各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:
為全面貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)和《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕97號)精神,大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障消費安全,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設步伐,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、農(nóng)業(yè)標準化工作的指導思想
我市農(nóng)業(yè)標準化工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心,以實施國家“無公害食品行動計劃”為載體,以制標執(zhí)標、基地建設、產(chǎn)品認證、品牌培育、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和示范區(qū)建設為重點,建立健全農(nóng)業(yè)標準體系,強力推進農(nóng)業(yè)標準化工作,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設步伐。
二、農(nóng)業(yè)標準化工作的主要目標
2006--2008年我市農(nóng)業(yè)標準化工作的主要目標任務是:
1.建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準體系。制(修)訂地方標準15項,制(修)訂農(nóng)(牧、水)產(chǎn)品等技術(shù)操作規(guī)范100項。
2.推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。高標準建立2?D3個示范縣(市、區(qū))、10個示范鄉(xiāng)、100個示范村、1000個示范戶。建立農(nóng)業(yè)標準化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)示范園區(qū)10個。
3.推進優(yōu)勢特色農(nóng)品區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)。主導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80%。建設無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地200萬畝,認定面積占總面積的60%以上,認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品200個。
4.建立完善“兩級三層”標準化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系和監(jiān)管體系,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到98%以上,不出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品食用安全事故。
5.強化流通領(lǐng)域標準化管理。建設鄭州市現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品標準化物流園區(qū),全市培育10家標準化的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品大型批發(fā)市場,銷售的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品合格率達到98%以上。同時對城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場進行超市化改造,實行標準化管理。
6.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標準化工作,搞好農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建和原產(chǎn)地保護。三年內(nèi)3?D5家企業(yè)進入國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列,3?D5個產(chǎn)品成為中國名牌、10個產(chǎn)品成為河南省名牌。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采標率(采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準)達到80%。
7.建立完善符合我市特點、與我市實際相適應的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管標準體系、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)標準化服務體系、標準化信息服務體系,提高管理和服務水平。
8.加強農(nóng)業(yè)標準化組織機構(gòu)和隊伍建設。
三、建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準體系,實施和制(修)訂地方農(nóng)業(yè)標準規(guī)范的主要任務
圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,積極采用國際標準和國家、行業(yè)標準,加快我市農(nóng)業(yè)地方標準的制(修)訂進程。市農(nóng)業(yè)行政主管部門和標準化工作管理部門要相互配合,對我市現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)地方標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進行一次全面清理,要根據(jù)市場變化和技術(shù)進步的現(xiàn)狀以及我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的需要制(修)訂標準規(guī)范。充分利用我市特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢,總結(jié)成熟的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗,結(jié)合先進的科學技術(shù),制定技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、切實可行的農(nóng)業(yè)地方標準規(guī)范,形成科學嚴密的農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標準體系。
近期重點抓好以下10個方面的標準體系建設:
1.種植業(yè)方面。構(gòu)筑以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、特色、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能、無公害和綠色為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新格局,包括以中牟大蒜、中牟西瓜、新鄭大棗、河陰石榴、廣武大蔥為代表的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)小麥、花生等大宗糧油產(chǎn)品為主的無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地,健全與之相配套的種植業(yè)標準化生產(chǎn)體系。完善包括環(huán)境要求、優(yōu)質(zhì)品種標準及繁育技術(shù)規(guī)程、無公害技術(shù)規(guī)范、病蟲害防治、疫病檢疫測報、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級等在內(nèi)的標準。
2.畜牧業(yè)方面。要以推廣規(guī)模化、專業(yè)化和無公害化養(yǎng)殖、促進品種改良為重點,突出奶牛、生豬、肉牛、蛋(肉)雞等的養(yǎng)殖,建立與之相適應的畜牧業(yè)標準體系。作為對畜牧業(yè)標準的補充,制定配套完善的養(yǎng)殖規(guī)程、技術(shù)標準等,實現(xiàn)標準化養(yǎng)殖率80%以上。
3.水產(chǎn)業(yè)方面。以黃河鯉魚、羅鯡魚等優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品為重點,建立與之相適應的水產(chǎn)養(yǎng)殖標準體系。水產(chǎn)業(yè)要在優(yōu)良品種引進推廣、品種改良、規(guī)模化、專業(yè)化和無公害養(yǎng)殖方面完善養(yǎng)殖規(guī)程和技術(shù)操作規(guī)范,使水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化率達到90%以上、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地要占到總面積的90%以上。
4.農(nóng)產(chǎn)品加工方面。深入探討和研究我市主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝保鮮和安全衛(wèi)生等相關(guān)內(nèi)容,指導龍頭企業(yè)相關(guān)標準的制定。指導龍頭食品加工企業(yè)建立以技術(shù)標準為主,包括工作標準、管理標準在內(nèi)的標準體系,確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,爭創(chuàng)國家和省優(yōu)質(zhì)名牌。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行訂單原料收購達到80%以上、龍頭企業(yè)制訂企業(yè)標準率達到80%、企業(yè)采標率達到80%、主要農(nóng)產(chǎn)品標準覆蓋率達到100%、產(chǎn)品達標率100%。深入開展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護工作,把我市中牟大蒜、中牟西瓜、河陰石榴、新鄭大棗、黃河鯉魚等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場。
5.農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標準化管理方面。以國家《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T 19575?D2004)為指導,認真落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于建立國家級鮮活農(nóng)產(chǎn)品定點批發(fā)市場和國家級農(nóng)資產(chǎn)品定點批發(fā)市場的要求,結(jié)合實際,建立與之相適應的標準化管理體系。同時在農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、營銷體系等方面,都要實現(xiàn)標準化、信息化、專業(yè)化、規(guī)模化,提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,進而提高經(jīng)濟效益。
6.農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設方面。對全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品生產(chǎn)基地、示范園區(qū)和示范區(qū)(縣、鄉(xiāng)、村、戶)從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都要有標準可遵循,并按照標準進行生產(chǎn)和管理,基地要認定,產(chǎn)品要認證。建立嚴格的生產(chǎn)記錄和質(zhì)量可追溯、責任可追究制度。通過示范的典型引路和輻射帶動,推動全市農(nóng)業(yè)標準化全面發(fā)展。
7.推進農(nóng)產(chǎn)品標準化認證方面。80%以上的龍頭企業(yè)要開展并通過ISO9000認證、HACCP認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證。龍頭企業(yè)生產(chǎn)的所有食品都獲得QS市場準入資格,扶持企業(yè)創(chuàng)名優(yōu),提高市場占有率。逐步實現(xiàn)認證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準與國際接軌。
8.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方面。要研究和探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測檢驗標準體系,逐步制訂完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入、農(nóng)產(chǎn)品市場檢測、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼等方面的標準并組織實施,擴大檢測品種和檢測內(nèi)容,特別注意對快速檢測方法的研究和探索。創(chuàng)新管理機制,實現(xiàn)新的突破。
9.農(nóng)業(yè)投入品管理方面。在農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑管理和使用方面制訂標準,建立與之相適應的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管標準體系,加大標準化管理和農(nóng)資打假力度,從根本上保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全。
10.農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務體系、標準化信息服務體系和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織方面。積極探索建立完善與我市實際相適應、符合我市特點的標準化體系,以規(guī)范管理,提高管理和服務水平。
四、主要措施
(一)認真做好農(nóng)業(yè)標準化的宣傳培訓工作
各級人民政府要充分認識農(nóng)業(yè)標準化建設的重要性和必要性,采取多種形式,加強農(nóng)業(yè)標準化宣傳培訓工作。一是充分利用新聞媒體、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等各方面的力量,向社會各界尤其是廣大農(nóng)民進行廣泛宣傳,提高全社會的標準意識、質(zhì)量意識和名牌意識,使實施農(nóng)業(yè)標準化成為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的自覺行為;二是舉辦多種形式的學習班、研討班、經(jīng)驗交流會,讓農(nóng)民學習掌握農(nóng)業(yè)標準化和標準應用的專業(yè)知識;三是舉辦多種形式的農(nóng)業(yè)標準化成果展和現(xiàn)場會,通過感性認識提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)標準化的積極性。
(二)大力推進農(nóng)業(yè)標準的實施和推廣工作
各級人民政府和有關(guān)部門要積極推動形式多樣、富有成效的農(nóng)業(yè)標準化實施推廣體系。積極探索和推廣“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+標準+農(nóng)戶”等行之有效的新模式,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門及相關(guān)部門要認真履行職能,承擔標準實施的責任,充分發(fā)揮其技術(shù)、人才和體系優(yōu)勢,積極開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)宣傳、培訓和示范。到2008年底,全市主要農(nóng)產(chǎn)品都要有標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,并按照規(guī)程進行生產(chǎn)。切實加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準化工作,促進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地的標準化、規(guī)范化建設,嚴管疫病、環(huán)境、投入品污染三個源頭,從根本上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)、解決農(nóng)民分散生產(chǎn)與大市場大流通格局中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地必須做到有生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程并按照規(guī)程操作,要有生產(chǎn)記錄,便于質(zhì)量追溯和責任追究。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留三個專項整治工作,進一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度,完善標簽、標識等監(jiān)管手段,依法對農(nóng)業(yè)投入品進行質(zhì)量檢查,堅決打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。推進現(xiàn)代流通方式,鼓勵采用連鎖經(jīng)營等形式,提高優(yōu)質(zhì)投入品的市場占有率。加快試驗推廣應用安全高效農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品新產(chǎn)品,加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程。普及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、施藥機具和植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識,指導農(nóng)民科學用藥、合理施肥。加強宣傳培訓,普及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),要將技術(shù)規(guī)程以“明白紙”形式發(fā)放到生產(chǎn)者手中,使生產(chǎn)者一看就懂、一學就會、一用就行,切實提高他們的素質(zhì)。
(三)強力推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設,實施“示范引路工程”
結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設,發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用,推動農(nóng)業(yè)標準的實施。農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)要與農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)有機結(jié)合,開發(fā)項目優(yōu)先安排在農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設要堅持集中連片,統(tǒng)一作物布局,具備一定面積規(guī)模,做到“選好一個項目,制定一個標準,形成一個龍頭,創(chuàng)立一個品牌,帶動一個產(chǎn)業(yè),致富一方百姓”。各地都要開展示范區(qū)創(chuàng)建活動,做到市有示范縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))有示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有示范村、村有示范戶。到2008年底我市要高標準建立2?D3個示范縣(市、區(qū))、10個示范鄉(xiāng)、100個示范村、1000個示范戶。建立農(nóng)業(yè)標準化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范園區(qū)10個。在示范區(qū)內(nèi)必須有生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程并按規(guī)程生產(chǎn),生產(chǎn)有記錄,質(zhì)量有檢測,責任可追究,基地要認定,產(chǎn)品要認證。通過示范的典型引路和輻射帶動,推動全市農(nóng)業(yè)標準化全面發(fā)展。
(四)發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標準化推廣中的示范帶動作用,加強加工環(huán)節(jié)的標準化建設
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范園區(qū)要在農(nóng)業(yè)標準化建設中起示范帶動作用,完善基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和市場營銷的產(chǎn)業(yè)化鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)在采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎上制訂企業(yè)標準,建立和完善企業(yè)標準體系和質(zhì)量管理體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社要加強合作,積極探索走“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+標準+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)路子,對農(nóng)產(chǎn)品實行“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一包裝標識、統(tǒng)一銷售”等內(nèi)容的管理,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、保質(zhì)保鮮、包裝、運輸技術(shù),增加產(chǎn)品科技含量,提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次,做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),同時促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。針對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)加工特點,在質(zhì)量管理領(lǐng)域推行ISO(質(zhì)量管理體系)認證,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推行GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)認證,在獸藥生產(chǎn)領(lǐng)域推行GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)認證,在飼料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域推行HACCP(危害分析與關(guān)鍵點控制)認證。現(xiàn)有國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)品必須達到無公害農(nóng)產(chǎn)品以上標準。今后凡未取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證的企業(yè)不得入選市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2008年底,70%以上國家級、省級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都要建立比較完善的企業(yè)標準體系和質(zhì)量管理體系,以出口為主的加工型龍頭企業(yè)通過ISO或HACCP體系認證的比例要達到80%。
(五)加強農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準化工作,建立誠信、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場體系
深入開展農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標準化管理,促進農(nóng)產(chǎn)品有序流通,減少農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的困難和風險。各地要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準體系和監(jiān)測體系,實行收購、儲運、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制,大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量等級、計量、包裝等標準的實施。全市培育10個推行標準化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,大力推行《農(nóng)產(chǎn)品發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T 19575?D2004)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設與管理指南》(試行),加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進貨、儲運、安全檢驗監(jiān)測、分銷、信息管理等過程的標準化、規(guī)范化管理。提高管理水平,規(guī)范經(jīng)營主體的市場行為,嚴格市場準入,重點監(jiān)測廣大消費者普遍關(guān)注的蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品及糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。促進市場有序運作,建立公開、公正、透明、誠信的農(nóng)產(chǎn)品流通機制,為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造一個安全誠信的良好環(huán)境。
五、切實加強對農(nóng)業(yè)標準化工作的領(lǐng)導
(一)成立機構(gòu),加強領(lǐng)導
成立鄭州市農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導小組。由市人民政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長,市人民政府分管農(nóng)業(yè)的副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長任副組長,市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市衛(wèi)生局、市政府食品藥品監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、市科技局等單位分管副局長(主任)為成員。領(lǐng)導組下設辦公室,辦公地點設在市農(nóng)業(yè)局,由市農(nóng)業(yè)局長任辦公室主任。
領(lǐng)導小組辦公室具體負責全市農(nóng)業(yè)標準化工作的組織協(xié)調(diào)和示范項目、示范區(qū)和示范點的確認、管理及考核驗收;領(lǐng)導小組成員單位定期召開聯(lián)席會議,研究解決工作中存在的重大問題。
成立鄭州市農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會,抽調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和有關(guān)部門的技術(shù)專家參加,負責向市人民政府提出全市農(nóng)業(yè)標準化工作目標、技術(shù)參數(shù)和措施建議,開展各項農(nóng)業(yè)標準的制(修)訂和全市農(nóng)業(yè)標準化水平評價等工作。
建立完善標準化工作機制。市人民政府各有關(guān)部門和各縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)部門、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及標準化示范鄉(xiāng)、村要選配得力的工作骨干從事農(nóng)業(yè)標準化工作,具體負責各項標準的宣傳貫徹、指導,督促標準的實施。各縣(市)、區(qū)人民政府要切實加強組織領(lǐng)導,建立當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)標準化人員隊伍,做好本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)標準化工作。
(二)部門協(xié)調(diào)配合,共同推進農(nóng)業(yè)標準化工作
各有關(guān)部門要積極參與農(nóng)業(yè)標準化工作,各司其職,相互配合。具體分工和職責是:
市農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)標準化工作的主力軍,制訂農(nóng)業(yè)標準化的規(guī)劃、計劃和有關(guān)政策,提交領(lǐng)導小組批準后實施;具體負責組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)標準化工作;承擔種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等地方標準的調(diào)研和制定以及批準發(fā)布后的宣傳貫徹和實施推廣工作;加強對標準化示范區(qū)的規(guī)劃、技術(shù)指導;嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,組織實施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地認定和產(chǎn)品認證,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測;依法加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責做好全市農(nóng)業(yè)地方標準立項、組織制定、批準發(fā)布和標準實施的監(jiān)督工作,受理農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標準備案工作,對農(nóng)業(yè)標準實施進行監(jiān)督檢查,參加組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)標準化的實施工作。
市發(fā)展改革部門負責做好農(nóng)業(yè)標準化項目立項等相關(guān)工作。
市財政部門負責制定鼓勵農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的有關(guān)優(yōu)惠政策,加大財政扶持力度。
市工商部門負責農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品市場管理,打擊假冒偽劣商品。
市衛(wèi)生部門要嚴格食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理,加強食品衛(wèi)生監(jiān)督,重點抓好食品衛(wèi)生標準的宣傳貫徹和實施工作。
市食品藥品監(jiān)督管理部門要圍繞推進食品安全信用體系建設,將農(nóng)業(yè)標準化列入食品安全信用綜合評價體系的重要環(huán)節(jié),完善食品安全信用體系的運轉(zhuǎn)機制。
市環(huán)境保護部門負責農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測,督促有關(guān)部門和單位治理。
市科技部門負責農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)攻關(guān)、科研立項。
(三)加大農(nóng)業(yè)標準化資金投入,保證農(nóng)業(yè)標準化有序?qū)嵤?br>
農(nóng)業(yè)標準化工作要逐步建立起以政府投入為導向,以企業(yè)投入為主體,以社會投入為補充的多元化投入機制,切實保證農(nóng)業(yè)標準化工作的正常開展。各地要積極爭取國家和省農(nóng)業(yè)標準化項目資金,市人民政府將根據(jù)鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和工作需要,在今年安排100萬元資金的基礎上,以后逐年增加農(nóng)業(yè)標準化工作的投入,為農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展提供政策導向和基本保障。
(四)搞好農(nóng)業(yè)標準化隊伍建設
到2008年底,全市要建立起一支500名既精通農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂得標準化管理的農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)隊伍,各縣(市)不少于70名、各區(qū)不少于20名。采取集中與分散相結(jié)合的方法,分層次對基層技術(shù)推廣人員、標準化技術(shù)和管理人員開展標準化教育培訓,提高技術(shù)推廣人員的工作水平。特別要從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化工作的積極分子和帶頭人,普及標準化知識,使其成為農(nóng)業(yè)標準化的中堅力量,發(fā)揮典型帶動作用。
(五)實行目標責任制,嚴格實行獎懲,狠抓工作落實
市與各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門簽訂目標管理責任書,明確任務和責任,年底進行嚴格的檢查驗收和獎罰。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)標準化工作擺上重要議事日程,做到認識到位、領(lǐng)導到位、經(jīng)費到位、措施到位,制訂規(guī)劃,組織實施,督促檢查,確保各項工作落到實處。
二○○六年八月四日
為全面貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)和《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)標準化工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕97號)精神,大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障消費安全,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設步伐,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、農(nóng)業(yè)標準化工作的指導思想
我市農(nóng)業(yè)標準化工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為核心,以實施國家“無公害食品行動計劃”為載體,以制標執(zhí)標、基地建設、產(chǎn)品認證、品牌培育、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和示范區(qū)建設為重點,建立健全農(nóng)業(yè)標準體系,強力推進農(nóng)業(yè)標準化工作,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設步伐。
二、農(nóng)業(yè)標準化工作的主要目標
2006--2008年我市農(nóng)業(yè)標準化工作的主要目標任務是:
1.建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準體系。制(修)訂地方標準15項,制(修)訂農(nóng)(牧、水)產(chǎn)品等技術(shù)操作規(guī)范100項。
2.推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。高標準建立2?D3個示范縣(市、區(qū))、10個示范鄉(xiāng)、100個示范村、1000個示范戶。建立農(nóng)業(yè)標準化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)示范園區(qū)10個。
3.推進優(yōu)勢特色農(nóng)品區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)。主導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80%。建設無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地200萬畝,認定面積占總面積的60%以上,認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品200個。
4.建立完善“兩級三層”標準化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系和監(jiān)管體系,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到98%以上,不出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品食用安全事故。
5.強化流通領(lǐng)域標準化管理。建設鄭州市現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品標準化物流園區(qū),全市培育10家標準化的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品大型批發(fā)市場,銷售的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品合格率達到98%以上。同時對城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場進行超市化改造,實行標準化管理。
6.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標準化工作,搞好農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建和原產(chǎn)地保護。三年內(nèi)3?D5家企業(yè)進入國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列,3?D5個產(chǎn)品成為中國名牌、10個產(chǎn)品成為河南省名牌。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采標率(采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準)達到80%。
7.建立完善符合我市特點、與我市實際相適應的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管標準體系、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)標準化服務體系、標準化信息服務體系,提高管理和服務水平。
8.加強農(nóng)業(yè)標準化組織機構(gòu)和隊伍建設。
三、建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標準體系,實施和制(修)訂地方農(nóng)業(yè)標準規(guī)范的主要任務
圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,積極采用國際標準和國家、行業(yè)標準,加快我市農(nóng)業(yè)地方標準的制(修)訂進程。市農(nóng)業(yè)行政主管部門和標準化工作管理部門要相互配合,對我市現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)地方標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進行一次全面清理,要根據(jù)市場變化和技術(shù)進步的現(xiàn)狀以及我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的需要制(修)訂標準規(guī)范。充分利用我市特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢,總結(jié)成熟的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗,結(jié)合先進的科學技術(shù),制定技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、切實可行的農(nóng)業(yè)地方標準規(guī)范,形成科學嚴密的農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標準體系。
近期重點抓好以下10個方面的標準體系建設:
1.種植業(yè)方面。構(gòu)筑以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、特色、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能、無公害和綠色為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新格局,包括以中牟大蒜、中牟西瓜、新鄭大棗、河陰石榴、廣武大蔥為代表的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)小麥、花生等大宗糧油產(chǎn)品為主的無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地,健全與之相配套的種植業(yè)標準化生產(chǎn)體系。完善包括環(huán)境要求、優(yōu)質(zhì)品種標準及繁育技術(shù)規(guī)程、無公害技術(shù)規(guī)范、病蟲害防治、疫病檢疫測報、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級等在內(nèi)的標準。
2.畜牧業(yè)方面。要以推廣規(guī)模化、專業(yè)化和無公害化養(yǎng)殖、促進品種改良為重點,突出奶牛、生豬、肉牛、蛋(肉)雞等的養(yǎng)殖,建立與之相適應的畜牧業(yè)標準體系。作為對畜牧業(yè)標準的補充,制定配套完善的養(yǎng)殖規(guī)程、技術(shù)標準等,實現(xiàn)標準化養(yǎng)殖率80%以上。
3.水產(chǎn)業(yè)方面。以黃河鯉魚、羅鯡魚等優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品為重點,建立與之相適應的水產(chǎn)養(yǎng)殖標準體系。水產(chǎn)業(yè)要在優(yōu)良品種引進推廣、品種改良、規(guī)模化、專業(yè)化和無公害養(yǎng)殖方面完善養(yǎng)殖規(guī)程和技術(shù)操作規(guī)范,使水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化率達到90%以上、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地要占到總面積的90%以上。
4.農(nóng)產(chǎn)品加工方面。深入探討和研究我市主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝保鮮和安全衛(wèi)生等相關(guān)內(nèi)容,指導龍頭企業(yè)相關(guān)標準的制定。指導龍頭食品加工企業(yè)建立以技術(shù)標準為主,包括工作標準、管理標準在內(nèi)的標準體系,確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,爭創(chuàng)國家和省優(yōu)質(zhì)名牌。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行訂單原料收購達到80%以上、龍頭企業(yè)制訂企業(yè)標準率達到80%、企業(yè)采標率達到80%、主要農(nóng)產(chǎn)品標準覆蓋率達到100%、產(chǎn)品達標率100%。深入開展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域保護工作,把我市中牟大蒜、中牟西瓜、河陰石榴、新鄭大棗、黃河鯉魚等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場。
5.農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標準化管理方面。以國家《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T 19575?D2004)為指導,認真落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于建立國家級鮮活農(nóng)產(chǎn)品定點批發(fā)市場和國家級農(nóng)資產(chǎn)品定點批發(fā)市場的要求,結(jié)合實際,建立與之相適應的標準化管理體系。同時在農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、營銷體系等方面,都要實現(xiàn)標準化、信息化、專業(yè)化、規(guī)模化,提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,進而提高經(jīng)濟效益。
6.農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設方面。對全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品生產(chǎn)基地、示范園區(qū)和示范區(qū)(縣、鄉(xiāng)、村、戶)從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都要有標準可遵循,并按照標準進行生產(chǎn)和管理,基地要認定,產(chǎn)品要認證。建立嚴格的生產(chǎn)記錄和質(zhì)量可追溯、責任可追究制度。通過示范的典型引路和輻射帶動,推動全市農(nóng)業(yè)標準化全面發(fā)展。
7.推進農(nóng)產(chǎn)品標準化認證方面。80%以上的龍頭企業(yè)要開展并通過ISO9000認證、HACCP認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證。龍頭企業(yè)生產(chǎn)的所有食品都獲得QS市場準入資格,扶持企業(yè)創(chuàng)名優(yōu),提高市場占有率。逐步實現(xiàn)認證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準與國際接軌。
8.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方面。要研究和探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測檢驗標準體系,逐步制訂完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入、農(nóng)產(chǎn)品市場檢測、農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼等方面的標準并組織實施,擴大檢測品種和檢測內(nèi)容,特別注意對快速檢測方法的研究和探索。創(chuàng)新管理機制,實現(xiàn)新的突破。
9.農(nóng)業(yè)投入品管理方面。在農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑管理和使用方面制訂標準,建立與之相適應的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管標準體系,加大標準化管理和農(nóng)資打假力度,從根本上保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全。
10.農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務體系、標準化信息服務體系和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織方面。積極探索建立完善與我市實際相適應、符合我市特點的標準化體系,以規(guī)范管理,提高管理和服務水平。
四、主要措施
(一)認真做好農(nóng)業(yè)標準化的宣傳培訓工作
各級人民政府要充分認識農(nóng)業(yè)標準化建設的重要性和必要性,采取多種形式,加強農(nóng)業(yè)標準化宣傳培訓工作。一是充分利用新聞媒體、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等各方面的力量,向社會各界尤其是廣大農(nóng)民進行廣泛宣傳,提高全社會的標準意識、質(zhì)量意識和名牌意識,使實施農(nóng)業(yè)標準化成為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的自覺行為;二是舉辦多種形式的學習班、研討班、經(jīng)驗交流會,讓農(nóng)民學習掌握農(nóng)業(yè)標準化和標準應用的專業(yè)知識;三是舉辦多種形式的農(nóng)業(yè)標準化成果展和現(xiàn)場會,通過感性認識提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)標準化的積極性。
(二)大力推進農(nóng)業(yè)標準的實施和推廣工作
各級人民政府和有關(guān)部門要積極推動形式多樣、富有成效的農(nóng)業(yè)標準化實施推廣體系。積極探索和推廣“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+標準+農(nóng)戶”等行之有效的新模式,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門及相關(guān)部門要認真履行職能,承擔標準實施的責任,充分發(fā)揮其技術(shù)、人才和體系優(yōu)勢,積極開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)宣傳、培訓和示范。到2008年底,全市主要農(nóng)產(chǎn)品都要有標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,并按照規(guī)程進行生產(chǎn)。切實加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準化工作,促進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地的標準化、規(guī)范化建設,嚴管疫病、環(huán)境、投入品污染三個源頭,從根本上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)、解決農(nóng)民分散生產(chǎn)與大市場大流通格局中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地必須做到有生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程并按照規(guī)程操作,要有生產(chǎn)記錄,便于質(zhì)量追溯和責任追究。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留三個專項整治工作,進一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度,完善標簽、標識等監(jiān)管手段,依法對農(nóng)業(yè)投入品進行質(zhì)量檢查,堅決打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。推進現(xiàn)代流通方式,鼓勵采用連鎖經(jīng)營等形式,提高優(yōu)質(zhì)投入品的市場占有率。加快試驗推廣應用安全高效農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品新產(chǎn)品,加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程。普及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、施藥機具和植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識,指導農(nóng)民科學用藥、合理施肥。加強宣傳培訓,普及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù),要將技術(shù)規(guī)程以“明白紙”形式發(fā)放到生產(chǎn)者手中,使生產(chǎn)者一看就懂、一學就會、一用就行,切實提高他們的素質(zhì)。
(三)強力推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設,實施“示范引路工程”
結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設,發(fā)揮其示范、輻射、帶動作用,推動農(nóng)業(yè)標準的實施。農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)要與農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)有機結(jié)合,開發(fā)項目優(yōu)先安排在農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設要堅持集中連片,統(tǒng)一作物布局,具備一定面積規(guī)模,做到“選好一個項目,制定一個標準,形成一個龍頭,創(chuàng)立一個品牌,帶動一個產(chǎn)業(yè),致富一方百姓”。各地都要開展示范區(qū)創(chuàng)建活動,做到市有示范縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))有示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有示范村、村有示范戶。到2008年底我市要高標準建立2?D3個示范縣(市、區(qū))、10個示范鄉(xiāng)、100個示范村、1000個示范戶。建立農(nóng)業(yè)標準化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范園區(qū)10個。在示范區(qū)內(nèi)必須有生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程并按規(guī)程生產(chǎn),生產(chǎn)有記錄,質(zhì)量有檢測,責任可追究,基地要認定,產(chǎn)品要認證。通過示范的典型引路和輻射帶動,推動全市農(nóng)業(yè)標準化全面發(fā)展。
(四)發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標準化推廣中的示范帶動作用,加強加工環(huán)節(jié)的標準化建設
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范園區(qū)要在農(nóng)業(yè)標準化建設中起示范帶動作用,完善基地生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和市場營銷的產(chǎn)業(yè)化鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)在采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎上制訂企業(yè)標準,建立和完善企業(yè)標準體系和質(zhì)量管理體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社要加強合作,積極探索走“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+標準+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)路子,對農(nóng)產(chǎn)品實行“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一包裝標識、統(tǒng)一銷售”等內(nèi)容的管理,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、保質(zhì)保鮮、包裝、運輸技術(shù),增加產(chǎn)品科技含量,提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次,做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),同時促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。針對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)加工特點,在質(zhì)量管理領(lǐng)域推行ISO(質(zhì)量管理體系)認證,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推行GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)認證,在獸藥生產(chǎn)領(lǐng)域推行GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)認證,在飼料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域推行HACCP(危害分析與關(guān)鍵點控制)認證。現(xiàn)有國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)品必須達到無公害農(nóng)產(chǎn)品以上標準。今后凡未取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證的企業(yè)不得入選市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2008年底,70%以上國家級、省級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都要建立比較完善的企業(yè)標準體系和質(zhì)量管理體系,以出口為主的加工型龍頭企業(yè)通過ISO或HACCP體系認證的比例要達到80%。
(五)加強農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準化工作,建立誠信、高效的農(nóng)產(chǎn)品市場體系
深入開展農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標準化管理,促進農(nóng)產(chǎn)品有序流通,減少農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的困難和風險。各地要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準體系和監(jiān)測體系,實行收購、儲運、加工、運輸、銷售等全過程質(zhì)量安全控制,大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量等級、計量、包裝等標準的實施。全市培育10個推行標準化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,大力推行《農(nóng)產(chǎn)品發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T 19575?D2004)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設與管理指南》(試行),加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進貨、儲運、安全檢驗監(jiān)測、分銷、信息管理等過程的標準化、規(guī)范化管理。提高管理水平,規(guī)范經(jīng)營主體的市場行為,嚴格市場準入,重點監(jiān)測廣大消費者普遍關(guān)注的蔬菜、豬肉、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品及糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。促進市場有序運作,建立公開、公正、透明、誠信的農(nóng)產(chǎn)品流通機制,為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造一個安全誠信的良好環(huán)境。
五、切實加強對農(nóng)業(yè)標準化工作的領(lǐng)導
(一)成立機構(gòu),加強領(lǐng)導
成立鄭州市農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導小組。由市人民政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長,市人民政府分管農(nóng)業(yè)的副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長任副組長,市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市衛(wèi)生局、市政府食品藥品監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、市科技局等單位分管副局長(主任)為成員。領(lǐng)導組下設辦公室,辦公地點設在市農(nóng)業(yè)局,由市農(nóng)業(yè)局長任辦公室主任。
領(lǐng)導小組辦公室具體負責全市農(nóng)業(yè)標準化工作的組織協(xié)調(diào)和示范項目、示范區(qū)和示范點的確認、管理及考核驗收;領(lǐng)導小組成員單位定期召開聯(lián)席會議,研究解決工作中存在的重大問題。
成立鄭州市農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)委員會,抽調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和有關(guān)部門的技術(shù)專家參加,負責向市人民政府提出全市農(nóng)業(yè)標準化工作目標、技術(shù)參數(shù)和措施建議,開展各項農(nóng)業(yè)標準的制(修)訂和全市農(nóng)業(yè)標準化水平評價等工作。
建立完善標準化工作機制。市人民政府各有關(guān)部門和各縣(市)、區(qū)農(nóng)業(yè)部門、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及標準化示范鄉(xiāng)、村要選配得力的工作骨干從事農(nóng)業(yè)標準化工作,具體負責各項標準的宣傳貫徹、指導,督促標準的實施。各縣(市)、區(qū)人民政府要切實加強組織領(lǐng)導,建立當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)標準化人員隊伍,做好本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)標準化工作。
(二)部門協(xié)調(diào)配合,共同推進農(nóng)業(yè)標準化工作
各有關(guān)部門要積極參與農(nóng)業(yè)標準化工作,各司其職,相互配合。具體分工和職責是:
市農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)標準化工作的主力軍,制訂農(nóng)業(yè)標準化的規(guī)劃、計劃和有關(guān)政策,提交領(lǐng)導小組批準后實施;具體負責組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)標準化工作;承擔種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等地方標準的調(diào)研和制定以及批準發(fā)布后的宣傳貫徹和實施推廣工作;加強對標準化示范區(qū)的規(guī)劃、技術(shù)指導;嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,組織實施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地認定和產(chǎn)品認證,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測;依法加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責做好全市農(nóng)業(yè)地方標準立項、組織制定、批準發(fā)布和標準實施的監(jiān)督工作,受理農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標準備案工作,對農(nóng)業(yè)標準實施進行監(jiān)督檢查,參加組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)標準化的實施工作。
市發(fā)展改革部門負責做好農(nóng)業(yè)標準化項目立項等相關(guān)工作。
市財政部門負責制定鼓勵農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的有關(guān)優(yōu)惠政策,加大財政扶持力度。
市工商部門負責農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品市場管理,打擊假冒偽劣商品。
市衛(wèi)生部門要嚴格食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理,加強食品衛(wèi)生監(jiān)督,重點抓好食品衛(wèi)生標準的宣傳貫徹和實施工作。
市食品藥品監(jiān)督管理部門要圍繞推進食品安全信用體系建設,將農(nóng)業(yè)標準化列入食品安全信用綜合評價體系的重要環(huán)節(jié),完善食品安全信用體系的運轉(zhuǎn)機制。
市環(huán)境保護部門負責農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測,督促有關(guān)部門和單位治理。
市科技部門負責農(nóng)業(yè)標準化的技術(shù)攻關(guān)、科研立項。
(三)加大農(nóng)業(yè)標準化資金投入,保證農(nóng)業(yè)標準化有序?qū)嵤?br>
農(nóng)業(yè)標準化工作要逐步建立起以政府投入為導向,以企業(yè)投入為主體,以社會投入為補充的多元化投入機制,切實保證農(nóng)業(yè)標準化工作的正常開展。各地要積極爭取國家和省農(nóng)業(yè)標準化項目資金,市人民政府將根據(jù)鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和工作需要,在今年安排100萬元資金的基礎上,以后逐年增加農(nóng)業(yè)標準化工作的投入,為農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展提供政策導向和基本保障。
(四)搞好農(nóng)業(yè)標準化隊伍建設
到2008年底,全市要建立起一支500名既精通農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂得標準化管理的農(nóng)業(yè)標準化專業(yè)技術(shù)隊伍,各縣(市)不少于70名、各區(qū)不少于20名。采取集中與分散相結(jié)合的方法,分層次對基層技術(shù)推廣人員、標準化技術(shù)和管理人員開展標準化教育培訓,提高技術(shù)推廣人員的工作水平。特別要從農(nóng)民中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化工作的積極分子和帶頭人,普及標準化知識,使其成為農(nóng)業(yè)標準化的中堅力量,發(fā)揮典型帶動作用。
(五)實行目標責任制,嚴格實行獎懲,狠抓工作落實
市與各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門簽訂目標管理責任書,明確任務和責任,年底進行嚴格的檢查驗收和獎罰。各縣(市)、區(qū)和各有關(guān)部門要把農(nóng)業(yè)標準化工作擺上重要議事日程,做到認識到位、領(lǐng)導到位、經(jīng)費到位、措施到位,制訂規(guī)劃,組織實施,督促檢查,確保各項工作落到實處。
二○○六年八月四日
