各市州人民政府，各有關單位：
為認真貫徹落實國家發展改革委《“十四五”現代流通體系建設規劃》，科學謀劃我省“十四五”期間現代流通體系建設，我委牽頭會同有關部門研究制定了《青海省“十四五”現代流通體系建設方案》，經報請省政府同意，現印發給你們，請結合各自工作職責認真貫徹執行。
青海省發展和改革委員會
2022年6月8日
青海省“十四五”現代流通體系建設方案
為認真貫徹落實國家發展改革委《“十四五”現代流通體系建設規劃》，加快推進我省現代流通體系建設，擴大社會流通規模，提升社會流通效率，降低社會流通成本，更好支撐融入和服務新發展格局，結合省情實際，制定本建設方案。
一、充分認識現代流通體系建設的重要意義
現代流通體系是現代化經濟體系的核心內容，對支撐國民經濟發展具有基礎性、戰略性重要作用。建設現代流通體系是黨中央作出的重大決策部署，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的一項重要戰略任務。黨的十八大以來，省委省政府認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，科學謀劃、統籌安排，推動我省現代流通體系建設取得積極成效。全省市場建設步伐明顯加快，商貿、物流、交通等重點領域市場化改革穩步推進，商事服務水平不斷提升，市場準入和監管體制機制日益完善，公平有序的市場秩序基本形成，市場主體規模逐漸擴大。商貿流通穩步發展，市場結構不斷優化，城鄉商業設施加快完善，電子商務實現建制村全覆蓋，新業態新模式不斷涌現，群眾多樣化消費需求得到較好滿足。2020年，全省批發和零售業實現商品銷售額2405億元，實現商品網上交易額267億元。運輸保障能力顯著增強，交通網絡城鄉覆蓋和對外互聯互通水平明顯提高，口岸通關能力穩步提升，跨境電商實現零突破，西寧綜合保稅區封關運營，中尼貿易陸路通道建設取得突破性進展，國際班列常態化運營。現代物流加快發展，西寧、格爾木國家物流樞紐加速打造，縣鄉村三級物流體系基本建成，城鄉配送網絡逐步完善，冷鏈物流體系建設深入推進，“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系格局初步構建。
但與此同時，我省流通體系還存在一些短板和堵點，傳統商貿亟待轉型升級，農畜產品流通體系還較落后，商貿物流倉儲、干線、統配鏈路卡點猶存。基礎設施還不完善，信息化水平仍然偏低，物流樞紐節點功能尚待提升，應急、冷鏈等物流服務仍是薄弱環節。市場主體整體偏弱偏散，物流成本依然較高,流通領域金融和信用服務保障水平尚需提升。加快現代流通體系建設，構建現代化流通網絡，發展現代流通市場，培育現代流通企業，加快解決商貿體系、交通物流、市場環境、金融和信用服務中存在的各類“卡脖子”和“瓶頸”問題，有利于推動上下游、產供銷、內外貿一體銜接，更好發揮我省建設產業“四地”的潛力優勢，提升國民經濟運行整體效能；有利于推動全省開放發展和省內區域間互動協作，促進商品和要素有序流動，提升區域城鄉協調發展水平；有利于推動我省產業鏈供應鏈有效融入全國大市場，增強供給體系韌性，防范應對潛在風險隱患，對支撐融入和服務新發展格局具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，堅持以人民為中心的發展理念，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好融入和服務新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以繁榮暢通高效為根本目的，以提高流通現代化水平、構建內暢外聯現代流通網絡、發展有序高效現代流通市場、培育優質創新現代流通企業為重點方向，統籌推進現代流通體系建設，提升現代流通治理水平，提高流通效率，降低流通成本，為打造生態文明高地、加快建設產業“四地”、譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章提供有力支撐。
（二）基本原則。
——有效市場、有為政府。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，順應流通市場發展規律，完善以成本、效率、質量為導向的市場運行規則，有效激發市場主體活力和創造力。更好發揮政府作用，健全現代流通體系架構和內在機制，營造良好營商環境，推動形成規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力、暢通高效的現代流通市場。
——協同推進、智能創新。加強現代流通體系建設全局性謀劃，科學布局、整體推進，促進商貿、物流、交通、金融、信用等有效融合，統籌開展流通設施建設、流通業態創新、流通主體提質和流通環境優化，推動現代流通業深度嵌入工業和農牧業生產各環節。加強數字賦能現代流通，加快流通領域數字化轉型升級和新技術新模式應用，構建智能高效的現代流通網絡。
——改革增效、開放聯動。以改革開放為主引擎，深化流通領域市場化改革，強化流通規則和標準體系運行，完善流通金融服務體系和信用體系，促進省內外市場互聯互通。深度融入國內國際產業鏈供應鏈，推進商品和各類資源要素有序流通和配置，促進流通體系省內外順暢銜接、跨區域高效運轉、城鄉融合發展。
——綠色低碳、安全可靠。樹牢底線思維，堅持統籌發展與保護、發展與安全，嚴格落實碳達峰碳中和目標，培育綠色流通主體，推廣綠色流通標準，推動流通全鏈條綠色循環低碳發展。貫徹總體國家安全觀，加強現代流通應急保供能力建設，增強流通體系韌性和抗沖擊能力，充分發揮保證基本民生和產業鏈供應鏈安全穩定的重要作用。
（三）主要目標。
到2025年，現代流通體系加快建設，“一軸雙核四環六通道八節點”綜合交通運輸網絡初具雛形，物流樞紐、區域分撥中心和末端配送節點布局更加科學合理，商貿、物流基礎設施逐步完備，流通業態模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，流通產業與實體經濟深度融合，流通業發展制度環境更加成熟，跨物流環節轉換、跨運輸方式聯動效率穩步提高，流通成本持續下降，統籌利用兩個市場、兩種資源，融入和服務新發展格局能力顯著增強，青藏高原現代流通中心和國家向西向南開放的戰略支點地位更加穩固。
展望2035年，全省聯動開放、智能高效、綠色經濟、安全暢通的現代流通體系全面建成，“一軸雙核四環六通道八節點”綜合交通運輸網絡布局更加完善，現代流通智慧化、標準化、綠色化水平走在西部前列，參與國內國際合作和競爭優勢顯著增強，流通領域治理體系和治理能力基本實現現代化，對現代化經濟體系形成有效支撐。
三、加快構建現代商貿流通體系
立足服務擴大內需戰略基點，順應居民消費升級趨勢，完善商貿基礎設施，加快推進線上線下、內外貿融合創新，促進商貿流通數字化、智慧化發展。
（一）健全商貿流通基礎設施。
1.加強特色商品交易市場建設。圍繞馬鈴薯、油菜籽、青稞、牛羊肉、枸杞、冬蟲夏草、中藏藥、藜麥、冷水魚等特色生物產品，完善產地專業交易市場建設。穩步推動新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬等特色工業產品市場建設。積極對接國內市場需求，推行特色產品銷售統倉統配，布局建設省外前置倉，增強對全國大市場的供給適配性和速配性。優化市場交易方式，探索發展“展貿一體”的商品交易市場，推動現貨交易向“展示交易、物流配送”轉變。加快特色商品市場數字化設施建設，提升交易市場智慧化水平。（省商務廳牽頭，省工業和信息化廳、省農業農村廳、各市州人民政府配合）
2.加快完善農畜產品流通網絡。優化農畜產品市場網絡布局，加快青藏高原農副產品集散中心二期建設，推動與市州重點縣區合作建設二、三級流通節點，完善供應鏈條，強化服務功能，打造以集散中心為核心，輻射全省及周邊省市的農副產品流通樞紐。加大農畜產品批發市場、農貿市場、生鮮超市等重要農畜產品流通節點設施整合改造力度，提升交易規模、交易種類和覆蓋范圍。鼓勵農畜產品批發市場建設集物流信息、網上交易、快速配送、檢驗檢疫等于一體的系統平臺，提高商貿流通體系標準化、信息化、集約化水平。借助對口支援、縣企合作、采購直通車、網紅直播間等機制作用和活動新模式，搭建線上線下融合的產銷對接平臺，拓寬農超對接、農商對接、直采直供流通渠道，實現農畜產品供需高效銜接。（省商務廳牽頭，省農業農村廳、省供銷聯社、西寧海關、各市州人民政府配合）
3.完善城市商貿設施網絡。實施城市商業優化提升行動，突出城市核心商圈引領輻射作用，提高商圈知名度和影響力，塑造城市商業名片和地標性消費集聚區。加快完善商貿公共服務配套設施，推進商業綜合體建設，著力打造以物流配送、商旅融合、消費集聚、貨品集散等為特色的商貿強縣（市、區)。穩步推進商業步行街改造提升，到2025年新增10條省級特色商業步行街。開展商圈智慧化改造升級試點，加快新型業態補充和功能優化，推進生鮮快遞柜、社區配送站、郵政快遞便民服務站等智能終端設施進社區、進商圈。統籌社區教育、文化、醫療、養老、育幼、家政、體育等生活服務功能，發展24小時社區便利店、社區配送和無人超市，打造“一刻鐘便民生活服務圈”。支持農產品流通企業配備冷鏈物流設備裝備，建設服務城市消費的“中央廚房”等設施。（省商務廳牽頭，省郵政管理局、省農業農村廳、各市州人民政府配合）
4.推動鄉村商貿設施升級。引導大型商貿流通企業向農牧區下沉供應鏈網絡，建設一批鄉鎮商貿服務中心，改造鄉鎮傳統商業網點，發展新型鄉村便利店，推動縣鄉村商業聯動。實施縣域商業建設行動，支持鄉鎮商貿設施共建共享，持續推進快遞進村工程，有效統籌郵政、供銷、快遞、便民服務等站點資源，打造“多站合一、一站多能”的鄉村商業網點。加快推動田間地頭流通設施建設，推進農產品產地市場、集配中心、低溫加工處理中心改造升級，支持農產品產地和部分田間市場專業化改造。統籌推進邊遠地區商貿設施建設，提高流通覆蓋率和流通水平。（省商務廳牽頭，省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷聯社、各市州人民政府配合）
（二）推動傳統商貿流通業轉型發展。
5.支持電子商務創新規范發展。深入推進國家電子商務示范基地建設，完善電子商務公共服務體系，擴大輻射帶動能力，推動電子商務與快遞物流協同發展。深入實施“數商興農”工程，支持電子商務企業完善運營設施，織密連接周邊地區、城鄉之間服務網絡。強化縣級電子商務公共服務中心統籌能力，貫通縣鄉村電子商務體系，提升農村電商應用水平，提高服務效率，升級消費體驗。推動線上線下融合發展，加快發展以供應鏈管理、品牌建設、線上線下一體為特征的新零售，支持打造網上菜場、餐廳、超市、市場等消費新場景。推動公共消費、政府采購等與電商平臺對接。（省商務廳牽頭，省財政廳、省供銷聯社、各市州人民政府配合）
6.推進實體商業轉型融合發展。引導傳統商貿實體等生活服務業場所加快數字化改造提升，支持大型商超等連鎖商業上線上云上平臺，積極發展智慧商圈、智慧街區。鼓勵百貨商場、購物中心等傳統商業引進首發商品和首店、旗艦店，豐富體驗式、沉浸式、互動式消費場景，拓展文化創意、休閑娛樂、體育健身、教育培訓等復合型業態，加快向“商品+服務”混業經營轉型。以優先發展基本保障類業態，因地制宜發展品質提升類業態為原則，加快發展規模連鎖經營，推動品牌連鎖便利店納入城鄉公共服務基礎設施配套體系，引進連鎖龍頭企業入駐，支持企業通過直營連鎖、加盟連鎖等多種模式發展壯大，培育小型連鎖便利店向品牌化、規模化拓展。（省商務廳牽頭，省文化旅游廳、省教育廳、各市州人民政府配合）
7.加強商貿流通數據挖掘應用。依托政府公共服務平臺、社會化平臺等載體，加快推動全省數字商務服務平臺建設，強化政務領域流通大數據應用，開展流通發展態勢監測分析和預警預判，促進智慧商貿深入發展。引導電商平臺、傳統企業加強流通數據資源共享、信息互通、互利合作，強化數據分析與利用，有效支撐交易方式和營銷模式創新，提升產銷銜接水平。推動流通大數據賦能企業產品方案設計、生產加工以及售后服務全流程，提供個性化定制和柔性化生產服務，提升工業和農牧業生產精準化管理水平。（省商務廳牽頭，省政府信息與政務公開辦、省工業和信息化廳、各市州人民政府配合）
（三）培育壯大商貿流通企業。
8.引進培育大型骨干商貿企業。加強商貿市場主體建設，支持省內骨干商貿流通企業做大做強，推動有實力的企業通過參股控股、合資合作、兼并重組等方式拓展經營網絡，對接國內商品產地和消費市場，完善采購與分銷渠道，培育品牌商貿流通企業和銷售額過百億元的大型流通企業集團。加強商貿流通領域招商引資，積極引進“世界500強”“中國服務業500強”“中國購物中心企業（集團）TOP60”等有實力的商貿流通企業入駐我省，發展新型商業綜合業態，帶動提升全省整體商業品位和經營水平。積極引進第三方跨境電商平臺，吸引國內跨境電商龍頭企業入駐。（省商務廳牽頭，西寧海關、各市州人民政府配合）
9.提升中小微商貿企業競爭力。加快完善支持政策，建立健全面向中小微企業的服務體系，推動中小商貿流通企業向電子商務轉型升級，提升中小商貿企業數字化運營能力。鼓勵中小微商貿企業抱團打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，著力提升市場競爭力。加強地理標志產品的商標和品牌保護，提高市場知名度。實施老字號保護發展五年行動，建立健全老字號保護傳承創新發展長效機制，推動青海老字號企業創新生產工藝、創意設計和商業模式，滿足消費新需求。到2025年，新培育一批具有較強競爭力的中小微商貿流通企業，力爭新培育5個以上具有一定知名度的本土電商龍頭企業（平臺），新增10個以上市場競爭力強、文化特色濃、品牌信譽高的“青海老字號”。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省農業農村廳、省市場監管局、省文化旅游廳、各市州人民政府配合）
（四）促進內外貿一體化融合發展。
10.暢通內外貿一體化營銷渠道。持續深化貿易便利化改革，推進國際貿易“單一窗口”建設應用，加快實現出口退稅便利化。推進國家外貿轉型升級基地建設，加強鹽湖化工、農畜產品等省級基地建設。提升青洽會、國際生態博覽會等展會平臺能級，帶動特色優勢產業加快融入國內國際產業鏈供應鏈。發揮對外經貿合作平臺作用，全方位拓展合作交流空間，積極加強與共建“一帶一路”國家貿易合作，開拓日韓、歐盟、拉美、非洲等地區市場。積極支持有條件的企業布局建設海外倉，完善海外倉功能，提高商品跨境流通效率。促進內外貿市場規則、監管體制、經營資質、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推動內貿與外貿有機融合。促進內外銷產品同線同標同質，逐步擴大實施范圍，推進省內更多消費品、工業品標準與國際先進對標，推動出口產品進商場、進超市、進批發渠道。引導外貿企業主動適應國內消費趨勢，組織開展各類出口轉內銷專題活動和專場展銷。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、省稅務局、西寧海關、各市州人民政府配合）
11.支持引導外貿新業態發展。促進跨境貿易多元化發展，加快西寧、海東跨境電子商務綜合試驗區建設，建成線上公共服務平臺（線上綜合服務平臺）和線下產業園區“兩平臺”，建立完善信息共享、智能物流、金融服務、電商誠信、統計監測、風險防控“六體系”。推動有條件的跨境電商企業布局建設境外展示中心、分撥中心、零售終端，建立海外直采、運貿一體、產貿融合的創新發展平臺，構建海外生產、營銷、物流和售后服務網絡。建立西寧綜合保稅區內外企業市場聯動機制，對區內企業進口符合條件的基建物資及設備，在海關有效監管前提下，按現行規定暫免征收進口關稅、進口環節稅。依托西寧綜合保稅區，推行“保稅倉儲+保稅展銷”、進口商品直銷平臺等模式，建設市內進口免稅店。深化服務貿易創新發展，著力擴大生產性服務和醫療等生活性服務進口，推動特色文化產品加工、資源勘查開發、清潔能源技術、中藏醫藥、特色餐飲等服務出口，促進外貿結構轉型升級。積極穩妥推廣綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點。（省商務廳牽頭，省文化旅游廳、省自然資源廳、西寧海關、相關市州人民政府配合）
專欄1 商貿流通筑基提質工程
1.農畜產品市場提升工程：以青藏高原農副產品集散中心二期建設項目為重點，實施農畜產品批發市場升級改造項目。新建改建一批區域性農產品產地市場，改擴建各類農貿市場 20個。
2.縣域商業體系建設工程：在條件成熟的縣城建設10個具有多種服務功能的綜合商貿服務中心，在人口密集的重點鄉鎮建設改造一批鄉鎮商貿中心。
3.鄉村供銷雙促工程：在州府所在地等重點縣城新建10家農資加工配送中心，對現有100個農資銷售網點進行改造升級，新建或改造提升10個縣級再生資源回收利用中心、50個回收網點。
4.城市（城鎮）步行街改造提升工程：在重點城市、州（縣）府所在地改造高品質、小而精步行街，新增10條省級特色商業步行街。
5.數字生活服務賦能工程：建設全省數字商務服務平臺，推進智慧商圈（區）、智慧商街建設，改造提升縣域電子商務服務中心10個左右，電商服務網點100個左右。建設數字生活服務先行區，打造1-2個數字生活服務標桿城鎮。
6.城鄉便民消費服務體系建設工程：建設社區便民服務中心、街區生活服務集聚中心、農村生活綜合服務中心，構建區域家政服務網絡。
7.外貿提升工程：建設西寧綜合保稅區進出口加工基地，搭建跨境貿易大數據平臺，培育引進若干外貿龍頭企業。
四、持續強化現代物流體系支撐功能
深入推進物流基礎設施和服務能力建設，培育新型業態，推動物流運行綠色化、智能化，大力提升物流運行質效和穩定性，形成立足高原、輻射西部、暢聯全國、對接國際的現代物流體系。
（一）加強現代物流基礎設施建設。
12.做強做大國家物流樞紐。充分發揮好青海承東啟西的戰略作用，以打造青藏高原現代物流中心，聯疆絡藏物流組織中心、西北地區重要物流基地、國家向西向南開放的戰略支點為目標，全力推進西寧、格爾木國家物流樞紐建設。支持西寧商貿服務型國家物流樞紐做優做強，打造區域商貿農畜產品集散中心和大宗商品公鐵聯運現代物流樞紐產業基地，有序提升集疏運設施水平。推動格爾木陸港型國家物流樞紐強基擴能，推進產城融合，促進多業態集聚發展，形成綜合物流園和國際陸港兩個相互輻射、功能互補、融合發展的物流集聚區。強化兩個物流樞紐間的功能對接、聯動發展，加強與省外國家物流樞紐間的聯系，主動融入國家物流樞紐網絡。（省發展改革委、省交通運輸廳牽頭，省商務廳、中國鐵路青藏集團公司、相關市州人民政府配合）
13.強化物流服務網絡建設。拓展出省干線物流通道，優化省內干線物流網絡，加強物流服務節點與國家物流樞紐的互聯，形成“通道+樞紐+網絡”物流運行體系。加快全省物流基礎設施建設和重要物流節點布局，強化節點與干支線銜接，串聯形成服務全省、聯通全國的物流服務網絡。結合區域產業發展和物流需求，不斷完善全省物流節點布局，重點實施一批物流園區、物流中心、配送中心等物流基礎設施建設項目。推動海東、德令哈等區域物流園區建設，以共和、玉樹、瑪沁、同仁、門源等縣城為重點物流節點，建立全域覆蓋、普惠共享的城鄉物流配送網點，提升物流節點綜合功能，加快構建“一核一心多節點”現代物流空間布局。進一步完善縣鄉村三級物流配送體系，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，全面消除物流網絡盲點，切實降低基層配送成本。（省發展改革委、省商務廳牽頭，省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷聯社、各市州人民政府配合）
14.補齊冷鏈物流設施短板。持續優化冷鏈物流布局，加快建設1個國家級、2個區域性骨干冷鏈物流基地和若干縣域冷鏈物流節點。加強農畜產品冷鏈物流基礎設施建設，推動產地預冷、分揀包裝、冷藏冷凍、產地直銷等設施建設，提升商品化處理水平，有效降低生鮮農畜產品流通領域損耗。健全農貿市場、批發市場高標準冷庫和冷鏈分撥配送設施，加大商超、生鮮連鎖店零售端冷鏈設施改造升級力度，增強農畜產品冷藏保鮮能力。大力擴展集中采購、直供直配、統倉統配、多溫共配，提升冷鏈運輸配送能力，降低冷鏈物流成本，提高冷鏈物流規模化、集約化、網絡化水平，有效發揮青藏高原冷鏈物流支撐作用。（省發展改革委、省商務廳牽頭，省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、各市州人民政府配合）
（二）拓展物流服務新領域。
15.推進物流與相關產業融合創新發展。以全省鹽湖化工、新能源、新材料、裝備制造等產業上下游為重點，提供一體化的物流服務解決方案，提高區域產業組織能力和協同效率。推進物流業與制造業融合發展，聚焦鉀肥、純堿、電解鋁、硅材料、鋼鐵、建材、藏毯、糧食等重要大宗商品，開展大宗貨物企業公轉鐵運輸示范，引導大宗商品集中采購、中轉、交易、結算等需求整合，培育建設集物流服務、金融服務等于一體的大宗商品采購交易中心，穩定大宗商品供應鏈物流。推動物流業與商貿業深度融合，完善批發市場物流服務功能，鼓勵大型商貿企業建設省級物流配送中心并向州縣延伸建設“節點倉”，發展商貿供應鏈物流。統籌商貿流通市場、干線物流、快遞物流、農資配送等資源，推動城鄉雙向暢通的物流協同配送。依托西寧朝陽物流總部、格爾木綠色產業示范基地等，完善聚集輻射和增值功能，大力發展物流樞紐經濟。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷聯社、各市州人民政府配合）
16.推動國際聯運服務取得突破。支持西寧、格爾木與省外符合條件的鐵路場站間探索開行“點對點”貨運班列、專列，推動大型物流企業建設與鐵路物流高效銜接的分撥配送中心，積極承接共建“一帶一路”國家進出口貨物集結和中轉功能。深度融入國際陸海貿易新通道，積極組織國際聯運班列，不斷擴大中歐、中亞班列開行規模，提升國際班列綜合服務功能，推進國際班列常態化運行。推動中尼貿易陸路通道建設，加快打通堵點難點，實現南亞班列常態化運營，不斷擴大通道的吸引力和影響力。增開西寧航空口岸國際客貨運航線，努力打造國際國內、客機腹艙與全貨機高效銜接的空中快線網絡，統籌推進航空公司、國際貨運代理企業、代辦企業等市場主體協同發展，構建航空貨運生態圈。加強省內外國際貿易“單一窗口”的聯系與合作，推動建立絲綢之路經濟帶沿線統一口岸平臺，實現“單一窗口”互聯互通。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、西寧海關、青海機場公司、中國鐵路青藏集團公司、各市州人民政府配合）
17.大力發展智慧物流綠色物流。統籌貨物、公鐵航、園區信息資源，搭建全省物流信息服務平臺，加快與省外平臺對接，高效融入全國大市場。加快重點物流樞紐智能化、數字化建設，擴大智慧裝備技術應用范圍，推動信息共享化、配送實時化、倉儲自動化、包裝標準化、裝卸機械化、流通加工一體化的物流服務。強化供應鏈綠色監管，執行運輸、裝卸、倉儲、包裝等環節的綠色標準，鼓勵采購綠色產品和服務，發展綠色倉儲，廣泛使用綠色低碳建筑材料和低能耗裝置，推廣循環包裝，減少過度包裝和二次包裝，支持物流園區綠色化升級改造，推動物流綠色化清潔化轉型。支持西寧市等有條件的地區創建全國綠色貨運配送示范城市。（省發展改革委、省商務廳牽頭，省交通運輸廳、省市場監管局、青海機場公司、中國鐵路青藏集團公司、各市州人民政府配合）
（三）培育充滿活力現代物流企業。
18.培育壯大骨干物流企業。積極引進國內外物流管理、網絡貨運企業和專業物流企業及其區域總部、營銷中心、數據中心、結算中心。支持平臺運營、通道運營、樞紐運營、區域分撥、倉配一體化運營等物流企業發展，加強上下游協作，提供全過程物流服務。鼓勵國內外大型物流企業和本地龍頭物流企業合作，促進業務互補和資源共享，做強一批本土品牌物流企業，培育一批A級物流企業。鼓勵金融機構為中小物流企業提供專項信貸額度、專屬信貸產品及優惠利率貸款。鼓勵引導流通企業釋放內部需求，推進標準化、信息化改造提升和物流新技術、新裝備的使用，提升工業品、農畜產品“雙向流通”效率。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人行西寧中心支行、各市州人民政府配合）
19.提升物流企業專業化服務能力。引導省內物流企業積極應對市場變化，以客戶需求為中心，調整業務結構，依托區位優勢和資源優勢組建發展聯盟，在冷鏈物流、汽車物流、城市配送、物流地產等專業細分領域，開發個性化、一體化服務，提升企業多元化專業物流服務能力。推動骨干物流企業加強資源整合，支持大件物流企業優化跨區域運輸線，培育壯大醫藥物流企業，加強危化品物流企業設施設備投入和技術改造，促進龍頭企業加快境內外節點設施布局，提升網絡化經營能力。引導本土重點物流企業加強精細化、集約化管理，實施技術改造和提升管理培訓，應用精益物流、共同配送、供應鏈集成等新的物流運作模式，從傳統物流企業向一體化物流服務轉型。（省發展改革委、省商務廳牽頭，省公安廳、省應急管理廳、省交通運輸廳、省市場監管局、各市州人民政府配合）
（四）加強應急物流保障能力建設。
20.建立健全應急物流體系。根據突發事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等，建立分級、分類應急物流預案和響應機制。統籌考慮重點物資需求，優化應急物資儲備布局，加強糧食、能源、搶險救援、救災救助、醫療用品等物資儲備，建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業儲備相結合的應急儲備體系。結合各類應急儲備物資特性，建立與市場高效銜接的輪換機制。推進建立航空、鐵路、公路綜合交通緊急運輸管理協調聯動機制，常態化開展應急演練，打造協同銜接、快速通達的綜合交通緊急運輸網絡。確定一批應急運力儲備池、企業和設施清單，打造應急物流隊伍，健全物流企業平急轉換機制。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省應急管理廳、省衛生健康委、省商務廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊、省糧食局、省能源局、青海機場公司、中國鐵路青藏集團公司等按職責分工負責，各市州人民政府配合）
21.提升應急物流組織水平。加快交通物流設施應急功能改造，完善骨干物流通道多向調運功能，提高設施搶修復通能力。推動鐵路快運、公路轉運、貨運包機、通航運輸等方式多元替代，確保異常情況下應急物流正常運行。強化干線、支線、末端應急物流組織銜接，提高應急物資接取送達效率。加強與大型骨干物流企業合作，統籌多方運力，統一協同配送應急物資，提高緊急運輸調配能力。依托國家物流樞紐、骨干物流園區、郵政快遞分撥中心、多式聯運場站、農副產品集散中心等，完善專用倉儲、隔離區、快速中轉換裝等應急保障功能，積極打造平急轉換的物流基地。支持建設應急物流大數據平臺，完善應急物流“綠色通道”管理制度，保障應急物資和人員運輸車輛優先通行，提高應急救援運輸效率。（省應急管理廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、青海機場公司、中國鐵路青藏集團公司等按職責分工負責，各市州人民政府配合）
專欄2 現代物流體系提升工程
1.物流樞紐培育壯大工程：建設西寧商貿型國家物流樞紐，推動絲路國際物流城及早投運，高水平運行西寧綜保區，做優朝陽物流園區，建設南川國際藏毯集散中心。加快格爾木陸港型國家物流樞紐建設，實施青新藏（格爾木）商旅物流中心、昆侖國際商貿物流園、多式聯運及冷鏈倉儲物流信息中心等建設項目，推進國際陸港建設，探索建立中尼“兩國雙園+跨境直通車”。
2.物流基礎設施布局優化工程：實施一批物流園區、物流中心、配送中心等基礎設施建設項目。推動海東、德令哈等區域物流園區建設，以共和、玉樹、瑪沁、同仁、門源等縣城為重點物流節點，建立全域覆蓋、普惠共享的城鄉物流配送網點。
3.冷鏈物流提質增效工程：申建西寧國家骨干冷鏈物流基地，在全省建設種植類產品、畜產品和水產品產地倉儲保鮮設施400個以上，新增庫容20萬噸。在8個市州各新建或改擴建1個具有集中采購和跨區域配送能力的農產品冷鏈集配中心。實施全省農產品冷鏈追溯服務平臺、全省冷鏈食品追溯管理系統、西寧市冷鏈物流大數據平臺、供銷行業冷鏈補短板、醫藥冷鏈物流配套、全省血站冷鏈信息化等建設項目。
4.三級物流體系建設工程：按照每個縣1個的原則建立縣物流倉儲分撥配送中心，建立鄉鎮物流中轉站、村物流綜合服務站，支持各縣政府通過不同方式在西寧、省外設立農畜產品前置倉。
五、著力增強交通運輸流通承載力
推動交通基礎設施互聯互通互融，提高交通基礎設施覆蓋水平和通達深度，優化運輸組織模式，促進各種交通運輸方式高效銜接，提升運輸服務品質，增強交通運輸對現代流通的支撐能力。
（一）提升綜合立體交通網流通功能。
22.加強骨干運輸通道建設。持續完善綜合運輸大通道網絡布局，打通加密與新疆、西藏、甘肅、四川等省區的交通運輸大通道，提升交通網絡大動脈流通保障能力。推進既有鐵路提質升級，加快出省鐵路大通道規劃建設，強化鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用。推進公路繁忙路段擴容提質改造和待貫通路段暢通建設，在有條件的骨干運輸通道探索推行客貨分線，切實提升通道通行能力和服務水平。推進國際物流大通道建設，支持格爾木、西寧等具備條件的鐵路站點建設物流樞紐場站或集散中心。強化服務保障，推進既有主通道與西部陸海新通道的聯通。做大做強西寧航空口岸，進一步完善機場口岸基礎設施建設，增強國際貨運業務支撐能力。持續完善綜合交通樞紐布局，提升商貿物流園、樞紐承載城市設施配套銜接能力，增強我省區域性交通物流活動組織中心的功能。（省發展改革委、省交通運輸廳牽頭，省商務廳、西寧海關、中國鐵路青藏集團公司、青海機場公司、各市州人民政府配合）
23.織密蘭西城市群及西寧—海東都市圈交通網絡。提升區域交通運輸一體化水平，加快推進蘭西城市群、西寧—海東都市圈干線鐵路、高速公路、國省干線公路等多層次城際交通網絡建設。持續增強都市圈交通設施連接性和貫通性，實施“斷頭路”暢通和“瓶頸路”升級工程，強化干線公路與城市道路出入口的高效銜接，貫通西寧—海東都市圈公路網，持續打造1小時交通經濟圈，促進交通與商貿物流融合發展，為擴大經濟圈商貿流通規模水平和加快西寧商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設提供有效支撐。（省發展改革委、省交通運輸廳牽頭，中國鐵路青藏集團公司、相關市州人民政府配合）
24.加強城鄉交通路網建設。推動“四好農村路”提檔升級，提升農牧區外通內聯水平。有序實施鄉鎮通三級公路建設和老舊公路改造工程，強化鄉村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接，推進道路交通與鄉村產業融合發展。推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路和規模較大的行政村公路雙車道改造，加強通村公路和村內主干道連接。健全完善農村公路管理養護長效機制，持續提升農村公路治理水平。推進鄉村旅游路、資源路、產業路建設，促進農村交通與現代農業、鄉村旅游、特色資源等產業深度融合發展，有效串聯田頭市場、家庭農場、供銷合作社以及郵政快遞網點，增強農產品進城和工業品下鄉“雙向”流通保障能力。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、農業農村廳、省郵政管理局、省供銷聯社、各市州人民政府配合）
（二）提高交通運輸組織和服務水平。
25.加快推進多式聯運發展。優化布局多式聯運場站，建設多式聯運轉運換裝設施，大力實施鐵路專用線“進企入園”工程，鼓勵支持省內重點工礦企業、物流園區推進鐵路專用線和多式聯運作業站場建設，提升一體化轉運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加快西寧雙寨、格爾木南站等鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、鐵路編組站規劃建設和升級改造，優化不同運輸方式間的接駁接續。大力推廣集裝化運輸，鼓勵企業采購35噸敞頂集裝箱，加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，提高集裝箱流轉交換能力，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。鼓勵企業積極申報國家示范物流園區和全國多式聯運示范項目，著重發展以公鐵聯運為主的多式聯運，推動運輸組織模式創新。培育多式聯運經營主體，開展“一單制”聯運服務試點，推進各種運輸方式單證互認和信息共享。拓展西寧高鐵站場貨運服務功能，完善貨運配套設施，積極發展高鐵快件運輸。（省交通運輸廳、省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、中國鐵路青藏集團公司、青海機場公司、各市州人民政府配合）
26.提升專業化貨運服務品質。加快推動鐵路貨運服務轉型升級，持續實施鐵路“門到門”運輸全程可追蹤項目，探索鐵路運輸“點對點”模式，提高物流時效性。創新公路運輸服務業態模式，推廣應用普通貨車租賃、掛車共享、集裝單元化等新模式。提升機場貨運配套服務能力，規劃建設全貨機機位，增設快遞分撥區、危險品貨運庫、國際貨運庫等服務功能，打造航空物流特色品牌。鼓勵定制化、個性化物流服務，滿足高價值、小批量、時效性強的多樣化貨運需求。積極推廣“貨運班線”等服務新模式。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省應急管理廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省郵政管理局、中國鐵路青藏集團公司、青海機場公司、各市州人民政府配合）
（三）推進交通運輸智能化低碳化發展。
27.加快交通基礎設施智能化升級改造。推進5G、大數據、物聯網、車聯網、人工智能等現代化信息技術在交通運輸領域的融合應用，實施智慧交通提升行動計劃，選取重要路段、重要樞紐場站等開展數字化改造和網聯化發展試點示范。加強交通運輸行業數據資源的整合共享與綜合利用，加快綜合交通運輸信息平臺建設，實現交通貨運監管信息化、智能化、動態化。推進公路資產數字化管理，推廣智能養護系統，推進智慧服務區建設。（省交通運輸廳、省發展改革委、省通信管理局、省工業和信息化廳等按職責分工負責，各市州人民政府配合）
28.加強交通運輸領域智能技術應用。加快數字化終端設備在交通運輸領域的普及應用，推動園區、高速公路、鐵路、機場等重要節點構建運行監測、管理和服務平臺，提升基礎設施質量安全狀態和貨物運輸全程感知能力。引導運輸企業加大北斗衛星定位系統在貨運車輛中的安裝使用，提升實時監控、車輛調配、安全管理、追蹤溯源等服務水平。加強信息化應用深度廣度，鼓勵技術先進、實力雄厚的企業在我省開展無人駕駛試點示范，推動發展無人機、自動駕駛、物流機器人等貨運服務，促進末端配送降本增效和無接觸配送模式深入應用。（省交通運輸廳、省國資委、省郵政管理局、中國鐵路青藏集團公司、青海機場公司等按職責分工負責，各市州人民政府配合）
29.大力推動交通運輸綠色低碳轉型。積極推進交通運輸領域清潔替代，加快布局高速公路服務區、客貨運樞紐、公交站場充電樁、充電站等基礎設施，鼓勵引導商貿流通、物流貨運、郵政快遞等企業在城區、短途物流領域使用LNG、CNG、氫能等清潔能源車輛或電動車輛，提高新能源車輛占比。嚴格實施道路運輸車輛達標車型制度，持續推進國三及以下排放標準柴油貨車提前淘汰更新，加快國六排放標準營運車輛推廣使用。大力發展鐵路綠色物流，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”，降低公路在大宗貨物和集裝箱長距離運輸中的分擔比例，提高煤炭、鋼鐵、化肥、水泥等大宗貨物綠色運輸市場占比。（省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省郵政管理局、中國鐵路青藏集團公司等按職責分工負責，各市州人民政府配合）
專欄3 交通運輸流通服務能力提升工程
1.鐵路運輸通道能力提升工程：加快推進西寧至成都鐵路、蘭新客專、蘭州至西寧段達速體質工程建設。實施青藏鐵路西格段提質工程、青藏鐵路格拉段道岔更換和信號系統改造工程，加快電氣化工程前期，爭取“十四五”開工建設。加快推進西寧至玉樹至昌都鐵路、格爾木至昌都鐵路、木里至鏡鐵山鐵路項目研究和前期工作。
2.公路運輸路網貫通工程：貫通國家高速公路省內段和國省道干線路段，加快建設西海至察汗諾、扁都口至門源段、黃瓜梁至茫崖、尖扎至共和等公路項目。實施繁忙路段、普通國道低等級路段擴容升級工程，推進大河家至清水、夏河至同仁等項目前期，謀劃建設湟源至西海、西寧繞城高速公路。
3.機場航線擴規提質工程：加快西寧機場三期擴建工程，推進共和機場、黃南機場、玉樹機場改擴建項目建設，拓展航線網絡，加密貨源輸出地航線航班，積極增開全貨運航線。
4.城市群都市圈運輸路網織密工程：建設互聯互通、高效便捷的城際交通網，實施小峽口（王家莊至昆侖路段）改建工程、樂都至平安段改擴建、西寧南繞城高速東延段柳灣互通至平安東、西互一級高速公路等項目。
5.多式聯運能力提升工程：建設德令哈工業園區、青海圣裕源煤炭儲運有限公司等鐵路專用線。實施青海絲綢之路國際物流城“公鐵聯運”示范工程。實施“公轉鐵”運輸示范項目，開展大宗貨運企業公轉鐵運輸示范。
6.交通設施智能化升級工程：加快推進交通基礎設施數字轉型智能升級，實施綜合交通視頻云聯網配套工程、西寧市智慧交通二期、G0611同賽公路數字高速、智慧服務區等項目。
六、加強現代流通金融服務能力建設
深化金融供給側結構性改革，加大金融產品創新力度，完善金融服務，滿足流通領域不同類型和規模市場主體的融資需要，提高金融對現代流通的保障能力。
（一）優化流通領域金融環境。
30.完善流通領域金融服務。積極推進支付結算等金融市場基礎設施建設，支持駐青金融機構完善城鄉商業設施，優化與新型消費相關的支付環境和服務水平，規范網絡交易平臺收費行為，大力推動移動支付，降低小微企業流通交易成本。支持我省外貿企業、有國際業務的工業企業、流通企業利用人民幣跨境支付系統（CIPS）擴展國際業務，在大宗商品進出口貿易、跨境電子商務等貿易新業態領域使用人民幣計價結算。推動銀行機構進一步開展針對中小微外貿企業的遠期結售匯業務，提升外貿企業匯率避險意識與能力。建立健全流通領域保險、融資擔保等配套機制，合理分散金融機構信貸風險。引導保險機構完善流通領域貨運保險服務，豐富對流通各環節的保險供給，為流通領域提供更精準的保險保障。（省地方金融監管局、人行西寧中心支行、青海銀保監局牽頭，省發展改革委、省商務廳、各市州人民政府配合）
31.擴大流通領域融資規模。拓展流通企業直接融資渠道，創新流通企業間接融資方式。加大應收賬款融資服務平臺和小微企業信用融資服務平臺推廣應用力度，鼓勵銀行業金融機構創新流通領域金融產品和服務方式，提升信用貸款占比，大力發展融資租賃、商圈融資、商業保理等業務，為流通企業提供符合特點的信貸產品。發揮金融租賃等非銀行金融機構作用，加大對商貿、交通物流、農村流通等領域的金融支持力度。建立流通領域融資項目庫，梳理龍頭流通企業、重點建設項目等金融需求，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下加大支持力度。培育資源整合能力強、經營網絡覆蓋廣的大型貿易商，積極探索期貨、現貨聯動。（省地方金融監管局牽頭，省商務廳、人行西寧中心支行、青海銀保監局、各市州人民政府配合）
（二）創新供應鏈金融服務。
32.完善供應鏈金融基礎設施和運行機制。加強供應鏈金融基礎設施建設,加快新一代信息技術深度應用，為供應鏈金融線上化、場景化及風控模式轉變提供技術支撐。完善供應鏈票據平臺和應收賬款融資服務平臺功能，加快與政府采購系統對接，為金融機構應收賬款融資提供多維度的信息支撐。推動應收賬款和存貨等動產資源權屬“應確盡確”，為中小企業應收賬款融資提供便利。優化供應鏈金融監管機制，探索對供應鏈金融實施差異化監管。運用科技手段建立完善數字化風控體系，強化交易真實性審核和全流程監控，防范虛增虛構應收賬款、存貨及重復抵質押行為。鼓勵金融機構、核心企業、第三方機構加強信息協同和共享合作，提高信息透明度和金融服務效率。（省地方金融監管局牽頭，人行西寧中心支行、青海銀保監局配合）
33.豐富供應鏈金融產品供給。鼓勵各金融機構拓寬融資渠道、創新融資模式，建立基于風險控制、管理和預測的多元化供應鏈金融服務體系。規范發展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務，提高供應鏈中小企業融資效率。支持核心企業簽發供應鏈票據，鼓勵金融機構提供更加便利的供應鏈票據貼現融資，豐富營業中斷險、倉單財產險等多種保險服務供給。建立核心企業票據融資信息共享制度，加強應收賬款盡職調查、信息披露和風險防范，規范發展應收賬款資產證券化、資產管理產品。（省地方金融監管局牽頭，人行西寧中心支行、青海銀保監局、各市州人民政府配合）
專欄4 現代流通金融服務能力提升工程
1.應收賬款融資平臺建設工程：完善在線確認賬款、融資需求傳遞、債權轉讓通知發送等核心功能，加快實現用戶全流程、高效率開展線上應收賬款融資業務，有效解決應收賬款融資中信息不對稱、賬款確認難、質押/轉讓通知難等關鍵問題。
2.完善數字化風控體系建設工程：謀劃建設金融機構智能化、數字化風控體系，推進金融科技與風險管理有機融合，強化數據治理，加強交易真實性審核和全流程監控。
3.多元化供應鏈金融服務體系建設：圍繞產業鏈核心企業信用、物流等環節，為上下游企業提供訂單融資、應收賬款融資、預付賬款融資等供應鏈金融新產品，優化供應鏈金融監管機制，探索對供應鏈金融實施差異化監管。
七、提升現代流通信用支撐能力
加快推動流通領域信用體系建設，著力構建以信用為基礎的新型市場監管體系，營造誠實守信的市場環境，厚植誠信為本的商業文化，發揮追溯系統積極作用，提高流通領域信用保障水平。
（一）加快完善重要產品追溯系統。
34.加強重要產品追溯系統建設。嚴格落實國家重要產品質量安全信息化追溯系統相關法律，結合省情實際，先行先試，探索推進追溯體系建設專門立法工作，以相關法律修訂為契機，積極推動食品、藥品等重要產品質量安全信息化追溯系統建設入法，強化法治保障。以各行業（領域）主管部門為主，引入科研院所、市場化公司等專業第三方機構參與重要產品追溯體系建設，研究制定追溯通用性標準，完善追溯標準體系。拓展重要產品追溯系統產品納入范圍，鼓勵行業組織，批發市場、大型商超等商貿流通企業及重要產品生產經營企業自建產品追溯系統，健全重要產品追溯數據信息，逐步與青海省重要產品追溯信息網、市場監管冷鏈食品追溯管理系統、農業農村部門追溯系統實現數據共享，推動追溯管理與市場準入有效銜接，不斷擴大追溯體系覆蓋面。（省商務廳、省市場監管局牽頭，省農業農村廳、省商務廳、各市州人民政府配合）
35.積極推動追溯系統廣泛應用。鼓勵生產企業、流通企業通過自建追溯系統、將產品納入官方追溯系統等方式，改善生產經營管理，充分挖掘追溯數據在產品質量提升和品牌塑造中的應用價值，增強市場競爭力。鼓勵追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務，提高社會知曉度和認可度。加強追溯數據安全保障和商業秘密保護。通過青洽會、國際生態博覽會等重要推介活動，加大可追溯產品市場推廣力度，推動高質量特色產品“走出去”。鼓勵商貿流通企業、公共采購主體等主動選用可追溯產品，擴大可追溯產品消費規模。（省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、各市州人民政府配合）
（二）構建以信用為基礎的新型監管機制。
36.推進流通信用信息歸集共享。全面記錄歸集流通領域各類信用主體的全生命周期、全活動過程信息數據，嚴格按照我省公共目錄所列范圍，充分借助大數據技術，多維度匯集流通活動中產生的信用信息，拓展信用數據整合范圍。建立健全流通領域企業信用信息歸集、公示和應用制度。鼓勵市場主體通過“信用青海”網站自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，通過國家企業信用信息公示系統（青海）公示即時信息，提升市場主體信息完整度。加強流通領域信用信息開放共享，重點歸集商貿、市場監管、稅務、海關、交通運輸等領域流通信用信息，完善相關數據庫，推動產品生產信息、消費流通信息、質量追溯信息互聯互通。推動各類社會組織整合和開放流通領域信用數據資源，形成完整的市場主體信用記錄，并依法依規向社會公開。（省發展改革委、省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省政務服務監管局、省稅務局、西寧海關等省有關部門以及各市州人民政府配合）
37.推廣信用承諾制。加快推行流通領域行政許可和證明事項信用承諾制，明確事項清單、適用對象和工作流程，制定統一規范的信用承諾書和辦事指南，提升信用承諾標準化、規范化水平。建立健全市場主體信用承諾管理制度，通過“雙隨機、一公開”等方式加強日常監管，對承諾市場主體信用狀況進行事中事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。支持協會商會建立健全行業信用承諾制度，鼓勵各類市場主體主動通過“信用青海”網站和企業門戶網站公示承諾，推動自主自愿型、信用修復型和行業自律型信用承諾實現全覆蓋。（省發展改革委、省司法廳、省市場監管局牽頭，省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省政務服務監管局、省稅務局、西寧海關等省有關部門以及各市州人民政府配合）
38.推進信用分級分類監管。建立流通領域相關市場主體公共信用評價指標體系和行業信用評價體系，積極開展全覆蓋、標準化、公益性的信用評價。全面實施企業信用風險分類監管，建立流通領域企業信用風險分類指標體系。以信用評價結果、信用風險分類結果為依據，對流通領域市場主體實施分級分類監管，依法依規實施聯合獎懲。對信用良好的市場主體提供綠色通道、容缺受理等便利服務，并在政府性資金安排、項目審批等方面給予優先考慮；對失信主體依法依規開展懲戒，提高失信成本。建立健全信用修復機制，鼓勵失信主體消除不良影響，重塑良好信用。（省發展改革委、省市場監管局牽頭，省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省政務服務監管局、省稅務局、西寧海關等省有關部門以及各市州人民政府配合）
專欄5 現代流通領域信用體系建設工程
1.全省農產品冷鏈追溯服務平臺建設工程：建設省級農產品冷鏈追溯服務平臺，升級完善區域性農產品追溯體系及管理平臺，并實現與省級平臺的互聯互通。
2.全省冷鏈食品追溯管理系統建設工程：依托現有進口冷鏈食品追溯系統，建設涵蓋所有進口和省內冷鏈食品的追溯管理系統，實現重點冷鏈食品“來源可追、去向可查”。
3.“青信融”平臺提升工程：強化流通領域相關企業信息歸集共享，豐富純信用貸款種類，優化平臺功能，加快實現信用融資在線審批，深入推進平臺推廣應用。
4.信用消費工程：在商場、酒店、餐飲、景區等消費場所，引入守信激勵機制，推進信用消費與流通體系建設創新融合，培育“信用街區”“信用商戶”，重點打造西寧力盟、唐道等信用街區。
八、深入推進現代流通市場化改革
深化“放管服”改革，加快完善治理高效的流通制度體系，打造市場化、法治化、國際化營商環境，努力打通流通發展的堵點卡點，推動商品和要素資源有序流動。
（一）促進商品和要素高效流通和配置。
39.推進現代流通重點領域市場化進程。鼓勵省內流通企業通過兼并、重組、合作等加快資源整合，推動大型流通企業健全現代企業制度，提升企業綜合實力。健全綜合交通運輸管理體制，加快推進鐵路、民航、郵政快遞等行業競爭性環節市場化改革，構建統一開放的交通運輸市場。鼓勵金融機構、中介機構參與流通領域市場交易，按照市場化原則提供融資、擔保和保險等綜合服務。落實流通領域數據資源確權、交易、應用、采集、傳輸、鏈接等規則，建設全省物流信息服務平臺，探索建立統一規范的流通領域數據管理制度和共享規范，推動數據資源合規交易和開放利用。加快流通領域專利技術推廣應用和知識產權成果轉化。（省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省郵政管理局等按職責分工負責，人行西寧中心支行、各市州人民政府配合）
40.加強流通領域規則標準建設與銜接。貫徹國家發布和新修訂的流通領域規則和標準，促進流通領域國家、行業、團體、地方和企業標準互補配套，實施企業標準“領跑者”制度，引導企業聲明采用更高質量的標準。完善流通領域市場交易準則，嚴禁設定不合理結算方式、拖延付款期限等行為。加大對基礎通用和產業共性物流技術標準研發的支持力度，發揮中介組織作用，積極組建產業技術聯盟率先推廣應用，支持骨干企業開展示范引領。推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業規范等標準相互銜接和應用，加強與生產領域規則標準對接。支持在優勢領域開展國際交流合作。（省市場監管局牽頭，省交通運輸廳、省商務廳、省地方金融監管局、人行西寧中心支行、各市州人民政府配合）
（二）完善流通市場準入和公平競爭制度。
41.優化流通領域商事服務。深化流通領域“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，全面實行行政許可事項清單管理，大幅削減行政許可前置中介服務事項，持續擴大市場準入，簡化企業開辦業務審批手續，著力解決“準入不準營”問題。落實“全國一張清單”管理模式，健全權力清單、責任清單、負面清單制度，加快政務數據共享和電子證照互認，優化“一網通辦”“一窗辦成”業務流程，擴大“跨省通辦”范圍，推進流通企業開辦、變更、注銷等商事服務規范化、便利化、快捷化。完善流通領域融合發展業態的登記注冊管理制度，統一優化消防、環保、衛生等管理規定。落實流通領域通用性資格資質清單，實現互通互認互用。（省發展改革委、省市場監管局、省交通運輸廳、省商務廳、省政務服務監管局等按職責分工負責，各市州人民政府配合）
42.加強反壟斷和反不正當競爭執法。加強流通領域市場競爭狀況評估，依法開展反壟斷和反不正當競爭執法。落實流通領域公平競爭審查實施細則，探索建立流通領域重大政策措施會審制度，加強跨區域行政執法協同配合，鼓勵建立第三方專業機構參與審查機制。各市（州）、縣（市、區、行委）不得要求連鎖經營等流通企業在本地設立具有法人資格市場主體，不得對未設立具有法人資格市場主體的連鎖經營企業在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。引導和規范平臺經濟、共享經濟等健康良性發展，防止資本無序擴張。建立健全反壟斷反不正當競爭合規自律機制，提高流通企業合規經營管理水平。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、各市州人民政府配合）
九、保障措施
（一）統籌規劃建設。
各市州、各有關部門要聚焦現代流通體系貫穿商貿、物流、交通、金融、信用各環節的實際，充分認識其建設的重要性、復雜性和長期性，統籌好近期與遠期、時間與空間的關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，加強各領域相關建設項目的計劃和政策配套，在加強基礎設施等硬件建設的同時，要更加注重流通主體培育、市場規則完善、制度體系健全等軟環境建設，特別要立足突出地域特色、體現資源稟賦、遵循發展規律，明確建設思路，分年度細化任務舉措，不斷推動流通體系建設取得實效。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳牽頭，省有關部門、各市州人民政府配合）
（二）完善財稅支持。
積極爭取國家專項扶持政策，統籌省級商貿流通服務業發展和促消費專項資金，對符合條件的企業給予貸款貼息和后補助等資金支持。統籌服務業發展引導資金，加大對流通關鍵領域、薄弱環節和重點工程的支持力度，在不增加政府隱性債務前提下，將符合條件的流通基礎設施建設項目納入地方政府債券支持范圍，鼓勵政府融資擔保機構為符合條件的流通主體擔保增信。發揮好財政政策和資金撬動引領作用，積極調動社會投資力量，加快推進政府和社會資本合作開展現代流通基礎設施建設。嚴格落實流通領域各類稅費減免政策，切實降低企業運營成本。支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。（省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局、省地方金融監管局等按職責分工負責，各市州人民政府配合）
（三）加大人才引育。
健全流通人才政校企聯合培養機制，鼓勵省屬高校、職業院校、科研機構加強流通相關學科專業建設，推廣校企雙師帶徒、工學交替等模式，培育一批流通專業技術技能人才。強化社會機構與流通企業合作，積極開展在職教育和技能培訓，持續提升流通從業人員就業能力。實施更加開放有效的人才引進政策，鼓勵“西部之光”“昆侖英才”等人才項目向流通領域傾斜，引進一批流通領域領軍人才、企業管理人才和青年后備人才。用好東西部協作和對口支援平臺，鼓勵支援省市選派流通人才開展團隊式服務，探索通過“雙招雙引”等新機制引進具有全球視野、熟悉國際規則的高層次流通人才。完善流通人才服務保障體系，符合條件的，可按規定申報職稱，解決配偶安置、子女入學、住房醫療等實際需求，營造有區域競爭力的引才留才環境。（省人力資源和社會保障廳牽頭，省國資委、省教育廳、省發展改革委、省商務廳、各市州人民政府配合）
（四）加強組織實施。
健全現代流通體系建設工作協調推進機制，推動省級發展改革、商務、工業和信息化、交通運輸、市場監管等多部門聯合參與，統籌指導方案實施。各市州、各有關部門要按照職責職能，強化任務協作，完善配套政策，分解細化任務安排，確保建設方案各項任務落實落地。適時開展建設方案重點任務、重點工程實施情況總結評估和督導檢查，推動方案深入實施。
