西寧市、海東地區、各自治州食品藥品監督管理局：
為進一步加強保健食品監管，整頓和規范我省保健食品市場秩序，針對當前保健食品市場存在的突出問題，根據國家食品藥品監督管理總局打擊保健食品“四非”專項行動的要求，省局制定了《青海省打擊保健食品“四非”專項行動實施方案》。現印發給你們，請認真組織實施。
青海省食品藥品監督管理局
2013年5月28日
青海省打擊保健食品“四非”專項行動實施方案
為進一步加強我省保健食品監管，整頓和規范保健食品市場秩序，嚴厲打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳（下稱“四非”）等違法違規行為，特制定本實施方案。
一、總體目標
深入貫徹落實《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（下稱《特別規定》）等法律法規中有關保健食品監管的規定，按照整治、懲處和規范相結合的總體要求，利用五個月時間集中開展專項行動，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標，以重點產品、重點企業、重點區域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全省范圍內形成打擊保健食品生產經營違法違規行為高壓態勢，促進保健食品生產經營秩序進一步好轉，切實保護消費者合法權益。
二、組織領導
?。ㄒ唬└鶕沂称匪幤繁O督管理總局會議精神，省局即日起成立青海省打擊保健食品“四非”專項行動領導小組和相應的工作機構，負責督導全省打擊保健食品“四非”專項行動、重大案件查處、總局飛行檢查任務和對省管保健食品生產經營企業的專項檢查。
?。ǘ└髦荩ǖ?、市）食品藥品監督管理局要結合本轄區實際情況，成立領導小組和工作機構，配備專門人員，制定出切實可行的本轄區實施工作方案（以下簡稱方案），方案、領導小組名單和工作機構于6月1日前報青海省打擊保健食品“四非”專項行動領導小組辦公室。本轄區實施工作方案應確定工作重點、步驟、要求及措施，確保責任到人，措施到位。同時，主要負責同志要抓好組織實施，直接部署，一線督辦，分管領導要深入一線，靠前指揮，切實加強轄區內保健食品的檢查和督查工作。
三、工作安排
此次專項行動從2013年5月初開始至9月底，分為檢查整治、案件查辦和規范提高三個階段。三個階段的工作任務互為銜接，時間進度服從工作質量，重在解決問題和排除隱患。其中三個階段時間分別為：檢查整治階段（5月25日-7月10日）、案件查辦階段（7月10日-8月20日）、規范提高階段（8月20日-9月20日）。
（一）檢查整治階段
從5月25日至7月10日，利用1個半月時間，在全省各州（地、市）轄區內集中開展青海省打擊保健食品“四非”專項行動的檢查整治工作，重點檢查各轄區內保健食品生產、保健食品批發、零售（商場、藥店、專賣店）等生產經營企業；重點檢查減肥類、輔助降血糖類和緩解體力疲勞類等易非法添加保健食品產品；重點查處保健食品擴大宣傳、虛假廣告和會議、講座銷售行為。
主要任務是：
1. 省局組織對個別重點案件線索開展飛行檢查和暗訪，開展專項抽檢，對各州（地、市）局專項行動工作進行督導督查和組織對省管保健食品生產經營企業的專項檢查。
2. 各州（地、市）局要按照省局的統一部署，結合本轄區實施方案，厘清職責和分工，認真按照方案，加大檢查力度，將每項監督檢查任務分解落實到具體人員，并將監督檢查工作的效果與個人的考評緊密掛鉤。加大對轄區內保健食品“四非”行為的監督檢查力度，尤其要對保健食品主要集散地、批發企業、零售商店和專賣店等進行全覆蓋的監督檢查。同時，要結合本地日常監管、風險監測和投訴舉報工作情況，制定“轄區內重點監督檢查的產品及企業名單”，組織州（地、市）、縣食品藥品監督管理部門的監管人員進行暗訪暗查和突擊檢查。
3．各州（地、市）局要全面掌握本地區保健食品生產經營的總體狀況，找準問題，明確重點品種、重點環節和重點區域，對于問題嚴重的區域、對于制假售假違法行為屢打不絕、反復發生的區域，要進行拉網式檢查整治，不留死角。要高度重視發現和解決源頭性問題，一旦發現問題，深挖源頭、不能僅限于經營企業，更要查問題產品的生產企業。
?。ǘ┌讣檗k階段
從7月10日至8月20日青海省打擊保健食品“四非”專項行動轉入案件查辦階段，這個階段的工作總體要求是“嚴字當頭、主動查處、公開曝光、行刑銜接”嚴厲打擊違法犯罪分子，向社會展示我們的整治的決心和信心。
主要任務是：
1. 省局完成國家食品藥品監督管理總局交辦的監督檢查任務，依法作出處理，并按要求向總局報送監督檢查和處理結果。完成省管保健食品生產經營企業違法違規行為的立案和查處工作。
2. 州（地、市）局要在第一階段工作的基礎上，抓好本轄區保健食品違法違規行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，由屬地食品藥品監督管理部門根據檢查中發現的問題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報的線索、查處一批違法違規行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規行為的震懾力。各州（地、市）局應將本轄區立案和查處工作情況應于8月20日前報青海省打擊保健食品“四非”專項行動領導小組辦公室。
3. 省、州（地、市）局加強對各轄區查處工作的指導，組織對跨轄區重大案件的協調，對重點案件進行掛牌督辦工作，加強與工商、公安等部門的溝通與配合。
?。ㄈ┮幏短岣唠A段
8月20日至9月20日是此次青海省打擊保健食品“四非”的規范提高階段，這個階段的主要是認真總結，排查安全隱患，彌補監管工作漏洞和薄弱環節等工作。
主要任務是：
1. 州（地、市）局分別對轄區開展打擊保健食品“四非”專項行動進行總結，針對存在的突出問題，查找監管工作的漏洞和薄弱環節，督促企業規范和加強內部管理，落實企業的主體責任，繼續保持打擊違法違規行為的高壓態勢，切實鞏固專項行動成果。
2. 各州（地、市）局于9月15日前向報青海省打擊保健食品“四非”專項行動領導小組辦公室報送此次本轄區專項行動總結報告，省局于9月25日前匯總向國家食品藥品監督管理總局上報青海省打擊保健食品“四非”對專項行動工作總結。
四、打擊重點
在此次專項行動中，發現“四非”行為的，一律按法律法規規定的上限予以處罰；情節嚴重的，一律吊銷生產經營者和產品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機關依法追究刑事責任；對存在安全隱患的產品，一律封存、下架、責令企業召回并監督銷毀。
?。ㄒ唬┐驌舯＝∈称贩欠ㄉa行為。
1. 地下黑窩點生產保健食品的；
2. 企業未經許可生產保健食品的；
3. 在生產過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準內容生產保健食品的；
4. 生產的保健食品存在重金屬、微生物超標等質量問題的；
5. 違法違規委托生產的。
?。ǘ┐驌舯＝∈称贩欠ń洜I行為。
1. 未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的；
2. 經營假冒保健食品文號、標志以及未經批準聲稱特定保健功能產品的；
3. 經營保健食品產品質量不合格或來源不明的；
4. 以會議、講座等形式違法銷售保健食品的；
5. 市場開辦者對入場的保健食品經營者未履行市場開辦責任的。
?。ㄈ┐驌舯＝∈称贩欠ㄌ砑有袨?。
1. 在生產減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品中非法添加藥物的；
2. 明知保健食品存在非法添加藥物，仍然繼續經營的。
?。ㄋ模┐驌舯＝∈称贩欠ㄐ麄餍袨?。
1. 在保健食品標簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
2. 宣稱保健食品具有疾病預防或治療功能的；
3. 虛構保健食品監制、出品、推薦單位信息的；
4. 未經審查發布保健食品廣告的；
5. 不按照保健食品廣告審查內容發布廣告的。
五、法律依據
為確保打擊有力、政策統一，各地要嚴格執行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特別規定》等法律法規的規定。省內各州（地、市）、縣食品藥品監督管理部門實施行政處罰的具體要求是：
?。ㄒ唬┐驌舯＝∈称贩欠ㄉa行為。
按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰；遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。
?。ǘ┐驌舯＝∈称贩欠ń洜I行為。
按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰；遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規定的，依照《特別規定》第三條、四條、五條相應規定予以處罰。
（三）打擊保健食品非法添加行為。
按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應規定予以處罰：
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按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應規定予以處罰：
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各州（地、市）食品藥品監督管理局要高度重視此次專項行動，切實加強領導，主要負責同志要靠前指揮，推動專項行動各項工作順利開展。省局成立保健食品專項行動領導小組，下設辦公室、新聞宣傳工作組、檢查指導工作組、技術支撐工作組。各州（地、市）食品藥品監督管理局要結合轄區實際，成立領導小組和相應的工作機構，配備專門人員，制定具體實施方案，確保工作經費。
（二）落實工作責任。各州（地、市）食品藥品監督管理局要加強與工商、公安等部門的溝通協作，對發現的違法違規行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷、該移送公安機關的必須移送。同時要嚴肅工作紀律，落實屬地管理責任，對于工作不落實、協查不配合、監督檢查走過場以及案件查處不力、通風報信、失職瀆職的，依紀依規追究相關人員責任。
?。ㄈ娀鐣O督。各州（地、市）局要按照省局新聞宣傳工作的要求，嚴格執行新聞紀律，規范信息發布。專項行動期間，涉及案件立案、調查、處罰情況的信息，及時上報由省食品藥品監督管理管理局統一發布；涉及重大案件的信息，發布前由省局報國家食品藥品監督管理總局保健食品專項行動領導小組批準。同時，要發揮投訴舉報作用，鼓勵社會各界通過舉報電話、網絡，向轄區食品藥品監督管理局舉報保健食品違法違規行為。
?。ㄋ模┳龊眯畔笏?。各州（地、市）食品藥品監督管理局要及時向省局報送專項行動的工作進展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要問題。在專項行動期間，每月8日前報送上月專項行動階段進展情況。
聯系人： 李新昌、王政
電 話：（0971）8865640、8865682
傳 真：（0971）8865641、8865630
