各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省人民政府辦公廳
2022年3月31日
（此件公開發(fā)布）
浙江省加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理
促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案
（2022—2024年）
為切實(shí)加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“遏重大”決策部署，堅(jiān)持依法管控、數(shù)字賦能，長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，重建責(zé)任體系、全面壓實(shí)各方責(zé)任，重構(gòu)制度體系、精準(zhǔn)管控風(fēng)險隱患，重塑管理流程、優(yōu)化提升監(jiān)管效能，全面加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)海上安全形勢一年治標(biāo)扭轉(zhuǎn)、兩年固本強(qiáng)基、三年鞏固長效，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)建設(shè)夯實(shí)海上安全基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）責(zé)任落實(shí)全鏈條。堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)、涉海涉漁安全專業(yè)委員會（以下簡稱涉海涉漁專委會）統(tǒng)籌。建立責(zé)任清單，完善縣聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)聯(lián)村和漁船基層組織、村和漁船基層組織聯(lián)漁船、主管部門聯(lián)航運(yùn)企業(yè)等機(jī)制，確保“最后一海里”責(zé)任傳導(dǎo)。健全責(zé)任追究、行刑銜接、安全生產(chǎn)與保險理賠掛鉤等機(jī)制，壓實(shí)涉海涉漁安全生產(chǎn)各方責(zé)任。（責(zé)任單位：省涉海涉漁安全專業(yè)委員會辦公室〔以下簡稱省涉海涉漁專委辦〕、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、浙江海警局、浙江海事局，沿海各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需沿海各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）
（二）要素管理全周期。完善船員持證培訓(xùn)和安全生產(chǎn)違規(guī)記分制度，規(guī)范漁業(yè)勞動力市場。全面推行漁船“船員碼”管人，實(shí)現(xiàn)船員準(zhǔn)入、流轉(zhuǎn)、退出全職業(yè)周期管理。開展?jié)O船船圖不符、船證不符專項(xiàng)整治，探索實(shí)施老舊漁船強(qiáng)制報廢。全面推行“漁船碼”管船，實(shí)現(xiàn)漁船建造、檢驗(yàn)、流轉(zhuǎn)、報廢全生命周期管理。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省人力社保廳、省交通運(yùn)輸廳）
（三）隱患整治全閉環(huán)。全面構(gòu)建漁船常態(tài)化安全風(fēng)險普查機(jī)制，建立“一船一檔”隱患問題清單，分類整治、分級復(fù)核、限期銷號，掛牌督辦重大風(fēng)險隱患。強(qiáng)化商船特別是抵港外國籍商船的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格船舶關(guān)鍵性設(shè)備、航行安全、商漁船防碰撞等方面缺陷的督促整改，確保船舶不安全不出海。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、浙江海事局）
（四）風(fēng)險管控全過程。抓好事前防范，全面推行船員掃碼上船、漁船掃碼出港，確保船員適任、船舶適航。抓好事中監(jiān)管，完善編組生產(chǎn)、動態(tài)干預(yù)等制度，依托“浙漁安”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海上行為實(shí)時掌控。抓好事后處置，成立全省漁船事故調(diào)查專家組，嚴(yán)格事故調(diào)查。建立氣象海況的定制發(fā)送機(jī)制，加強(qiáng)涉海涉漁氣象災(zāi)害風(fēng)險防范。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、浙江海事局、省氣象局）
（五）執(zhí)法監(jiān)管全協(xié)同。發(fā)揮涉海涉漁專委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各成員單位年度任務(wù)清單，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、海警、海事、氣象等部門定期會商、聯(lián)勤聯(lián)動和重大事件互通互報等機(jī)制。完善省際區(qū)域協(xié)同、省市縣三級聯(lián)勤執(zhí)法、海上應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：省涉海涉漁專委辦、省應(yīng)急管理廳）
（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展全融合。壓減國內(nèi)海洋捕撈強(qiáng)度，規(guī)范提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)，著力發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，積極培育“漁業(yè)+休閑”等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，推動漁業(yè)內(nèi)融外聯(lián)、一二三產(chǎn)深度融合。2024年漁業(yè)一二三產(chǎn)比例，由2020年的51∶23∶26優(yōu)化調(diào)整為48∶24∶28。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省文化和旅游廳）
三、主要舉措
（一）海上“病老”漁船專項(xiàng)淘汰整治行動。嚴(yán)格“病老”漁船（一般老舊漁船和限制使用老舊漁船）檢驗(yàn)，對船舶穩(wěn)性、外板強(qiáng)度、船舶管系、電氣設(shè)備和結(jié)構(gòu)水密性等隱患整改不到位的不簽發(fā)證書；“病老”漁船發(fā)生安全事故或重大險情的，按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、責(zé)任人和群眾未受到教育不放過、整改措施未落實(shí)不放過）嚴(yán)肅事故險情調(diào)查。鼓勵“病老”漁船更新改造，對更新改造為玻璃鋼等新型材質(zhì)或資源友好型的，優(yōu)先納入更新改造計(jì)劃，并按國家政策標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。加大“病老”漁船清退，不符合檢驗(yàn)要求的限制使用老舊漁船不允許繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)。對自愿退出生產(chǎn)的“病老”漁船，按照所在地減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策給予補(bǔ)助。2023年底前，淘汰整治“病老”漁船2000艘。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳）
（二）“商漁共治”專項(xiàng)行動。強(qiáng)化宣傳教育，每年海事、漁業(yè)部門聯(lián)合開展進(jìn)村入企活動，舉辦商漁船防碰撞教育培訓(xùn)，組織商漁船船長互登互學(xué)，引導(dǎo)商漁船各行其道。強(qiáng)化通航環(huán)境治理，每年不定期組織海事、漁業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)查商船不使用推薦航路、漁船在航路內(nèi)錨泊礙航和值班?望制度不落實(shí)、關(guān)閉甚高頻、濫用船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）九位碼等違規(guī)行為，加大對事故商（漁）船及所在公司的懲戒力度。充分利用海上智控平臺和“浙漁安”系統(tǒng)，加強(qiáng)航道航路商漁船動態(tài)管控，提升商漁船防碰撞安全預(yù)警、干預(yù)和處置能力。對沿海省際危險品運(yùn)輸企業(yè)更新老舊船舶或合并更新小噸位船舶，給予50%比例的運(yùn)力指標(biāo)額度。強(qiáng)化航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，對限期整改仍不符合經(jīng)營資質(zhì)條件的企業(yè)，撤銷其經(jīng)營許可；淘汰一批經(jīng)營資質(zhì)不符合要求的航運(yùn)企業(yè)。到2023年底，商漁船碰撞事故比前兩年平均數(shù)下降30%以上。（責(zé)任單位：浙江海事局、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）“清港”執(zhí)法行動。聚焦執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)格帆張網(wǎng)、涉氨冷藏等漁船安全檢查，嚴(yán)查本省人經(jīng)營的外省籍漁船各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)打“三無”船舶、入海內(nèi)河運(yùn)砂船，嚴(yán)處不規(guī)范配備職務(wù)船員和通導(dǎo)設(shè)備、救生設(shè)施等行為。加大省級聯(lián)合執(zhí)法、市級交叉檢查、縣級集中“清港”頻次和力度，提高港口和海上見警率。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，從嚴(yán)從重懲處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，停航一批安全隱患突出船舶，移送一批涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪案件，加大案件通報和曝光力度，起到處罰一起、震懾一片的警示效果。（責(zé)任單位：省涉海涉漁專委辦、省交通運(yùn)輸廳、浙江海警局、浙江海事局）
（四）海洋漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)行動。明確減船對象和任務(wù)，優(yōu)先壓減安全隱患突出的帆張網(wǎng)、涉氨冷藏和“病老”漁船，以及對資源破壞較大的底拖網(wǎng)、三角虎網(wǎng)漁船，2022年開始，分年度下達(dá)沿海各縣（市、區(qū)）壓減船數(shù)、功率數(shù)任務(wù)書。確定減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好與“十三五”時期減船政策的銜接，綜合考慮船齡、作業(yè)類型、地區(qū)差異和市場行情等因素，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。加大對淘汰帆張網(wǎng)、涉氨冷藏兩類漁船的省級財(cái)政支持力度，加快整治進(jìn)度。統(tǒng)籌減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，多渠道吸納安置減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民養(yǎng)老保險、困難補(bǔ)助、就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等工作力度，妥善解決后顧之憂。力爭2024年9月16日前，淘汰整治帆張網(wǎng)漁船750艘；2025年底前，壓減海洋漁船3000艘、功率30萬千瓦。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳）
（五）海洋捕撈業(yè)提質(zhì)增效行動。強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大漁業(yè)機(jī)械和智能化裝備等重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破蟹籠、釣具等漁撈設(shè)施和漁獲物分揀“機(jī)器換人”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減人數(shù)、降成本、保安全。提高水產(chǎn)品附加值，全面推行海上電子商務(wù)銷售模式，全面推廣船載超低溫冷凍保鮮技術(shù)，對相關(guān)漁船按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，力爭2023年24米以上新建漁船冷凍保鮮設(shè)備配備率達(dá)到60%以上、2025年配備率達(dá)到100%。強(qiáng)化資源養(yǎng)護(hù)利用，優(yōu)化調(diào)整海洋伏休制度，規(guī)范漁具裝載標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)目尺寸，鼓勵發(fā)展資源友好型作業(yè)方式；加強(qiáng)海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管護(hù)，加快國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，加大大黃魚、曼氏無針烏賊等主要品種增殖放流。全面推行海洋捕撈負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則，推進(jìn)限額捕撈試點(diǎn)擴(kuò)面。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳）
（六）“萬名船長”能力提升工程。組織開展以漁船為主的“萬名船長”安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)大培訓(xùn)大提升。嚴(yán)格崗位適任持證培訓(xùn)，2022年開始，在培訓(xùn)和考試中增加安全駕駛、隱患排查和應(yīng)急處置等知識內(nèi)容，強(qiáng)化安全實(shí)操評估，建立船長業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，常態(tài)化開展面對面安全教育。提高安全管理能力，制定船長安全責(zé)任清單，明晰漁船進(jìn)出港、海上航行、生產(chǎn)作業(yè)等過程中船長相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，打通漁船安全管理“最后一納米”。2023年底前，培育“浙漁好老大”100名。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、浙江海事局）
（七）海上“千萬工程”。按照“安全、環(huán)保、生態(tài)、智慧、美觀、舒適”六大理念、23項(xiàng)評價指標(biāo)的規(guī)范要求，培育安全設(shè)施、船容船貌、生活環(huán)境等軟硬件明顯提升的高質(zhì)量漁船，帶動其他萬艘漁船全面開展安全生產(chǎn)硬件、衛(wèi)生設(shè)施、船容船貌、智慧管理等6方面21項(xiàng)內(nèi)容的改造整治，實(shí)現(xiàn)全省漁船本質(zhì)安全生產(chǎn)水平整體提升。2024年11月底前，建成千艘高質(zhì)量漁船，完成萬艘漁船全面整治。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳）
（八）基層管理能力提升工程。加強(qiáng)基層安全管理體系建設(shè)，推進(jìn)條線監(jiān)管力量下沉，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+基層管理組織”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+漁港綜合監(jiān)管站”等“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+”綜合管理模式。2022年底前，把涉海涉漁安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層安全管理隊(duì)伍能力建設(shè)，加大政策資金支持，健全獎懲機(jī)制，每年分對象、分層次、分階段開展基層管理人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能輪訓(xùn)，組織基層管理人員進(jìn)漁村、訪漁家、上船頭，熟悉掌握漁船安全情況，推動履職盡責(zé)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)管理有專職人員、辦公有專業(yè)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)有專門保障、能力有明顯提升。（責(zé)任單位：省涉海涉漁專委辦、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、浙江海警局、浙江海事局）
（九）海上安全精密智控工程。加快“浙漁安”系統(tǒng)建設(shè)，2022年9月16日前，完成1.2萬艘大型漁船“寬帶入海”，建成海上衛(wèi)星寬帶通信網(wǎng)；2022年底前，完成500艘漁船船載雷達(dá)數(shù)字化改造，建設(shè)15個以上智慧漁港口門，初步建成海上移動雷達(dá)網(wǎng)和智慧漁港網(wǎng)。加大“浙漁安”系統(tǒng)場景功能迭代升級，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，2022年8月底前，完成船員、漁船賦碼全覆蓋，全省推廣應(yīng)用商漁船防碰撞、應(yīng)急指揮、救援在線等5個多跨場景。加快“浙漁安”系統(tǒng)漁船交易、船員流轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)功能開發(fā)，對接海上智控平臺，2022年底前，基本實(shí)現(xiàn)海上安全智慧監(jiān)管功能全覆蓋。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、浙江海事局）
（十）海洋休閑觀光新業(yè)態(tài)培育工程。積極穩(wěn)妥發(fā)展休閑海釣，建立涉海涉漁專委會統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化和旅游、海事等部門協(xié)同的監(jiān)管體系。2022年底前，制定休閑海釣船舶管理辦法，規(guī)范人員準(zhǔn)入、區(qū)域劃定等，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民參與經(jīng)營。拓展海上觀光旅游，鼓勵沿海各地出臺政策，大力發(fā)展郵輪觀光、海島度假、海上運(yùn)動、海水康療等海洋休閑旅游，增加漁區(qū)漁民就業(yè)崗位。弘揚(yáng)海洋傳統(tǒng)文化，培育打造具有海景、海味、海韻特色的海洋漁業(yè)休閑文化，挖掘?qū)幉ā⒅凵?ldquo;海上絲綢之路”文化遺址價值，打造海洋考古文化旅游目的地，推動漁區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。（責(zé)任單位：省涉海涉漁專委辦、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作舉措，加大投入保障，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤問效，加快推進(jìn)系統(tǒng)治理，推動海上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全和海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）健全工作機(jī)制。2022年6月底前，建立健全涉海涉漁專委會安全學(xué)習(xí)、每月調(diào)度、工作通報、提級調(diào)查、事故復(fù)盤、暗查暗訪、警示約談、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)等工作機(jī)制，提升涉海涉漁安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理統(tǒng)籌力、推動力、執(zhí)行力。
（三）推動改革創(chuàng)新。積極探索漁業(yè)經(jīng)營體制改革，大力培育漁船公司化管理、規(guī)范化運(yùn)行的新型經(jīng)營主體，提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度和生產(chǎn)效率。加快推進(jìn)漁業(yè)綜合管理改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開展?jié)O船許可管理、漁獲物總量限額管理等改革，推進(jìn)海洋漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強(qiáng)涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022-2024 年）的通知。pdf
