各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局相關處室、執法總隊、機場分局：
根據《市場監管總局關于開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動的通知》（國市監食協發〔2022〕16號）以及《上海市市場監督管理局關于進一步深化食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動的通知》（滬市監食協〔2022〕168號）等文件精神，現就進一步加強食品安全“守底線、查隱患、保安全”（以下簡稱“守查保”）專項行動中的食品抽檢監測工作有關事項通知如下：
一、工作目標
認真學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神和黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議精神，堅持“四個最嚴”工作要求，抓細抓實食品抽檢監測重點環節，全力排查食品安全風險隱患，堅決保障全域全年食品安全，做好第五屆中國國際進口博覽會等重大活動食品安全保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、工作任務
（一）落實抽檢工作計劃，認真完成年度任務。根據食品抽檢監測工作推進情況，進一步落實《2022年上海市食品安全抽檢監測工作計劃》。結合疫情防控要求和特點，及時更新和完善食品安全抽檢監測計劃或方案，有序推進月度、季度、年度抽檢監測工作，確保全年食品安全抽檢監測任務落實到位。
（二）聚焦重點工作任務，加大風險排查力度。根據食品安全“守查保”專項行動工作要求，在覆蓋食品所有品類和業態的基礎上，聚焦容易引發系統性、區域性風險的重點領域，以及投訴舉報量大、輿情反映多、群眾反映強烈的重點企業和重點品種，加強抽檢監測風險排查。
（三）跟蹤抽檢問題企業，確保核查處置到位。建立轄區內抽檢監測不合格和問題食品臺賬，逐一落實不合格原因排查、整改復查、行政處罰、信息公布等核查處置工作，并每半年組織開展對不合格和問題食品企業的跟蹤抽檢。對多次檢出不合格的食品生產經營企業，要對其法定代表人或主要負責人依法開展責任約談，切實推進不合格食品原因排查和復查整改工作，依法從嚴從重實施行政處罰，并加大跟蹤抽檢力度，有效防范食品安全風險。同時，建立核查處置“回頭看”長效機制，切實消除食品安全風險隱患。
（四）強化承檢機構管理，提升抽檢工作質量。進一步強化食品安全承檢機構考核管理，采取現場檢查、數據抽查、盲樣考核、留樣復測、能力驗證等多種形式對承檢機構進行檢查和考核。明確承檢機構考核標準，對存在問題的承檢機構采取通報、約談等措施督促整改，不斷提升食品安全抽樣檢驗工作質量。
（五）關注疫情防控動態，加強食品快檢工作。認真落實《上海市市場監督管理局疫情防控保供食品應急抽檢工作指導意見》，密切關注疫情防控期間食品供應和安全隱患排查，充分發揮抽檢監測在食品安全“守查保”專項行動中的作用。要認真落實《上海市市場監督管理局關于進一步加強疫情防控期間食品安全快檢工作的通知》要求，繼續開展入滬食品“你送我檢”活動，加強食品安全快檢工作。
（六）加強抽檢數據分析，挖掘抽檢數據價值。及時對抽檢監測數據進行匯總分析，有效發掘食品安全風險隱患，按照長三角三省一市市場監管局《關于建立食品安全抽檢監測重點風險隱患清單制度的通知》要求，形成本地區重點風險隱患清單，及時通報相關部門，并組織開展食品安全風險會商，深入分析風險隱患排查數據，結合發現的問題線索，研判共性問題、重要苗頭性風險、不確定風險因素。
三、工作安排
（一）關于抽檢不合格臺賬和跟蹤抽檢
屬地市場監管部門要對轄區內所有抽檢監測不合格和問題食品進行全面梳理，建立抽檢監測不合格和問題食品臺賬，并動態更新，采取銷項管理，按照“五個到位”（風險控制到位、原因排查到位、整改落實到位、行政處罰到位、信息公開到位）的要求逐一落實核查處置工作。要對照不合格和問題食品臺賬，每半年組織對不合格和問題食品企業生產經營的同類食品開展跟蹤抽檢。對于跟蹤抽檢再次不合格的，依法從嚴從重實施處罰，并徹查不合格原因，切實消除食品安全隱患。
原則上2022年7月31日前完成2021年全年及2022年上半年不合格和問題食品的跟蹤抽檢，2022年12月31日前完成2022年下半年不合格和問題食品的跟蹤抽檢。
（二）關于核查處置“回頭看”
屬地市場監管部門要對本部門已辦理完結的核查處置案件開展“回頭看”工作，其中，總局國抽任務，非法添加非食用物質、農獸藥殘留嚴重超標、濫用食品添加劑等影響大的檢驗項目，嬰幼兒配方食品等未成年人食品，同一企業同一產品檢出多批次不合格食品，以及核查處置時限嚴重超期、處罰畸輕、不予立案或免于處罰等核查處置案件列入核查處置“回頭看”重點檢查對象。著重檢查以下內容：
1．核查處置工作完整性。包括是否監督企業落實食品安全風險控制措施和整改措施，是否依法實施行政處罰，是否公開核查處置信息，核查處置工作措施是否符合規定的時限要求。
2．核查處置工作規范性。包括行政處罰適用法律法規是否準確，行政處罰自由裁量是否適當，核查處置案卷材料是否規范（包括檢驗報告送達、產品風險控制、不合格原因排查和整改，以及立案處罰等涉及的文書），是否依法啟動行刑銜接。
3．核查處置工作有效性。包括不合格和問題食品企業是否制定針對性整改措施，整改措施是否落實到位。對多次抽檢不合格的，要把行政處罰是否適當、核查處置措施是否有效作為檢查重點。
原則上2022年7月31日和2023年2月28日前應分別完成2021年度和2022年度的核查處置“回頭看”工作，并將“回頭看”工作報告上報市局。
（三）關于抽檢監測重點風險隱患清單
屬地市場監管部門應及時對本轄區抽檢監測數據進行匯總分析，形成本地區重點風險隱患清單。重點風險隱患清單一般包括行業性風險、區域性風險、重點企業風險等內容，也可根據轄區實際情況增加趨勢性風險等內容。
1．行業性風險。以食品品種為分析維度，梳理不合格率或問題發現率高的品種、項目、區域，分析危害性、產生根源，提出監管建議。
2．區域性風險。以地理區域為分析維度，梳理不合格率或問題發現率高的品種、項目、區域，分析危害性、產生根源，提出監管建議。
3．重點企業風險。以企業為分析維度，梳理連續抽檢不合格企業及當年未覆蓋生產企業。連續抽檢不合格企業包括連續兩年及以上抽檢不合格企業和年度內抽檢多批次不合格企業。
4．趨勢性風險。結合歷年抽檢數據開展分析，挖掘潛在性、趨勢性檢出或超標品種、項目等風險。
原則上2022年7月31日前應梳理完成2021年全年及2022年上半年抽檢監測重點風險隱患清單，2023年1月31日前完成2022年全年抽檢監測重點風險隱患清單。屬地市場監管部門應在上述時間節點前將本轄區抽檢監測重點風險隱患清單上報市局，并同時通報同級農業農村部門、教育部門、商務部門、衛生健康部門、民政部門等相關部門，加強食品安全風險會商和研判。
四、工作要求
（一）加強組織領導。要高度重視食品抽檢監測工作，加強統一領導，明確專門人員負責食品抽檢監測工作，在做好疫情防控和前期工作的基礎上，結合本次工作要求，完善食品安全抽檢監測工作方案，細化落實措施，壓實工作責任，確保年度食品安全抽檢監測工作任務有序推進。
（二）及時公布信息。要把握好抽檢監測工作的“時、度、效”，按照規定程序及時穩妥向社會公開監督抽檢結果和不合格食品核查處置信息，并做好消費提示和風險解析。
（三）完善應急響應。要完善應急響應制度，一旦發生食品安全事故應按規定及時上報信息，并積極穩妥處置。根據食品安全事故、熱點輿論事件應對處置等實際需要，及時組織應急抽檢等工作，密切跟蹤熱點事件，及時回應群眾關切，積極引導公眾輿論，提升消費者對食品安全的信心。
（四）強化督查考核。市局將對各區工作推動情況進行督導和檢查，重點針對食品安全風險隱患通報事項辦理情況、抽檢不合格臺賬建立和跟蹤抽檢開展情況、核查處置“回頭看”情況、抽檢監測重點風險隱患清單排查情況等開展督查考核，有關督查考核內容將納入市局年度行政執法檢查、食品安全年度考核和國家食品安全示范城市創建。
市局聯系人：抽檢處 張璐
聯系電話：64220000轉2310
上海市市場監督管理局
2022年5月27日
上海市市場監督管理局關于進一步加強食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動中食品抽檢監測工作的通知
