各市應(yīng)急管理局，有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實《山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》和應(yīng)急管理部《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作方案》，扎實推進(jìn)我省危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)，省應(yīng)急管理廳制定了《山西省危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實。
山西省應(yīng)急管理廳
2022年3月29日
山西省危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)實施方案
為貫徹落實《山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》和應(yīng)急管理部《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作方案》，扎實推進(jìn)我省危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)，制定本方案。
一、建設(shè)范圍
所有接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的重大危險源企業(yè)。
二、工作目標(biāo)
以實現(xiàn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理數(shù)字化為核心，構(gòu)建有科學(xué)完善的工作推進(jìn)機(jī)制、有全面覆蓋的安全風(fēng)險分級管控措施、有責(zé)任明確的隱患排查治理制度、有線上線下融合的信息化系統(tǒng)、有獎懲分明的激勵約束機(jī)制的“五有”常態(tài)化運行機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)與政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實。2022年底前，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)全覆蓋。
三、工作任務(wù)
（一）統(tǒng)一工作規(guī)范
各級應(yīng)急管理部門和企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和落實應(yīng)急管理部《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)運行成效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，全面準(zhǔn)確理解指南和標(biāo)準(zhǔn)，全面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，規(guī)范開展雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作。
（二）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌
1.統(tǒng)籌推進(jìn)，分批實施。建立省級統(tǒng)籌、市級組織、企業(yè)落實的工作推進(jìn)機(jī)制，做到上下協(xié)調(diào)、各司其職。省應(yīng)急管理廳組建工作專班，整市推進(jìn)、分批實施；市應(yīng)急管理局要建立主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人重點抓、工作專班常態(tài)抓的工作機(jī)制，要制定推進(jìn)實施計劃，明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)、時間節(jié)點，組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分批具體實施，確保時間節(jié)點和工作質(zhì)量達(dá)到目標(biāo)要求；企業(yè)要落實主體責(zé)任，抓住企業(yè)“一把手”，做好建設(shè)運行，持續(xù)改進(jìn)提升。2022年上半年，太原市、長治市、晉城市、晉中市、臨汾市和運城市作為整市推進(jìn)、分批實施的先行城市，二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)和合成氨、氯堿、液化天然氣、焦化、大型油庫企業(yè)和有條件有意愿的企業(yè)率先開展建設(shè)任務(wù)，并取得有效的工作成果，其余各市可根據(jù)實際情況推進(jìn)工作，2022年下半年完成建設(shè)任務(wù)。
2.專項培訓(xùn)，典型引路。省應(yīng)急管理廳將組織對市縣應(yīng)急管理部門和重點企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，市應(yīng)急管理局要按照分批推進(jìn)原則組織企業(yè)開展培訓(xùn)，做到政企全員覆蓋。已經(jīng)開展試點的大同市、晉中市、臨汾市、晉城市和運城市要重點推動已建成運行企業(yè)由“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，條件允許的情況下可組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)并積極推動開展工作。未開展試點的市可在2022年上半年選取安全管理基礎(chǔ)好、信息化水平高、建設(shè)規(guī)范、運行效果好的企業(yè)作為典型先行先試，學(xué)有榜樣，發(fā)揮好典型企業(yè)的示范帶動作用，提高建設(shè)效率和質(zhì)量。
3.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省應(yīng)急管理廳成立工作專班（專班負(fù)責(zé)人楊官民）并建立微信群，對各市和企業(yè)建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，及時部署工作，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，定期評估，及時糾偏。
（三）落實企業(yè)主體責(zé)任
1.建立推進(jìn)機(jī)制。建立主要負(fù)責(zé)人親自抓、職工全員參與的工作推進(jìn)機(jī)制，組建建設(shè)團(tuán)隊，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，保障人員、資金到位，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。
2.制定實施方案。對照《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作指南（試行）》要求，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)行管理體系，制定工作實施方案，實現(xiàn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制與管理體系深度融合。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作實施方案進(jìn)行復(fù)核，省工作專班進(jìn)行抽查與評估。
3.組織全員實施。按照工作實施方案，組織專題培訓(xùn)，完善管理制度，開展危險源辨識與風(fēng)險分析評價，制定風(fēng)險分級管控措施，落實管控責(zé)任，明確隱患排查任務(wù)，形成安全風(fēng)險分級管控清單、隱患治理清單、隱患排查記錄和安全風(fēng)險空間分布圖等接入數(shù)據(jù)，做到全要素、全流程、全人員覆蓋。
4.建立獎懲制度。各市應(yīng)急管理局要制定考核獎懲制度，明確標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方式方法，通過平臺系統(tǒng)自動生成考核評估結(jié)果；要嚴(yán)格結(jié)果應(yīng)用，對評估不合格、建設(shè)成效差的企業(yè)，要重點跟進(jìn)幫扶；對思想不重視、態(tài)度不端正、停滯不前的企業(yè)，要加強(qiáng)通報約談和安全執(zhí)法。企業(yè)要建立完善雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)考核機(jī)制，與員工安全績效和工資薪酬掛鉤，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，調(diào)動全員參與的積極性和主動性。
（四）建設(shè)信息化系統(tǒng)
1.建設(shè)企業(yè)端。企業(yè)要按照數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，組織開發(fā)建設(shè)（開發(fā)或改造）雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)（企業(yè)端），在開發(fā)和改造中，要按照建設(shè)要求實現(xiàn)排查任務(wù)精準(zhǔn)推送、隱患數(shù)據(jù)實時上傳、異常情況及時預(yù)警等基本功能，實現(xiàn)線下風(fēng)險預(yù)警信息和隱患排查數(shù)據(jù)的線上數(shù)字化，迭代原有巡檢系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范互通。二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)及有條件的重大危險源企業(yè)要融合人員定位、視頻智能監(jiān)控、特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理等場景功能，提高雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)運行效果。信息化系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)單位由企業(yè)自主選擇，企業(yè)在選擇技術(shù)單位時要注意對技術(shù)單位進(jìn)行摸底，多方評估，選擇在安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域有豐富行業(yè)經(jīng)驗,有成功的雙重預(yù)防信息化建設(shè)項目案例且綜合服務(wù)好、售后運營維護(hù)便利，案例客戶對技術(shù)單位建設(shè)效果評價好的信息化軟件開發(fā)技術(shù)單位。也可選擇應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心開發(fā)的雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)，該系統(tǒng)統(tǒng)一由省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)引進(jìn)。
2.部署政府端。省應(yīng)急管理廳在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中開發(fā)雙重預(yù)防機(jī)制模塊（政府端），園區(qū)也要結(jié)合安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)，開發(fā)雙重預(yù)防機(jī)制模塊（政府端），實現(xiàn)與企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（五）構(gòu)建長效運行機(jī)制
1.評估復(fù)核運行成效。一是通過評估進(jìn)行糾偏。企業(yè)要對照《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)運行成效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，每周自評運行效果，查找問題，及時整改。市應(yīng)急管理局每年組織開展一次常態(tài)化運行效果評估，對所有評估結(jié)果進(jìn)行排序通報，推動企業(yè)開展問題整改，提高優(yōu)良率。二是通過評估進(jìn)行驗收。各市應(yīng)急管理局要組織專家依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)所有雙重機(jī)制建設(shè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格評估驗收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期整改，力爭優(yōu)良率達(dá)到100%，省應(yīng)急管理廳對優(yōu)良率達(dá)不到100%的地市，不予通過驗收。省工作專班將定期進(jìn)行抽查，提出持續(xù)提升建議，確保建設(shè)運行質(zhì)量達(dá)到要求。三是持續(xù)改進(jìn)提升。通過評估驗收的企業(yè)要總結(jié)經(jīng)驗，選取建設(shè)規(guī)范、運行優(yōu)質(zhì)的企業(yè)作為對標(biāo)典型，持續(xù)推動從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。
2.建立激勵約束機(jī)制。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運行情況與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審、安全生產(chǎn)許可證換證、新建項目審查、日常行政執(zhí)法、評先評優(yōu)考核相結(jié)合，推動企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制有效運行。
3.實施精準(zhǔn)分級監(jiān)管。省應(yīng)急管理廳要將企業(yè)安全風(fēng)險分析完成率、排查任務(wù)完成率、隱患整改率等雙重預(yù)防機(jī)制運行效果指標(biāo)納入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警模型，為分類分級精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐，提高監(jiān)管效能。
四、工作要求
（一）切實提高認(rèn)識。各級應(yīng)急管理部門、化工園區(qū)和企業(yè)要充分認(rèn)識雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)的重要性，將其作為落實企業(yè)主體責(zé)任、提升安全生產(chǎn)管理水平的重要舉措，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，科學(xué)部署，壓實責(zé)任，確保高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)并有效運行。各市要加強(qiáng)對化工園區(qū)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)的工作指導(dǎo)。
（二）分批穩(wěn)步推進(jìn)。6戶國家試點企業(yè)要對應(yīng)急管理部和省專班指出的問題，與技術(shù)單位共同研究，及時進(jìn)行整改，不斷完善系統(tǒng)功能，達(dá)到“優(yōu)”級水平，形成可復(fù)制的試點經(jīng)驗成果。在雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作推進(jìn)過程中，要防止“兩張皮”，企業(yè)和技術(shù)單位要針對企業(yè)管理實際和國家要求，制定個性化工作方案，建設(shè)信息化系統(tǒng)。按照先易后難、示范帶動、批次推進(jìn)的原則，2022年底完成建設(shè)任務(wù)。
（三）強(qiáng)化調(diào)度通報。各市每月20日，向省工作專班報告工作推進(jìn)情況。省應(yīng)急管理廳將對工作不力、進(jìn)展緩慢的市和企業(yè)進(jìn)行通報、約談。
附件：危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)企業(yè)名單.docx
