各市、縣、自治縣農業農村局，綜合行政執法局，廳機關各有關處室、廳屬各有關單位：
為深入貫徹中央一號文件和《種業振興行動方案》的部署安排，根據《農業農村部辦公廳關于印發<2022-2023年全國種業監管執法年活動方案>的通知》（農辦種〔2022〕1號）要求，我廳制定了《2022-2023年全省種業監管執法年活動實施方案》。現印發給你們，請結合工作實際抓好落實。
聯系人及電話：廳種業管理處 應東山，65382968；廳農業行政執法局羅杰，65371454；郵箱：hnnytzyglc@163.com。
海南省農業農村廳辦公室
2022年4月14日
（此件依申請公開）
2022-2023年全省種業監管執法年活動實施方案
為強化種業知識產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等種業違法行為，全面凈化種業市場，持續推進種業監管執法年活動，現制定2022—2023年活動方案。
一、總體要求
深入貫徹中央一號文件和種業振興行動方案的部署安排，認真落實新修改《中華人民共和國種子法》及《關于保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業振興良好環境的指導意見》（農種發〔2022〕2號）、《農業農村部辦公廳關于印發<2022-2023年全國種業監管執法年活動方案>的通知》（農辦種〔2022〕1號）等有關要求，以種業知識產權保護為重點，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持部門協同、上下聯動、標本兼治，強化集中整治和日常監管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，全面凈化種業市場，有效激勵原始創新，為種業振興營造良好環境。
二、工作目標
（一）總體目標
種業知識產權保護意識明顯增強，假冒偽劣、套牌侵權等違法行為得到有力打擊；品種管理不斷優化，品種“身份證”有序建立，品種同質化逐步解決；種業檢測鑒定和執法監管能力不斷提升，種子生產經營逐步規范，種子質量穩定在較高水平，種業市場凈化成效明顯。
（二）具體目標
——省級目標。組織開展種業知識產權保護相關培訓不少于1次；省級種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；轄區內國家級制種大縣監督檢查實現全覆蓋；轄區內國家及省級救災備荒種子承儲企業現場檢查實現全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
——市縣級目標。以種業知識產權保護為重點，加強種業普法宣傳，市縣級發證種子企業現場檢查覆蓋率達到100%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，轄區內種子經營門店監督檢查覆蓋率不低于60%；轄區內種子生產經營備案完成率達到100%；市場檢查和市縣種子質量監督抽查抽取種子樣品數量不少于上年；轄區內國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查實現全覆蓋；上級部門轉辦督辦的種業投訴舉報案件查處反饋率達到100%；檢查反映問題整改合格率達到100%。
三、重點任務
（一）強化種業知識產權保護
1.加強法規制度建設。貫徹實施新修改的《中華人民共和國種子法》，《海南自由貿易港植物新品種權保護辦法（試行）》，推進《海南自由貿易港促進種業發展若干規定》的制定，全面提升種業法治水平。強化種子法等法律法規普法宣傳，全面清理不適宜的地方法規制度。（廳政策法規處、廳種業管理處、省種子總站，市縣農業農村局）
2.加大品種權保護力度。組織開展植物新品種權保護培訓及普法宣傳，通過培訓學習，不斷提高種業從業者的知識產權保護意識。強化行政執法、仲裁、調解等手段綜合運用，充分發揮海南自由貿易港知識產權法院的作用，嚴厲打擊侵權套牌行為。（廳種業管理處、廳農業行政執法局、省種子總站、省南繁管理局，市縣農業農村局、市縣綜合行政執法局）
（二）嚴格品種管理
3.加強審定品種監管。實施《海南省水稻品種審定標準（試行稿）》（2021年修訂）、《海南省鮮食玉米品種審定標準（試行稿）》（2021年修訂），繼續推動我省品種審定制度改革。強化主要農作物聯合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監管，建立健全品種試驗主體資質評價和退出機制。規范同一適宜生態區引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。（廳種業管理處，省種子總站）
4.推進登記品種清理。配合農業農村部種業管理司開展黃瓜、甜瓜等登記品種清理工作。嚴格審核非主要農作物品種登記申請，加強“事后監管”，依法嚴格處理違法違規申請品種登記行為。（廳種業管理處、省種子總站）
5.加強品種標準樣品管理。配合農業農村部做好審定、登記品種標準樣品的上交工作，確保標準樣品的真實性。（廳種業管理處、省種子總站、省畜牧技術推廣總站）
（三）加強種子和種畜禽監管
6.加強種子基地監管。開展南繁制種基地檢查，以種子生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬和親本來源等為重點，嚴查未按規定備案行為。開展制種基地日常檢查巡查，探索利用大數據等手段加強制種基地監管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為。開展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規生產轉基因種子行為。探索實施種子質量認證制度，引導制種企業和制種基地提升種子質量水平。（廳種業管理處、廳科教處、省南繁管理局、省種子總站，市縣農業農村局）
7.加強企業監督檢查。每年開展一次種業企業監督檢查，省級檢查覆蓋率為50%以上，市縣級檢查覆蓋率為100%。重點檢查生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、品種真實性等。落實分級分類監管要求，對投訴舉報多、過往發現問題多的企業加大檢查抽查頻次；對開展種子質量認證、誠實守信的企業減少檢查抽查頻次。加強國家救災備荒儲備種子管理，對承擔國家救災備荒儲備種子任務的種子企業開展監督檢查，做到全覆蓋，確保儲備任務保質保量落實到位。（廳種業管理處、省種子總站，市縣農業農村局）
8.嚴格種子市場檢查。農作物種子方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，各開展一次農作物種子市場專項監督檢查，對種子質量、真實性、轉基因成分等監督抽查，重點檢查種子標簽、銷售檔案、經營備案、“三無”種子等情況；會同有關部門加大種子網絡銷售平臺的監管力度，組織開展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為。畜禽種業方面，重點檢查無證生產經營（含過期、超范圍）、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題；種畜禽生產經營許可信息納入“全國種畜禽生產經營許可管理系統”統一管理，組織開展種畜禽、桑蠶種質量監督抽查。（廳種業管理處、廳農業行政執法局、省種子總站、省畜牧技術推廣總站，市縣農業農村局和綜合行政執法局）
9.加強種子生產經營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規章制度規定，嚴格落實種子、種畜禽生產經營備案制度，建立健全生產經營檔案，保證可追溯。嚴格督查各市縣落實備案制度，將適時公開全省備案情況，嚴格查處未按規定備案行為，確保種子生產經營備案全覆蓋。（省種子總站、省畜牧技術推廣總站，市縣農業農村局）
（四）嚴格種業執法
10.加大案件查處力度。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、非法生產經營轉基因種子等為重點，充分利用種業案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，對違法行為發現一起、查處一起，絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度，一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，復雜疑難案件和跨區域案件由省級直接查辦或組織查辦，查處結果及時公開。（廳農業行政執法局、廳種業管理處，市縣綜合行政執法局和農業農村局）
11.完善執法聯動協同機制。建立“執法直通車”，對投訴舉報線索明確的，執法機構要快速查辦、不得推諉，實現企業與執法機構同向發力。加強跨區域種業執法協作聯動、信息共享，做到“一處發現、全省通報、各地聯查”。要強化跨部門執法合作，建立健全農業農村與公安、法院、檢察院、工業和信息化、市場監管、知識產權等部門的協調配合、協同聯動等機制，強化線索通報、定期會商、聯合執法等，研究推動建立重大案件公安機關提前介入機制。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件。（廳農業行政執法局、廳種業管理處，市縣綜合行政執法局和農業農村局）
12.提升種業執法能力。深入實施農業綜合行政執法能力提升行動。加強種子法等法規學習培訓，提高種業知識產權保護執法能力水平。加大執法抽檢經費投入，確保滿足執法需求。積極探索品種權保護執法的方式方法，加快完善種業知識產權侵權評判規則。（廳農業行政執法局、廳種業管理處，市縣綜合行政執法局和農業農村局）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級農業農村部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實。市縣農業農村局要按照本方案要求制定具體落實方案，于4月底前在本單位官網公開。種業監管執法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核、全國農業綜合行政執法示范創建的重要依據。我廳將適時派出督導檢查組，組織開展制種基地、種子市場、種子企業等監督檢查，將適時對有關情況進行通報。
（二）完善工作機制。加強協調配合，盡快建立起高效的工作機制，明確工作職責，逐級壓實監管責任。省級農業農村部門牽頭抓總、統籌協調、監督檢查，市縣級農業農村部門要抓好具體實施。建立健全社會和群眾監督機制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵建立舉報獎勵制度，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現精準打擊。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業納入“黑名單”。
（三）強化隊伍支撐。積極爭取充實種業行業監管、農業綜合行政執法隊伍人員配備，加強執法裝備條件建設，強化種業行業監管、農業綜合行政執法專業培訓，確保隊伍穩定、能力提升。鼓勵企業加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產權保護能力和水平，共同營造種業良好法治環境。
（四）做好宣傳總結。積極開展經驗做法、典型案件等宣傳，及時回應社會關切，震懾違法行為。按要求及時填報種業監管執法年活動相關信息。按時開展工作總結，各市縣農業農村部門于當年12月1日前將種業監管執法年活動總結（含填寫附件表格及提煉典型案例2個）書面報送我廳種業管理處和農業行政執法局。
附件：1.種業監管執法年年度任務完成情況表
2.種業監管執法年年度監管執法情況表
附件列表：
附件1——附件2.docx
