各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府有關工作部門，直屬機構：
為保障廣大人民群眾的切身利益，促進全市食品產業健康快速發展，按照國務院和省政府有關文件精神，結合我市實際，現就進一步加強我市食品安全工作有關事項通知如下：
一、樹立科學監管理念，全面落實監管責任
食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，做好食品安全工作是整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容，是政府履行社會管理和市場監管職能的重要方面，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。近年來，通過全市上下的共同努力，我市食品安全工作不斷加強，食品市場秩序有所好轉，食品安全形勢總體穩定。但是，食品安全各種隱患仍然存在，許多深層次問題沒有徹底解決，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等領域都還存在一些薄弱環節。近期全國發生的三鹿奶粉事件也給我們的食品安全工作敲響了警鐘。因此，各級政府和各級食品安全監管部門必須以科學發展觀為統領，舉一反三，牢固樹立“食品安全責任重于泰山”的理念，全面落實食品安全監管責任。
（一）各級政府對當地食品安全負總責。要建立健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。各縣區政府要明確食品安全屬地管理的責任，將食品安全工作納入政府考核范圍,統一領導、協調本行政區域內的監管工作，加強對食品安全行政執法的協調、監督;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作，依法組織查處食品安全事故；嚴格落實食品安全監管責任制。各級政府和財政部門要把食品安全列入公共財政開支的重要內容，加大食品安全監管經費投入，改善執法裝備，保障檢驗監測、監督抽檢等工作的正常開展。
（二）分工負責，落實部門監管責任。各級農業、水利、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、民族事務、教育、糧食、鹽務、出入境檢驗檢疫等部門要落實責任制，按照法律賦予的職責和國家確定的分工，加強環節和品種監管，落實各級政府食品安全的各項工作部署，建立工作平臺，共享資源、密切配合、協同作戰；建立責任明確、綜合高效的食品安全綜合執法、聯合執法新機制。要加強本部門執法隊伍建設，強化法律法規培訓，提升隊伍整體素質和依法行政能力，做到執法嚴格、保障有力。
（三）落實企業第一責任人的責任。要明確企業食品安全主體責任，規范企業生產經營行為，督促其加強內部管理，堅決杜絕不合格原料進廠（店），不合格產品出廠（店）。建立企業誠信檔案，提高食品企業誠信水平。支持行業協會充分發揮自律作用，引導和約束企業誠信經營。
（四）嚴格落實責任追究制。各級食品安全監管部門要加強協調配合，在監管執法中發現食品生產經營違法行為不屬于本部門職責的，要立即書面通知并移交有權處理的部門處理，有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。各級政府要落實重大食品安全事故責任追究制度。對不依法履行食品安全監管責任或監管缺失、濫用職權造成嚴重后果的，依法依紀追究當地政府、有關部門直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任直至刑事責任。各級政府要以責任追究為重點，引導和督促本轄區和各部門不斷加強食品安全工作力度，杜絕重大食品安全事故的發生。
二、加強全程監管，提升食品安全防控能力
（一）切實強化種植養殖環節監管。一是深入貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》，大力推進農業標準化，扎實推進無公害農產品、水產品基地建設，積極推進無公害農產品、水產品、綠色食品、有機食品認證工作。二是加強農產品、水產品質量安全例行監測和監督抽檢。全面實施主要農產品、水產品市場準入制度，在市區農產品批發市場全部建立自檢機構。健全農產品、水產品質量安全追溯制度，在規模化種植養殖基地全面實施生產記錄制度。三是加強對農業投入品使用和農畜產品生產過程的整治與監管。基本解決使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑問題，嚴禁飼料生產企業使用工業鹽、不合格碘鹽,杜絕違規生產、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農產品生產環節。
（二）切實強化生產加工環節監管。一是嚴格實施食品質量安全市場準入制度。嚴厲打擊無證生產行為。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監督抽查、強制檢驗等各項日常監管制度，監督企業嚴格按標準生產，未經檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。二是依法嚴厲懲處使用不符合法律、法規和國家標準規定的原料、輔料、添加物質以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產企業吊銷其生產許可證。進一步強化農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區和奶制品、兒童食品等重點食品的整治，必要時派駐監管員駐廠監管。對食品生產加工小作坊實施區域限售等制度，督促其改善生產條件，保證質量安全。三是深入貫徹國務院《生豬屠宰管理條例》，推行屠宰加工企業分級管理制度，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認真落實肉品品質檢驗和病害豬無害化處理制度,進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。
（三）切實強化市場流通環節監管。一是建立健全食品經營戶“經濟戶口”檔案,嚴把食品經營主體準入關。強化食品溯源管理,督促食品經營者建立健全進貨質量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。二是強化食品市場監管，突出抓好對食品批發市場、集貿市場、農村及城鄉結合部食品經營戶、小食雜店的整治與監管，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品，經銷超過保質期食品、變質食品,和無生產廠名、廠址、生產日期、保質期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。三是督促落實不安全食品召回制度。發現食品生產企業產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關部門或企業要及時向社會公布信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止食用。發現銷售的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售，并通知生產企業或者供貨商。經檢驗確認食品含有毒有害物質或按照規定應該召回而企業未停止銷售或未實施召回的，有關部門要責令其立即停止銷售，并嚴格落實不安全食品召回制度。
（四）切實強化餐飲消費環節監管。一是加強餐飲業日常監管，規范衛生許可，嚴格食品衛生準入制度，依法取締無證照餐飲企業。對達不到法定食品衛生許可條件的，不予發放衛生許可證；對已取得衛生許可證但不再符合法定條件的，依法吊銷衛生許可證。全面實施食品衛生監督量化分級管理，推行餐飲業衛生監督情況公示制度。加強對學校食堂、建筑工地食堂、旅游景點餐飲、小餐館和農村聚餐的整治和監管。二是加強餐飲業原料監管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產企業的衛生許可證和證明該批次產品合格的檢驗報告，必須建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商、進貨時間等內容，把好餐飲業原料進貨關。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品等違規違法行為。三是進一步加強食品衛生監測，科學發布預警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。
（五）切實強化食品安全綜合監管。各級食品藥品監管部門（食品安全委員會辦公室）要切實抓好食品安全的綜合監督、組織協調和查處重大食品安全事故工作,組織開展對食品安全整治與監管工作的督導檢查。加強部門間的協作和配合，加強綜合執法和聯合執法，消除監管盲區，形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制。加強食品安全信息管理和綜合利用，按照規定統一發布食品安全信息。要認真組織開展對本區域食品安全隱患的調查研究、考核評價。通過考核評價,進一步強化對食品安全隱患的整治與監管，確保取得實效。
三、深入開展專項整治，有效解決突出問題
各級政府和各級食品安全監管部門要認真汲取三鹿牌嬰幼兒奶粉事故的深刻教訓，舉一反三，深入組織開展食品安全專項整治。
（一）加強重點品種整治。以奶制品、糧、肉、油、調味品、蔬菜、水果、豆制品、水產品、兒童食品等為重點，深入推進種植養殖、生產加工、批發零售和餐飲消費等四個環節的整治工作。加強本地特色飲食及清真食品的整治。開展蔬菜農殘專項整治，重點打擊違法違規使用劇毒高殘農藥，銷售帶劇毒高殘農藥蔬菜的行為，提高蔬菜農殘抽檢合格率。要按照衛生部、商務部等9部委《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》精神和省政府的統一部署，集中力量開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴厲打擊在食品中添加非食品原料及濫用食品添加劑的違法行為。按照《乳品質量安全監督管理條例》和省政府實施意見的要求，進一步加強乳制品質量安全監管。
（二）加強重點區域整治。加強農家宴、農家樂聚餐場所食品安全的整治。嚴格落實聚餐場所食品監管責任，堅決取締無證照經營，強化食品衛生監督，防止群體食物中毒事故的發生。對食品安全問題較多的區域，要將整治工作的重點下移，集中力量加強對城鄉綜合市場的監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場和小加工作坊、小食品店、小餐館的整治力度，防止假冒偽劣食品流入市場、危害消費者。開展校園食品安全綜合整治，落實食品安全校長負責制，提高學校食堂及校園周邊飲食店食品衛生條件，打擊在校園及其周邊制售假冒偽劣食品、有毒有害食品、無證無照從事食品生產經營的行為。
（三）加強節日食品安專項整治。根據節日、重大活動期間和旅游旺季的消費特點，加大食品安全巡查和處罰力度，嚴防重大食品安全事故的發生。特別要加強雙節期間人民生活必需品和節日大宗食品，如糧油、肉及肉制品、蔬菜、水產品、豆制品、奶制品、飲料、酒類等的監管。進行市場排查，嚴禁質量不合格和不符合衛生標準的食品在市場中流通。對各類小型食品加工點及食品批發市場、農貿市場、農村集市、連鎖超市等生產流通環節加強監督檢查。對群眾反映、舉報的制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法行為，及時進行嚴肅查處，消除食品安全事故隱患，確保節日期間食品安全。
四、健全完善長效機制，提高食品安全監管能力
（一）健全完善食品安全“三網”，強化基礎保障體系。一是提升農村食品安全監管責任網建設水平。全市所有鄉鎮都要設立食品安全綜合監管機構，并達到“五個一”（一間辦公室、一塊機構標牌、一部電話、一套工作制度、一本工作臺帳）標準；有條件的縣區要在鄉鎮政府內設專門的食品安全綜合監管機構，并安排專人負責。二是擴大農村食品安全現代流通網覆蓋范圍，加快“萬村千鄉市場工程”和農村“食品安全放心示范店”建設步伐，確保年內全市實現食品安全現代流通網鄉鎮覆蓋率100%、村級覆蓋率70%的目標，并逐步實現鄉鎮、村全覆蓋。三是強化農村食品安全社會監督網功能，逐步形成“一網多用、信息共享、監督共管、網絡共建”的農村食品安全社會監督網絡體系。
（二）扎實推進食品安全信用體系建設。各級食品安全監管部門要以加強食品生產經營企業信用建設為核心,通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，把企業食品質量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標,建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，將制假售假等失信企業列入“黑名單”，向社會曝光。
（三）切實加強重大食品安全事故應急處置工作。各級政府、各有關部門要落實食品安全事故報告責任制，及時核查處理群眾舉報或媒體反映的安全事故和隱患，發生重大突發食品安全事件，要按照規定第一時間向同級政府和食品安全委員會及其辦公室報告食品安全事故信息，迅速啟動應急預案處置，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩定。對不及時報告食品安全事故信息，影響應急預案啟動和事故處理的，要追究相關部門及責任人的責任。
（四）抓好食品安全宣傳教育培訓。一是扎實開展食品安全知識“三進”（進農村、進校園、進社區）活動。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等大力開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律、法規和安全常識。通過多種形式的宣傳教育,使農民群眾了解科學種植養殖、安全使用農藥獸藥等農畜產品安全生產基本常識；使中小學生增強食品安全意識,提高自我保護能力；使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，養成科學飲食、安全消費習慣。二是各有關部門要對規模化種植養殖基地、食品生產經營企業、餐飲企業從業人員尤其是食品質量安全管理人員、企業負責人進行定期培訓教育，強化企業是食品安全第一責任人的意識,有效引導和促進食品生產經營企業依法經營、誠信經營，落實生產經營食品的質量安全控制措施。三是認真做好食品安全宣傳報道工作。大力宣傳我市食品安全整治與監管工作成效，適時曝光食品違法典型案件，震懾違法犯罪行為。正面引導輿論，及時、準確報道食品安全相關信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實情況，避免不實信息和謠言傳播。
（五）加強信息管理，綜合利用信息資源。各級政府、各有關部門要按照職責分工，及時向市食品安全委員會辦公室提供食品安全信息和監管情況。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。規范信息收集及發布制度，增強食品安全管理工作的透明度。
二○○九年一月九日
為保障廣大人民群眾的切身利益，促進全市食品產業健康快速發展，按照國務院和省政府有關文件精神，結合我市實際，現就進一步加強我市食品安全工作有關事項通知如下：
一、樹立科學監管理念，全面落實監管責任
食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，做好食品安全工作是整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容，是政府履行社會管理和市場監管職能的重要方面，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。近年來，通過全市上下的共同努力，我市食品安全工作不斷加強，食品市場秩序有所好轉，食品安全形勢總體穩定。但是，食品安全各種隱患仍然存在，許多深層次問題沒有徹底解決，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等領域都還存在一些薄弱環節。近期全國發生的三鹿奶粉事件也給我們的食品安全工作敲響了警鐘。因此，各級政府和各級食品安全監管部門必須以科學發展觀為統領，舉一反三，牢固樹立“食品安全責任重于泰山”的理念，全面落實食品安全監管責任。
（一）各級政府對當地食品安全負總責。要建立健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。各縣區政府要明確食品安全屬地管理的責任，將食品安全工作納入政府考核范圍,統一領導、協調本行政區域內的監管工作，加強對食品安全行政執法的協調、監督;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作，依法組織查處食品安全事故；嚴格落實食品安全監管責任制。各級政府和財政部門要把食品安全列入公共財政開支的重要內容，加大食品安全監管經費投入，改善執法裝備，保障檢驗監測、監督抽檢等工作的正常開展。
（二）分工負責，落實部門監管責任。各級農業、水利、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、民族事務、教育、糧食、鹽務、出入境檢驗檢疫等部門要落實責任制，按照法律賦予的職責和國家確定的分工，加強環節和品種監管，落實各級政府食品安全的各項工作部署，建立工作平臺，共享資源、密切配合、協同作戰；建立責任明確、綜合高效的食品安全綜合執法、聯合執法新機制。要加強本部門執法隊伍建設，強化法律法規培訓，提升隊伍整體素質和依法行政能力，做到執法嚴格、保障有力。
（三）落實企業第一責任人的責任。要明確企業食品安全主體責任，規范企業生產經營行為，督促其加強內部管理，堅決杜絕不合格原料進廠（店），不合格產品出廠（店）。建立企業誠信檔案，提高食品企業誠信水平。支持行業協會充分發揮自律作用，引導和約束企業誠信經營。
（四）嚴格落實責任追究制。各級食品安全監管部門要加強協調配合，在監管執法中發現食品生產經營違法行為不屬于本部門職責的，要立即書面通知并移交有權處理的部門處理，有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。各級政府要落實重大食品安全事故責任追究制度。對不依法履行食品安全監管責任或監管缺失、濫用職權造成嚴重后果的，依法依紀追究當地政府、有關部門直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任直至刑事責任。各級政府要以責任追究為重點，引導和督促本轄區和各部門不斷加強食品安全工作力度，杜絕重大食品安全事故的發生。
二、加強全程監管，提升食品安全防控能力
（一）切實強化種植養殖環節監管。一是深入貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》，大力推進農業標準化，扎實推進無公害農產品、水產品基地建設，積極推進無公害農產品、水產品、綠色食品、有機食品認證工作。二是加強農產品、水產品質量安全例行監測和監督抽檢。全面實施主要農產品、水產品市場準入制度，在市區農產品批發市場全部建立自檢機構。健全農產品、水產品質量安全追溯制度，在規模化種植養殖基地全面實施生產記錄制度。三是加強對農業投入品使用和農畜產品生產過程的整治與監管。基本解決使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑問題，嚴禁飼料生產企業使用工業鹽、不合格碘鹽,杜絕違規生產、銷售和使用。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農產品生產環節。
（二）切實強化生產加工環節監管。一是嚴格實施食品質量安全市場準入制度。嚴厲打擊無證生產行為。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監督抽查、強制檢驗等各項日常監管制度，監督企業嚴格按標準生產，未經檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。二是依法嚴厲懲處使用不符合法律、法規和國家標準規定的原料、輔料、添加物質以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產企業吊銷其生產許可證。進一步強化農村和城鄉結合部等食品安全隱患突出的重點地區和奶制品、兒童食品等重點食品的整治，必要時派駐監管員駐廠監管。對食品生產加工小作坊實施區域限售等制度，督促其改善生產條件，保證質量安全。三是深入貫徹國務院《生豬屠宰管理條例》，推行屠宰加工企業分級管理制度，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認真落實肉品品質檢驗和病害豬無害化處理制度,進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。
（三）切實強化市場流通環節監管。一是建立健全食品經營戶“經濟戶口”檔案,嚴把食品經營主體準入關。強化食品溯源管理,督促食品經營者建立健全進貨質量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。二是強化食品市場監管，突出抓好對食品批發市場、集貿市場、農村及城鄉結合部食品經營戶、小食雜店的整治與監管，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品，經銷超過保質期食品、變質食品,和無生產廠名、廠址、生產日期、保質期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。三是督促落實不安全食品召回制度。發現食品生產企業產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關部門或企業要及時向社會公布信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止食用。發現銷售的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售，并通知生產企業或者供貨商。經檢驗確認食品含有毒有害物質或按照規定應該召回而企業未停止銷售或未實施召回的，有關部門要責令其立即停止銷售，并嚴格落實不安全食品召回制度。
（四）切實強化餐飲消費環節監管。一是加強餐飲業日常監管，規范衛生許可，嚴格食品衛生準入制度，依法取締無證照餐飲企業。對達不到法定食品衛生許可條件的，不予發放衛生許可證；對已取得衛生許可證但不再符合法定條件的，依法吊銷衛生許可證。全面實施食品衛生監督量化分級管理，推行餐飲業衛生監督情況公示制度。加強對學校食堂、建筑工地食堂、旅游景點餐飲、小餐館和農村聚餐的整治和監管。二是加強餐飲業原料監管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產企業的衛生許可證和證明該批次產品合格的檢驗報告，必須建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商、進貨時間等內容，把好餐飲業原料進貨關。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品等違規違法行為。三是進一步加強食品衛生監測，科學發布預警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。
（五）切實強化食品安全綜合監管。各級食品藥品監管部門（食品安全委員會辦公室）要切實抓好食品安全的綜合監督、組織協調和查處重大食品安全事故工作,組織開展對食品安全整治與監管工作的督導檢查。加強部門間的協作和配合，加強綜合執法和聯合執法，消除監管盲區，形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制。加強食品安全信息管理和綜合利用，按照規定統一發布食品安全信息。要認真組織開展對本區域食品安全隱患的調查研究、考核評價。通過考核評價,進一步強化對食品安全隱患的整治與監管，確保取得實效。
三、深入開展專項整治，有效解決突出問題
各級政府和各級食品安全監管部門要認真汲取三鹿牌嬰幼兒奶粉事故的深刻教訓，舉一反三，深入組織開展食品安全專項整治。
（一）加強重點品種整治。以奶制品、糧、肉、油、調味品、蔬菜、水果、豆制品、水產品、兒童食品等為重點，深入推進種植養殖、生產加工、批發零售和餐飲消費等四個環節的整治工作。加強本地特色飲食及清真食品的整治。開展蔬菜農殘專項整治，重點打擊違法違規使用劇毒高殘農藥，銷售帶劇毒高殘農藥蔬菜的行為，提高蔬菜農殘抽檢合格率。要按照衛生部、商務部等9部委《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》精神和省政府的統一部署，集中力量開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴厲打擊在食品中添加非食品原料及濫用食品添加劑的違法行為。按照《乳品質量安全監督管理條例》和省政府實施意見的要求，進一步加強乳制品質量安全監管。
（二）加強重點區域整治。加強農家宴、農家樂聚餐場所食品安全的整治。嚴格落實聚餐場所食品監管責任，堅決取締無證照經營，強化食品衛生監督，防止群體食物中毒事故的發生。對食品安全問題較多的區域，要將整治工作的重點下移，集中力量加強對城鄉綜合市場的監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場和小加工作坊、小食品店、小餐館的整治力度，防止假冒偽劣食品流入市場、危害消費者。開展校園食品安全綜合整治，落實食品安全校長負責制，提高學校食堂及校園周邊飲食店食品衛生條件，打擊在校園及其周邊制售假冒偽劣食品、有毒有害食品、無證無照從事食品生產經營的行為。
（三）加強節日食品安專項整治。根據節日、重大活動期間和旅游旺季的消費特點，加大食品安全巡查和處罰力度，嚴防重大食品安全事故的發生。特別要加強雙節期間人民生活必需品和節日大宗食品，如糧油、肉及肉制品、蔬菜、水產品、豆制品、奶制品、飲料、酒類等的監管。進行市場排查，嚴禁質量不合格和不符合衛生標準的食品在市場中流通。對各類小型食品加工點及食品批發市場、農貿市場、農村集市、連鎖超市等生產流通環節加強監督檢查。對群眾反映、舉報的制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法行為，及時進行嚴肅查處，消除食品安全事故隱患，確保節日期間食品安全。
四、健全完善長效機制，提高食品安全監管能力
（一）健全完善食品安全“三網”，強化基礎保障體系。一是提升農村食品安全監管責任網建設水平。全市所有鄉鎮都要設立食品安全綜合監管機構，并達到“五個一”（一間辦公室、一塊機構標牌、一部電話、一套工作制度、一本工作臺帳）標準；有條件的縣區要在鄉鎮政府內設專門的食品安全綜合監管機構，并安排專人負責。二是擴大農村食品安全現代流通網覆蓋范圍，加快“萬村千鄉市場工程”和農村“食品安全放心示范店”建設步伐，確保年內全市實現食品安全現代流通網鄉鎮覆蓋率100%、村級覆蓋率70%的目標，并逐步實現鄉鎮、村全覆蓋。三是強化農村食品安全社會監督網功能，逐步形成“一網多用、信息共享、監督共管、網絡共建”的農村食品安全社會監督網絡體系。
（二）扎實推進食品安全信用體系建設。各級食品安全監管部門要以加強食品生產經營企業信用建設為核心,通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，把企業食品質量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標,建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，將制假售假等失信企業列入“黑名單”，向社會曝光。
（三）切實加強重大食品安全事故應急處置工作。各級政府、各有關部門要落實食品安全事故報告責任制，及時核查處理群眾舉報或媒體反映的安全事故和隱患，發生重大突發食品安全事件，要按照規定第一時間向同級政府和食品安全委員會及其辦公室報告食品安全事故信息，迅速啟動應急預案處置，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩定。對不及時報告食品安全事故信息，影響應急預案啟動和事故處理的，要追究相關部門及責任人的責任。
（四）抓好食品安全宣傳教育培訓。一是扎實開展食品安全知識“三進”（進農村、進校園、進社區）活動。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等大力開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律、法規和安全常識。通過多種形式的宣傳教育,使農民群眾了解科學種植養殖、安全使用農藥獸藥等農畜產品安全生產基本常識；使中小學生增強食品安全意識,提高自我保護能力；使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調等食品安全基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的能力，養成科學飲食、安全消費習慣。二是各有關部門要對規模化種植養殖基地、食品生產經營企業、餐飲企業從業人員尤其是食品質量安全管理人員、企業負責人進行定期培訓教育，強化企業是食品安全第一責任人的意識,有效引導和促進食品生產經營企業依法經營、誠信經營，落實生產經營食品的質量安全控制措施。三是認真做好食品安全宣傳報道工作。大力宣傳我市食品安全整治與監管工作成效，適時曝光食品違法典型案件，震懾違法犯罪行為。正面引導輿論，及時、準確報道食品安全相關信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實情況，避免不實信息和謠言傳播。
（五）加強信息管理，綜合利用信息資源。各級政府、各有關部門要按照職責分工，及時向市食品安全委員會辦公室提供食品安全信息和監管情況。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。規范信息收集及發布制度，增強食品安全管理工作的透明度。
二○○九年一月九日
