各市（含定州、辛集市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，秦皇島海洋和漁業(yè)局，雄安新區(qū)管委會綜合執(zhí)法局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央 國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境，服務(wù)市場主體發(fā)展，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》（以下簡稱《免罰清單》），現(xiàn)印發(fā)給你們，在遵照執(zhí)行中有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、免罰適用情形
《免罰清單》中包含“輕微不罰”和“首違免罰”兩種免罰情形，省內(nèi)各級農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合案件的事實(shí)、情節(jié)、證據(jù)等綜合判斷，滿足《免罰清單》內(nèi)適用條件的全部情形時(shí)，適用“輕微不罰”或“首違免罰”。
二、準(zhǔn)確把握概念
《免罰清單》所指“首違免罰”中“首次”是指，自本清單執(zhí)行之日起，當(dāng)事人在該違法行為發(fā)生之日前 24 個(gè)月內(nèi)在違法行為發(fā)生地未發(fā)生該違法事項(xiàng)。《免罰清單》所稱“及時(shí)改正”中“及時(shí)”，既包括當(dāng)事人在執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為前主動改正，又包括在執(zhí)法部門立案后，作出行政處罰決定前主動改正，也包括在執(zhí)法部門責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)予以改正。“改正”既包括當(dāng)事人不再從事違法行為，又包括當(dāng)事人通過整改使其生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法定要求。
三、依法履行程序
各地要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村首次違法登記確認(rèn)制度，便于執(zhí)法人員確認(rèn)是否符合“首違免罰”情形。適用免罰情形的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出違法行為，并根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，予以責(zé)令改正。如果在行政處罰立案前確定符合免罰情形的，可以選擇簽訂免罰告知承諾書等方式要求當(dāng)事人在承諾期限內(nèi)及時(shí)改正，如果在行政處罰立案后確定符合免罰情形的，應(yīng)依法履行相關(guān)程序并作出免予行政處罰決定。對給予免罰的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管，督促引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
《免罰清單》未列明的免罰情形，但符合《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不予行政處罰情形的，應(yīng)不予行政處罰。本清單自印發(fā)之日起執(zhí)行。本清單將根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況適時(shí)調(diào)整。
附件 1.河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單
2. 河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容免罰告知承諾書
河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022 年 7 月 14 日
附件 1
河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單
| 序號 | 事項(xiàng)名稱 | 實(shí)施依據(jù) | 免罰情形 | 適用條件 |
| 1 | 對經(jīng)營不再分裝的包裝種子未按規(guī)定備案的行政處罰 | 1.《中華人民共和國種子法》 | 首違免罰 | 1.初次違法 |
| 第七十九條 違反本法第三十六條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款：（五）種子生產(chǎn)經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案的。 | 2.危害后果輕微 | |||
| 2.《河北省種子管理?xiàng)l例》 | 3.及時(shí)改正 | |||
| 第四十五條：違法本條例規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令改正，處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上兩萬元以下罰款：（三）專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案的。 | 4.非主要農(nóng)作物種子 | |||
| 5.貨值不足500元 | ||||
| 2 | 對開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制航空作業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告的行政處罰 | 《農(nóng)作物病蟲害防治條例》 | 首違免罰 | 1.初次違法 |
| 第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門處5000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）開展農(nóng)作物病蟲害預(yù)防控制航空作業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告。 | 2.危害后果輕微 | |||
| 3.及時(shí)改正 | ||||
| 3 | 對畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案或未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的行政處罰 | 《中華人民共和國畜牧法》 | 輕微不罰 | 1.違法行為輕微 |
| 第六十六條：違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以下罰款。 | 2.及時(shí)改正 | |||
| 3.沒有造成危害后果 | ||||
| 4.未發(fā)生動物疫病 | ||||
| 5.養(yǎng)殖行為規(guī)范 | ||||
| 6.違法行為發(fā)生地、發(fā)生時(shí)無重大動物疫情 | ||||
| 4 | 對銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜等行為的行政處罰 | 1.《中華人民共和國畜牧法》 | 輕微不罰 | 1.違法行為輕微 |
| 第六十八條第一款：違反本法有關(guān)規(guī)定，銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷售、收購國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識而沒有標(biāo)識的畜禽的，或者重復(fù)使用畜禽標(biāo)識的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以下罰款。 | 2.及時(shí)改正 | |||
| 2.《中華人民共和國動物防疫法》 | 3.沒有造成危害后果 | |||
| 第九十三條：違反本法規(guī)定，對經(jīng)強(qiáng)制免疫的動物未按照規(guī)定建立免疫檔案、或者未按照規(guī)定加施畜禽標(biāo)識的，依照《中華人民共和國畜牧法》的有關(guān)規(guī)定處罰。 | 4.未發(fā)生動物疫病 | |||
| 5.違法行為發(fā)生地、發(fā)生時(shí)無重大動物疫情 | ||||
| 5 | 對飼養(yǎng)的動物未按照動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫接種等行為的行政處罰 | 《中華人民共和國動物防疫法》 | 輕微不罰 | 1.違法行為輕微 |
| 第九十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動物診療機(jī)構(gòu)、無害化處理場所等代為處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：（一）對飼養(yǎng)的動物未按照動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫接種的；（二）對飼養(yǎng)的種用、乳用動物未按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求定期開展疫病檢測，或者經(jīng)檢測不合格而未按照規(guī)定處理的；（三）對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進(jìn)行狂犬病免疫接種的；（四）動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后未按照規(guī)定及時(shí)清洗、消毒的。 | 2.及時(shí)改正 | |||
| 3.沒有造成危害后果 | ||||
| 4.能夠認(rèn)識到危害性 | ||||
| 5.違法行為發(fā)生地、發(fā)生時(shí)無重大動物疫情 | ||||
| 6 | 對動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器等不符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動物防疫要求的行政處罰 | 《中華人民共和國動物防疫法》 | 輕微不罰 | 1.違法行為輕微 |
| 第九十四條：違反本法規(guī)定，動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器等不符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動物防疫要求的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，可以處五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下罰款。 | 2.及時(shí)改正 | |||
| 3.沒有造成危害后果 | ||||
| 4.能夠認(rèn)識到危害性 | ||||
| 5.違法行為發(fā)生地、發(fā)生時(shí)無重大動物疫情 | ||||
| 7 | 對從事動物疫病研究、診療和動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸，以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、無害化處理等活動的單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)動物染疫、疑似染疫未報(bào)告，或者未采取隔離等控制措施等行為的行政處罰 | 《中華人民共和國動物防疫法》 | 輕微不罰 | 1.違法行為輕微 |
| 第一百零八條 違反本法規(guī)定，從事動物疫病研究、診療和動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸，以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、無害化處理等活動的單位和個(gè)人，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓：（一）發(fā)現(xiàn)動物染疫、疑似染疫未報(bào)告，或者未采取隔離等控制措施的；（二）不如實(shí)提供與動物防疫有關(guān)的資料的；（三）拒絕或者阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的；（四）拒絕或者阻礙動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行動物疫病監(jiān)測、檢測、評估的；（五）拒絕或者阻礙官方獸醫(yī)依法履行職責(zé)的。 | 2.及時(shí)改正 | |||
| 3.沒有造成危害后果 | ||||
| 4.能夠認(rèn)識到危害性 | ||||
| 5.違法行為發(fā)生地、發(fā)生時(shí)無重大動物疫情 | ||||
| 8 | 對飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)不依照規(guī)定實(shí)行采購、生產(chǎn)、銷售記錄制度或者產(chǎn)品留樣觀察制度的行政處罰 | 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》 | 首違免罰 | 1.初次違法 |
| 第四十一條第一款：飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)不依照本條例規(guī)定實(shí)行采購、生產(chǎn)、銷售記錄制度或者產(chǎn)品留樣觀察制度的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，處2萬元以上5萬元以下罰款，并可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件。 | 2.危害后果輕微 | |||
| 3.及時(shí)改正 | ||||
| 4.生產(chǎn)企業(yè)的采購、生產(chǎn)、銷售活動規(guī)范實(shí)施，并留存樣品 | ||||
| 9 | 對用藥記錄不完整真實(shí)的違法行為的處罰 | 《獸藥管理?xiàng)l例》 | 首違免罰 | 1.初次違法 |
| 第六十二條 違反本條例規(guī)定，未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實(shí)的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動物的，責(zé)令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理;對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 | 2.違法后果輕微 | |||
| 3.及時(shí)改正 | ||||
| 10 | 對寵物診療機(jī)構(gòu)、動物園、非食品動物養(yǎng)殖單位、科研機(jī)構(gòu)將人用藥品用于非食品動物的違法行為的處罰 | 《獸藥管理?xiàng)l例》 | 輕微不罰 | 1.違法行為輕微 |
| 第六十二條 違反本條例規(guī)定，未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實(shí)的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動物的，責(zé)令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 | 2.及時(shí)改正 | |||
| 3.沒有造成危害后果 | ||||
| 4.寵物診療機(jī)構(gòu)、動物園、非食品動物養(yǎng)殖單位、科研機(jī)構(gòu)將人用藥品用于非食品動物 | ||||
| 5.因疾病治療需要，在沒有合法獸藥的情況下使用對癥治療的人用藥 | ||||
| 6.藥品采購和使用記錄及時(shí)、真實(shí)、完整 | ||||
| 11 | 對未經(jīng)獸醫(yī)開具處方購買、使用獸用處方藥的違法行為的處罰 | 《獸藥管理?xiàng)l例》 | 輕微不罰 | 1.違法行為輕微 |
| 第六十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售、購買、使用獸用處方藥的，責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，并處5萬元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 | 2.及時(shí)改正 | |||
| 3.沒有造成危害后果 | ||||
| 12 | 對未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，妨礙航運(yùn)、行洪行為的行政處罰 | 《中華人民共和國漁業(yè)法》 | 輕微不罰 | 1.違法行為輕微 |
| 第四十條第三款：未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，妨礙航運(yùn)、行洪的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處一萬元以下的罰款。 | 2.在限期內(nèi)拆除養(yǎng)殖設(shè)施 | |||
| 3.沒有造成危害后果的 | ||||
| 13 | 對觸碰漁業(yè)航標(biāo)不報(bào)告行為的行政處罰 | 《中華人民共和國航標(biāo)條例》 | 輕微不罰 | 1.違法行為輕微 |
| 第二十一條：船舶違反本條例第十四條第二款的規(guī)定，觸碰航標(biāo)不報(bào)告的，航標(biāo)管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)情節(jié)處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。 | 2.及時(shí)改正 | |||
| 3.沒有造成危害后果的 | ||||
| 14 | 漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定出具培訓(xùn)證明或者出具虛假培訓(xùn)證明的行政處罰 | 《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》 | 輕微不罰 | 1.違法行為輕微 |
| 第四十八條第二款： 漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并按以下規(guī)定處罰：未按規(guī)定出具培訓(xùn)證明或者出具虛假培訓(xùn)證明的，由漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正；拒不改正或者再次出現(xiàn)同類違法行為的，可處3萬元以下罰款。 | 2.及時(shí)改正 | |||
| 3.沒有造成危害后果的 | ||||
附件2
河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容免罰告知承諾書
| 當(dāng)事人情況 | 姓名/名稱 | 身份證件號/信用代碼 | ||
| 地址 | 聯(lián)系電話 | |||
| 違法行為告知 | 年 月 日，執(zhí)法人員 、 ，在 | |||
| （檢查的地點(diǎn)或其他案件線索來源），發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在 的違法行為，根據(jù)《 》第 條第 款第 項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處以 | ||||
| （處罰內(nèi)容）。經(jīng)查，當(dāng)事人的違法行為符合包容免罰的適用條件。執(zhí)法人員已向當(dāng)事人宣傳了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令當(dāng)事人立即改正¨/于 年 月 日前整改完畢，改正要求如下： | ||||
| 執(zhí)法人員簽名： 執(zhí)法證號： | ||||
| 執(zhí)法人員簽名： 執(zhí)法證號： | ||||
| 年 月 日 | ||||
| 當(dāng)事人承諾 | （執(zhí)法單位全稱）： | |||
| 執(zhí)法人員已向本人（單位）進(jìn)行了相關(guān)告知和法制宣傳教育，并要求予以改正。 | ||||
| 本人（單位）對以上情況確認(rèn)無誤，并自愿承諾： | ||||
| □1.在XXXX年X月X日前改正； | ||||
| □2.遵守XX法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。 | ||||
| 若本人（單位）未履行上述承諾的，愿依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 | ||||
| 簽名或蓋章： | ||||
| 年 月 日 | ||||
| 備注 | （注明當(dāng)事人的改正情況并核查后，執(zhí)法人員簽名） | |||
| 執(zhí)法人員簽名： | ||||
| 年 月 日 | ||||
