各縣、市、區食品安全辦、市場監督管理局，開發區食品安全辦：
現將《阜陽市農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
阜陽市食品安全委員會辦公室 阜陽市食品藥品監督管理局
阜陽市工商行政管理局
2014年9月5日
阜陽市農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動工作方案
為規范農村食品市場秩序，嚴厲打擊農村食品市場各類違法違規行為，根據《安徽省食品安全辦安徽省食品藥品監管局 安徽省工商局關于印發全省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動工作方案的通知》（皖食安委辦〔2014〕44號）要求，市食品安全辦、市食品藥品監管局、市工商局決定自2014年9月上旬起，在全市范圍內集中開展為期3個月的農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動。現結合我市實際，制定工作方案如下：
一、工作目標
按照省食品安全辦、食品藥品監管局、工商局的工作部署，在鞏固前期農村食品市場整治工作成果的基礎上，通過開展“四打擊四規范”專項整治行動，嚴厲打擊農村食品市場各類違法違規行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進示范單位，積極引導全社會參與農村食品安全綜合治理，進一步提升農村地區的食品安全意識、法律責任意識、誠信自律意識，著力解決和消除當前農村食品市場存在的突出問題和風險隱患，規范農村食品市場秩序，夯實農村食品市場監管基礎，提升農村食品安全水平。
二、工作內容
各地各有關部門要結合本地實際，加大風險隱患排查，著重加大對食品加工小作坊和主要輻射農村地區的食品批發市場等農村食品源頭治理力度，并突出重點區域、重點品種、重點業態和重點案件線索，集中力量開展“四打擊四規范”專項整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的農村食品市場突出問題。
（一）嚴厲打擊無證無照行為，規范食品生產經營者的主體資格。對轄區食品生產經營者的基本情況開展摸底排查，摸清生產經營者底數。加強農村食品生產、流通經營及餐飲服務等環節的日常監管，嚴把許可準入關，清理規范食品生產經營主體資格，嚴厲打擊無證無照生產經營行為。在抓好日常監管工作的基礎上，通過專項檢查、群眾舉報投訴等方式，及時發現、查處轄區內的無證無照食品生產經營行為，重點取締無證無照生產經營食品的“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛生規范、生產制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。
（二）嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規范食品生產經營者的采購活動。以落實索證索票、進貨查驗及查驗記錄等制度為重點，加大對食品小作坊、小超市、農家樂、小餐飲、小攤販、自辦家宴等農村食品生產經營者監管力度，并將農村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的游商納入監管范圍，開展有針對性的專項治理行動，嚴厲打擊非法批發、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料等違法違規行為。對從合法渠道采購但不按規定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產經營主體依法從嚴從快查處，對涉及其他地區或監管部門的違法案件要依法及時通報或移送。要進一步加強對食品生產經營者的教育,落實生產經營者對食品和食品原料的把關責任和義務,規范生產經營者的采購活動。
（三）嚴厲打擊生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，規范食品包裝標簽標識管理。針對農村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉結合部、校園及其周邊、旅游景區、自然村，以及其他問題易發、多發區域為重點區域，以食品批發市場、集貿市場、農村廟會和集市、農村中小食品生產企業和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，加大監督檢查和抽檢力度，并強化對產品包裝、標簽標識及說明書的監督檢查，將食品標簽標識管理作為日常監管的重點，深入排查風險隱患，嚴厲查處農村食品市場生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，情節嚴重的要堅決吊銷相關許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產經營者。
（四）嚴厲打擊生產經營“兩超一非”等劣質食品行為，規范食品生產經營過程。結合本地實際，以與農村地區群眾日常生活消費關系密切、消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品等為重點品種，加大對農村地區或面向農村地區生產的食品以及高風險食品的監督抽檢和風險監測力度，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質違法行為，嚴厲查處銷售超過保質期、腐敗變質食品，或以超過保質期、腐敗變質原料生產加工食品等違法行為。強化對監督抽檢和風險監測結果的綜合分析和利用，及時發布消費提示和預警，依法及時查處和處置監督抽檢和風險監測中發現的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要結合省局《關于切實加強夏秋季經營領域食品安全監管工作的通知》（皖食藥監食流秘〔2014〕224號）等文件要求，繼續加強重點區域、重點品種、重點環節、重點品種的監督檢查，通過市場整治和示范引領，逐步建立符合本地實際的食品生產、經營管理規范。
三、工作安排
專項整治行動從2014年9月上旬開始至2014年12月中旬結束，分三個階段組織實施：
（一）部署動員階段（9月上旬）
各級食品安全辦會同相關部門制定符合當地實際情況的專項整治實施方案，以召開新聞發布會或專題會議的形式向社會發布啟動專項整治的信息，督促食品生產經營者加強自查，規范生產經營行為。要通過新聞媒體、鄉鎮文化站、學校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）整治規范階段(9月中旬—11月下旬)
各地組織力量對農村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區域性食品批發市場、鄉鎮集貿市場等重點場所開展集中監督檢查，并結合當地實際情況明確檢查重點。在食品生產環節突出重點品種、高風險食品品種生產加工主體，在食品流通和餐飲服務環節突出經營高風險和重點食品以及問題多發的經營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。
各地要及時匯總上報有關工作進展情況。9月10日前要完成整治工作部署會召開、整治工作方案制定和整治工作聯絡員上報等工作。從9月10日起至11月30日止，每周四上午9：00前，各單位向市食品藥品監管局食品流通監管科報送一次工作信息。
9月30日之前，各地食品安全辦向市食品安全辦報送一次中期工作匯報和統計表（電子郵箱：1514318802@qq.com），工作匯報內容為前期組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足。
（三）總結提高階段（12月份）
12月2日前，各地食品安全辦要結合本通知和阜食安委辦〔2014〕7號文件通知要求，對開展農村食品市場專項整治工作進行認真總結（含2個通知附件的統計表），一并上報市食品安全辦。總結內容主要包括今年以來組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。
四、工作要求
（一）細化落實工作任務和要求。各地食品安全辦要充分發揮牽頭抓總和組織協調作用，會同相關部門結合當地農村食品市場存在的特點和突出問題，制定有針對性的實施方案，細化工作任務，強化部門間、地區間的協調聯動，形成監管合力。各地市場監管部門要集中開展食品生產經營主體資格清理規范、經營者索證索票、進貨查驗和查驗記錄落實情況檢查以及生產經營劣質食品等違法行為整治，在監督檢查和整治中務必要留下監管痕跡，以扎實的工作作風來加強農村食品安全監管，切實規范農村食品生產經營行為。針對農村食品市場久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權仿冒及虛假違法廣告行為，認真開展專項治理行動，規范農村食品市場經營秩序。
（二）嚴厲打擊違法犯罪行為。各地、各有關部門在專項整治行動中，要堅持問題導向和風險意識，加大監督檢查和抽檢力度，及時發現和處置問題，著力糾正、規范和處理各類違法違規行為，對發現的風險隱患和不規范行為，責令整改并落實整改率達到100%；對發現的違法行為，打擊和查處率達到100%；要加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關移送率達到100%。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發現涉及其他地區的問題食品，要及時通報相關地區監管部門徹底追查。
（三）強化督查和考核。各地各有關部門要深入基層、深入食品生產經營單位，采取飛行檢查、暗訪抽查等方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。對于妨礙監管執法的生產經營者，要依法嚴厲查處。對工作責任不落實、監管措施不明確、問題隱患不解決的地區和單位，要嚴肅追究相關責任單位及責任人責任。市食品安全辦將對各地開展督查和暗訪，督查情況將及時通報，并將各地專項整治行動開展情況作為年底對各地食品安全目標管理績效考核的重要內容。
（四）大力營造整治行動的濃厚氛圍。在開展整治工作期間，各地至少召開1次新聞發布會，及時公布專項行動部署、成效，曝光典型案例，營造整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子。各地要加大宣傳教育和培訓力度，加強對食品生產經營者的教育，落實主體責任，規范生產經營行為；要進一步加大食品舉報獎勵辦法宣傳力度，深入開展食品生產企業參與食品安全監督活動，充分發揮“12331”、“12315”等投訴舉報熱線作用，引導全社會積極參與農村食品市場綜合治理，強化社會共治。
市食品藥品監管局聯系人：李曙東（食品流通監管科）
聯系電話：0558-2183195
電子郵件：fyspltk@126.com（接收各地報送每周工作信息）
市工商局聯系人：張泉（消費者權益保護科）
聯系電話：0558-2151067
附件：農村食品市場“四打擊四規范”專項整治工作情況統計表
填報單位：
填 報 人： 填報時間： 年 月 日
備注：1、查處食品違法案件（總數）≥查處侵權仿冒食品案件+查處劣質食品案件；
2、本表9月30日、12月2日前各填報一次并及時報送市食品安全辦。
現將《阜陽市農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
阜陽市食品安全委員會辦公室 阜陽市食品藥品監督管理局
阜陽市工商行政管理局
2014年9月5日
阜陽市農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動工作方案
為規范農村食品市場秩序，嚴厲打擊農村食品市場各類違法違規行為，根據《安徽省食品安全辦安徽省食品藥品監管局 安徽省工商局關于印發全省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動工作方案的通知》（皖食安委辦〔2014〕44號）要求，市食品安全辦、市食品藥品監管局、市工商局決定自2014年9月上旬起，在全市范圍內集中開展為期3個月的農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動。現結合我市實際，制定工作方案如下：
一、工作目標
按照省食品安全辦、食品藥品監管局、工商局的工作部署，在鞏固前期農村食品市場整治工作成果的基礎上，通過開展“四打擊四規范”專項整治行動，嚴厲打擊農村食品市場各類違法違規行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進示范單位，積極引導全社會參與農村食品安全綜合治理，進一步提升農村地區的食品安全意識、法律責任意識、誠信自律意識，著力解決和消除當前農村食品市場存在的突出問題和風險隱患，規范農村食品市場秩序，夯實農村食品市場監管基礎，提升農村食品安全水平。
二、工作內容
各地各有關部門要結合本地實際，加大風險隱患排查，著重加大對食品加工小作坊和主要輻射農村地區的食品批發市場等農村食品源頭治理力度，并突出重點區域、重點品種、重點業態和重點案件線索，集中力量開展“四打擊四規范”專項整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的農村食品市場突出問題。
（一）嚴厲打擊無證無照行為，規范食品生產經營者的主體資格。對轄區食品生產經營者的基本情況開展摸底排查，摸清生產經營者底數。加強農村食品生產、流通經營及餐飲服務等環節的日常監管，嚴把許可準入關，清理規范食品生產經營主體資格，嚴厲打擊無證無照生產經營行為。在抓好日常監管工作的基礎上，通過專項檢查、群眾舉報投訴等方式，及時發現、查處轄區內的無證無照食品生產經營行為，重點取締無證無照生產經營食品的“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛生規范、生產制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。
（二）嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規范食品生產經營者的采購活動。以落實索證索票、進貨查驗及查驗記錄等制度為重點，加大對食品小作坊、小超市、農家樂、小餐飲、小攤販、自辦家宴等農村食品生產經營者監管力度，并將農村地區食品流動攤販或向農村食品生產經營者供貨的游商納入監管范圍，開展有針對性的專項治理行動，嚴厲打擊非法批發、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料等違法違規行為。對從合法渠道采購但不按規定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改；對從非正規渠道采購食品或食品原料的食品生產經營主體依法從嚴從快查處，對涉及其他地區或監管部門的違法案件要依法及時通報或移送。要進一步加強對食品生產經營者的教育,落實生產經營者對食品和食品原料的把關責任和義務,規范生產經營者的采購活動。
（三）嚴厲打擊生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，規范食品包裝標簽標識管理。針對農村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉結合部、校園及其周邊、旅游景區、自然村，以及其他問題易發、多發區域為重點區域，以食品批發市場、集貿市場、農村廟會和集市、農村中小食品生產企業和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，加大監督檢查和抽檢力度，并強化對產品包裝、標簽標識及說明書的監督檢查，將食品標簽標識管理作為日常監管的重點，深入排查風險隱患，嚴厲查處農村食品市場生產經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，情節嚴重的要堅決吊銷相關許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產經營者。
（四）嚴厲打擊生產經營“兩超一非”等劣質食品行為，規范食品生產經營過程。結合本地實際，以與農村地區群眾日常生活消費關系密切、消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品等為重點品種，加大對農村地區或面向農村地區生產的食品以及高風險食品的監督抽檢和風險監測力度，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質違法行為，嚴厲查處銷售超過保質期、腐敗變質食品，或以超過保質期、腐敗變質原料生產加工食品等違法行為。強化對監督抽檢和風險監測結果的綜合分析和利用，及時發布消費提示和預警，依法及時查處和處置監督抽檢和風險監測中發現的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要結合省局《關于切實加強夏秋季經營領域食品安全監管工作的通知》（皖食藥監食流秘〔2014〕224號）等文件要求，繼續加強重點區域、重點品種、重點環節、重點品種的監督檢查，通過市場整治和示范引領，逐步建立符合本地實際的食品生產、經營管理規范。
三、工作安排
專項整治行動從2014年9月上旬開始至2014年12月中旬結束，分三個階段組織實施：
（一）部署動員階段（9月上旬）
各級食品安全辦會同相關部門制定符合當地實際情況的專項整治實施方案，以召開新聞發布會或專題會議的形式向社會發布啟動專項整治的信息，督促食品生產經營者加強自查，規范生產經營行為。要通過新聞媒體、鄉鎮文化站、學校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）整治規范階段(9月中旬—11月下旬)
各地組織力量對農村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區域性食品批發市場、鄉鎮集貿市場等重點場所開展集中監督檢查，并結合當地實際情況明確檢查重點。在食品生產環節突出重點品種、高風險食品品種生產加工主體，在食品流通和餐飲服務環節突出經營高風險和重點食品以及問題多發的經營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。
各地要及時匯總上報有關工作進展情況。9月10日前要完成整治工作部署會召開、整治工作方案制定和整治工作聯絡員上報等工作。從9月10日起至11月30日止，每周四上午9：00前，各單位向市食品藥品監管局食品流通監管科報送一次工作信息。
9月30日之前，各地食品安全辦向市食品安全辦報送一次中期工作匯報和統計表（電子郵箱：1514318802@qq.com），工作匯報內容為前期組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足。
（三）總結提高階段（12月份）
12月2日前，各地食品安全辦要結合本通知和阜食安委辦〔2014〕7號文件通知要求，對開展農村食品市場專項整治工作進行認真總結（含2個通知附件的統計表），一并上報市食品安全辦。總結內容主要包括今年以來組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。
四、工作要求
（一）細化落實工作任務和要求。各地食品安全辦要充分發揮牽頭抓總和組織協調作用，會同相關部門結合當地農村食品市場存在的特點和突出問題，制定有針對性的實施方案，細化工作任務，強化部門間、地區間的協調聯動，形成監管合力。各地市場監管部門要集中開展食品生產經營主體資格清理規范、經營者索證索票、進貨查驗和查驗記錄落實情況檢查以及生產經營劣質食品等違法行為整治，在監督檢查和整治中務必要留下監管痕跡，以扎實的工作作風來加強農村食品安全監管，切實規范農村食品生產經營行為。針對農村食品市場久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權仿冒及虛假違法廣告行為，認真開展專項治理行動，規范農村食品市場經營秩序。
（二）嚴厲打擊違法犯罪行為。各地、各有關部門在專項整治行動中，要堅持問題導向和風險意識，加大監督檢查和抽檢力度，及時發現和處置問題，著力糾正、規范和處理各類違法違規行為，對發現的風險隱患和不規范行為，責令整改并落實整改率達到100%；對發現的違法行為，打擊和查處率達到100%；要加強行政執法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關移送率達到100%。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發現涉及其他地區的問題食品，要及時通報相關地區監管部門徹底追查。
（三）強化督查和考核。各地各有關部門要深入基層、深入食品生產經營單位，采取飛行檢查、暗訪抽查等方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。對于妨礙監管執法的生產經營者，要依法嚴厲查處。對工作責任不落實、監管措施不明確、問題隱患不解決的地區和單位，要嚴肅追究相關責任單位及責任人責任。市食品安全辦將對各地開展督查和暗訪，督查情況將及時通報，并將各地專項整治行動開展情況作為年底對各地食品安全目標管理績效考核的重要內容。
（四）大力營造整治行動的濃厚氛圍。在開展整治工作期間，各地至少召開1次新聞發布會，及時公布專項行動部署、成效，曝光典型案例，營造整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子。各地要加大宣傳教育和培訓力度，加強對食品生產經營者的教育，落實主體責任，規范生產經營行為；要進一步加大食品舉報獎勵辦法宣傳力度，深入開展食品生產企業參與食品安全監督活動，充分發揮“12331”、“12315”等投訴舉報熱線作用，引導全社會積極參與農村食品市場綜合治理，強化社會共治。
市食品藥品監管局聯系人：李曙東（食品流通監管科）
聯系電話：0558-2183195
電子郵件：fyspltk@126.com（接收各地報送每周工作信息）
市工商局聯系人：張泉（消費者權益保護科）
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附件：農村食品市場“四打擊四規范”專項整治工作情況統計表
填報單位：
填 報 人： 填報時間： 年 月 日
| 類 別 | 單 位 | 數 量 | |
| 檢查食品生產單位 其中：食品生產小作坊 兒童食品生產單位 | 戶次 | | |
| | |||
| | |||
| 檢查食品經營戶 其中：校園及周邊食品經營戶 | 戶次 | | |
| | |||
| 監督抽檢食品 其中：兒童食品 | 組數（或批次） | | |
| | |||
| 檢查批發市場、集貿市場等各類市場 | 個次 | | |
| 取締無照經營戶 | 戶 | | |
| 吊銷食品生產經營許可證 其中：食品生產許可證 食品流通許可證 餐飲服務許可證 | 戶次 | | |
| | |||
| | |||
| | |||
| 吊銷營業執照 | 戶 | | |
| 搗毀制售假冒偽劣食品窩點 | 個 | | |
| 查扣侵權仿冒食品數量 其中：查扣侵權仿冒兒童食品數量 | 公斤 | | |
| | |||
| 查扣劣質食品數量 其中：查扣劣質兒童食品數量 | 公斤 | | |
| | |||
| 查處侵權仿冒食品案件 其中：查處侵權仿冒兒童食品案件 | 件 | | |
| | |||
| 查處劣質食品案件 其中：不符合食品安全標準的食品案件 | | | |
| | |||
| 查處食品違法案件（總數） | 件 | | |
| 移送司法機關案件 | 件 | | |
| 受理和處理消費者投訴和舉報 | 件 | | |
| 召開新聞發布會 | 省級 | 次 | |
| 市級 | | ||
| 縣級 | | ||
備注：1、查處食品違法案件（總數）≥查處侵權仿冒食品案件+查處劣質食品案件；
2、本表9月30日、12月2日前各填報一次并及時報送市食品安全辦。
