各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局，銀川市水產技術推廣中心：
根據自治區(qū)農業(yè)農村廳漁業(yè)漁政管理局《關于印發(fā)<2022年全區(qū)漁業(yè)安全生產大檢查工作方案>的通知》（寧農局（漁）函〔2022〕6號）內容，現(xiàn)將《銀川市2022年全區(qū)漁業(yè)安全生產大檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
附件：銀川市2022年全區(qū)漁業(yè)安全生產大檢查工作方案
銀川市農業(yè)農村局
2022年5月13日
（此件公開發(fā)布）
附件
銀川市2022年漁業(yè)安全生產大檢查工作方案
按照自治區(qū)農業(yè)農村廳漁業(yè)漁政管理局《關于印發(fā)<2022年全區(qū)漁業(yè)安全生產大檢查工作方案>的通知》（寧農局（漁）函〔2022〕6號）要求，銀川市農業(yè)農村局高度重視，立即安排部署，針對自治區(qū)漁業(yè)安全生產大檢查主要內容，特制定本工作方案。
一、工作目標
漁業(yè)安全風險防范化解機制運行更加順暢，突出問題和風險隱患得到有效治理；健全責任體系強化責任落實，屬地領導嚴格履責，部門“三個必須”落實落地、漁業(yè)生產經營單位主體責任壓緊壓實；推動安全檢查與行政執(zhí)法有效銜接，漁業(yè)安全執(zhí)法更加規(guī)范，法規(guī)政策加速優(yōu)化，監(jiān)管能力和治理水平顯著提升；夯實漁業(yè)安全基層基礎，漁業(yè)生產經營單位本質安全水平持續(xù)提升，漁業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定向好。
二、組織領導
成立漁業(yè)安全生產大檢查工作領導小組，負責漁業(yè)安全生產大檢查工作的領導、組織、指導和監(jiān)督等工作。
組 長：孟仿英 黨組書記、局長
副組長：王英斌 四級調研員
成 員：銀川市農業(yè)農村局漁業(yè)漁政管理科、水產技術推廣服務中心、各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局主要負責人。
領導小組下設辦公室，負責漁業(yè)安全生產大檢查工作的具體組織、協(xié)調、起草方案及總結報告等工作。辦公室設在漁業(yè)漁政管理科。王英斌為辦公室主任，楊玲玲為辦公室副主任。主任、副主任負責指導、督促責任單位的安全生產大檢查工作。成員負責組織落實工作。
三、主要內容
大檢查要堅持“點面結合、標本兼治”，采用“排查隱患”和“壓實責任”并行方式開展。
（一）“排查隱患”檢查內容。重點開展?jié)O業(yè)安全生產、漁業(yè)養(yǎng)殖生產用船使用管理、船員適任和漁業(yè)休閑垂釣場所管理等方面安全隱患大排查大整治，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點檢查以下內容：
1.生產場所安全情況。主要包括生產場所管理、基礎設施、機械設備、供電線路、消防救生和安全防護設備等情況。堅決杜絕涉水作業(yè)不穿救生衣行為，嚴厲查處違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章的漁業(yè)生產行為。
2.漁業(yè)養(yǎng)殖生產用船使用管理。主要包括漁業(yè)養(yǎng)殖生產用船隨意停放、維護保養(yǎng)、檔案、船名噴印、消防救生器材和停泊點建設等情況，及時排除機動漁船設備老化破損、管路漏油以及電路電器短路等安全隱患。嚴厲打擊“超員超載超風級”作業(yè)行為。
3.船員適任情況。主要包括職務船員配備和普通船員持證情況。
4.漁業(yè)休閑垂釣場所安全管理。主要包括休閑垂釣場所基礎設施和管理，安全警示、安全管理制度是否健全，安全員、救生器材配備是否合理。
對發(fā)現(xiàn)的問題隱患進行通報警示、公開曝光，加強警示教育，督促發(fā)生問題的地區(qū)和單位整治整改。
（二）“壓實責任”檢查內容。對照國務院安委會關于加強安全生產工作的十五條硬措施和《2022年全國漁業(yè)安全生產專項大檢查工作方案》中“壓實責任”檢查內容，重點檢查以下內容：
1.部門監(jiān)管責任落實情況。是否按照“三個必須”和“誰主管、誰負責”的原則，依法依規(guī)提出并落實安全責任清單。是否按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，在屬地黨委政府統(tǒng)籌下，及時明確職能交叉以及新業(yè)態(tài)風險的安全監(jiān)管責任。是否由主要負責人牽頭定期主持研究漁業(yè)安全生產重要事項和重大問題、分析漁業(yè)安全生產形勢，并及時向上級匯報漁業(yè)安全工作。
2.監(jiān)管責任追究情況。是否追究較大以上漁業(yè)安全事故中不履行職責的有關人員直接責任，發(fā)生重大事故的是否已追究主要領導責任。是否積極推動漁業(yè)安全事故調查，對事故中暴露的問題進行整改，落實安全管理建議。
3.漁企漁戶主體責任落實情況。基礎設施是否完善，管理制度是否落實，應急管理是否規(guī)范，宣傳教育是否深入。
4.開展安全風險隱患排查整治情況。是否建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，并明確責任、限期整改。是否按照部署要求，認真開展年度漁業(yè)安全隱患排查治理，推動安全檢查與行政執(zhí)法有效銜接，強化對明知存在事故隱患而不排除、冒險作業(yè)等行為的追責問責。
5.漁業(yè)船員安全管理情況。是否落實漁業(yè)職務船員等級職級晉升調整有關規(guī)定，合法合規(guī)開展?jié)O業(yè)職務船員和普通船員的教育培訓和考試發(fā)證，積極推動在線培訓考試和電子證照工作。是否定期開展?jié)O業(yè)船員不適任整治，嚴厲打擊職務船員配備不足、普通船員無證上崗等違法違規(guī)行為。
6.“打非治違”工作開展情況。是否結合“中國漁政亮劍2022”專項執(zhí)法行動，高強度開展安全監(jiān)管執(zhí)法，對漁業(yè)安全生產違法違規(guī)行為等進行依法依規(guī)處罰、督促整改。
7.執(zhí)法檢查寬松軟整治情況。是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題，是否存在對違法違規(guī)行為普遍按照下限處罰。是否針對漁業(yè)安全事故暴露問題舉一反三加強執(zhí)法檢查。是否利用新技術、信息化手段及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。是否學習宣貫新版《安全生產法》《刑法修正案（十一）》，針對涉及危險作業(yè)罪的行為推動調查立案，有效強化行刑銜接。
8.安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設情況?；鶎訚O業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍是否存在“小馬拉大車”情況，在人財物方面難以支撐漁業(yè)安全監(jiān)管任務。是否簡單撤并漁政安全執(zhí)法隊伍。是否開展執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備。是否建立健全漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，積極爭取當?shù)刎斦С帧?/p>
9.安全生產隱患舉報獎勵情況。是否拓寬舉報獎勵宣傳渠道，是否及時處理舉報，是否依法保護舉報人并落實舉報獎勵制度等。
10.事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況。嚴格落實事故直報制度，是否對漁業(yè)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的直接責任人、負有管理和領導責任的人員從嚴追究責任。
11.統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作情況。是否統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作，是否發(fā)揮一線人員做好漁業(yè)安全生產工作的主動性。是否做好漁業(yè)安全事故遇難人員的善后處置工作，督促指導保險機構及時賠付。
四、工作安排
自4月24日起至10月底，采取自檢自查自糾、督導檢查、集中整治整改和“回頭看”檢查相結合的方式，在全市范圍內開展?jié)O業(yè)安全生產大檢查。具體安排如下。
（一）全面自查自糾（貫穿全過程）。各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局，逐條對照本方案主要內容，結合本地實際細化實化工作舉措，明確重點內容、任務措施、實施方式，制定時間表和路線圖，逐項確定責任單位和責任人。立即開展貫穿大檢查全過程的自查自糾，直接深入漁業(yè)生產一線，圍繞“排查隱患”和“壓實責任”兩項任務，重點排查漁業(yè)生產、漁業(yè)養(yǎng)殖生產用船使用管理、船員適任和休閑漁業(yè)場點安全管理中的問題隱患，檢查部門安全監(jiān)管工作開展情況，特別要狠抓漁業(yè)生產經營單位主體責任落實。重點針對漁業(yè)安全生產短板弱項，防范風險、消除隱患、解決問題，切實做到管理部門、漁企漁戶全覆蓋。
（二）重點督導檢查（貫穿全過程）。自治區(qū)農業(yè)農村廳將采用“四不兩直”方式，針對漁業(yè)生產不同季節(jié)和中秋國慶、自治區(qū)第十三次黨代會、黨的二十大等重點時段，開展?jié)O業(yè)重點地區(qū)安全生產督導檢查和明查暗訪，重點檢查黨中央、國務院和自治區(qū)黨委政府有關決策部署和大檢查各項工作落實情況。銀川市農業(yè)農村局也將定期或不定期對各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局開展?jié)O業(yè)安全生產大檢查工作進行督導檢查。
（三）集中整治整改（9月1日至9月30日）。各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局要針對自查自糾、督導檢查發(fā)現(xiàn)的一些難以消除的安全生產隱患，建立問題臺賬，開展集中整治整改和執(zhí)法檢查。要動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，對短期內難以完成整改的，要制定整改方案，明確具體措施和時間節(jié)點，確保取得實際效果。
（四）開展“回頭看”檢查（10月1日至10月20日）。開展大檢查“回頭看”，對不放心的薄弱地區(qū)、部位和環(huán)節(jié)駐點督導，對照自查自糾、督導檢查整治事項清單等，逐項核實整改措施和要求落實情況，做到無死角、無盲區(qū)、全覆蓋，嚴防漏管失控的問題發(fā)生。
（五）認真總結開展情況。要認真總結大檢查工作開展情況，各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局要針對自查自糾工作進行總結，形成書面總結報告。
五、工作要求
（一）加強組織領導，健全責任體系。各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局主要負責人是本次漁業(yè)安全生產大檢查工作第一責任人，要嚴格按照主要內容，逐一制定具體措施，明確責任人，確保大檢查工作落實到崗位、落實到人員。大檢查期間要以簡報形式向銀川市農業(yè)農村局及時報告檢查情況。
（二）加大統(tǒng)籌力度，廣泛開展宣傳。各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局要根據疫情防控形勢變化動態(tài)調整安排，既要抓緊時間盡快開展，又要嚴格落實疫情防控要求，加強個人防護。要提高漁業(yè)安全生產大檢查的精準性、有效性，不得隨意向企業(yè)下達指令、提出要求，必須依法按程序辦理。動員企業(yè)職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為，加大宣傳報道力度，曝光問題隱患突出單位和企業(yè)，強化震懾警示和教育引導作用。
（三）嚴格責任追究，加強懲戒力度。切實壓緊壓實各單位責任，嚴格責任追究。安全生產大檢查行動期間，實行責任倒查，層層追究有關責任人員的責任。對本次安全生產大檢查和防疫情集中行動中敷衍塞責、推諉扯皮、工作不力的單位和個人，將根據相關規(guī)定，移交有關部門追究責任單位和責任人員責任。
請各縣（市）區(qū)農業(yè)農村局于10月20日前報送大檢查總結報告。
聯(lián)系人：楊玲玲 黃曉晨
郵 箱：ycsnmjsck@163.com
