢。完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。堅持“多提示、多通報、多督促”，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。（工作專班牽頭，省、市、縣畜牧主管部門分級抓好落實）
21.聚焦行業領域安全生產工作，定期學習習近平總書記關于安全生產重要論述，將治本攻堅行動列入黨委（黨組）會議議題。制定執法人員培訓計劃，編制執法培訓教材，嚴格落實新晉執法人員入職培訓和執法人員定期輪訓、復訓，推動安全監管人員持證上崗，推動執法業務培訓，不斷提升規范公正文明執法水平。（工作專班牽頭，機關黨委、質監處和市、縣畜牧主管部門落實）
22.2024年底前，省、市（州）、縣（市、區）畜牧主管部門分別建立安全生產專家庫，規范完善專家淘汰退出機制，從嚴專家教育管理，充分利用外部專業力量深入一線找問題、列清單、想辦法、除隱患，提高執法檢查和幫扶質效。（工作專班牽頭，省、市、縣畜牧主管部門分級抓好落實）
三、具體措施
（一）成立專班推進。主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，各業務處室任組員的安全生產工作專班，專班辦公室設在畜產品質量監督管理處，加強畜牧行業安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，采取月統計、季調度、半年總結的方式，工作專班辦公室匯總各市（州）和處室情況，每半年召開專班工作會議，匯報治本攻堅情況并提出工作建議，重要情況隨時報告。各市（州）、縣（市區）畜牧行業主管部門和局機關各業務處要明確專人負責信息報送，每月25日前報送統計表，每季度最后一個月25日前報送工作進展有關情況，每年6月15日、12月15日前報送工作總結。
（二）堅持“五化”落實。堅持“清單化”管理，規范建立安全生產職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，照單履職、按單工作。堅持“圖表化”推進，根據任務清單，制定《安全生產治本攻堅三年行動作戰圖集》，明確具體工作、推進措施、進展情況、成果形式、責任部門等，實行掛圖作戰。堅持“手冊化”操作，制作重大事故隱患判定標準、精準執法、指導幫扶、安全宣傳等手冊，督促、指導涉牧企業制修定全員崗位責任、重大事故隱患自查自改等手冊，日常照冊檢查。堅持“模板化”運行，注重發現培樹一批標桿縣區和企業，總結推廣典型經驗做法，形成一批模板，推廣一批經驗，取得一批成果。堅持“機制化”落實，建立完善治本攻堅信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等工作機制，切實加大推動力度。
（三）保障安全投入。聚焦制約安全生產的重點難點問題,加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。各級畜牧部門要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，在企業績效考核中把安全投入作為重要考核內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入。
（四）正向激勵引導。各級畜牧主管部門要用好正向激勵手段，在黨政領導干部考察、評優評先等工作中注意了解治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關領導干部在同等條件下可按規定注意提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。
（五）巡查督導倒逼。建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，緊盯重點行業，突出重點地區，緊抓與群眾密切相關的區域和點位，每半年至少開展1次實地專項督導檢查，重點查看各級工作實際落實情況，查找突出問題，深挖問題根源，及時將督導情況進行通報，督促問題整改，適時開展“回頭看”，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。
附件： 
1.吉林省畜牧行業安全生產治本攻堅三年行動（2024-2026年）任務分工.pdf
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