各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機關各科室、下屬各單位：
根據(jù)《佛山市司法局關于印發(fā)〈佛山市人民政府2024年度規(guī)章立法后評估計劃〉的通知》要求，我局組織實施的《佛山市食品生產加工小作坊集中管理辦法》被列入佛山市2024年度政府規(guī)章立法后評估工作計劃。依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》等規(guī)定，我局制定了《〈佛山市食品生產加工小作坊集中管理辦法〉立法后評估工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
佛山市市場監(jiān)督管理局
2024年3月22日
《佛山市食品生產加工小作坊集中管理辦法》立法后評估工作實施方案
一、評估背景
《佛山市食品生產加工小作坊集中管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2017年1月12日佛山市人民政府令第2號公布，自2017年5月1日起施行，于2019年12月20日修改。《管理辦法》全文六章三十九條，包括總則、食品集中加工中心的規(guī)劃與建設、食品集中加工中心的職責、監(jiān)督管理、法律責任、附則等內容。
《管理辦法》已施行近七年，為進一步適應新形勢新要求，規(guī)范生產加工小作坊的集中管理行為，提高小作坊質量安全水平，有必要進行立法后評估。
二、評估原則與標準
（一）評估基本原則。
1.客觀公正原則。堅持實事求是，保證客觀公正，不預設評估結論，不按預設評估結論取舍信息資料。
2.科學規(guī)范原則。根據(jù)具體的評估對象和調查對象，運用科學方法進行調查、收集整理相關資料、信息，開展科學、規(guī)范的統(tǒng)計、分析。
3.公眾參與原則。采取問卷調查、實地調研、專題訪談等多種形式和渠道，保證制定實施單位、管理相對人、相關行業(yè)協(xié)會、專家學者等各方廣泛、有效參與，充分吸收利益相關方的意見和建議，確保評估結果回應社會訴求。
4.注重實效原則。推動評估成果的轉化應用，將后評估報告作為修改或廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進執(zhí)法工作的重要依據(jù)；結合我市加工小作坊集中管理現(xiàn)狀，分析是否存在已經不適應發(fā)展要求、不再具有現(xiàn)實意義、阻礙發(fā)展的制度和規(guī)范；結合新發(fā)展需要，考慮是否需要補充完善相關內容和制度。
（二）評估標準。
1、合法性標準，即各項規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國家有關政策規(guī)定相一致。
2.合理性標準，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)；各項管理措施是否必要、適當，是否采用對行政相對人權益損害最小的方式實現(xiàn)立法目的；法律責任是否與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
3.協(xié)調性標準，即政府規(guī)章與同位階的立法是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。
4.可操作性標準，即規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當、簡便，易于操作。
5.規(guī)范性標準，即立法技術是否規(guī)范，邏輯結構是否嚴密，表述是否準確，是否影響到政府規(guī)章的正確、有效實施。
6.實效性標準，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預期的立法目的。
三、評估的主要內容
（一）總體評估。依照評估標準，對規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性、規(guī)范性、實效性進行全面評估，重點關注立法實施績效：一是實施成效分析。即本政府規(guī)章的立法目的有沒有實現(xiàn)，立法宗旨有沒有得到貫徹，哪些問題已經得到規(guī)范和解決，對貫徹實施過程中取得的主要成效進行分析。二是實施過程中存在的問題。結合我市對食品生產加工小作坊集中管理現(xiàn)狀，分析是否存在已經不適應發(fā)展要求、不再具有現(xiàn)實意義、阻礙發(fā)展的制度和規(guī)范；結合新發(fā)展需要，考慮是否需要補充完善相關內容和制度。
（二）主要制度評估。
1.辦法設計是否明確、條款內容是否全面、措施是否具體；
2.辦法的實施效果；
3.行政相對人對辦法內容的知曉遵守程度；
4.辦法執(zhí)行是否順暢；
5.辦法實施是否對食品安全產生積極影響；
6.是否存在立法之外的實施難問題。
四、評估方法
本《管理辦法》采取包括文獻研究和立法比較分析、專題訪談、實地調研、問卷調查、信息收集、專家咨詢等方法進行評估。
五、評估實施步驟與分工
（一）成立評估工作領導小組和評估小組（2024年3月20日前）。
為切實加強組織領導，決定成立市局評估工作領導小組。領導小組負責統(tǒng)籌組織規(guī)章立法后評估工作，負責立法后評估工作的溝通協(xié)調和具體實施。領導小組成員如下：
組長：李健武
成員：龔恒超 馬金生 陳佳慶 李慶文 何家穎 鄧秋 鐘穎瑤 梁佩賢 馬亞男
（二）確定評估工作實施方案（2024年3月30日前）。
此階段是評估工作準備階段，內容包括：制定印發(fā)評估工作實施方案，并于2024年3月30日前向社會公開，并報送市司法局。（市局法規(guī)科負責，食品生產科配合）
評估方案實施階段（2024年6月30日前）。
此階段是評估工作實質階段，內容包括：
1.文獻收集與研究。收集國內相關研究文獻和相關的立法資料，將《管理辦法》與國家立法、各地地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行比較，從立法思路、基本原則、主要內容、制度缺失和立法技術等方面進行研究，為形成科學評估結論做準備。（市局法規(guī)科負責，食品生產科配合）
2.制訂調查提綱和設計調查問卷。調查提綱和問卷圍繞合法性標準（是否與現(xiàn)有法律法規(guī)以及有關國家政策規(guī)定相一致）、合理性標準（重點是公平公正原則是否得到實現(xiàn)各項管理措施是否必要適當）、可操作性標準、規(guī)范性標準、實效性標準制訂設計，并同時融入《管理辦法》實施基本情況和績效評估內容。（市局食品生產科負責，法規(guī)科、許可注冊科、執(zhí)法監(jiān)督科等配合。）
3.完成調查問卷發(fā)放與回收。發(fā)放調查問卷，發(fā)放形式包括現(xiàn)場、郵寄、網絡等，并對收回的調查問卷進行數(shù)據(jù)匯總和分析，為形成初步結論和最終評估報告進行基礎材料準備。（市局食品生產科牽頭，各區(qū)局配合）
4.實地調研。選擇1-2個食品集中加工中心進行實地考察調研。重點考察食品集中加工中心和進駐食品小作坊生產環(huán)境、條件、人員等情況，了解制度落實執(zhí)行是否順暢，效果如何，以及是否存在其他立法之外的實施難問題。（市局食品生產科牽頭，法規(guī)科、各區(qū)局配合。）
5.召開座談會。市局評估小組圍繞調查提綱及問卷召開座談會。座談人員應當包括食品集中加工中心、進駐生產的食品小作坊、法律顧問、普通市民（消費者）、區(qū)市場監(jiān)管局食品生產監(jiān)管科股室負責人員及代表。了解收集《管理辦法》制定和實施過程中的基本情況和存在問題、完善意見建議。（市局食品生產科牽頭，各區(qū)局配合。）
6.監(jiān)管執(zhí)法專題信息收集。對《管理辦法》實施以來，對《管理辦法》涉及行政相對人的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等事項（如市場主體數(shù)量、形式；雙隨機次數(shù)；案件種類、數(shù)量及金額等等）進行信息收集整理，對相關投訴舉報數(shù)據(jù)信息分析整理。（市局許可注冊科、信用監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)督科、指揮中心負責收集整理，于5月1日前匯總至食品生產科、法規(guī)科。）
7.專家論證座談。針對評估內容指標、評估實施方案和步驟、評估方法、評估階段成果、評估工作遇到的困難等問題，邀請相關領域專家及律師進行座談或專家訪談，認真聽取專家咨詢意見。（市局食品生產科牽頭，法規(guī)科配合）
（四）數(shù)據(jù)和信息分析階段（2024年7月15日前）。
此階段是對前期工作的初步總結和信息處理，對重點、疑難問題進行分析，提出解決辦法并形成評估報告初稿。（市局法規(guī)科牽頭，食品生產科、執(zhí)法科、許可注冊科配合，于7月1日前提交初步評估總結和有關數(shù)據(jù)信息至法規(guī)科。）
（五）評估報告完成階段（2024年7月30日前）。
此階段是對評估報告初稿進行研討、修改完善，對數(shù)據(jù)分析和評估結論進行校驗，形成最終評估報告，于2024年7月30日前報送市司法局審查。（市局法規(guī)科牽頭，食品生產科、執(zhí)法監(jiān)督科等科室配合）
聯(lián)系人：梁佩賢，電話：83383725；馬亞男，電話：82789972。
