黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

   2022-07-07 504
核心提示：成為全國(guó)首個(gè)承擔(dān)雙國(guó)家公園體制試點(diǎn)的省份，印發(fā)實(shí)施《保護(hù)中華水塔行動(dòng)綱要(2020—2025年)》，協(xié)同開展第二次青藏高原綜合科學(xué)考察。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施三江源、祁連山等重大生態(tài)工程。2012年以來(lái)，在黃河流域完成國(guó)土綠化1297萬(wàn)畝。全面建立五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，初步構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系。黃河源頭水源涵養(yǎng)功能不斷增強(qiáng)，重現(xiàn)千湖美景，雪豹、白唇鹿、藏羚羊等瀕危野生動(dòng)物種群數(shù)量顯著增加。黃河上游近14年平均自產(chǎn)水資源量225.6億立方米，持續(xù)偏豐，出省干流斷面水質(zhì)連續(xù)12年保持優(yōu)良。

前言

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推進(jìn)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

青海是“三江之源”“中華水塔”和國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，境內(nèi)黃河干流長(zhǎng)度1694公里，占黃河總長(zhǎng)的31%，多年平均出境水量達(dá)264.3億立方米，占全流域徑流量的49.4%，既是源頭區(qū)，也是干流區(qū)，在黃河流域具有不可替代的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為青海現(xiàn)代化建設(shè)提供了重大歷史機(jī)遇，有利于筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，提升水源涵養(yǎng)和創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力;有利于強(qiáng)化黃河干支流綜合治理，保障黃河長(zhǎng)久安瀾;有利于緩解流域水資源供需矛盾，提高水資源供給水平和利用效率;有利于協(xié)同推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)，打造引領(lǐng)流域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源;有利于保護(hù)傳承弘揚(yáng)河湟文化，匯聚建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的精神力量。

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照省委、省政府的部署安排，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的縣級(jí)行政區(qū)，包括2市6州的35個(gè)縣(市、區(qū))[①]，國(guó)土面積27.78萬(wàn)平方公里，2019年末總?cè)丝?25.21萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2264.41億元，分別占全省的39.9%、86.4%、76.3%。為保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的關(guān)聯(lián)性，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施需要對(duì)聯(lián)系緊密的區(qū)域適度延伸。

本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

第一章 規(guī)劃背景

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。歷屆省委省政府把加強(qiáng)黃河保護(hù)和治理作為治青理政的關(guān)鍵之要。黨的十八大以來(lái)，省委省政府按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“三個(gè)最大”省情定位，深入推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，民生保障水平不斷提高，脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，與全省同步全面建成小康社會(huì)勝利在望。站在新起點(diǎn)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是青海主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，是青海義不容辭的重大責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須舉全省之力，堅(jiān)持不懈、久久為功，奮力譜寫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

第一節(jié)地位作用

1.源頭活水、中華水塔。

黃河發(fā)源于玉樹藏族自治州曲麻萊縣巴顏喀拉山北麓，每年源源不斷地向下游輸送清潔水源。源頭活水是水中鉆石，具有獨(dú)一無(wú)二的價(jià)值。黃河流域青海境內(nèi)面積50平方公里及以上河流共有917條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊40個(gè)，水資源總量208.5億立方米，占全流域的38.9%;多年平均出境水量264.3億立方米(含甘肅、四川入境水量61.2億立方米)，占黃河天然徑流量的49.4%，出省干流斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，龍羊峽等7座水電站資源貢獻(xiàn)率高，防洪調(diào)度地位十分重要。

2.生態(tài)根基、安全屏障。

青海地處世界屋脊，昆侖山、祁連山、巴顏喀拉山等山脈橫空出世，境內(nèi)沼澤廣布、河網(wǎng)密集、湖泊眾多，擁有世界最大面積的高寒濕地、高寒草原，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)，是世界四大無(wú)公害超凈區(qū)之一。黃河青海流域作為三江源、祁連山、青海湖、東部干旱山區(qū)等生態(tài)功能板塊的核心組成部分，是森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)集中分布和交錯(cuò)的典型區(qū)域，是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到青海自身發(fā)展，而且關(guān)系到全國(guó)可持續(xù)發(fā)展和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至關(guān)系到全球生態(tài)安全。

3.綠色有機(jī)、光熱充裕。

青海牧區(qū)是我國(guó)第四大牧區(qū)，黃河青海流域草場(chǎng)面積5.6億畝，占全省草場(chǎng)面積的81%，流域內(nèi)祁連、河南、澤庫(kù)等12縣通過有機(jī)認(rèn)證的草原面積達(dá)6916萬(wàn)畝。全省有機(jī)生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到63個(gè)，成為全國(guó)規(guī)模最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，認(rèn)證的有機(jī)牦牛藏羊450萬(wàn)頭(只)，獲證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品692個(gè)。黃河青海流域是全國(guó)最大的冷水魚生產(chǎn)基地，鮭鱒魚等冷水魚產(chǎn)量占全國(guó)的1/3。全省可開發(fā)太陽(yáng)能資源有35億千瓦，風(fēng)能可開發(fā)資源超過7500萬(wàn)千瓦，水能資源理論蘊(yùn)藏量2187萬(wàn)千瓦，水光風(fēng)互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目全球領(lǐng)先，清潔能源供電7日、9日、15日和三江源綠電百日不斷刷新世界紀(jì)錄。

4.文化多彩、魅力無(wú)限。

河湟文化是黃河文化的重要組成部分。馬家窯文化、辛店文化、齊家文化等輝煌燦爛，宗日遺址、馬場(chǎng)垣遺址、喇家遺址、沈那遺址、柳灣遺址等星羅棋布，史前文物種類齊全、豐富珍貴，對(duì)研究古代民族、部落集團(tuán)的文明進(jìn)程具有不可替代的作用。青海多民族聚居、多文化交融，“唐蕃古道”“古絲綢之路”見證了多民族交往交流交融的歷史。青海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多彩紛呈，傳統(tǒng)手工藝、民間美術(shù)精美絕倫，享譽(yù)海內(nèi)外。青海是精神高地，紅色文化底蘊(yùn)豐厚，“兩彈一星”精神、“五個(gè)特別”青藏高原精神和“新青海精神”鼓舞和感召著全省黨員干部群眾艱苦奮斗、奮勇拼搏。同時(shí)，青海自然景觀原始神秘，生態(tài)文化獨(dú)具魅力，與悠久的歷史文化、多元的民族文化交相輝映、相得益彰，形成了絢麗多彩的畫卷，是講好“黃河故事”不可或缺的部分，是現(xiàn)代旅游開發(fā)的寶貴資源。

第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

成為全國(guó)首個(gè)承擔(dān)雙國(guó)家公園體制試點(diǎn)的省份，印發(fā)實(shí)施《保護(hù)中華水塔行動(dòng)綱要(2020—2025年)》，協(xié)同開展第二次青藏高原綜合科學(xué)考察。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施三江源、祁連山等重大生態(tài)工程。2012年以來(lái)，在黃河流域完成國(guó)土綠化1297萬(wàn)畝。全面建立五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，初步構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系。黃河源頭水源涵養(yǎng)功能不斷增強(qiáng)，重現(xiàn)千湖美景，雪豹、白唇鹿、藏羚羊等瀕危野生動(dòng)物種群數(shù)量顯著增加。黃河上游近14年平均自產(chǎn)水資源量225.6億立方米，持續(xù)偏豐，出省干流斷面水質(zhì)連續(xù)12年保持優(yōu)良。

2.水資源利用率不斷提高。

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，2019年，全省用水總量26.18億立方米，控制在37.76億立方米年度目標(biāo)之內(nèi);全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量82.5立方米(2015年可比價(jià))，較2015年下降了25.7%;全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量25.3立方米(2015年可比價(jià))，較2015年下降了25.6%;全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.5004，完成0.4978年度目標(biāo)任務(wù)。黃河流域地表水耗水量7.84億立方米，低于國(guó)家下達(dá)我省的14.1億立方米分配指標(biāo)，有力支援了黃河中下游省區(qū)的發(fā)展，連續(xù)6年全面完成水資源管理“三條紅線”年度目標(biāo)。大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，西寧市被命名為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。

3.沿黃水安全體系逐步完善。

積極配合全流域開展生態(tài)調(diào)度、防洪調(diào)度，有效減輕了中下游防洪防凌壓力，為保障流域水生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。黃河干流防洪主體工程全面建成，布置70處防洪工程，建設(shè)護(hù)岸150公里、堤坊35公里，整治河道138公里。引大濟(jì)湟石頭峽水利樞紐、調(diào)水總干渠、湟水北干渠一期工程投入運(yùn)行，西干渠、北干渠二期工程加快實(shí)施，沿黃四大水庫(kù)灌區(qū)主體工程建成。事關(guān)青海可持續(xù)發(fā)展的引黃濟(jì)寧、共和盆地及其外圍水資源配置等重大水利工程前期工作積極推進(jìn)。

4.綠色發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

初步形成以國(guó)家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個(gè)示范省”建設(shè)為載體，以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺(tái)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。黃河青海流域成為全國(guó)重要的清潔能源基地。布局國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和根鏡像服務(wù)器，籌建先進(jìn)儲(chǔ)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成青藏高原數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)有力，蘭西城市群建設(shè)步入快車道，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性大幅增強(qiáng)。

5.民生福祉得到顯著提升。

年均轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力上百萬(wàn)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)85%以上。教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等領(lǐng)域成效顯著，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)98%以上。社會(huì)保障水平大幅提升，全體居民可支配收入年均增長(zhǎng)9.9%。實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口全部“清零”。三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)“一戶一崗”設(shè)立3042個(gè)生態(tài)管護(hù)公益崗位，農(nóng)牧民增收渠道不斷拓寬。加快美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治和“廁所革命”，城鄉(xiāng)近三分之一人口改善了住房條件。農(nóng)牧區(qū)飲水安全得到鞏固提升，實(shí)現(xiàn)了飲水安全工程全覆蓋。

6.黃河文化魅力日益彰顯。

深入挖掘黃河流域特色文化資源，建立了以國(guó)家級(jí)項(xiàng)目為龍頭、省級(jí)項(xiàng)目為骨干、州縣級(jí)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的四級(jí)非遺名錄體系。熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)3個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，土族文化(互助)、循化撒拉族文化等省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。河湟文化博物館、沈那遺址公園、喇家國(guó)家考古遺址公園等重大文化項(xiàng)目有序推進(jìn)。沿黃文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多措并舉推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，旅游總收入連續(xù)4年保持20%以上的增長(zhǎng)。各族人民保護(hù)黃河的文化氛圍越來(lái)越濃厚、信念越來(lái)越堅(jiān)定，為凝聚保護(hù)黃河的青海力量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)

1.生態(tài)保護(hù)成果鞏固任務(wù)仍然艱巨。

經(jīng)過長(zhǎng)期不懈地努力，黃河青海流域生態(tài)惡化趨勢(shì)有所緩解，但受青藏高原、黃土高原生態(tài)脆弱性、復(fù)雜性的影響，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果鞏固任務(wù)依然艱巨，整體形勢(shì)不容樂觀。三江源和祁連山等區(qū)域?qū)俑吆珊瞪鷳B(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境脆弱且易發(fā)生退化，遭到破壞后恢復(fù)難度大且過程緩慢，短期內(nèi)難以全面恢復(fù);東部干旱山區(qū)等生態(tài)板塊仍無(wú)專項(xiàng)建設(shè)資金支持，局部地區(qū)草地退化、土地沙化、水土流失等問題依然突出，區(qū)域性生態(tài)安全格局尚未穩(wěn)固形成。城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題依然突出，環(huán)境管理治理能力較弱企業(yè)造成的局部環(huán)境污染問題仍然存在。工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題并存，高海拔、分散地區(qū)垃圾污水收集處理技術(shù)尚不成熟，局部支流水體受生活污水污染嚴(yán)重。

2.水資源供需矛盾問題突出。

長(zhǎng)期以來(lái)，“天上缺水、地上有水、貢獻(xiàn)了水、用不到水”的問題十分突出，特別是人口聚集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的湟水流域，缺水已成為制約地區(qū)發(fā)展的重大瓶頸。黃河青海流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源稟賦條件不匹配，水資源剛性需求增長(zhǎng)與用水總量“紅線”約束并存，工程性和指標(biāo)性缺水問題突出，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的供水保障問題亟待解決。特別是隨著蘭西城市群、西寧—海東都市圈、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，水資源供需矛盾將會(huì)更加凸顯。

3.安全隱患依然存在。

干支流防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系尚不完善，防御水旱災(zāi)害的能力十分有限，重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪能力仍然不足，部分縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村水系尚未開展系統(tǒng)整治，中小河流治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水蝕風(fēng)蝕凍融侵蝕交錯(cuò)，水土流失面積占流域國(guó)土面積的21.78%，納入國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)范圍的縣(市、區(qū))有限，無(wú)法統(tǒng)籌全流域水土保持工作，水土保持率較低。受全球氣候變暖影響，青藏高原呈現(xiàn)暖濕化，區(qū)域雪線上升、凍土消融日趨普遍，原本被高寒草甸覆蓋的山體頂部出現(xiàn)大面積的裸露碎石。

4.高質(zhì)量發(fā)展支撐能力尚較薄弱。

青海省為黃河流域經(jīng)濟(jì)總量最小的省份，源頭的玉樹州與入海口的東營(yíng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍。流域內(nèi)適宜發(fā)展和居住的空間嚴(yán)重不足，國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度和效率均偏低，西寧、海東兩市以全省2.8%的國(guó)土面積，承載著全省63.8%的人口和61.2%的經(jīng)濟(jì)總量，且隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加深。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，3州不通鐵路、2州不通航、6縣不通高速。產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低、協(xié)同性弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏。農(nóng)牧業(yè)重量級(jí)龍頭企業(yè)少，高品質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足，文旅融合的旅游業(yè)尚在起步階段。科技創(chuàng)新支撐明顯不足，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例僅為0.69%，重點(diǎn)領(lǐng)域中創(chuàng)新人才缺乏的困境非常突出，基礎(chǔ)和高等教育質(zhì)量在全國(guó)幾乎處在末位。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等要素支撐不足，不同程度制約地區(qū)發(fā)展。民生保障能力還需提升，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡依然存在。國(guó)際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)外開放水平層次較低。

5.政策保障體系仍需完善。

流域內(nèi)政策支持力度不一，地方政府財(cái)力有限，影響部分項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。多元化投入機(jī)制尚未形成。流域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，無(wú)法形成支撐源頭生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制。省內(nèi)上下游間、省區(qū)間流域協(xié)同機(jī)制尚未建立。

第四節(jié) 重大機(jī)遇

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將保護(hù)黃河作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，作出重大決策部署，指明了方向，明確了思路。青海作為源頭區(qū)和干流區(qū)，必將在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中譜寫新篇章，貢獻(xiàn)青海力量。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，青海作為生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地，必將在守護(hù)好“三江之源”，保護(hù)好“中華水塔”，建設(shè)國(guó)家公園示范省，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保一河清水向東流，讓各族群眾在生態(tài)文明建設(shè)中有更多獲得感、幸福感、安全感的新征程中再創(chuàng)佳績(jī)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局為下一個(gè)二十年高質(zhì)量發(fā)展賦能賦勢(shì)、謀篇布局，為黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了新空間。“一帶一路”縱深推進(jìn)，青海“朋友圈”不斷擴(kuò)大，為黃河青海流域雙向開放開拓了廣闊前景。青海甘肅簽署《深化合作共同推進(jìn)蘭州—西寧城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，加速了蘭西城市群發(fā)展，將為黃河青海流域綠色高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持法治思維，與時(shí)俱進(jìn)把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，立足“三個(gè)最大”省情定位，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度融入新發(fā)展格局，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌“五個(gè)示范省”建設(shè)，強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，以重在保護(hù)、要在治理為主線，以涵養(yǎng)水源、創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品為重心，以造福人民、永葆母親河生機(jī)活力為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力穩(wěn)固黃河上游生態(tài)安全屏障、著力確保流域長(zhǎng)久安瀾、著力推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用、著力推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展、著力講好青海“黃河故事”，精心繪就生命之河、美麗之河、安瀾之河、興業(yè)之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、開放之河、和諧之河渾然一體生生不息的幸福河壯美畫卷，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐、為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出青海貢獻(xiàn)、為構(gòu)建人與自然生命共同體提供青海方案。

第二節(jié) 基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加快促進(jìn)從過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，持續(xù)深入強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以生態(tài)優(yōu)先為綠色發(fā)展創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)，以綠色發(fā)展為生態(tài)優(yōu)先提供戰(zhàn)略支撐。

2.堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。

把水資源作為最大的剛性約束，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌開源節(jié)流并舉，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，有效平衡生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，深化用水制度改革，用市場(chǎng)手段倒逼水資源節(jié)約利用，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約高效轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

3.堅(jiān)持因地制宜、分類施策。

著眼流域和源頭、國(guó)家戰(zhàn)略和源頭責(zé)任、保護(hù)和發(fā)展的戰(zhàn)略高度和全局視野，明確流域區(qū)域功能定位，把提升水源涵養(yǎng)能力作為首要任務(wù)，分區(qū)分類推進(jìn)保護(hù)和治理，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，探索生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的多種模式和實(shí)現(xiàn)路徑，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地和國(guó)際生態(tài)旅游目的地，培育蘭西城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)對(duì)外開放通道樞紐，帶動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

牢固樹立全流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)一盤棋思想，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)、綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育壯大、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的工作機(jī)制。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

1.習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐高地。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足“三個(gè)最大”省情定位，始終把黃河青海流域生態(tài)保護(hù)擺在全省生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)實(shí)施一批生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，打造生態(tài)安全屏障新高地、綠色發(fā)展新高地、國(guó)家公園示范省新高地、人與自然生命共同體新高地、生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地、山水林田湖草冰沙綜合治理新高地、生物多樣性保護(hù)新高地，努力打造成為全流域生態(tài)保護(hù)的典范區(qū)、重要優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)、全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。

2.中華民族永續(xù)發(fā)展的生命之源。

牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“保護(hù)好‘三江源’，保護(hù)好‘中華水塔’是青海義不容辭的重大責(zé)任，來(lái)不得半點(diǎn)閃失”重大指示要求，立足黃河源頭優(yōu)勢(shì)，把守護(hù)好源頭活水上升到為中華民族永續(xù)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)的高度，樹牢“源頭意識(shí)”，堅(jiān)守“江源初心”，擔(dān)起“干流責(zé)任”，以促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、硬性工程措施和柔性調(diào)蓄手段，管好、治好、用好黃河水，努力提升水源涵養(yǎng)能力、水土保持能力、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力、水文化創(chuàng)意能力，維護(hù)源頭活水和水中鉆石的獨(dú)一無(wú)二價(jià)值，確保“中華水塔”豐沛堅(jiān)固、水質(zhì)清潔，為大江大河治理貢獻(xiàn)青海智慧，讓黃河清流源源不斷滋潤(rùn)華夏大地。

3.黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的高原樣板。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，充分發(fā)揮流域各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展高原農(nóng)牧、清潔能源、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高原康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大鋰電、光伏光熱、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以綠色為導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升蘭西城市群核心增長(zhǎng)極功能，推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和開放平臺(tái)共建共享，深度融入流域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈。加快發(fā)展綠色交通、綠色建筑和綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，努力走出富有青海特色、流域特點(diǎn)的綠色高質(zhì)量發(fā)展新路，讓各族群眾共享發(fā)展成果，與全流域一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

4.黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的展示窗口。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂”的重要論述，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)定文化自信、以文化人，深入挖掘河湟文化的博大內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用，推動(dòng)文化旅游深度融合，打造具有河湟特色、時(shí)代特征的文化旅游品牌，積極創(chuàng)建國(guó)家文化公園，高水平建設(shè)黃河上游河湟文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造千里黃河文化走廊。延續(xù)歷史文脈，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力弘揚(yáng)新青海精神，彰顯保護(hù)黃河的歷史擔(dān)當(dāng)、文化自信和家國(guó)情懷，創(chuàng)新文化對(duì)外交流合作方式，著力提升河湟文化的影響力，講好青海“黃河故事”，凝聚保護(hù)黃河的青海力量。

5.全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代典范。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和在中央第七次西藏工作座談會(huì)上的重要講話精神，特別是關(guān)于“在青海不謀民族工作不足以謀全局”的重要指示精神，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以率先創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省為目標(biāo)，夯實(shí)各族群眾“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)，深化“中華民族一家親”和感恩教育，推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)N”活動(dòng)，推動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，拓寬流域交界地區(qū)協(xié)作范圍，提升流域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)各民族交往交流交融，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，繼續(xù)保持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國(guó)前列。

第四節(jié) 戰(zhàn)略布局

根據(jù)主體功能定位，以流域資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，矢志不渝把筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障作為義不容辭的重大責(zé)任，充分發(fā)揮流域比較優(yōu)勢(shì)，明確空間開發(fā)重點(diǎn)和方向，推動(dòng)形成“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動(dòng)、一廊融通”的河清地綠天藍(lán)、山美水美人美、保護(hù)發(fā)展民生相得益彰的戰(zhàn)略布局。

兩屏護(hù)水。即守好筑牢三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國(guó)家生態(tài)安全屏障，保護(hù)好黃河源、保護(hù)好“中華水塔”，永葆源頭活水豐沛純凈，確保一河清水向東流。

三區(qū)聯(lián)治。即以河源生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、泛共和盆地荒漠化治理區(qū)、河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)[②]聯(lián)保聯(lián)治為重點(diǎn)，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)荒漠化和沙化土地綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，著力提升流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。

一群驅(qū)動(dòng)。即堅(jiān)持把推進(jìn)蘭西城市群青海部分高質(zhì)量發(fā)展作為核心動(dòng)力源，遵循“三定四融”發(fā)展原則，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，加速人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素向城市群集聚，建設(shè)現(xiàn)代高原美麗幸福“大西寧”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”，打造西寧—海東都市圈經(jīng)濟(jì)生態(tài)文脈共同體，推動(dòng)泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)綠色崛起，增強(qiáng)城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，提升輻射帶動(dòng)黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的能力。

一廊融通。即依托河湟地區(qū)山水相連、文化同源、文脈相親的地緣文緣，加強(qiáng)河湟文化遺產(chǎn)保護(hù)，綜合展示中醫(yī)中藥、藏醫(yī)藏藥等領(lǐng)域的文化成就，融合民族文化、紅色文化、源頭文化等多元文化，培育具有重要影響力的河湟文化旅游帶，建設(shè)一批展現(xiàn)河湟文化的標(biāo)志性旅游目的地，打響特色文化地域品牌，講好新時(shí)代“河湟故事”，精心打造交相輝映、精彩旖旎、繁榮興盛的千里黃河文化走廊。

第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動(dòng)、一廊融通”戰(zhàn)略格局初步建立。

——國(guó)家生態(tài)安全屏障功能明顯提升。“中華水塔”綜合保護(hù)格局基本形成，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全，河流生態(tài)系統(tǒng)健康水平和流域生態(tài)服務(wù)功能不斷提高，水土流失防御體系基本構(gòu)建，水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水質(zhì)長(zhǎng)期保持優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)一步趨優(yōu)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，黃河干流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。

——水安全水資源管理能力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)河道綜合整治取得明顯成效，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防洪減災(zāi)體系不斷健全，災(zāi)害防治能力和救治能力持續(xù)提升，河庫(kù)串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的高效配置水網(wǎng)格局基本構(gòu)建，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，水資源科學(xué)配置和調(diào)度機(jī)制不斷完善，形成合理開發(fā)、高效利用的水資源開發(fā)利用體系。

——綠色高質(zhì)量發(fā)展體系明顯優(yōu)化。清潔能源基地建設(shè)成效顯著;綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升;“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)發(fā)展的格局基本形成，現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系不斷健全;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，蘭西城市群輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，對(duì)外開放水平不斷提高，縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)持續(xù)補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系基本建立。

——河湟文化影響力明顯擴(kuò)大。文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示傳承體系基本建立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化和旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，國(guó)際生態(tài)旅游目的地知名度更加響亮;文化交流合作的廣度和深度進(jìn)一步拓展，河湟文化品牌價(jià)值更加彰顯，“大美青海”的美譽(yù)度不斷提高。

——人民群眾生活質(zhì)量明顯改善。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，人民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率持續(xù)提升，高等教育水平不斷提高;居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步縮小;防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制基本建立，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

到2030年，“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動(dòng)、一廊融通”戰(zhàn)略格局更加穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，全面建成世界自然保護(hù)地典范，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，流域治理水平明顯提高，黃河青海流域歲歲安瀾;國(guó)家能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建成全國(guó)重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，蘭西城市群引領(lǐng)黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，縣城對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐功能更加明顯，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效;河湟文化凝聚力、影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，人民群眾生活富裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，幸福黃河美好畫面栩栩呈現(xiàn)。

到2035年，黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，“中華水塔”潤(rùn)澤華夏大地，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，國(guó)家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力大幅提升，水資源節(jié)約集約利用效率顯著提高，具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，河湟文化大發(fā)展、大繁榮，蘭西城市群成為支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要一極，人民生活水平顯著提升，與全流域同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉，黃河青海流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，匯聚形成青海社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的核心地帶，全流域齊奏“黃河大合唱”成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中流砥柱。

第三章 加強(qiáng)源頭保護(hù)，打造生命之河

牢固樹立全流域共建共治理念，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施好保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)，在全流域率先建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，打造生態(tài)優(yōu)美“綠河谷”，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，提升生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，穩(wěn)固提升黃河流域上游水源涵養(yǎng)功能，舉全省之力維護(hù)好母親河的健康，確保一河清水向東流。

第一節(jié) 守好筑牢“中華水塔”

1.加強(qiáng)冰川雪山凍土系統(tǒng)保護(hù)。

推進(jìn)黃河源頭冰川雪山凍土綜合保護(hù)試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)，開展大型冰川雪山凍土全面觀測(cè)、保護(hù)工作。開展氣候變化對(duì)冰川雪山凍土影響評(píng)估，加強(qiáng)氣候變化及其適應(yīng)性研究。在大型雪山群冰川凍土附近設(shè)置警示牌、圍欄防護(hù)和巡查站點(diǎn)，嚴(yán)控人為擾動(dòng)。以凍融侵蝕區(qū)域?yàn)橹鳎訌?qiáng)冰川雪山凍土監(jiān)測(cè)，定期觀測(cè)記錄冰川雪線后退情況，及時(shí)預(yù)測(cè)冰川雪山凍土變化并發(fā)出預(yù)警。根據(jù)雨水形成機(jī)理和凍土積雪變化規(guī)律，適時(shí)開展人工增雨雪作業(yè)。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾冰川雪山凍土保護(hù)意識(shí)。

2.強(qiáng)化河湖濕地保護(hù)修復(fù)。

嚴(yán)格保護(hù)國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大對(duì)扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護(hù)力度，維持天然狀態(tài)。科學(xué)系統(tǒng)開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境本底調(diào)查，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、小微濕地建設(shè)，完善河湖濕地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系。系統(tǒng)梳理濕地分布狀況，實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，對(duì)中度以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo(hù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢(shì)。爭(zhēng)取擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。以自然河湖水系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)入河湖、濕地河道的生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)河湖生態(tài)良性循環(huán)。嚴(yán)格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動(dòng)。科學(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。

3.穩(wěn)固水源涵養(yǎng)能力。

推進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，采取適度封育、補(bǔ)播改良、飼草種植、舍飼圈養(yǎng)等適度干預(yù)修復(fù)措施，對(duì)中度以上退化草地進(jìn)行差別化治理，科學(xué)分類推進(jìn)鼠蟲害、毒雜草等治理措施，加大黑土灘治理力度。強(qiáng)化草原火災(zāi)、有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控體系建設(shè)。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度和用途管制制度，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)牧民獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推進(jìn)草地劃區(qū)輪牧，適度控制散養(yǎng)規(guī)模，減輕草地利用強(qiáng)度。加強(qiáng)森林植被保護(hù)與建設(shè)，加大水源涵養(yǎng)林封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，建立健全天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。全面開展以森林撫育和林分結(jié)構(gòu)改造為主的林分修復(fù)改造，推進(jìn)灌木林改造，加強(qiáng)中幼林撫育管理，提高造林質(zhì)量，建立天然林保護(hù)修復(fù)約束機(jī)制。加強(qiáng)公益林建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償擴(kuò)面提標(biāo)。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)森林防火、森林有害生物防控體系建設(shè)。

第二節(jié) 建立健全自然保護(hù)地體系

1.推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。

優(yōu)化國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園三類自然地保護(hù)體系的空間布局和功能定位，探索建立自然保護(hù)地分類指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法，建立分類科學(xué)、布局合理的自然保護(hù)地體系。全面完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，正式設(shè)立三江源國(guó)家公園，加快推進(jìn)國(guó)家公園地方立法，出臺(tái)國(guó)家公園建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國(guó)國(guó)家公園標(biāo)桿。對(duì)交叉重疊的各類自然保護(hù)地，整合設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和各類自然公園。在果洛、黃南、海北等地開展國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。

2.增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

統(tǒng)籌推進(jìn)草原、森林、河湖濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。推進(jìn)草原休養(yǎng)生息，增加沙化草地植被蓋度。積極推進(jìn)退牧還濕、生態(tài)補(bǔ)水、植被恢復(fù)等綜合治理措施，嚴(yán)格保護(hù)青海湖等重要濕地，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大黑河、疏勒河、湟水河、大通河等流域源頭區(qū)整體性保護(hù)，加強(qiáng)布哈河、哈爾蓋河、沙柳河等入湖水系的系統(tǒng)保護(hù)。開展荒漠生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查和科學(xué)評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在環(huán)湖和祁連山適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)，科學(xué)實(shí)施固沙治沙防沙工程，加大流動(dòng)沙地(丘)治理力度，強(qiáng)化沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，開展光伏治沙試點(diǎn)。

3.降低人為活動(dòng)過度影響。

正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著力減少過度放牧、過度資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界落地，強(qiáng)化保護(hù)和用途管制措施。采取設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位、開展新型技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。在超載過牧地區(qū)開展減畜行動(dòng)，研究制定高原牧區(qū)減畜補(bǔ)助政策。加強(qiáng)人工飼草地建設(shè)，控制散養(yǎng)放牧規(guī)模，加大對(duì)舍飼圈養(yǎng)的扶持力度，減輕草地利用強(qiáng)度。鞏固游牧民定居工程成果，通過特許經(jīng)營(yíng)，開展生態(tài)體驗(yàn)和自然教育等手段，引導(dǎo)牧民調(diào)整改變生產(chǎn)生活方式。科學(xué)確定旅游規(guī)模。

第三節(jié) 打造生態(tài)優(yōu)美“綠河谷”

1.開展水土保持綜合治理。

以河湟谷地侵蝕溝道為重點(diǎn)，突出源頭、左右岸、上下游系統(tǒng)治理，采取坡改梯、溝頭防護(hù)、谷坊、淤地壩、封禁、水土保持造林種草、道路改造、面源污染防治、景觀小品、溝口濕地等綜合治理措施，積極開展生態(tài)宜居型、蓄水保土型、水源涵養(yǎng)型等生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建形成以小流域?yàn)橹黧w的河湟谷地水土流失綜合防治體系，加強(qiáng)雨水集蓄利用，有效控制入河泥沙和流域局部污染水體，筑牢生態(tài)基底，實(shí)現(xiàn)清水入河。

2.打造流域綠水青山樣板。

深入開展大規(guī)模國(guó)土綠化，鞏固提升“四邊”綠化成果，推進(jìn)林草植被恢復(fù)和低質(zhì)低效林草改造提升，提高綜合植被蓋度，讓黃河水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美。加快推進(jìn)國(guó)家湟水規(guī)模化林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施西寧、海東南北兩山及黃河兩岸等造林綠化工程。完善城鎮(zhèn)綠化布局，加快公園綠地和節(jié)點(diǎn)綠地建設(shè)，提升建成區(qū)綠化覆蓋率。開展輪作休耕和草田輪作，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)鹽堿地治理，推行生態(tài)種植，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高生態(tài)農(nóng)牧業(yè)效益，提高生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和高效農(nóng)牧業(yè)培育水平。

3.建設(shè)碧水清流生態(tài)廊道。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙各種生態(tài)要素，兼顧生態(tài)、安全、文化、景觀、經(jīng)濟(jì)等功能，持續(xù)開展黃河上游水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理，塑造“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美”的美好畫卷。以匯流聚湖、活力營(yíng)造、生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)為主線，以引大濟(jì)湟、引黃濟(jì)寧等重大水利工程為骨干，連接周邊重要支流，調(diào)劑補(bǔ)充各支流生態(tài)水量，連通河湖庫(kù)渠，恢復(fù)改善河湖水質(zhì)，打造濱水文化景觀帶。著力營(yíng)造綠意更濃的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，加強(qiáng)湟水河、黃河干流沿岸生態(tài)環(huán)境治理，加快推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，實(shí)施千里碧道工程，實(shí)現(xiàn)綠水繞城、綠水潤(rùn)城、綠水活城。

4.推進(jìn)湟水流域生態(tài)文明建設(shè)。

實(shí)施湟水河全流域生態(tài)綜合治理工程，加大對(duì)湟水河全流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源保護(hù)、水土保持等生態(tài)治理工程的投入力度，加快項(xiàng)目綜合治理進(jìn)度，提高綜合治理標(biāo)準(zhǔn)，建立青海甘肅協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)湟水河全流域生態(tài)治理，打造黃河上游湟水河流域生態(tài)文明示范區(qū)。

第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

1.開展本底調(diào)查與評(píng)估。

利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，開展珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握野生動(dòng)植物空間分布及種群數(shù)量變化，調(diào)查遷徙類野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和規(guī)律，編制野生動(dòng)植物名錄，建立野生動(dòng)植物數(shù)據(jù)庫(kù)和種質(zhì)資源庫(kù)。完善野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)植物的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，減少人為活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)植物的干擾。開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2.加強(qiáng)棲息地和生態(tài)廊道建設(shè)。

在約古宗列、扎陵湖—鄂陵湖、星星海、阿尼瑪卿等生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)，采取有效措施開展受損棲息地植被恢復(fù)工程。在黃河干流和支流加強(qiáng)珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)等重要生境的保護(hù)，實(shí)施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等工程，恢復(fù)珍稀瀕危特有等重要水生生物棲息地。根據(jù)野生動(dòng)物生存繁衍與遷徙規(guī)律及其生態(tài)學(xué)特征，通過疏通野生動(dòng)物遷徙通道、調(diào)整圍欄布局、建設(shè)遷徙廊道等方式修復(fù)生態(tài)斷裂點(diǎn)，保障物種遷徙，恢復(fù)和維持景觀連通性，促進(jìn)物質(zhì)、能量和信息的正常流通，促進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能發(fā)揮。

3.完善野生動(dòng)植物管護(hù)體系。

實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)繁育行動(dòng)，強(qiáng)化瀕危魚類增殖放流，完善野生動(dòng)物收容救護(hù)體系，優(yōu)化野生動(dòng)物臨時(shí)救護(hù)站點(diǎn)建設(shè)布局，依托現(xiàn)有的農(nóng)林牧漁場(chǎng)，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)站。完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動(dòng)植物等違法犯罪活動(dòng)。探索人獸沖突重點(diǎn)區(qū)域緩解措施和解決方案。建設(shè)珍稀瀕危植物繁育場(chǎng)所，開展古樹名木搶救保護(hù)。

第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

1.建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

加強(qiáng)科研院所、行業(yè)主管部門在航空遙感、網(wǎng)絡(luò)通信等方面的合作，建立生態(tài)系統(tǒng)遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估與生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建“天空地一體化”流域生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。提升傳統(tǒng)資源監(jiān)測(cè)能力，優(yōu)化布局生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。建成冰川凍土、氣象水文、森林草原等跨部門一體化綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和多源監(jiān)測(cè)信息共享系統(tǒng)，增設(shè)綜合智能監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。升級(jí)高原生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，搭建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)云平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)服務(wù)共享水平。加強(qiáng)溫室氣體排放控制，編制流域溫室氣體排放清單，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推動(dòng)二氧化碳排放提前達(dá)峰。

2.加強(qiáng)第二次青藏高原科考成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

依托第二次青藏高原科考在黃河流域水、生態(tài)、人類活動(dòng)等方面研究成果，加強(qiáng)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)變遷對(duì)黃河流域影響的研究，以及三江源地區(qū)冰川與環(huán)境變化、凍土與環(huán)境變化、湖泊與水文氣象、生物與生態(tài)變化等科學(xué)研究，積極做好成果轉(zhuǎn)化研究，最大程度服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮科考的科學(xué)普及和宣傳作用，建立黃河流域生態(tài)保護(hù)成果展示平臺(tái)。整合現(xiàn)有相關(guān)科研資源，搭建綜合性研究平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果共享，集中優(yōu)勢(shì)打造永不帶走的青藏高原科考站點(diǎn)。

3.加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作。

強(qiáng)化黃河流域各省份之間的協(xié)同合作，建立黃河源全球氣候變化響應(yīng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球氣候變化，特別是青藏高原暖濕化方面的研究合作，加強(qiáng)與國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的交流。依托青海特殊地理位置，開展與國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，推動(dòng)國(guó)家適應(yīng)氣候變化示范基地建設(shè)，為黃河上游應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供強(qiáng)有力的智力支持，提出可行的應(yīng)對(duì)措施。

第四章統(tǒng)籌流域治理，打造美麗之河

全方位、全過程推進(jìn)流域環(huán)境協(xié)同治理，完善空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，以有效解決流域農(nóng)牧業(yè)面源污染、工業(yè)污染和城鄉(xiāng)環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、大氣、土壤、固體廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面提升流域環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)“無(wú)廢黃河”，保持天下黃河青海清。

第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合治理

1.推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用。

因地制宜推進(jìn)種養(yǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高化肥、農(nóng)藥、有機(jī)肥、飼料等投入品利用效率。建立健全畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，完善規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污處理利用設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展糞污專業(yè)化資源化集中處理第三方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化綜合利用。加大病死畜禽和漁業(yè)無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度。

2.有效修復(fù)治理耕地污染。

以保持良好的土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格控制新增土壤污染，強(qiáng)化土壤污染管控修復(fù)。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，確保受污染耕地安全利用。編制受污染耕地土壤質(zhì)量分類清單和安全利用總體方案，開展農(nóng)用地安全利用示范工程和污染修復(fù)試點(diǎn)，分級(jí)分類實(shí)施污染治理修復(fù)。在黃河干流、湟水河等大中型灌區(qū)實(shí)施農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積。強(qiáng)化農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥廢棄包裝物等回收處理。支持部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。

第二節(jié) 加強(qiáng)工業(yè)污染協(xié)同治理

1.推進(jìn)工業(yè)污染全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

開展黃河干支流入河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)清潔化改造，全部建成污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未經(jīng)有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向河湖、濕地、沙漠等偷排、直排行為。建立建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)名錄，實(shí)行清單化管理。加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。關(guān)停并轉(zhuǎn)沿黃“散亂污”企業(yè)，推動(dòng)沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，強(qiáng)化工業(yè)爐窯和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，逐步實(shí)行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染特別排放限值要求。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。

建設(shè)清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，開展煤炭、火電、鋼鐵、化工、有色等行業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品的推廣應(yīng)用。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，全面執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦和粉塵、氮氧化物等污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，加快淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低能耗低污染產(chǎn)業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性污染。開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品及綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

3.強(qiáng)化危險(xiǎn)固廢風(fēng)險(xiǎn)管控。

加強(qiáng)對(duì)全流域危險(xiǎn)固體廢棄物污染狀況排查，強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治的環(huán)境監(jiān)管，防范廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。實(shí)施現(xiàn)有固體廢物存量清零行動(dòng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格控制不以利用為目的的外省危險(xiǎn)廢棄物向我省黃河流域跨省轉(zhuǎn)移，推進(jìn)固體廢棄物綜合處理與處置，加大淘汰落后危險(xiǎn)廢物利用和處理力度。加強(qiáng)歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理。拓展資源化利用途徑，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源化和無(wú)害化。完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程信息化監(jiān)管。健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。

第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理

1.推進(jìn)生活垃圾資源化無(wú)害化處理。

在城市、縣、鎮(zhèn)，積極推廣垃圾分類，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。加快建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施。建立全鏈條垃圾收運(yùn)處置體系，加大存量治理力度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，提升生活垃圾治理無(wú)害化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，推廣小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)，因地制宜開展陽(yáng)光堆肥房等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾處理設(shè)施、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系建設(shè)，提升生活垃圾無(wú)害化處理率。因地制宜完善廚余垃圾設(shè)施，穩(wěn)步提高廚余垃圾處理水平。在西寧、海東等城市推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。全面落實(shí)“限塑令”。加大醫(yī)療廢棄物集中處置水平，推進(jìn)醫(yī)療廢物集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)及處置中心提標(biāo)擴(kuò)能，縣城實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋，并逐步向鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)延伸。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理。

實(shí)施全流域城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，提標(biāo)擴(kuò)能城鎮(zhèn)污水處理廠。實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。擴(kuò)大市區(qū)、縣城污水收集范圍，全面提升城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理能力，逐步將有條件的村莊納入市區(qū)(縣城)污水處理廠收集范圍。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施。采用分散處理與適度集中相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全流域城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)雨污分流，對(duì)現(xiàn)有雨污混流管網(wǎng)改造，新建管網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)雨污分流，縣級(jí)以上城市全面推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌集中處置。推動(dòng)生活污水收集管網(wǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整信息化系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)高寒缺氧地區(qū)污水處理工藝技術(shù)研究，因地制宜實(shí)施污水資源化利用。鞏固提升城市(鎮(zhèn))黑臭水體治理成效，基本消除縣級(jí)及以上行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體，建立城市(鎮(zhèn))水體久清長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)“廁所革命”，優(yōu)化城鄉(xiāng)公廁布局，全面提升交通廁所建設(shè)管理和服務(wù)水平，提升旅游景區(qū)廁所品質(zhì)，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，整村分類推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生戶廁建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)化管理維護(hù)。

3.全面防控永葆“高原藍(lán)”。

推進(jìn)綠色交通和綠色出行，強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理，加強(qiáng)排放不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管，大力淘汰老舊車輛，推廣使用新能源汽車，推進(jìn)城市公共交通、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域更新清潔能源車輛，實(shí)現(xiàn)縣城及以上城市公共交通全部使用清潔能源車輛。強(qiáng)化油品質(zhì)量抽檢管控，全面實(shí)現(xiàn)“油路車”統(tǒng)籌治理。推動(dòng)綠色施工管理模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑工地、道路運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵、渣土防治，實(shí)現(xiàn)縣城及以上城市機(jī)械化清掃率達(dá)到70%。大力實(shí)施清潔供暖，在西寧—海東都市圈和城鄉(xiāng)人口密集區(qū)普及集中供暖，加快推進(jìn)其他區(qū)域以電能替代為主的清潔供暖改造。

第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

1.推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。

探索多元化、系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。加快引進(jìn)培育與資源環(huán)境相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)采煤沉陷區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.開展礦山生態(tài)綜合整治。

以木里礦區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋祁連山南麓青海片區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施礦區(qū)采坑回填、渣山復(fù)綠、邊坡治理、植被恢復(fù)、環(huán)境整治等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，推動(dòng)建立健全體制完善、法治完備、管理嚴(yán)格、保護(hù)到位的長(zhǎng)效機(jī)制。開展黃河流域歷史遺留礦山調(diào)查與恢復(fù)治理效果評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和生態(tài)保護(hù)修復(fù)難易程度，分類制定生態(tài)恢復(fù)和治理工程清單，實(shí)施生態(tài)綜合治理，提升歷史遺留礦山與周邊地形地貌景觀和諧度。按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”“誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益”的原則盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。以河湖岸線、水庫(kù)、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，開展黃河流域尾礦庫(kù)、尾液庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，“一庫(kù)一策”制定治理和應(yīng)急處置方案，采取預(yù)防性措施化解滲漏和揚(yáng)散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)尾礦綜合利用。開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管力度。

3.建設(shè)綠色礦山。

嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化礦山邊開采、邊治理舉措，及時(shí)修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦山發(fā)展新模式，最大程度提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和效率，最大限度減輕礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。2021年起，新建礦山按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

第五章強(qiáng)化科學(xué)管理，打造安瀾之河

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水而定、量水而行、以防為主，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，提升水資源配置效率，完善水沙調(diào)控機(jī)制，健全綜合性防洪減災(zāi)體系，全面提升流域風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害能力，提高供水安全保障水平，保障黃河長(zhǎng)治久安。

第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束

1.實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。

在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，健全“雙控”指標(biāo)體系，細(xì)化實(shí)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開展流域水資源承載力綜合評(píng)估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。嚴(yán)格取水許可制度，科學(xué)配置區(qū)域行業(yè)用水，從嚴(yán)核定取用水戶許可水量，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水，強(qiáng)化用水總量控制剛性約束。嚴(yán)格取用水計(jì)劃管理，強(qiáng)化取水口監(jiān)督管理。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”，建立整治各類人造水面景觀長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)把引黃調(diào)蓄項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

以大中型灌區(qū)為重點(diǎn)加快灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)示范工程建設(shè)，大力推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善節(jié)水工程技術(shù)體系，穩(wěn)步提高灌溉水利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。加強(qiáng)草原灌溉節(jié)水。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分級(jí)分類實(shí)行差別化水價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

3.深挖工業(yè)節(jié)水潛力。

完善行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率。加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)能源、化工、建材等高需水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)用水成本，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出。支持企業(yè)加大用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)節(jié)水試點(diǎn)企業(yè)開展水平衡測(cè)試。支持現(xiàn)有園區(qū)和企業(yè)加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水改造。

全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)施節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)流域縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，促進(jìn)雨水資源充分利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，以降低管網(wǎng)漏損率為主實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，開展非常規(guī)水源利用示范工程建設(shè)，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，提升再生水利用水平。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具。落實(shí)水效標(biāo)識(shí)建設(shè)、節(jié)水認(rèn)證和合同節(jié)水管理，推廣普及生活節(jié)水器具，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型高校、節(jié)水型居民小區(qū)。加大節(jié)水導(dǎo)向的價(jià)格、稅收、市場(chǎng)等改革力度，積極推進(jìn)水資源稅差別化征收。

第二節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局

1.完善區(qū)域水資源配置體系。

統(tǒng)籌考慮全流域水資源科學(xué)配置，細(xì)化完善干支流水資源分配。建立健全湟水河等生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，明確管控要求。推進(jìn)一批重大水利工程建設(shè)，構(gòu)建以骨干調(diào)水工程為主干線，大中小型水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，天然河湖和水系連通工程為紐帶的穩(wěn)定可靠、多源互補(bǔ)、高效調(diào)控的水網(wǎng)體系，提升流域水安全保障能力。

2.積極推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。

加快推進(jìn)湟水北干渠灌溉二期、引大濟(jì)湟西干渠、馬什格羊灌區(qū)、扎毛水庫(kù)灌區(qū)等水利工程建設(shè)。建設(shè)納子峽灌區(qū)、積石峽灌區(qū)二期、夕昌、楊家等中小型水庫(kù)及配套工程，建成蓄、引、提、調(diào)結(jié)合，大、中、小、微并舉的農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)。

3.保障城鄉(xiāng)供水安全。

全面加強(qiáng)西寧、海東等城市水源工程建設(shè)，逐步構(gòu)建雙水源保障的城市供水體系。加強(qiáng)集中水源地保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提質(zhì)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)城市供水管網(wǎng)向周邊城鎮(zhèn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)流域城鄉(xiāng)供水一體化。加快農(nóng)村牧區(qū)供水設(shè)施提檔升級(jí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施，全面提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。強(qiáng)化應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批小型水庫(kù)、抗旱應(yīng)急備用井等，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)雙水源供水保障。健全干旱監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)和指揮調(diào)度體系，提高特大干旱應(yīng)對(duì)能力。

第三節(jié) 健全防洪減災(zāi)體系

1.保障江河生態(tài)流量。

抓好湟水河、大通河等生態(tài)流量保障工作，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理，積極配合流域機(jī)構(gòu)做好水量調(diào)度工作，切實(shí)維護(hù)河湖健康。加強(qiáng)黃河上游水文基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建全域水文監(jiān)測(cè)智能化網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮龍羊峽水庫(kù)等控制性工程防洪和生態(tài)調(diào)度作用，提高黃河干流唐乃亥—循化區(qū)間和湟水干流西寧—民和區(qū)間的水沙預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，建立以水庫(kù)群為主體的區(qū)域水資源水沙調(diào)控體系，減緩下游泥沙壓力。

2.有效提升防洪和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施黃河干流防洪二期工程，加強(qiáng)湟水河、大通河、隆務(wù)河、澤曲河等主要支流和中小河流域治理，優(yōu)化沿黃水庫(kù)等建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水聯(lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)農(nóng)村山洪溝道治理，提高流域防洪能力。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)和淤地壩除險(xiǎn)加固工程，提升薄弱環(huán)節(jié)防洪抗旱能力。參與建設(shè)黃河流域水利工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)。提升非工程措施的防洪預(yù)警能力。健全省、市(州)、縣(市、區(qū))三級(jí)防洪監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)搶險(xiǎn)應(yīng)急、工程科技、物資儲(chǔ)備等綜合能力建設(shè)。增強(qiáng)流域性特大洪水、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)對(duì)凌汛長(zhǎng)效機(jī)制，確保防凌安全。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、地質(zhì)、雨情、旱情等狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析，搭建綜合數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，建設(shè)“智慧黃河”。建立“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的立體化河湖監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全流域?yàn)?zāi)害應(yīng)對(duì)體系上下貫通、無(wú)縫對(duì)接。常態(tài)化規(guī)范化推進(jìn)河湖“清四亂”行動(dòng)，建立黃河岸線管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。把生命周期管理理念貫穿城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)、排水防澇等公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“韌性城市”，增強(qiáng)沿黃城鎮(zhèn)抵御災(zāi)害能力。

3.建立健全災(zāi)害綜合防治體系。

建立流域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查和動(dòng)態(tài)巡查，評(píng)估掌握滑坡、泥石流、崩塌、凍融等地質(zhì)災(zāi)害情況，建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)等數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享。開展水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、地震災(zāi)害等五大類自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，構(gòu)建常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查機(jī)制。建設(shè)全域覆蓋、融合共享的災(zāi)害分類監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)害鏈全過程監(jiān)測(cè)評(píng)估管控，進(jìn)一步完善省、市(州)、縣(市、區(qū))三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)自然災(zāi)害的防范意識(shí)，開展常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化協(xié)同動(dòng)員演練。

第六章 厚植發(fā)展基礎(chǔ)，打造興業(yè)之河

加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建戰(zhàn)略性、跨區(qū)域、高效率現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，培育壯大支撐黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力

1.健全科技創(chuàng)新制度體系。

深化科技體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，推動(dòng)流域企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。健全科技管理體制和科技評(píng)價(jià)體系，探索實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革，建立首席科學(xué)專家負(fù)責(zé)的科技管理模式。加快西寧(國(guó)家)創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造西寧—海東都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，增強(qiáng)流域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的能力。加快建立與流域高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政科研投入機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入，建立健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)延伸服務(wù)和科技支撐服務(wù)，著力培育科技創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險(xiǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)建立黃河流域開放式科技合作及協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

加快區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷提升青海國(guó)家級(jí)高新區(qū)、青海大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、海東中關(guān)村科技園等平臺(tái)創(chuàng)新能力，加大科技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)和管理，形成布局合理的省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展體系。充分發(fā)揮藏藥新藥開發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、青海省人民政府與北京師范大學(xué)共建高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院等創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快新能源、新材料、特色生物、裝備制造、高原農(nóng)牧等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接。加快海南州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)儲(chǔ)能重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)好黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。省部共建藏語(yǔ)智能信息處理及應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)第二次青藏高原綜合科考服務(wù)平臺(tái)和野外綜合科考基地，積極創(chuàng)建國(guó)家牦牛技術(shù)、高原農(nóng)作物種質(zhì)資源技術(shù)創(chuàng)新中心，協(xié)同共建國(guó)家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心青海分中心，籌建青繡文化創(chuàng)新與科技融合省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)科技型企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和創(chuàng)建一批新型眾創(chuàng)空間和新型孵化平臺(tái)。

3.實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制。圍繞黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加大對(duì)黃河源頭、青藏高原生態(tài)環(huán)境等重大問題研究、科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)牦牛、藏羊、青稞、枸杞、油菜、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新，開展種質(zhì)資源創(chuàng)制、保護(hù)性耕作、有機(jī)肥施入等重點(diǎn)技術(shù)研究和應(yīng)用，增強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)保障。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，著力突破鋰電、光伏制造、復(fù)合材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、儲(chǔ)能電池、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，開展自然保護(hù)地體系、脆弱典型區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同開展第二次青藏高原綜合科考。加強(qiáng)高原病、地方病、常見病、多發(fā)病臨床醫(yī)學(xué)研究，促進(jìn)高原醫(yī)學(xué)、民族醫(yī)藥、生物工程等融合創(chuàng)新。

4.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)支持各類技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等建設(shè)專業(yè)小試、中試與檢驗(yàn)檢測(cè)基地，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。吸引科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)落地，引導(dǎo)科技成果對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行西寧科技大市場(chǎng)，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，布局建設(shè)一批省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)和科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。按照市場(chǎng)化、法治化原則，完善科技投融資體系，綜合運(yùn)用政府采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制等工具促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

第二節(jié)建立綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。

充分挖掘流域特色農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引領(lǐng)作用，著力打造東部高效種養(yǎng)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧、青南生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)及沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶“三區(qū)一帶”黃河青海流域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，以保障糧食安全為底線，穩(wěn)定種植面積，高水平推進(jìn)河湟谷地糧油種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升“黃河彩籃”發(fā)展水平，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，增強(qiáng)保障全省糧食安全的能力。大力發(fā)展寒旱農(nóng)業(yè)，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施保護(hù)性耕作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。大力支持發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做精牦牛、藏羊、青稞、冷水魚、油菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)固提升海南、海北、黃南、果洛、玉樹生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)對(duì)牛羊調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地和牦牛藏羊繁育基地。依法控制黃河上游網(wǎng)箱養(yǎng)魚，適度發(fā)展黃河流域現(xiàn)代綠色冷水魚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)最大的冷水魚生產(chǎn)基地。積極發(fā)展高原現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)良種繁育基地。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打造若干農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群和集散基地。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，整體打造“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”區(qū)域品牌，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮黃河谷地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高原特色蔬菜、糧油主產(chǎn)區(qū)，培育一批叫得響、有影響力的“青字號(hào)”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。完善農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)流域農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全覆蓋，全面建立農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)安全追溯體系。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”模式，健全新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。著力構(gòu)建“田間—餐桌”“牧場(chǎng)—餐桌”農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實(shí)時(shí)高效農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

2.打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。

全面提升水電、光伏、鋰電池等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，把新能源產(chǎn)業(yè)打造成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)率先開展綠色能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家能源革命綜合試點(diǎn)省。加快發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)，以高效晶體硅太陽(yáng)能電池及其核心設(shè)備為重點(diǎn)，培育一批全國(guó)領(lǐng)先的高效光伏制造企業(yè)，打造以光伏發(fā)電成套設(shè)備、關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體的產(chǎn)業(yè)集群。加快光熱發(fā)電關(guān)鍵部件、熔鹽等核心材料和系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)，集中攻關(guān)全球領(lǐng)先的光熱發(fā)電應(yīng)用技術(shù)，貫通新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步開展大規(guī)模運(yùn)用鹽基鋰離子等儲(chǔ)能技術(shù)及應(yīng)用試點(diǎn)，大力發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。發(fā)展塔筒、軸承、葉片等風(fēng)電裝備制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向風(fēng)機(jī)整機(jī)設(shè)備終端延伸。開展退役光伏組件、光熱熔鹽、儲(chǔ)能電池等循環(huán)利用和無(wú)害化處理，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。科學(xué)有序推進(jìn)黃河水電基地綠色開發(fā)。大力推進(jìn)光伏發(fā)電和風(fēng)電規(guī)模化建設(shè)，持續(xù)壯大海南、海西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地規(guī)模，積極布局儲(chǔ)能項(xiàng)目，挖掘黃河上游水電儲(chǔ)能潛力，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，大力發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”，打造國(guó)家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)。科學(xué)布局干熱巖、地?zé)崮堋淠艿饶茉垂┙o新品種，形成未來(lái)能源發(fā)展新支撐。積極構(gòu)建多能互補(bǔ)儲(chǔ)能調(diào)峰體系。加快推進(jìn)清潔能源特高壓外送通道建設(shè)及電網(wǎng)互聯(lián)互通，加大清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)。加大油氣資源勘探力度和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，因地制宜建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，推進(jìn)西氣東輸跨區(qū)域輸氣管網(wǎng)建設(shè)。積極開展被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房改造，推廣分布式太陽(yáng)能供熱供暖系統(tǒng)。推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大清潔能源與大用戶等負(fù)荷主體直接交易范圍，積極參與跨省跨區(qū)電力交易。建立與清潔能源發(fā)展相適應(yīng)的電價(jià)體系，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)清潔電力生產(chǎn)和消費(fèi)主體參與碳排放權(quán)交易和綠證交易。研究建立能源電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家清潔能源交易中心。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格規(guī)范各類勘探開發(fā)活動(dòng)。推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機(jī)組。加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。構(gòu)建綠色能源消費(fèi)體系，推動(dòng)全社會(huì)用能方式變革。

3.培育現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集群。

加快推動(dòng)新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造，積極搭建新興產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型合金新材料、光電新材料、非金屬新材料及鋰電材料，推進(jìn)鋰電池終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)金屬冶金、建材向高端延伸，突破石墨烯、特種纖維等新材料開發(fā)應(yīng)用技術(shù)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，支持發(fā)展新能源汽車、高端鍛鑄、專用數(shù)控機(jī)床、電子及通訊設(shè)備和基礎(chǔ)零部件等高端產(chǎn)品。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)高效節(jié)能鍋爐制造、節(jié)能電機(jī)、太陽(yáng)能光伏板及新能源新動(dòng)力蓄電池回收、新型環(huán)保車輛等技術(shù)攻關(guān)，提高先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持醫(yī)療衛(wèi)生、消防、工程搶險(xiǎn)救援裝備等應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)。培育發(fā)展中藏醫(yī)藥、生物制品和保健品等生物產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中藏藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，著力暢通藏醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)蟲草、枸杞、蜂、沙棘等特色生物制品，培育一批知名品牌，建設(shè)全國(guó)重要的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。對(duì)符合條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。做強(qiáng)做大清潔能源、金屬冶金、鹽湖化工等支柱產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化示范基地建設(shè)。

4.打造服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。

推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，打造一批特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和集聚區(qū)。推動(dòng)有一定基礎(chǔ)的市(州)、縣(市、區(qū))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。優(yōu)化流域現(xiàn)代物流體系布局，加快物流園區(qū)、物流中心、物流信息平臺(tái)和冷鏈物流體系建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，著力打造以西寧為核心，平安、共和、同仁為副中心，海晏、瑪沁等州府縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“一核三副多點(diǎn)”現(xiàn)代物流體系。發(fā)揮國(guó)家電子商務(wù)示范城市引領(lǐng)作用，發(fā)展電子商務(wù)物流、移動(dòng)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持“電商村”建設(shè)。豐富生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升商貿(mào)、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、康養(yǎng)休閑、體育健身等發(fā)展品質(zhì)。全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)西寧、海東、海北、海南等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，在西寧、海東等適宜地區(qū)布局建設(shè)康養(yǎng)基地，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。探索利用地?zé)豳Y源，加快發(fā)展康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，建成一批帶動(dòng)效應(yīng)明顯的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用。

加快5G基站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G連續(xù)覆蓋。大力推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和性能，擴(kuò)大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，提升城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)承載能力，加快提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)端到端貫通能力，持續(xù)提升IPv6活躍用戶和網(wǎng)絡(luò)流量規(guī)模。推進(jìn)西寧國(guó)家5G商用試點(diǎn)，推動(dòng)5G在制造、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、醫(yī)療、教育等行業(yè)的智慧應(yīng)用，完善企業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)，推進(jìn)智慧建筑、工業(yè)物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場(chǎng)景泛在感知設(shè)施部署，完善垂直行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景和人員密集區(qū)域深度覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋。

2.建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。

充分利用流域清潔能源、冷涼氣候等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在海南、西寧、海東等建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“東數(shù)西算”。創(chuàng)建青藏高原大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，部署建設(shè)區(qū)域智能計(jì)算中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心規(guī)模化高端化發(fā)展。推廣應(yīng)用“云藏”搜索引擎，推動(dòng)藏文信息全方位融入互聯(lián)網(wǎng)世界。面向“一帶一路”沿線國(guó)家，研發(fā)多語(yǔ)種、高效率的通信網(wǎng)絡(luò)，搭建與沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)通信平臺(tái)，建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”。

3.加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，在鋰電、新材料、光伏光熱、生物醫(yī)藥、高原農(nóng)牧等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，形成人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新業(yè)態(tài)。開展大中型企業(yè)寬帶“企企通”工程、工業(yè)生產(chǎn)高帶寬專線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與“進(jìn)企業(yè)、入車間、聯(lián)設(shè)備、拓市場(chǎng)”有效結(jié)合。支持平臺(tái)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)能力。搭建流域工業(yè)云平臺(tái)，積極對(duì)接阿里云、華為云等重點(diǎn)云平臺(tái)、云應(yīng)用服務(wù)商，支持發(fā)展新一代信息技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)流域企業(yè)加速上云，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣。

4.拓展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用空間。

部署泛在感知設(shè)施，完善物聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景感知設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧電力、智慧建筑、教育衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、城市管理、居家服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范，加快形成以信息感知、數(shù)據(jù)傳輸、信息處理為主要內(nèi)容的物聯(lián)網(wǎng)體系，加快促進(jìn)“萬(wàn)物互聯(lián)”。搭建流域交通行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)展智慧交通。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”綜合應(yīng)用，實(shí)施數(shù)字生態(tài)工程，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“青海生態(tài)之窗”系統(tǒng)功能。建設(shè)面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺(tái)等設(shè)施，提供“人工智能+”服務(wù)。

第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)

1.建設(shè)復(fù)合型鐵路網(wǎng)。

全面融入全省“兩心、三環(huán)、三橫四縱”[③]復(fù)合型鐵路網(wǎng)格局，填補(bǔ)缺失線路，與黃河流域各省區(qū)共同構(gòu)建起橫貫東西、快速連接、高效通達(dá)的“一字型”大通道，形成支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和我國(guó)國(guó)土空間均衡開發(fā)的鐵路大動(dòng)脈。加快蘭西城市群城際軌道交通發(fā)展，推動(dòng)蘭西城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)國(guó)家盡早出臺(tái)“河谷型”城市軌道交通建設(shè)的支持政策，加強(qiáng)與黃河流域“幾字型”“十字型”綜合運(yùn)輸走廊的連通，全面提升黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平。

2.完善多層次公路網(wǎng)。

依托黃河干流生態(tài)廊道，打通與甘肅、四川方向的省際通道，持續(xù)構(gòu)建連接青甘川三省、串聯(lián)整個(gè)干流重點(diǎn)城鎮(zhèn)的千里沿黃綠色通道。加強(qiáng)支流區(qū)域主要城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)連接的交通廊道建設(shè)，打造百里支流綠色通道。強(qiáng)化黃河青海流域公路網(wǎng)建設(shè)，著力加強(qiáng)蘭西城市群、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)推動(dòng)流域內(nèi)重點(diǎn)縣城通高速。加大普通國(guó)省道改造力度，打通斷頭路，持續(xù)提升技術(shù)等級(jí)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效聯(lián)通。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面提升農(nóng)村公路等級(jí)和通達(dá)效率。

3.構(gòu)建高效率航空網(wǎng)。

高質(zhì)量完成西寧機(jī)場(chǎng)三期工程、玉樹機(jī)場(chǎng)和果洛機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，建設(shè)共和、黃南機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)研究久治、瑪多等支線機(jī)場(chǎng)，全面形成“一主五輔”民用機(jī)場(chǎng)格局。積極發(fā)展通用航空，支持發(fā)展空中游覽、航拍監(jiān)測(cè)、空中電力作業(yè)等航空服務(wù)。

4.打造特色化水運(yùn)局域網(wǎng)。

科學(xué)布局內(nèi)河航運(yùn)，完善黃河干流河段航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件通航河段工程建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)羊曲至李家峽、李家峽至界河、黃河崗龍至官倉(cāng)峽、大通河門源段航運(yùn)，進(jìn)一步提升航道等級(jí)。發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，布局水上交通安全監(jiān)管信息化和水上應(yīng)急救助建設(shè)，助力旅游業(yè)快速發(fā)展，為高原旅游名省建設(shè)提供水運(yùn)交通、觀光體驗(yàn)等綜合服務(wù)保障。

5.打造全國(guó)性綜合交通樞紐。

強(qiáng)化國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道節(jié)點(diǎn)城市功能，推進(jìn)西寧國(guó)家商貿(mào)型物流樞紐承載城市建設(shè)，加快推進(jìn)西寧機(jī)場(chǎng)立體化、復(fù)合型、大容量現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化高速鐵路、高速公路、民航、公共交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，推進(jìn)客運(yùn)樞紐“零距離換乘”和貨物換裝“無(wú)縫化銜接”，建設(shè)全國(guó)性的綜合交通樞紐。規(guī)劃布局共和縣、同仁市、瑪沁縣等區(qū)域性綜合交通樞紐，推進(jìn)公路客貨運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)黃河沿線縣城客運(yùn)站新建及老舊站點(diǎn)改造，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，形成多層次、高效率的客貨運(yùn)輸場(chǎng)站體系。

第七章促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，打造宜居之河

深刻把握城市群作為承載發(fā)展要素主要空間形式的時(shí)代大勢(shì)，堅(jiān)持把蘭西城市群作為引領(lǐng)黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束，嚴(yán)控新建各類開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，強(qiáng)化中心城市核心帶動(dòng)功能，打造泛共和盆地綠色發(fā)展新增長(zhǎng)極，增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)支撐作用，有效促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展體制機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、協(xié)調(diào)互動(dòng)、宜居宜業(yè)的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展體系。

第一節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)

1.建設(shè)現(xiàn)代高原美麗幸福“大西寧”。

堅(jiān)持做大西寧、服務(wù)全省、輻射邊疆，增強(qiáng)中心城區(qū)核心帶動(dòng)功能，提升創(chuàng)新等高端要素集聚能力，形成中心城區(qū)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、周邊區(qū)域功能性配套為補(bǔ)充的都市區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，建設(shè)輻射服務(wù)西藏新疆、連接川滇的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。支持西寧擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建綜合性城市副中心，打造“一主兩副、兩翼并進(jìn)、生態(tài)環(huán)抱、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間格局。加快推動(dòng)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等復(fù)合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“人城產(chǎn)”融合發(fā)展。建設(shè)具有區(qū)域影響力的消費(fèi)型城市，創(chuàng)建國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)布局綜合性特色化消費(fèi)商圈，引進(jìn)前沿時(shí)尚消費(fèi)潮流和消費(fèi)模式，打造區(qū)域消費(fèi)中心城市，不斷提升在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的位勢(shì)。打造具有公園城市形態(tài)、美麗城市風(fēng)范、幸福城市品質(zhì)的現(xiàn)代高原美麗幸福“大西寧”。

2.建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”。

加快主城區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，不斷增強(qiáng)對(duì)都市圈發(fā)展的支撐能力。推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村“均衡”發(fā)展，鞏固提升有色金屬深加工、特色輕工等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，提升高端裝備制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域新優(yōu)勢(shì)，積極融入全省產(chǎn)業(yè)融合大循環(huán)體系。引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)縣發(fā)展，建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)“糧倉(cāng)”，打造小麥國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)，構(gòu)建蔬菜工廠化生產(chǎn)示范基地和綠色有機(jī)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批高原富硒特色品牌。發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，建設(shè)干旱山區(qū)生態(tài)保護(hù)“林海”。做活互助、循化、化隆、民和等縣城及其重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，努力走小城市和城鎮(zhèn)協(xié)同、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化道路。

3.建設(shè)現(xiàn)代化西寧—海東都市圈。

優(yōu)化都市圈生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度嵌套、通勤全面高效、商業(yè)延伸對(duì)接和以河湟文化為基礎(chǔ)的社會(huì)文化認(rèn)同，為推動(dòng)蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。建設(shè)都市圈經(jīng)濟(jì)共同體，統(tǒng)籌布局交通、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)體系。爭(zhēng)取國(guó)家布局承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。建設(shè)都市圈生態(tài)共同體，統(tǒng)籌流域重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)與綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)河湖水域、岸線水生態(tài)空間，建設(shè)綠肺、綠芯、綠島城市綠地系統(tǒng)，共筑都市圈綠屏障、綠河谷、綠城區(qū)。建設(shè)都市圈文脈共同體，強(qiáng)化“共享湟水、同屬一脈”的河湟文脈認(rèn)同，提升面向“一帶一路”國(guó)家的城市品牌價(jià)值。建設(shè)都市圈公共服務(wù)保障支撐體系，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，提升保障全省乃至更廣區(qū)域公共服務(wù)水平。樹立百年思維建設(shè)綜合型現(xiàn)代化河湟新區(qū)，確保彌足珍貴的城市新區(qū)成為帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)。

4.加強(qiáng)與甘肅共建城市群。

堅(jiān)持生態(tài)為本、交通先行、市場(chǎng)引路、文旅融合的合作思路，完善甘青兩省共建蘭西城市群“1+3+10”常態(tài)化合作交流機(jī)制，推動(dòng)城市間務(wù)實(shí)合作，支持省會(huì)城市率先開展交流合作，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城市群其他城市開展合作交流，在兩省統(tǒng)籌下建立西寧和蘭州為主導(dǎo)、其他城市參與的“2+N”城市間多層次合作機(jī)制。謀劃實(shí)施一批跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化政策協(xié)同，共同爭(zhēng)取國(guó)家在蘭西城市群布局若干重大民生工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、重大開放發(fā)展平臺(tái)。合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接本區(qū)域城市部分功能疏解以及國(guó)內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移。高水平推進(jìn)民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打造蘭西城市群合作共建樣板。

5.推動(dòng)泛共和盆地綠色崛起。

依托泛共和盆地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建“一心兩翼多節(jié)點(diǎn)”[④]城鎮(zhèn)區(qū)空間布局，培育壯大以清潔能源、大數(shù)據(jù)、生態(tài)畜牧業(yè)、文化旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，建成黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。共和持續(xù)做強(qiáng)以風(fēng)光水多能互補(bǔ)為主的國(guó)家重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提升同仁城市功能，加快同仁·唐卡藝術(shù)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，著力打造高原民族文化旅游名城。海晏縣打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)旅游發(fā)達(dá)、民族特色鮮明的最美草原新城。貴德縣加快建設(shè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。強(qiáng)化區(qū)域中心城市與重點(diǎn)城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)承載功能，串聯(lián)區(qū)域優(yōu)質(zhì)旅游路線，有效支撐城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 因地制宜推進(jìn)縣城鄉(xiāng)村發(fā)展

1.加快補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)。

加大流域縣城發(fā)展的支持力度，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)縣城老舊管網(wǎng)和老舊小區(qū)改造，探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)，加快縣城智慧化改造，推動(dòng)公共交通、電力通信、垃圾污水、投遞配送等市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。加快縣城義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除縣城“大班額”，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城與城市城區(qū)(州府)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施合理布局和銜接配合，加強(qiáng)縣級(jí)綜合醫(yī)院提標(biāo)改造，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升。推進(jìn)縣城養(yǎng)老、托育服務(wù)能力建設(shè)，健全縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)集中，分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

2.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生產(chǎn)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)優(yōu)環(huán)境美、生活好家園美的鄉(xiāng)村振興樣板。科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)布局，打造“河湟民宿”“環(huán)湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和鄉(xiāng)村建筑，因地制宜建設(shè)一批集中連片的美麗宜居示范鄉(xiāng)村。鞏固提升規(guī)模較大中心村的農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施改造提升，支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間、田園綜合體等平臺(tái)。發(fā)展特色種養(yǎng)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批民族工藝品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品集散、休閑觀光體驗(yàn)等專業(yè)化村莊。加快符合條件的城鎮(zhèn)近郊村“村改居”進(jìn)程，因地制宜發(fā)展旅居度假、休閑體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與城鎮(zhèn)有機(jī)融合、留得住鄉(xiāng)愁、具有村落記憶的特色鄉(xiāng)村。對(duì)歷史、文化和生態(tài)資源豐富的村莊，支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立人文生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機(jī)制。健全村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、收益分配等運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)，健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有條件的村建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村。

3.健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。

全面取消縣城落戶限制，大幅簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近便捷落戶。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)公共交通、給排水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯幚淼仁姓迷O(shè)施向城市郊區(qū)、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，促進(jìn)城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加強(qiáng)財(cái)政保障力度，提升金融服務(wù)效能，引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。在城市群開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。

第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)

1.打造黃河源頭生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)。

發(fā)揮好區(qū)域人文生態(tài)的獨(dú)特性和大尺度景觀價(jià)值，推動(dòng)歷史文化與現(xiàn)代文明交融，適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生，實(shí)現(xiàn)自然資本增值。加快高海拔、環(huán)境惡劣地區(qū)人口向條件適宜的城鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)保護(hù)的支撐作用，探索生態(tài)敏感地區(qū)綠色發(fā)展新路。

2.打造祁連山生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)。

建設(shè)祁連、天峻等具有地域民族特色的高原生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)，門源打造以旅游、商貿(mào)、農(nóng)牧業(yè)為主的新興城市。適度發(fā)展生態(tài)旅游和高原有機(jī)畜牧業(yè)，打造綠色、生態(tài)、有機(jī)區(qū)域品牌，建成全省生態(tài)旅游、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。完整保護(hù)高寒典型山地生態(tài)系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性。

3.打造環(huán)湖生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)。

依托環(huán)湖地區(qū)城鎮(zhèn)帶，提升區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度，融合紅色文化、安多藏文化等多元文化，打響青海湖國(guó)際旅游目的地品牌。建設(shè)一批旅游商貿(mào)型特色鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理，加大沙漠化防治力度，構(gòu)建青海湖草地濕地生態(tài)帶，阻止西部荒漠化地區(qū)向東蔓延。

第八章弘揚(yáng)河湟文化，打造魅力之河

牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，堅(jiān)定文化自信，深入挖掘以河湟文化為代表的黃河文化時(shí)代價(jià)值，加強(qiáng)歷史文脈延續(xù)保護(hù)與傳承，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)以河湟文化為核心的黃河文化旅游帶，打造千里黃河文化走廊，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，講好青海“黃河故事”，不斷增強(qiáng)河湟文化的生命力、傳播力、影響力，成為黃河文化百花園中璀璨明珠和國(guó)際生態(tài)旅游目的地。

第一節(jié) 挖掘保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)

1.加強(qiáng)遺產(chǎn)古跡系統(tǒng)保護(hù)。

推進(jìn)實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，開展黃河流域文化資源普查，推動(dòng)全流域共建根脈相承、各具特色的黃河文化遺產(chǎn)走廊。加強(qiáng)柳灣遺址、喇家遺址、沈那遺址、孫家寨遺址、宗日遺址、西海郡古城、長(zhǎng)城等重點(diǎn)文化遺址、遺存保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)原子城、班瑪紅軍溝、循化西路紅軍革命舊址等紅色文化遺跡保護(hù)，加強(qiáng)同主題跨區(qū)域革命文物系統(tǒng)保護(hù)，開展籬笆樓、寺廟、塔窟、宮觀古建筑群等文物保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施黃河流域重大考古工程，加強(qiáng)文物保護(hù)認(rèn)定。做好古籍的保護(hù)、搶救、搜集、整理工作。建立黃河流域傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名錄，制定整體性保護(hù)和修繕計(jì)劃。加大白塔渡口等古渡口水文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)文物保護(hù)認(rèn)定，從嚴(yán)打擊盜掘、盜竊、非法交易等文物犯罪。

2.強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

深入挖掘融合農(nóng)耕文化、游牧文化等多元文化為一體的河湟文化內(nèi)涵，摸清非物質(zhì)文化遺產(chǎn)底數(shù)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，加大對(duì)土族“納頓”、撒拉爾“口弦”“花兒”、藏戲、河湟皮影戲、藏刀鍛造技藝、酥油花等戲曲、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，加強(qiáng)與青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)、青海省社科院等高校和科研機(jī)構(gòu)合作，建立非物質(zhì)文化展示傳承基地，開展青繡、石刻等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，加強(qiáng)河湟文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)，對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人掌握技藝與記憶開展搶救性記錄與保存。籌建河湟文化研究院，深化與流域省份黃河文化研究機(jī)構(gòu)合作。

第二節(jié) 深入傳承以河湟文化為代表的黃河文化基因

1.文化基因傳承創(chuàng)新。

深入推進(jìn)中華文明探源工程，開展河湟文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)研究梳理河湟文化發(fā)展脈絡(luò)，系統(tǒng)闡發(fā)河湟文化蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵、道德規(guī)范和優(yōu)秀傳統(tǒng)，建立溝通歷史與現(xiàn)實(shí)、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。傳承漢族、藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族等世居民族交融的民族文化，發(fā)展賽馬、賽牦牛、民族式摔跤等民族體育文化，傳承弘揚(yáng)紅色文化，彰顯河湟文化的多樣性多元化。加快國(guó)家級(jí)熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成土族文化(互助)、循化撒拉族文化等省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)長(zhǎng)城、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)河湟文化、源頭文化國(guó)家公園，打造黃河上游河湟文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。適當(dāng)改擴(kuò)建和新建一批河湟文化博物館，建設(shè)河湟文化產(chǎn)業(yè)園，綜合展示黃河流域歷史文化。

2.豐富黃河文化時(shí)代內(nèi)涵。

堅(jiān)持以社會(huì)主義精神文明為指引，深入挖掘黃河文化，特別是河湟文化蘊(yùn)涵的時(shí)代價(jià)值，促進(jìn)物質(zhì)與精神、理念與實(shí)踐、自然與人文、歷史與現(xiàn)實(shí)相融合，發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神、長(zhǎng)征精神、“五個(gè)特別”青藏高原精神、“兩路”精神、玉樹抗震救災(zāi)精神、“人一之我十之”實(shí)干精神、水電精神等，大力弘揚(yáng)“新青海精神”，進(jìn)一步積淀民族精神，傳承革命精神，弘揚(yáng)時(shí)代精神，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，固牢黃河文化的根和魂。全面貫徹新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，發(fā)揮好“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院、青海省長(zhǎng)征精神傳承教育基地、主題教育展館等平臺(tái)綜合功能，深入開展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，筑牢各族群眾的共同思想道德基礎(chǔ)。整合河湟文化研究力量，夯實(shí)研究基礎(chǔ)，建設(shè)跨學(xué)科、交叉型、多元化創(chuàng)新研究平臺(tái)，形成一批高水平研究成果，豐富文化內(nèi)涵。

3.健全公共文化服務(wù)體系。

大力推進(jìn)文化惠民行動(dòng)，加大市(州)、縣(市、區(qū))公共圖書館、文化館建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))文化綜合服務(wù)中心服務(wù)能力，推進(jìn)基層公益電影固定放映廳建設(shè)，完善五級(jí)公共文化服務(wù)體系，全面改善基層文化設(shè)施條件。加強(qiáng)圖書館、文化館總分館建設(shè)，建立河湟文化公共服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)公共文化資源共建共享。加強(qiáng)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)，健全文化志愿服務(wù)體系。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。實(shí)施公共數(shù)字文化工程，加快縣級(jí)融媒體建設(shè)，支持公共數(shù)字文化云建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展智慧廣電。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵(lì)支持文藝創(chuàng)作，推出一批優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。

第三節(jié) 講好新時(shí)代青海“黃河故事”

1.攜手共奏“黃河大合唱”。

加強(qiáng)與流域省區(qū)文化交流與合作，積極搭建高層次黃河文化對(duì)話交流平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)沿黃城市文化旅游協(xié)作發(fā)展框架協(xié)議，積極開展黃河源頭九省區(qū)共祭、民間藝術(shù)比賽、農(nóng)民文藝匯演、民間工藝品大賽等民族文化活動(dòng)。加強(qiáng)黃河題材精品紀(jì)錄片創(chuàng)作。強(qiáng)化黃河文化藝術(shù)創(chuàng)作交流，發(fā)起黃河九省區(qū)文化藝術(shù)創(chuàng)作聯(lián)盟，聯(lián)合創(chuàng)作編排以黃河文化·中華文明為題材的大型劇目、影視作品、書畫攝影等文藝作品，共同傳播好黃河文化。打造以河湟文化為代表的西寧市5A級(jí)博物館群，建設(shè)河湟文化數(shù)字博物館，積極融入黃河九省區(qū)博物館聯(lián)盟，系統(tǒng)展示黃河流域歷史文化。

2.全方位開展文化交流。

積極參與“中國(guó)黃河”國(guó)家形象宣傳推廣行動(dòng)，將河湟文化元素融入國(guó)家文化年、中國(guó)旅游年等活動(dòng)中，打造具有青海特色的黃河文化對(duì)外傳播符號(hào)。與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)廣泛開展人文合作，積極向國(guó)際友好城市宣介河湟文化，支持國(guó)內(nèi)外媒體宣傳青海“黃河故事”，促進(jìn)文化文明交流互鑒。共同籌備和發(fā)起黃河文化旅游對(duì)外宣傳推廣活動(dòng)，推進(jìn)“黃河文化云”建設(shè)，搭建黃河文化數(shù)字化國(guó)際傳播平臺(tái)。在世界文化旅游大會(huì)、國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)中融入河湟文化元素，提高青海“黃河故事”影響力。積極參與孔子學(xué)院建設(shè)，開展國(guó)外媒體走進(jìn)黃河、報(bào)道河湟等系列交流活動(dòng)。推動(dòng)流域九省區(qū)聯(lián)合舉辦黃河論壇、體育賽事，建立論壇輪址舉辦機(jī)制，豐富“黃河故事”內(nèi)涵。

第四節(jié) 打造享譽(yù)中外的黃河上游文化旅游帶

1.構(gòu)建“一廊兩區(qū)五帶”發(fā)展格局。

持續(xù)優(yōu)化黃河青海流域文旅發(fā)展格局，推進(jìn)文化旅游全域全季全時(shí)發(fā)展，構(gòu)建“一廊兩區(qū)五帶”文旅發(fā)展格局。“一廊”是指依托黃河流域多元文化特色和豐富自然景觀，精心打造交相輝映、精彩旖旎、繁榮興盛的千里黃河文化走廊，建設(shè)世界級(jí)生態(tài)文化旅游目的地。“兩區(qū)”是指依托河湟谷地喇家遺址、大禹故里、土族風(fēng)情、湟水勝景、黃河風(fēng)光等文化旅游資源，加快文化旅游融合發(fā)展，高水平建設(shè)橫貫古今的河湟文化集中展示區(qū);依托國(guó)家公園建設(shè)，深入挖掘黃河源頭地區(qū)壯美自然風(fēng)光、多彩人文風(fēng)情和原生態(tài)絕美秘境，著力打造集觀光、科考、探險(xiǎn)等于一體的世界頂級(jí)河源生態(tài)體驗(yàn)區(qū)。“五帶”是指充分發(fā)揮湟水河流域深厚的歷史文脈、薈萃的民族風(fēng)情、蓬勃的時(shí)代新貌等傳承創(chuàng)新融合人文優(yōu)勢(shì)，打造湟水文旅融合發(fā)展示范帶;依托祁連山雪山冰川、花海云海、草原森林等山水風(fēng)光，打造祁連自然風(fēng)光生態(tài)旅游帶;串聯(lián)青海湖、金銀灘草原、原子城愛國(guó)主義教育基地、環(huán)湖賽、多巴國(guó)家高原體育訓(xùn)練基地等優(yōu)勢(shì)品牌，打造環(huán)青海湖生態(tài)人文旅游帶;發(fā)揮天下黃河青海清的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，串聯(lián)丹霞地貌、峽谷庫(kù)區(qū)、森林公園等雄奇勝景，打造沿黃丹山碧水風(fēng)光旅游帶;依托唐蕃古道串聯(lián)農(nóng)耕文化、熱貢文化、草原文化、民族文化、紅色文化等多元文化特色，持續(xù)打響特色文化品牌，打造藏羌彝文化旅游帶。

2.推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

加快實(shí)施全域旅游創(chuàng)建行動(dòng)，支持市(州)、縣(市、區(qū))積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，高水平推進(jìn)青海湖、塔爾寺、互助土族故土園、坎布拉、龍羊峽、丹噶爾古城、阿什貢國(guó)家地質(zhì)公園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批旅游綜合體、體育綜合體，增加高品質(zhì)旅游服務(wù)供給。推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快旅游景區(qū)“快進(jìn)”交通路網(wǎng)建設(shè)，完善風(fēng)景道、旅游公路、停車場(chǎng)、生態(tài)綠道、給排水、應(yīng)急救援、衛(wèi)生廁所等配套設(shè)施，健全旅游公共服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游線路、重點(diǎn)景區(qū)、游客信息發(fā)布等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展智慧旅游，全力打通旅游“最后一公里”。積極舉辦中國(guó)·青海國(guó)際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等黃河體育文化品牌賽事，推動(dòng)文化旅游體育生態(tài)深度融合。加大旅游要素保障力度，構(gòu)建吃住行游購(gòu)?qiáng)室惑w化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展“旅游+”生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、體育、文化、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，完善住宿、餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂等綜合配套服務(wù)設(shè)施，不斷提升旅游接待能力。加大特色文化旅游產(chǎn)品展示與推介，打響黃河青海流域旅游品牌。

3.深入推進(jìn)流域旅游大合作。

完善國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域旅游合作機(jī)制，積極推廣中歐國(guó)際班列旅游線路、絲綢之路跨境旅游線路、瀾滄江跨境旅游線路等跨國(guó)境旅游線路。開發(fā)大香格里拉、大敦煌、大九寨跨區(qū)域旅游線路。加強(qiáng)省內(nèi)旅游合作，打造以三江源、昆侖山、河湟谷地、原子城等為支撐的中華源流、中華脊梁、河湟腹地組成的“大美青海、旅游凈地”主題文化旅游大環(huán)線。依托高原紅色旅游資源，主動(dòng)深度融入共建西路軍西征路線紅色旅游走廊。以文旅產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，組建蘭西城市群黃河文化旅游發(fā)展聯(lián)盟，強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)互通互融，促使文旅產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)蘭西城市群協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)舉辦蘭西城市群文化旅游年、文化旅游宣傳周，建立區(qū)域文化旅游合作推廣機(jī)制。積極與四川、甘肅共建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造區(qū)域文旅綜合體。

第九章 保障改善民生，打造惠民之河

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足流域各族群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力和水平，完善城鄉(xiāng)一體、保障多源、開放共享、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系，創(chuàng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

第一節(jié) 提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力

1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

研究建立脫貧地區(qū)鞏固提升政策措施和機(jī)制。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶等監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智，加強(qiáng)社會(huì)幫扶，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)用好脫貧攻堅(jiān)建立的組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會(huì)參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評(píng)估等有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，鞏固提升集中安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富。繼續(xù)用好東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等政策舉措。

2.增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

大力實(shí)施以工代賑，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)方式和受益對(duì)象，增加群眾勞務(wù)性收入，積極拓寬群眾就業(yè)增收渠道。聚焦易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)人群，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加大政策扶持，創(chuàng)新幫扶舉措，引導(dǎo)各類人員實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范鄉(xiāng)村保潔員、道路管護(hù)員、河湖管護(hù)員、林草管護(hù)員等公益性崗位，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，支持培育壯大一批龍頭企業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大特色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)旅游、高原康養(yǎng)、戶外休閑健身、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡共享

1.優(yōu)化教育服務(wù)供給。

促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦園，規(guī)范發(fā)展民辦園。推動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，完成“一州一特校”和重點(diǎn)縣特校建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段教育資源，加快推進(jìn)高中階段育人模式改革和優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，支持各州辦好中等職業(yè)學(xué)校，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，積極推動(dòng)高職院校改遷建工作。高水平建設(shè)西寧大學(xué)。支持省內(nèi)高校在青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源、清潔能源、高原醫(yī)學(xué)、藏醫(yī)藥、高原健康、高原應(yīng)急、鹽湖資源開發(fā)、民族學(xué)等領(lǐng)域培育建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科，與省外高校合作共建學(xué)科專業(yè)、科研平臺(tái)，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“智慧教育”建設(shè)，不斷提升流域各級(jí)各類教育服務(wù)供給水平。

2.加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。

優(yōu)化教師隊(duì)伍管理，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新和規(guī)范教師配備，解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。加大急需學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀拔尖人才和高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)各類教師培訓(xùn)向農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度，健全教師職稱、崗位和考核評(píng)價(jià)制度。完善教師待遇保障制度，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。健全教師榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，努力提高教師社會(huì)地位。

3.不斷提升教育治理能力。

全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過程。推動(dòng)新型館校聯(lián)建，建設(shè)勞動(dòng)教育基地，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。提升民族地區(qū)教育發(fā)展水平，推動(dòng)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及。提升學(xué)校自主管理能力和現(xiàn)代化治理水平，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革、“放管服”改革、新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、教育評(píng)價(jià)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。加強(qiáng)青海教育立法工作，健全教育法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，提高教育法治化水平，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化教育交流合作，加強(qiáng)黃河流域省際交流，共建教育交流開放平臺(tái)。

第三節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

1.提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治協(xié)同，建立全流域公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流行病調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)、防控救治、資源調(diào)配等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，筑牢全方位網(wǎng)格化防線，織密疾病防控網(wǎng)。加快疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗(yàn)檢測(cè)能力。健全重大突發(fā)公共事件醫(yī)療救治體系，建設(shè)省級(jí)重大疫情救治基地，依托省、市(州)、縣(市、區(qū))三級(jí)綜合醫(yī)院，健全完善公共衛(wèi)生救治服務(wù)體系，建設(shè)發(fā)熱門診、傳染病區(qū)、重癥救治監(jiān)護(hù)病區(qū)(ICU)、核酸檢測(cè)(PCR)實(shí)驗(yàn)室，并配置必要的診療和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。分級(jí)分層推動(dòng)全流域傳染病救治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市(州)、縣(市、區(qū))傳染病防控救治體系全覆蓋。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，建設(shè)備災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)中心，建設(shè)覆蓋省、市(州)兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，做好藥品、消毒防護(hù)用品、疫苗、血液制品、醫(yī)療器械等重要物資儲(chǔ)備和跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)運(yùn)。借鑒方艙醫(yī)院經(jīng)驗(yàn)，提高大型場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備承擔(dān)救治隔離任務(wù)的條件，完善方艙醫(yī)院投運(yùn)管理機(jī)制。發(fā)揮中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立中西醫(yī)結(jié)合的疫情防控機(jī)制。探索建立空地立體救援體系，打造“一小時(shí)”服務(wù)圈。

2.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

健全以公立醫(yī)院為骨干、社會(huì)辦醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)體系。大力推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，通過加強(qiáng)腫瘤篩查診療、中西醫(yī)結(jié)合診療、應(yīng)急醫(yī)療救治等中心建設(shè)，打造全省醫(yī)學(xué)高地。實(shí)施大型醫(yī)院強(qiáng)身瘦體和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉工程，持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，補(bǔ)齊市(州)和縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力短板。依托信息化手段，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、信息支撐”的工作思路，統(tǒng)籌安排衛(wèi)生信息化數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)、縣域醫(yī)共體互聯(lián)互通建設(shè)，打造智慧醫(yī)院，推動(dòng)傳統(tǒng)線下業(yè)務(wù)逐步向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)變，依托“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康服務(wù)模式的優(yōu)化升級(jí)。健全完善分級(jí)診療制度，構(gòu)建高效的整合型醫(yī)療服務(wù)體系。完善全生命周期醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快康復(fù)醫(yī)療、0—3歲托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體改革，推進(jìn)健康服務(wù)共同體建設(shè)，加大公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才特聘政策。加強(qiáng)與流域中下游城市醫(yī)院合作，積極引入醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、科研項(xiàng)目等來(lái)青服務(wù)。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。

3.提升中藏醫(yī)藥服務(wù)能力。

合理配置中藏醫(yī)醫(yī)療資源，建立健全中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)中藏醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施基層中藏醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加大中藏醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)力度，支持中藏醫(yī)館和名醫(yī)工作室建設(shè)，提升中藏醫(yī)診療服務(wù)能力。加強(qiáng)中藏醫(yī)藥傳承保護(hù)與理論研究，開展中藏醫(yī)藥服務(wù)能力關(guān)鍵技術(shù)研究。支持制劑室建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬(wàn)”人才工程，加強(qiáng)中藏醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)，建設(shè)名老中藏醫(yī)藥專家傳承工作室。發(fā)揮中藏醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中藏醫(yī)藥與健康養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)展壯大中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 提高社會(huì)保障能力

1.實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加快市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全以培訓(xùn)示范基地為核心、以高校和職業(yè)學(xué)校為骨干、以各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。組織開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、就業(yè)見習(xí)等計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施三支一扶、西部計(jì)劃、青南計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身黃河流域生態(tài)、環(huán)保、農(nóng)林、水利、文化等事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，搭建勞務(wù)輸出對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務(wù)工人員從事生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理等重大工程拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作用。創(chuàng)新戶籍、土地、社保等政策，引導(dǎo)沿黃勞動(dòng)力來(lái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居。

2.建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系。

實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立統(tǒng)一、高效、兼容、安全的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)。健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、其他醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的醫(yī)療保障制度，完善政府和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)保直接結(jié)算。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”保險(xiǎn)制度。完善省、市(州)、縣(市、區(qū))三級(jí)職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。

3.提高基本社會(huì)服務(wù)水平。

完善城鄉(xiāng)低保制度和特困供養(yǎng)政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。健全完善布局合理、保障有力、滿足各種群體多樣需求的養(yǎng)老服務(wù)制度，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)留守兒童、困境兒童的關(guān)愛保護(hù)和服務(wù)保障。加強(qiáng)孤老殘幼等特殊群體基本民生保障和權(quán)益維護(hù)，加快推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級(jí)改造，健全特殊群體救助保障制度。加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。完善基層精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系。加大對(duì)新市民群體和住房困難群體住房保障力度，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。健全地名法規(guī)制度和體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬服務(wù)改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，增強(qiáng)基本殯葬服務(wù)供給。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

第十章 深化交流合作，打造開放之河

堅(jiān)持把深度參與共建“一帶一路”作為黃河青海流域開放發(fā)展的戰(zhàn)略重心，著力拓展全方位擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略空間和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放、引進(jìn)來(lái)與走出去并重，著力暢通向西向南開放大通道，爭(zhēng)取布局建設(shè)重大開放平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的新時(shí)代對(duì)外開放新格局。

第一節(jié) 協(xié)同共建“一帶一路”

1.融入國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)。

發(fā)揮青海連通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和樞紐功能，積極參與共建“一帶一路”，合作共建西部陸海新通道，主動(dòng)融入中國(guó)—中亞—西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬、中尼經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，聯(lián)通新疆至中亞、西亞的西向通道，聯(lián)通西藏至尼泊爾、印度等南亞國(guó)家的南向通道，爭(zhēng)取開通與迪拜、伊斯坦布爾等城市的國(guó)際航線，構(gòu)建面向中亞、西亞、南亞的國(guó)際物流及貿(mào)易大通道。推動(dòng)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路組織和貨源組織，創(chuàng)新集貨運(yùn)行模式，結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求挖掘整合回程貨源，實(shí)現(xiàn)國(guó)際班列“五定”運(yùn)營(yíng)。

2.推進(jìn)國(guó)際人文交流合作。

謀劃建設(shè)綠色絲綢之路試點(diǎn)示范區(qū)，與沿線國(guó)家在清潔能源、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、綠色統(tǒng)計(jì)、綠色發(fā)展機(jī)制、綠色金融等領(lǐng)域開展深入合作，建立若干國(guó)際合作示范基地。參與共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際生態(tài)保護(hù)合作基地，爭(zhēng)取綠色絲路使者計(jì)劃長(zhǎng)期落地青海。開展教育交流合作，擴(kuò)大與沿線國(guó)家互派留學(xué)生規(guī)模，支持省內(nèi)高校與省外知名高校聯(lián)合辦學(xué)，加大優(yōu)質(zhì)資源及人才引進(jìn)力度。積極對(duì)接參與文明絲路建設(shè)，搭建文化交流平臺(tái)，建立“一帶一路”技術(shù)培訓(xùn)中心，推動(dòng)與沿線國(guó)家民族文化交流有機(jī)融合。

3.持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)能合作。

加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、要素稟賦和市場(chǎng)需求的研究分析，圍繞生態(tài)農(nóng)牧、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高原醫(yī)學(xué)、特色輕工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、企業(yè)、工程項(xiàng)目等“走出去”，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地，培育一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地，推動(dòng)設(shè)立農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，建立差異化產(chǎn)能合作互動(dòng)格局。積極與中亞、西亞、中東及東歐國(guó)家開展能源、裝備制造、金融等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等國(guó)家在農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域合作，促進(jìn)與日本、韓國(guó)及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)在旅游、環(huán)保、文化、生物資源開發(fā)等方面開展合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和市場(chǎng)開拓，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。

第二節(jié) 提升對(duì)外開放平臺(tái)支撐能力

1.打造國(guó)際化對(duì)外開放平臺(tái)。

加快西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)及配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，支持企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工，開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升綜合功能。推動(dòng)海東、西寧跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，打造立體化物流樞紐中心，跨境特色大宗商品集散中心和跨境電商集散中心，推動(dòng)跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，實(shí)施“青貨出海”行動(dòng)。鞏固提升西寧機(jī)場(chǎng)航空口岸地位，力爭(zhēng)向國(guó)家申請(qǐng)肉類、水果、木材等通關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)所。統(tǒng)籌規(guī)劃青藏國(guó)際陸港“一港兩區(qū)”發(fā)展布局，發(fā)揮西寧、海東交通區(qū)位、樞紐功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造引領(lǐng)青藏國(guó)際陸港發(fā)展的東部核心區(qū)。

2.打造多層次經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。

不斷提升青洽會(huì)、環(huán)湖賽、國(guó)際生態(tài)博覽會(huì)等展會(huì)賽事影響力，努力打造青海融入“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)和窗口。加快高原文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際會(huì)展中心、“一帶一路”國(guó)際會(huì)展商貿(mào)集聚區(qū)等建設(shè)，提升商貿(mào)會(huì)展場(chǎng)館層次。完善青海省與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)圓桌會(huì)議機(jī)制。積極爭(zhēng)取舉辦國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界鎂產(chǎn)業(yè)高峰論壇等大型節(jié)會(huì)。積極參與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)和中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等合作平臺(tái)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的商貿(mào)合作。加快電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。

第三節(jié) 加強(qiáng)流域區(qū)域交流合作

1.加強(qiáng)流域省份經(jīng)濟(jì)合作。

加強(qiáng)與流域主要城市產(chǎn)業(yè)分工與合作，促進(jìn)與黃河中下游地區(qū)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作發(fā)展，開展“園中園”“共管園”等模式，推進(jìn)共建一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。定期和不定期協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的重大問題，引導(dǎo)流域省區(qū)在發(fā)展規(guī)劃上有效協(xié)調(diào)，明確區(qū)域合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定區(qū)域合作的主要任務(wù)，積極推進(jìn)交通、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、科技人才、投資等方面的合作。

2.不斷拓展對(duì)口援青深度和廣度。

建立健全對(duì)口援青合作共贏機(jī)制，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)跨市(州)園區(qū)等方式，支持引導(dǎo)支援方企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)與青海新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極融入支援方產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。加強(qiáng)教育對(duì)口幫扶，擴(kuò)大異地高中班、中職班辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)深化部屬高水平大學(xué)“團(tuán)隊(duì)式”對(duì)口支援青海大學(xué)、青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)工作，加大對(duì)西寧大學(xué)學(xué)科建設(shè)支持力度。深化對(duì)口支援省市醫(yī)療人才“組團(tuán)式”支援工作，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的實(shí)時(shí)共享。深化援受雙方就業(yè)工作對(duì)接，通過異地培訓(xùn)、校企合作等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開展柔性引才引智，積極引進(jìn)支援方“候鳥式”人才、銀發(fā)專家等各類高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

3.深化區(qū)域多層次交流合作。

推動(dòng)生態(tài)保護(hù)合作，聯(lián)合四川、甘肅等毗鄰地區(qū)協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。聯(lián)合甘肅共同開展祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和黃河上游冰川群保護(hù)。依托黃河、長(zhǎng)江流域深化與成渝城市群、關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群的合作對(duì)接，研究制定城市間合作計(jì)劃，引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作。深化與新疆、西藏在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、能源資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、文化旅游等領(lǐng)域的交流合作。加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)等方面的深度合作，建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)新能源、大數(shù)據(jù)等新型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。與長(zhǎng)江流域開展生態(tài)保護(hù)合作，推進(jìn)三江源等跨流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)政策、項(xiàng)目、機(jī)制聯(lián)動(dòng)，以生態(tài)保護(hù)為前提，積極承接產(chǎn)業(yè)跨流域轉(zhuǎn)移。積極打造“瀾滄江—湄公河源頭風(fēng)情文化旅游”線路，擴(kuò)大與湄公流域沿線國(guó)家旅游合作。

第十一章 提升治理能力，打造和諧之河

堅(jiān)持把深化改革作為流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全完善黃河流域管理體制機(jī)制，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，創(chuàng)新和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建制度，探索新時(shí)代黃河流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治邏輯和路徑，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的流域治理制度體系，著力提升黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平。

第一節(jié) 加大市場(chǎng)化改革力度

1.推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。

加強(qiáng)流域要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，持續(xù)深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，提高要素配置效率。深化農(nóng)村承包地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。制定更具針對(duì)性的落戶政策，健全農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地與落戶人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全多層次、廣覆蓋的資本市場(chǎng)體系，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大對(duì)重大發(fā)展平臺(tái)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的信貸擔(dān)保支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，增加民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品供給，建立縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)流域各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度。推進(jìn)跨省區(qū)電力市場(chǎng)一體化建設(shè)，建立與清潔能源發(fā)展相適應(yīng)的電力市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)能源、有色、裝備制造等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

2.完善水資源有償使用機(jī)制。

健全完善水資源產(chǎn)權(quán)制度，細(xì)化流域市(州)、縣(市、區(qū))用水總量指標(biāo)分解，加強(qiáng)取水許可管理。探索大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)和大中型企業(yè)合同節(jié)水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓形式。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，推進(jìn)用水初始水權(quán)確認(rèn)。積極引導(dǎo)有條件的地區(qū)開展水權(quán)交易，嚴(yán)格取水口計(jì)劃用水和水量調(diào)度管理，探索與流域中下游省份開展黃河水權(quán)跨省區(qū)交易試點(diǎn)，形成科學(xué)有效的黃河上下游水資源分配機(jī)制。完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)“兩高一剩”行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。

3.打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

深化“放管服”改革，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，全面推進(jìn)“審批破冰”工程，開展工程項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行投資項(xiàng)目審批承諾制改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一事通辦”。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，全面清理歧視性規(guī)定和做法，積極吸引民營(yíng)企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。探索特許經(jīng)營(yíng)方式，引入合格市場(chǎng)主體對(duì)有條件的支流河段實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，貫徹好外商投資信息報(bào)備制度。健全對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。制定并實(shí)行青海營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)措施清單，加快青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例地方立法進(jìn)程，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，全面開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)信用青海建設(shè)，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第二節(jié) 健全流域協(xié)同治理機(jī)制

1.推動(dòng)建立上下游協(xié)同管理機(jī)制。

按照中央確定的國(guó)家、部門、流域、地方事權(quán)劃分原則，在全國(guó)統(tǒng)一的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展管理體制框架下，履行更多流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等管理職能;探索建立流域上下游利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)在上下游生態(tài)補(bǔ)償制度、城市間雙向補(bǔ)償機(jī)制、重要支流生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)等方面加大協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)相關(guān)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。配合做好深化水利部黃河水利委員會(huì)改革工作，實(shí)現(xiàn)干支流防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等方面“一張網(wǎng)”全覆蓋。加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和綜合執(zhí)法能力建設(shè)，開展跨流域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)形成全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。建立流域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援體系，提升全流域應(yīng)急響應(yīng)處置能力。推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，加強(qiáng)黃河水生態(tài)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，推動(dòng)“母親河”保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化。落實(shí)生態(tài)保護(hù)、污染防治、水土保持等目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。

2.健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

推動(dòng)建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持，研究設(shè)立以省級(jí)財(cái)政為主體的黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金。推動(dòng)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家水污染防治專項(xiàng)資金等對(duì)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)的投入比例。積極落實(shí)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)方案》，爭(zhēng)取率先建立具有示范意義的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式。以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)，推動(dòng)建立黃河干流和洮河等主要支流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過中央財(cái)政引導(dǎo)資金開展湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。高質(zhì)量完成首批生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，基本建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“補(bǔ)轉(zhuǎn)賣”實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，開展縣域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，支持市(州)探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。推動(dòng)流域建立排污權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，以點(diǎn)帶面形成多元化生態(tài)補(bǔ)償政策體系。實(shí)行更加嚴(yán)格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

3.建立全流域生態(tài)綜合管理機(jī)制。

全面開展黃河青海流域資源環(huán)境承載能力和國(guó)土開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)統(tǒng)籌劃定三條控制線，合理開發(fā)和高效利用國(guó)土空間。嚴(yán)格三條控制線監(jiān)測(cè)監(jiān)管，將三條控制線劃定和管控情況作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。加快編制黃河青海流域“三線一單”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。配合做好黃河保護(hù)治理立法工作，積極參與制定完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度基礎(chǔ)性研究。探索出臺(tái)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法制保障體系。出臺(tái)我省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例，修訂《青海省河道管理實(shí)施辦法》，出臺(tái)我省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制政策落實(shí)激勵(lì)措施，建立科學(xué)合理、公平公正的考核評(píng)估指標(biāo)體系。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區(qū)劃。開展水域岸線確權(quán)劃界并嚴(yán)格用途管控，確保水域面積不減。完善綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位長(zhǎng)效機(jī)制，建立管護(hù)員績(jī)效考核機(jī)制。加快推進(jìn)林草長(zhǎng)制，制定管理實(shí)施辦法和考核評(píng)估體系。

第三節(jié) 全面提升社會(huì)治理能力

1.健全完善城鎮(zhèn)治理體系。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)精細(xì)化治理，完善以人為核心的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制和政策體系。深化城市管理體制改革，加強(qiáng)綜合型數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，建立健全城市綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)管理重心下移，建立簡(jiǎn)約高效的街道管理體制，強(qiáng)化街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，建立“民呼我應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)、立接即辦”群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。推行“街巷長(zhǎng)”制，完善黨建引領(lǐng)的城市基層治理機(jī)制，加強(qiáng)街道社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善社區(qū)治理體系，健全社區(qū)減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)，建設(shè)“全科型”網(wǎng)格管理服務(wù)體系，健全“網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)+單元長(zhǎng)”治理模式，提升社區(qū)綜合服務(wù)能力，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。

2.健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，推動(dòng)“三治”融合，建立充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村級(jí)組織體系，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，實(shí)施黨支部書記能力提升工程和村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程。強(qiáng)化自治基礎(chǔ)作用，完善“四議兩公開”民主議事決策制度，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，充分發(fā)揮“三約三團(tuán)N會(huì)”的鄉(xiāng)村治理作用。健全鄉(xiāng)村“三位一體”基本公共法律服務(wù)體系，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。提升鄉(xiāng)村德治水平，注重感恩教育和典型引領(lǐng)，完善村規(guī)民約，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重大作用，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

3.全面提升平安法治建設(shè)水平。

堅(jiān)持以平安青海建設(shè)和法治青海建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”青海化，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保社會(huì)安定有序，群眾安居樂業(yè)。完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解工作室、調(diào)解驛站、訴訟服務(wù)中心等建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造“雪亮工程”升級(jí)版，完善社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層平安創(chuàng)建。完善網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警機(jī)制，提升重大突發(fā)事件輿情引導(dǎo)處置能力。提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范和化解水平，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)全民普法，深化法律“八進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)落實(shí)一村(社區(qū))一法律顧問制度。

第四節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融

1.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。

健全黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與、齊抓共管的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建體制，建立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)N”活動(dòng)工作機(jī)制。鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(州)創(chuàng)建成果，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作走深走實(shí)。積極推動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”，豐富活動(dòng)載體，拓寬覆蓋領(lǐng)域，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建與脫貧攻堅(jiān)、文化旅游、生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)等各行業(yè)各領(lǐng)域工作深度融合。

2.鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

加強(qiáng)馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀宣傳教育，鑄牢各族群眾“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)和共有精神家園。健全中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化機(jī)制，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族宗教政策理論、法律法規(guī)等宣傳教育，持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把愛國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類學(xué)校教育全過程，創(chuàng)新宣傳載體和方式，完善宣傳教育成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)形成各民族有機(jī)相融的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走廊建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺(tái)，完善面向各族群眾的服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)造各民族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。積極搭建各民族溝通的橋梁，尊重和保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，廣泛開展富有特色的群眾性交流活動(dòng)，不斷促進(jìn)各民族交往交流交融。

3.推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。

聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板力度，推動(dòng)建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。

第十二章推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，切實(shí)拿出源頭責(zé)任和干流擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命，久久為功、一茬接著一茬干，把黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。各市(州)黨委和政府要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，增強(qiáng)緊迫感和使命感，調(diào)動(dòng)各方面的積極性推動(dòng)工作落實(shí)，不折不扣推動(dòng)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效。

第二節(jié) 建立健全工作機(jī)制

堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(州)縣(市、區(qū))落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想辦事情作決策。省推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，審議流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的協(xié)調(diào)小組各司其職，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域工作指導(dǎo)。流域各市(州)、縣(市、區(qū))要落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。省級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，給予有力支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作，確保在2025年前黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

第三節(jié) 完善規(guī)劃政策體系

圍繞貫徹落實(shí)本規(guī)劃，建立以黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以流域國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與污染治理、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、能源發(fā)展、交通運(yùn)輸、林草生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃為組成，研究出臺(tái)配套政策和綜合改革措施，形成“1+1+N+X”規(guī)劃政策體系。省級(jí)有關(guān)部門要抓緊編制專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)好本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重大工程、重大任務(wù)舉措和改革政策。各市(州)、縣(市、區(qū))要研究制定本地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第四節(jié) 實(shí)施重大工程

建立重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，圍繞生態(tài)修復(fù)、污染防治、水土保持、節(jié)水降耗、防洪減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防沙治沙等領(lǐng)域，創(chuàng)新融資方式，積極做好用地、環(huán)評(píng)等前期工作，做到儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮重大工程對(duì)黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。建立重大工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化約束和導(dǎo)向作用。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、項(xiàng)目和資金支持。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，做好項(xiàng)目前期、要素保障、綜合協(xié)調(diào)等工作，強(qiáng)化調(diào)度管理，確保重大項(xiàng)目落地建設(shè)。加大財(cái)政資金對(duì)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目實(shí)施保障力度，建立健全資金使用管理制度。

第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

按照本規(guī)劃批準(zhǔn)公開前和公開后兩個(gè)階段，著力加強(qiáng)宣傳解讀和輿情引導(dǎo)，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，大力宣傳黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，大力宣傳本規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容。采取多種形式加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和科普宣傳，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作宣傳平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、專業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧民積極性，暢通參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展渠道，凝聚共識(shí)、匯聚力量，共建共享幸福河。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，適時(shí)開展專題現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，營(yíng)造良好氛圍。

[①]黃河青海流域范圍包括2市6州的35個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)土面積27.78萬(wàn)平方公里。干流區(qū)。黃河干流流經(jīng)玉樹州曲麻萊縣，果洛州瑪多縣、瑪沁縣、達(dá)日縣、甘德縣、久治縣，黃南州河南縣、尖扎縣，海南州同德縣、興海縣、貴南縣、共和縣、貴德縣，海東市化隆縣、循化縣、民和縣共16個(gè)縣。支流區(qū)。支流涉及果洛州班瑪縣，玉樹州稱多縣，海西州天峻縣，黃南州同仁市、澤庫(kù)縣，海北州海晏縣、祁連縣、門源縣、剛察縣，海東市樂都區(qū)、平安區(qū)、互助縣，西寧市城中區(qū)、城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、湟中區(qū)、大通縣、湟源縣共19個(gè)縣(市、區(qū))。

[②] “三區(qū)”指:河源生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)包括玉樹州曲麻萊縣、稱多縣，果洛州瑪多縣、瑪沁縣、達(dá)日縣、甘德縣、久治縣、班瑪縣，黃南州河南縣、澤庫(kù)縣，海北州祁連縣、門源縣，海西州天峻縣5州13縣;泛共和盆地荒漠化治理區(qū)包括海南州同德縣、興海縣、貴南縣、共和縣、貴德縣，黃南州同仁市、尖扎縣，海北州海晏縣、剛察縣3州9縣(市);河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)包括西寧市城中區(qū)、城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、湟中區(qū)、大通縣、湟源縣，海東市樂都區(qū)、平安區(qū)、互助縣、化隆縣、循化縣、民和縣2市13縣(區(qū))。

[③]“兩心、三環(huán)、三橫四縱”:“兩心”指西寧鐵路樞紐、格爾木鐵路樞紐，“三環(huán)”指全省鐵路大環(huán)線、青海湖鐵路環(huán)線、西寧城際鐵路環(huán)線，“三橫四縱”指蘭州至西寧至庫(kù)爾勒的甘青新橫向通道、蘭州至西寧至拉薩的甘青藏橫向通道、蘭州至西寧至昌都的甘青藏橫向通道、敦煌至格爾木至昌都的甘青藏縱向通道、嘉峪關(guān)至花石峽至四川阿壩的甘青川縱向通道、張掖至西寧至成都的甘青川縱向通道、中衛(wèi)至西寧至漢中至十堰的甘青陜縱向通道。

[④] “一心兩翼多節(jié)點(diǎn)”:以共和為區(qū)域中心城市，同仁、海晏為區(qū)域副中心城市，貴德、尖扎、貴南、興海、同德、剛察等縣為組成的泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)空間布局。



 
地區(qū)： 青海
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