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貴州省食品安全整頓工作實施方案(黔府辦發〔2009〕100號)

   2011-08-06 511
核心提示:為做好食品安全整頓工作,根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》(國辦發〔2009〕8號)精神,結合我省實際,
為做好食品安全整頓工作,根據《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》(國辦發〔2009〕8號)精神,結合我省實際,制定本方案。
 
  一、指導思想和總體目標
 
  (一)指導思想。
 
  全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,堅持以人為本,切實把食品安全工作放在突出位置,落實食品生產經營者的主體責任,健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合,統籌兼顧,突出重點,依法整頓,促進食品產業持續健康發展,保障人民群眾飲食安全。
 
  (二)總體目標。
 
  通過兩年的食品安全整頓,有效治理食品源頭污染,遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動,規范食品市場秩序,進一步提高我省食品安全各環節監管能力、落實監管責任,同時使人民群眾食品安全意識提高,食品安全標準逐步完善,食品行業誠信、自律顯著加強,農產品和食品質量安全水平明顯提升,食品安全長效機制逐步完善,人民群眾食品安全得到切實保障。
 
  二、整頓任務
 
  重點就以下九個方面進行集中整頓:
 
  (一)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。
 
  牽頭部門:省衛生廳。
 
  嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。鞏固“打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治”的成果,健全長效機制。進一步嚴格食品添加劑生產許可制度,清除非法食品添加物加工銷售黑窩點,切斷非法食品添加物的供應渠道;完善食品生產企業食品添加劑使用申報制度、使用記錄和出廠檢驗,嚴格落實餐飲單位采購食品添加劑索證索票制度和使用記錄,嚴格落實進出口監督檢驗制度,建立非法食品添加物和不合格添加劑追查溯源機制。
 
  (二)農產品質量安全。
 
  牽頭部門:省農委。
 
  開展全省農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動。深入開展奶站清理整頓,嚴格生鮮乳收購許可證制度,對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。打擊違法生產經營甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為,取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。查處非法生產經營假劣獸藥產品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留、豬肉產品中喹縡啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查力度。打擊禽畜養殖、水產養殖(特別是苗種生產階段)使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。通過整治,確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達100%,蔬菜農藥殘留、瘦肉精、水產品藥物殘留監測合格率和飼料產品監測合格率平均提高2個百分點,“三品”、茶葉、精品水果農藥殘留抽檢合格率穩定在98%以上。
 
  (三)食品生產環節。
 
  牽頭部門:省質監局。
 
  開展全省食品安全大檢查,抓好“四查、四建、四落實”。開展加工食品質量安全專項整治,以風險評估、風險預警、風險監測、風險研判、快速反應、信息報送、信息反饋、新聞發布等8個方面為主要內容積極探索建立我省食品生產質量安全風險監測和評估系統。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無營業執照、無生產許可證的非法食品生產加工企業。查處企業生產不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業、小作坊,解決行業內影響食品安全的突出問題。
 
  (四)食品進出口環節。
 
  牽頭部門:貴州出入境檢驗檢疫局。
 
  打擊食品非法進出口行為。一是清查企業,建立質量保障體系,落實企業主體責任。采取企業自查和檢驗檢疫機構檢查相結合的方式,全面清查出口食品原料基地、使用添加劑備案情況和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業,打擊逃避檢驗檢疫行為。二是清查產品,建立分類管理制度,落實風險防范措施,結合貴州進出口食品特點開展風險分析,確定大宗、敏感進出口食品風險防范措施,消除質量安全隱患;穩步推進風險分析為基礎的進出口食品分類管理措施,切實提高檢驗檢疫把關的針對性和有效性。三是完善法規體系,創新監管機制,提高貴州進出口食品安全保障能力。
 
  (五)食品流通環節。
 
  牽頭部門:省工商局。
 
  深入開展流通環節食品安全專項整治,進一步強化流通環節食品安全日常規范管理,認真推行“易票通”監管方式,嚴格食品經營主體市場準入,查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為;集中開展農村食品市場專項執法檢查,突出抓好食用植物油、奶制品、副食品、煙、酒、糕點、調味品、兒童食品等農民群眾日常生活必需品種的執法檢查,以農村集市和食品店為重點,加大對銷售不合格食品行為的查處力度,強化對農村集貿市場、連鎖配送和送貨下鄉經營食品行為的監管。深入貫徹《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為;重點檢查消費者舉報多的食品。
 
  (六)餐飲消費環節。
 
  牽頭部門:省食品藥品監督管理局。
 
  查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。提高監督覆蓋率與監督頻率,督促餐飲單位做好食品原料索證索票登記制度。繼續在餐飲行業推進食品量化分級管理制度,強化企業責任。
 
  (七)畜禽屠宰。
 
  牽頭部門:省商務廳。
 
  全面貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》,組織實施《貴州省生豬定點屠宰廠(場)設置規劃》,依法設點布局,強化監管、凈化市場,打擊私屠濫宰和病死豬、病害豬(牛、羊)肉非法交易行為。加大對定點屠宰廠(場)的監督力度,重點檢查冷藏和運輸設施。查處生產加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水豬肉等行為,規范活禽屠宰,嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產品流入市場。
 
  (八)酒類管理。
 
  牽頭部門:省商務廳。
 
  認真貫徹《貴州省酒類生產流通管理辦法》,進一步落實好酒類持證經營和酒類流通隨附單制度。2009年底各地全面實現“5項任務,8個100%”的目標,促使我省酒類流通管理工作步入法制化和規范化的管理軌道。
 
  (九)保健食品。
 
  牽頭部門:省食品藥品監督管理局。
 
  打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
 
  三、整頓措施
 
  (一)落實企業的食品安全主體責任。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準,并承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度,嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度;提高檢驗檢測能力,落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施,采取行政、認證等多種措施,鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范(GMP)、良好衛生規范(GHP)、良好農業規范(GAP)和危害分析控制點技術(HACCP)等先進管理規范,提高企業食品安全管理水平。
 
  (二)完善食品安全標準。全面清理我省制定的現行食品質量標準、衛生標準和地方標準,解決標準缺失、重復和矛盾問題,在風險評估的基礎上,建立健全科學、統一的食品安全標準體系。重點制(修)訂食品中農獸藥殘留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量標準以及食品添加劑使用標準。加強對國家標準、國際標準和國外先進標準的跟蹤研究,及時調整和完善我省食品安全標準。加強宣傳培訓和督促檢查,嚴格實施食品安全標準。
 
  (三)加強檢驗檢測。各相關監管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測,加大檢驗檢測頻次,定期公布檢驗檢測結果。規范食品安全檢驗檢測結果發布。完善檢驗檢測手段,重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋全省并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系,加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構改革,鼓勵社會第三方檢驗檢測機構發展。嚴格資質審查,加強檢驗檢測人員管理,提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源,推進檢驗檢測資源和信息共享,實現檢驗檢測結果互認,避免重復檢驗檢測。
 
  (四)加強食品安全監管。規范食品生產經營準入條件,提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度,加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度,對不合格食品下架、退市,責令企業召回。改進監督抽檢手段,采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式,及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接,聯合開展監督抽查,相互通報情況,提高監管效率。
 
  (五)強化行政執法。保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費,提高執法能力。嚴格執法程序,規范執法行為,加強評議考核,落實食品安全行政執法責任制和責任追究制,著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設,提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度,完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件,嚴懲違法犯罪分子。
 
  (六)加強食品行業自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。抓緊制訂食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準。選擇若干企業開展誠信體系建設試點,及時總結推廣試點經驗,完善相關規范和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
 
  (七)做好食品安全事故查處工作。落實食品安全各監管部門的監管責任,加大我省食品安全事故的查處力度,采取有效措施防止食物中毒事故的發生,一旦發生食品安全事故應做到快速、有序、高效地應急處置,最大限度地減少事故的危害,確保公眾身體健康與生命安全。結合當地實際情況,制定突發食品安全事件應急措施,按危害和風險程度對事件實行分級管理,全面防控重大食品安全事故的發生。
 
  四、工作要求
 
  (一)各級政府對本地區整頓工作負總責。各地要將食品安全整頓列入當前重要議事日程,加強組織領導,統籌調配力量,加大經費投入。各地、各有關部門要根據省統一部署,結合本地實際制訂實施方案,提出具體任務和工作目標,明確完成工作的時限和考核指標,逐級落實整頓工作任務和責任,并進行檢查和評估。
 
  (二)有關部門加強協調指導。各有關部門要按照職能分工,認真履行職責,加強協調配合,督促和指導地方相關部門開展工作。農業部門負責農產品生產環節質量安全的監管,對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。質監部門負責食品生產加工環節的監管。出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全的監管。工商部門負責流通環節食品質量安全的監管。食品藥品監管部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管。商務部門負責畜禽屠宰環節整頓。衛生監督、質量監督部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。經濟和信息化部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。衛生行政部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調,形成整頓工作合力。
 
  (三)開展《食品安全法》的宣傳與培訓。各地、各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡、遠程教育等媒體采取多種組織形式,廣泛、深入開展《食品安全法》的宣傳和培訓工作。
 
  (四)動員社會各方面廣泛參與。加強社會監督,鼓勵群眾積極參與食品安全工作,提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義,及時報道各地、各部門開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業自律宣傳。同時,整頓工作要注意策略和方法,正確把握輿論導向,增強消費者信心。
 
(五)加強督查和評估。各地、各有關部門根據工作目標和任務,逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區,要給予鼓勵;對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區,要通報批評、督促整改,并依法依紀追究有關負責人的責任。省政府將對食品安全整頓工作進行督查。 

 
地區: 貴州
標簽: 工作方案
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